Про деякі питання організації та проведення голосування громадян України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в окремих регіонах України

Указом Президента України від 21 травня 2019 року № 303/2019 достроково припинено повноваження Верховної Ради України восьмого скликання та призначено позачергові вибори до Верховної Ради України на 21 липня 2019 року.

Позачергові вибори до Верховної Ради України проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України (частина друга статті 77 Конституції України ).

Зазначений Указ Президента України опубліковано 23 травня 2019 року, а отже, виборчий процес позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року розпочався з 24 травня 2019 року, тобто з дня наступного після дня опублікування вказаного Указу Президента України.

Вирішуючи питання щодо організації підготовки та проведення вказаних виборів, Центральна виборча комісія зазначає.

Конституція України гарантує громадянам України право обирати Верховну Раду України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (статті 38, 76 Основного Закону України).

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів.

Порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом (частина третя статті 77 Конституції України).

Організацію і порядок проведення виборів народних депутатів України визначає Закон України "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон).

Частиною першою статті 18 Закону передбачено, що вибори народних депутатів України проводяться в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, який включає в себе всю територію України і закордонний виборчий округ, та у 225 одномандатних виборчих округах, що утворюються Центральною виборчою комісією та існують на постійній основі.

Також підготовка організації і проведення голосування та підрахунок голосів виборців на виборах народних депутатів України здійснюється на звичайних, спеціальних та закордонних виборчих дільницях, що існують на постійній чи тимчасовій основі (частина перша статті 19, статті 20 - 22 Закону).

Одномандатні виборчі округи на постійній основі утворено постановою Комісії від 28 квітня 2012 року № 82 "Про утворення одномандатних виборчих округів на постійній основі у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя" (зі змінами), зокрема, на територіях Автономної Республіки Крим - одномандатні виборчі округи № 1 -10, міста Севастополя - № 224, № 225, Донецької області - № 41 - 61 та Луганської області - № 104 - 114.

Звичайні та спеціальні виборчі дільниці на постійній основі утворено постановою Комісії від 12 квітня 2012 року № 66 "Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі" (зі змінами).

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Закону вибори народних депутатів України є вільними. Громадянам України забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні.

Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється.

Статтею 3 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" окупованою територією визнано, зокрема, сухопутну територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій.

За змістом статті 1 Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" тимчасово окупованими територіями у Донецькій та Луганській областях визнаються частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль, зокрема, у межах окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей. Межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях, визначаються Президентом України за поданням Міністерства оборони України, підготовленим на основі пропозицій Генерального штабу Збройних Сил України.

Указом Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019 "Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях" затверджено, зокрема, Перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях .

Водночас відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях" правовий статус тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, а також правовий режим на зазначених територіях визначаються цим Законом, Законом України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

Так, частиною першою статті 8 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", зокрема, встановлено, що під час проведення виборів народних депутатів України голосування громадян України на тимчасово окупованій території не організовується і не проводиться.

Таким чином, за змістом положень зазначених Законів, з урахуванням Указу Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019 "Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях" голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року не повинно організовуватися та проводитися на виборчих дільницях, утворених в одномандатних виборчих округах № 1 - 10 та № 224, № 225, що охоплюють усю територію відповідно Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, а також в одномандатних виборчих округах № 41 - 44, 53 - 56, 61, 104, 108 - 111 та частині одномандатних виборчих округів № 45, 46, 51, 52, 59, 60, 105 - 107, 112, 114, що охоплюють райони, міста, селища і села, частини їх територій у Донецькій та Луганській областях, межі та перелік яких затверджено зазначеним Указом Президента України.

Для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, установлених Законом України "Про військово-цивільні адміністрації", в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції, можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації (частина перша статті 1 цього Закону ).

За змістом пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" районні, обласні військово-цивільні адміністрації поряд із здійсненням повноважень місцевих державних адміністрацій на відповідній території також здійснюють повноваження, зокрема, щодо надання висновків Центральній виборчій комісії стосовно можливості організації та підготовки відповідно до Закону проведення відповідних виборів на окремих територіях.

Враховуючи, що в Донецькій та Луганській областях триває операція Об’єднаних сил щодо забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, існування у зв’язку з цим імовірності загрози життю і здоров’ю виборців, членів окружних та дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, кандидатів у народні депутати України, їх довірених осіб, уповноважених осіб політичних партій, офіційних спостерігачів, інших суб’єктів та учасників виборчого процесу позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, незабезпечення належних організаційних та безпекових умов роботи виборчих комісій, а отже, для вільного волевиявлення виборців під час голосування, встановлення підсумків голосування та збереження виборчої документації на територіях, прилеглих до тимчасово окупованих територій, та у зонах безпеки, прилеглих до району бойових дій у Донецькій та Луганській областях, а також з огляду на те, що згідно з частиною першою статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю, з метою забезпечення реалізації і захисту конституційних виборчих прав громадян України та принципів і засад виборчого процесу під час організації підготовки і проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року на окремих територіях зазначених областей Центральна виборча комісія постановою від 27 травня 2019 року № 903 звернулася до Донецької та Луганської обласних державних адміністрацій - обласних військово-цивільних адміністрацій стосовно надання висновків, передбачених пунктом 1 частини третьої статті 4 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації", щодо можливості організації підготовки та проведення згідно із законом позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року на територіях, які входять до складу одномандатних виборчих округів, визначених постановою Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року № 82 (зі змінами), в межах відповідних областей та не входять до Переліку районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях , затвердженого Указом Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019, за встановленою Комісією формою.

На виконання вказаної постанови Центральної виборчої комісії до Комісії 4 та 26 червня 2019 року надійшли листи Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації від 3 червня 2019 року № 0.1/20-2868/4-19, від 19 червня 2019 року № 0.1/20-3133/4-19 та від 20 червня 2019 року № 0.1/20-3183/4-19, що зареєстровані в Комісії за № 21-38-17458, 21-38-25209, 21-38-25204, та 14 червня 2019 року Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації від 7 червня 2019 року № 3/9-2843, зареєстрований у Комісії за № 21-38-19547, разом з доданими до них відповідними висновками.

Згідно із зазначеним висновком Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації здійснити організацію підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах Донецької області на територіях, що не входять до Переліку районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях , затвердженого Указом Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019, відповідно до вимог Закону можливо в дванадцяти з двадцяти одного одномандатного виборчого округу, а саме: в одномандатних виборчих округах № 45 -52, 57 - 60, з них у складі шести одномандатних виборчих округів (№ 45, 46, 51, 52, 59, 60) є виборчі дільниці, утворені у районах, містах, селищах і селах, частинах їх територій, визнаних у Донецькій області тимчасово окупованими відповідно до Указу Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019.

За змістом указаного висновку Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації організацію підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах Луганської області на територіях, що не входять до Переліку районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях , затвердженого Указом Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019, відповідно до вимог Закону можливо здійснити в шести з одинадцяти одномандатних виборчих округів, а саме: в одномандатних виборчих округах № 105 - 107, 112 - 114, з яких у складі п’яти одномандатних виборчих округів, за винятком одномандатного виборчого округу № 113, є виборчі дільниці, утворені в районах, містах, селищах і селах, частинах їх територій, визнаних у Луганській області тимчасово окупованими відповідно до Указу Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019.

За змістом частини першої статті 51 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень, а саме: надавати їм необхідні приміщення відповідно до норм, установлених Законом, або відповідними рішеннями Центральної виборчої комісії, прийнятими на виконання вимог Закону та інших законів, сприяти в облаштуванні цих приміщень; забезпечувати їх охорону, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації; надавати згідно із встановленими Центральною виборчою комісією нормами та переліком транспортні засоби і засоби зв’язку, обладнання, інвентар, оргтехніку.

З огляду на це, з метою забезпечення виконання положень статті 64 Закону стосовно інформування виборців про адреси місцезнаходження окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України Центральна виборча комісія в рамках організації підготовки та проведення чергових виборів народних депутатів України листом від 20 квітня 2019 року № 21-38-3738 звернулася до обласних державних адміністрацій стосовно визначення приміщень, які надаватимуться комісіям з урахуванням затверджених постановою Комісії від 28 квітня 2012 року № 82(зі змінами) центрів відповідних одномандатних виборчих округів.

Так, Донецькою обласною державною адміністрацією - обласною військово-цивільною адміністрацією визначено приміщення лише для дванадцяти з двадцяти однієї окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України, зокрема, одномандатних виборчих округів № 45 - 52, № 57 - 60 (лист Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації від 25 квітня 2019 року № 0.6/20-2276/4-19).

Луганською обласною державною адміністрацією - обласною військово-цивільною адміністрацією визначено приміщення лише для шести з одинадцяти окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України, зокрема, одномандатних виборчих округів № 105 - 107, 112 - 114 (лист Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації від 24 квітня 2019 року № 6/9-2177).

Центральна виборча комісія констатує, що території окремих районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, на яких утворено окремі одномандатні виборчі округи (виборчі дільниці), зазначені у висновках Донецької та Луганської обласних державних адміністрацій - обласних військово-цивільних адміністрацій та щодо яких установлено неможливість організувати підготовку та проведення згідно із Законом позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, в цілому збігаються з територіями районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, визнаних Указом Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019 "Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях" тимчасово окупованими в Донецькій та Луганській областях. Разом з тим, зважаючи на висновки Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації (листи від 19 червня 2019 року № 0.1/20-3133/4-19 та від 20 червня 2019 року № 0.1/20-3183/4-19, що надійшли до Комісії 26 червня 2019 року та зареєстровані за № 21-38-25209 та № 21-38-25204), встановлено неможливість здійснити організацію підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року відповідно до вимог Закону на виборчих дільницях № 140154, 140155, 140156, 140178, 140179, 140379 (у межах сіл Заїченко та Водяне), 140382 -140384, 140392, 140520, 140521, 140527, 140533, 140534 одномандатного виборчого округу № 60.

Таким чином, з огляду на положення частини першої статті 8 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", якими встановлено, що під час проведення виборів народних депутатів України голосування громадян України на тимчасово окупованій території не організовується і не проводиться, у таких одномандатних виборчих округах та на виборчих дільницях не здійснюються заходи щодо організації підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року, зокрема, не утворюються окружні та/або дільничні виборчі комісії з виборів народних депутатів України, для відповідних виборчих дільниць не виготовляються виборчі бюлетені, інформаційні плакати політичних партій, кандидатів у народні депутати України, плакати, що роз’яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори народних депутатів України, списки виборців, іменні запрошення та інша виборча документація, а також не проводяться інші виборчі процедури, пов’язані з організацією голосування, у тому числі відомості щодо відповідних виборчих дільниць не вносяться у протоколи відповідних окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України про підсумки голосування у відповідному одномандатному виборчому окрузі, а відомості щодо відповідних виборчих дільниць та одномандатних виборчих округів, у яких голосування не організовується та не проводиться, не відображаються у протоколі Центральної виборчої комісії про результати таких виборів. При цьому у відповідних протоколах у відомостях щодо таких виборчих дільниць та одномандатних виборчих округів, у яких голосування не організовується та не проводиться, зазначаються прочерки.

З метою забезпечення належної організації підготовки та проведення позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в Донецькій та Луганській областях Центральна виборча комісія вважає за необхідне з урахуванням затвердженого Указом Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019 "Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях" Переліку районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях , а також отриманих Комісією висновків Донецької та Луганської обласних державних адміністрацій - обласних військово-цивільних адміністрацій щодо можливості організації підготовки та проведення згідно із Законом позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року на окремих територіях, які входять до складу одномандатних виборчих округів, визначених постановою Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року № 82 (зі змінами), у межах Донецької та Луганської областей визначити переліки одномандатних виборчих округів та частин таких округів (виборчих дільниць), на територіях яких голосування громадян України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року не організовується і не проводиться та на територіях яких голосування громадян України організовується і проводиться.

Враховуючи викладене, у зв’язку з неможливістю організувати та підготувати відповідно до положень Закону голосування на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, окремих тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей, відповідно до частини першої статті 3, статті 38, статті 76, частин другої, третьої статті 77, пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України, статті 1, частини першої статті 2 Закону України "Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях", статті 3, частини першої статті 8 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", Указу Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019 "Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях", частини першої статті 1, пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації", частин першої та другої статті 6, частини першої статті 18, частини першої статті 19, статей 20 - 22, пункту 22 частини другої статті 30, частини першої статті 51, статті 64 Закону України "Про вибори народних депутатів України", беручи до уваги листи Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації від 3 червня 2019 року № 0.1/20-2868/4-19, від 19 червня 2019 року № 0.1/20-3133/4-19 та від 20 червня 2019 року № 0.1/20-3183/4-19, що надійшли до Комісії 4 та 26 червня 2019 року і зареєстровані за № 21-38-17458, 21-38-25209, 21-38-25204, та Луганської обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації від 7 червня 2019 року № 3/9-2843, що надійшов до Комісії 14 червня 2019 року та зареєстрований за № 21-38-19547, разом з доданими до них висновками, керуючись статтями 11 - 13, пунктами 1 - 4, 13 статті 17, пунктами 1, 2, 17 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія

1. Взяти до відома, що на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року голосування громадян України не організовується і не проводиться:

на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя;

на території районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, визнаних Указом Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019 "Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях" тимчасово окупованими в Донецькій та Луганській областях, а також стосовно яких Комісією отримано висновки Донецької та Луганської обласних державних адміністрацій - обласних військово-цивільних адміністрацій щодо неможливості організації підготовки та проведення згідно із Законом України "Про вибори народних депутатів України" позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року.

2. Визначити Переліки одномандатних виборчих округів, утворених на території Донецької та Луганської областей згідно з постановою Центральної виборчої комісії від 28 квітня 2012 року № 82 "Про утворення одномандатних виборчих округів на постійній основі у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя" (зі змінами), та частин таких округів (виборчих дільниць), на територіях яких голосування громадян України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року не організовується і не проводиться та на територіях яких голосування громадян України організовується і проводиться (додатки 1, 2).

3. Встановити, що на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, окремих територіях Донецької та Луганської областей - територіях усього одномандатного виборчого округу або відповідних виборчих дільниць в одномандатних виборчих округах, на яких голосування громадян України на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року не організовується і не проводиться, не здійснюються такі організаційні заходи з підготовки та проведення зазначених виборів:

не утворюються окружні та/або дільничні виборчі комісії з виборів народних депутатів України;

не реєструються уповноважені особи політичних партій, довірені особи кандидатів у народні депутати України в таких одномандатних виборчих округах;

не проводиться передвиборна агітація;

не утворюються спеціальні виборчі дільниці, що існують на тимчасовій основі;

не виготовляються виборчі бюлетені, інформаційні плакати політичних партій, інформаційні плакати кандидатів у народні депутати України, а також плакати, що роз’яснюють порядок голосування та відповідальність за порушення законодавства про вибори народних депутатів України, списки виборців, іменні запрошення та інша виборча документація;

не проводяться інші виборчі процедури, пов’язані з організацією голосування, зокрема, відомості щодо відповідних виборчих дільниць не вносяться до протоколів відповідних окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України про підсумки голосування в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі в межах відповідного одномандатного виборчого округу та протоколів окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України про підсумки голосування у відповідному одномандатному виборчому окрузі, а відомості щодо таких виборчих дільниць та одномандатних виборчих округів не відображаються у протоколах Центральної виборчої комісії про результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі та одномандатних виборчих округах. При цьому у відповідних протоколах у відомостях щодо таких виборчих дільниць та одномандатних виборчих округів, у яких голосування не організовується та не проводиться, зазначаються прочерки.

4. Цю постанову надіслати Верховній Раді України, а також Донецькій та Луганській обласним державним адміністраціям - обласним військово-цивільним адміністраціям для використання в роботі та доведення до відома окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України.

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.