Стосовно дотримання процедур державних закупівель

(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти"

Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Загальна інформація:

1. Інформація про замовника

Назва: Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія".

Адреса: 83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63.

2. Головний розпорядник: Міністерство вугільної промисловості України.

3. Відповідальний за проведення торгів: Полєтаєв С.І.

4. Предмет закупівлі: спецодяг.

5. Процедура закупівлі: відкриті торги.

6. Джерело фінансування закупівель: Кошти державного бюджету.

7. Період здійснення процедури закупівлі:

початок - 06.11.2006 р., закінчення - 12.03.2007 р.

Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:

1. Наказ від 24.09.2004 р. N 4 - на 1 арк.;

2. Наказ від 28.01.2005 р. N 20 - на 1 арк.;

3. Наказ від 09.02.2005 р. N 29 - на 1 арк.;

4. Наказ від 21.03.2005 р. N 61 - на 1 арк.;

5. Наказ від 01.12.2006 р. N 304 - на 1 арк.;

6. Наказ від 22.12.2006 р. N 264 - на 1 арк.;

7. Наказ від 16.02.2007 р. N 1 - на 1 арк.;

8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Полєтаєву С.І. СПК N 5183 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Постоєвій А.В. СПК N 5195 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Лаворко Ю.М. СПК N 5184 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Власовій Н.О. СПК N 5188 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

12. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Сарбашу В.Г. СПК N 5185 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

13. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Давидову О.О. СПК N 5187 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

14. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Волкову А.К. СПК N 5190 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

15. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Герасимовій Н.О. СПК N 5192 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

16. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Скребцовій Н.А. СПК N 5194 від 2 березня 2006 року - на 1 арк.;

17. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Приймак О.А. СПК N 431 від 25 квітня 2003 року - на 1 арк.;

18. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Трушкіній Т.С. СПК N 369 від 18 квітня 2003 року - на 1 арк.;

19. Свідоцтво про підвищення кваліфікації, видане Горович Л.І. СПК N 160790 від 31 жовтня 2003 року - на 1 арк.;

20. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 45(64) від 06.11.2006 р. - на 1 арк.;

21. Оголошення про заплановану закупівлю, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 30 від 06.11.2006 р. - на 1 арк.;

22. Лист-оголошення про проведення відкритих, двоступеневих торгів та торгів із зменшенням ціни (редукційну) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти N 454 від 19.10.2006 р. - на 1 арк.;

23. Протокол N 8/11-1 від 28.11.2006 р. про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти - на 1 арк.;

24. Протокол N 8/11-2 від 14.12.2006 р. засідання тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю: "Спецодягу" - на 1 арк.;

25. Акцепт тендерної пропозиції від 14.12.2006 р. N 12.2/626/1 - на 1 арк.;

26. Повідомлення про результати проведення торгів (тендерів) - на 1 арк.;

27. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 12 (82) від 12.03.2007 р. - на 1 арк.;

28. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі, що розміщено в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 11 (48) від 12.03.2007 р. - на 1 арк.;

29. Лист-оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.01.2007 р. N 12.2/33 - на 1 арк.;

30. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 8/11-3 від 12.03.2007 р. року - на 1 арк.;

31. Лист б/н і б/д Доповнення до переліку (КПВК 130 1120), Поточні трансферти (КЕКВ 1310 - на 1 арк.;

32. Тендерна пропозиція від ДП "Фаворит плюс" - на 1 арк.;

33. Банківська гарантія від 27.11.2006 р. N 04К-6/146 - на 1 арк.;

34. Тендерна пропозиція від ТОВ "Спец-Контакт" - на 2 арк.;

35. Договір купівлі-продажу N 35/07 від 16.01.2007 р. - на 3 арк.;

36. Лист від 04.12.2006 р. N 12.2/595 - на 1 арк.;

37. Лист від 28.11.2006 р. N 567 - на 1 арк.;

38. Платіжне доручення N 111 від 21 листопада 2006 р. - на 1 арк.;

39. Платіжне доручення N 136 від 24 листопада 2006 р. - на 1 арк.;

40. Повідомлення про присвоєння коду TMU/B-1462/ВКЄвт від 12.03.2007 р. щодо розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.Zakupivli.com) - на 1 арк.;

41. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень - грудень 2006 року, форма N 1-торги (тендери) - на 1 арк.;

42. Пояснювальна записка до Звіту про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти (форма N 1-торги) по державному підприємству "Донецька вугільна енергетична компанія" за січень - грудень 2006 року - на 1 арк.

Завдання сформульоване наступним чином: Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" процедури щодо закупівлі "Спецодягу".

ДОСЛІДЖЕННЯ:

Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.

При дослідженні наданих матеріалів встановлено:

1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету

Тендерний комітет державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" (надалі - Замовник) створено на підставі наказу від 24.09.2004 N 4. Відповідно до наказів державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" від 28.01.2005 р. N 20, від 09.02.2005 р. N 29, від 21.03.2005 р. N 61, від 01.12.2006 р. N 304 та від 22.12.2006 р. N 264 були внесені зміни до складу тендерного комітету.

Інформація про членів тендерного комітету:

Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження надано не було.

Таким чином, можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства.

В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону заступники голови тендерного комітету Звягіна Г.О. і Галушкін С.В. та член тендерного комітету Максименко Е.Б. на момент проведення процедури закупівлі (06.11.2006 р. - 12.03.2007 р.) не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.

Свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (06.11.2006 р. - 12.03.2007 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації.

2. Фінансування закупівель

Кошторису на 2006 рік Замовником для дослідження не надано.

Згідно з листом-оголошенням про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.10.2006 р. N 454, розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом на закупівлю становить 1 372 600,00 грн.

Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 12.03.2007 р. N 8/11-3 очікувана вартість закупівлі "Спецодягу" становила 1 372 600,00 грн.

3. Вибір процедури закупівлі

В порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє.

В порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону та Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет.

4. Визначення предмета закупівлі

В порушення вимог п. 2 Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником при закупівлі спецодягу не визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.

Предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 може визначатися, як за кодом 18.24.32 - "Одяг спеціальний", за кодом 19.30.11 - "Чоботи з гуми", за кодом 18.24.31.730 - "Рукавиці захисні професійного призначення".

5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі

Оголошення про заплановану закупівлю "Спецодяг" було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 45 (64) від 06.11.2006 р. за N 45020306 в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 30 від 06.11.2006 р. за N 1498530.

Замовником оприлюднено оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 27.10.2006 р. за кодом LC/NR - 258.

6. Тендерна документація

Тендерна документація на закупівлю "Спецодягу", всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження не надано.

7. Подання та розкриття тендерних пропозицій

З Тендерних пропозицій, які надійшли від учасників на закупівлю "Спецодягу" для дослідження надано тільки Комерційна частина, інші документи всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження не надано.

В порушення ч. 1 ст. 24 Закону та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення", Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів.

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 28.11.2006 р. N 8/11-1, на закупівлю "Спецодягу" надійшло дві тендерні пропозиції:

- ДП ВГО "Союз організацій інвалідів України" "Фаворит-Плюс" за позицією "Онучі зимові" - з ціною пропозиції - 4,86 грн. за пару;

- ТОВ "Спец-Контакт" - з ціною пропозиції - 1 266 540,00 грн.:

1. Костюм шахтарський "Горизонт" - з ціною пропозиції - 69,00 грн. за к-т;

2. Чоботи гумові - з ціною пропозиції - 22,98 грн. за пару;

3. Білизна натільна - 13,80 грн. за к-т;

4. Онучі зимові - 4,44 грн. за пару;

5. Онучі літні - 3,30 грн. за пару;

6. Рукавиці (двунитка з брезентовою накладкою) - 2,04 грн. за пару;

7. Костюм водовідштовхуючий ПВХ - 58,80 грн. за к-т.

Замовником не надані на дослідження документи від ТОВ "Спец-Контакт" щодо надання тендерного забезпечення та про сплату за тендерну документацію.

В порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону - протокол про розкриття тендерних пропозицій від 28.11.2006 р. N 8/11-1, на закупівлю "Спецодягу" не підписаний всіма членами тендерного комітету.

Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 28.11.2006 р. за кодом IG/K-пр1460/ВКЄ. Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено в день його розкриття, а не протягом п'яти робочих днів з моменту його розкриття.

Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону в частині терміну оприлюднення протоколу розкриття тендерних пропозицій.

8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця торгів

Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 14.12.2006 р. N 8/11-2 було встановлено, що тендерні пропозиції на закупівлю костюмів шахтарських "Горизонт", чобіт гумових, білизни натільної, онуч літніх, рукавиць та костюмів водовідштовхуючий ПВХ надійшли тільки від ТОВ "Спец-Контакт", а від інших учасників торгів не надходило. Відповідно до ч. 1 ст. 28 за цими позиціями торги відміняються.

Учасники, які брали участь у торгах, відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації та допущені до подальшої оцінки за позицією "Онучі зимові":

- ДП ВГО "Союз організацій інвалідів України" "Фаворит-Плюс";

- ТОВ "Спец-Контакт".

ДП ВГО "Союз організацій інвалідів України" "Фаворит-Плюс" має право на преференційну поправку в розмірі 15%, тому ціна до оцінки становить 4,13 грн. за пару.

Оцінка тендерних пропозицій здійснювалась на основі ціни.

За результатами оцінки пропозицій щодо закупівлі "Онуч зимових" переможцем торгів було визначено ДП ВГО "Союз організацій інвалідів України" "Фаворит-Плюс" - за ціною пропозиції 4,86 грн. за пару.

Строки здійснення оцінки тендерних пропозицій Замовником дотримано.

9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів

Акцепт тендерної пропозиції надіслано Замовником учаснику - переможцю ДП ВГО "Союз організацій інвалідів України" "Фаворит-Плюс" від 14.12.2006 р. N 12.2/626/1. Повідомлення про результати відкритих торгів Замовником було надіслано учаснику відкритих торгів ТОВ "Спец-Контакт" від 14.12.2006 р. N 12.2/626/2.

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 14.12.2006 р. за кодом ZYI/RO-am1461/ВКЄ.

Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено в день акцепту, а не протягом п'яти календарних днів з моменту його прийняття.

Таким чином, Замовником порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону в частині терміну оприлюднення акцепту тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів.

Оголошення про результати відкритих торгів із закупівлі "Спецодягу" було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 12.03.2007 р. N 11 (82) за номером N 11152607Р та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 12.03.2007 р. N 11 (48) за N 4822047.

Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднене за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 02.03.2007 р. за кодом ABD/S - 2358.

В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником Оголошення про результати відкритих торгів опубліковано в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 45 календарних дні та оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше на 35 календарних днів.

10. Укладення договору

Замовником укладено договір купівлі-продажу від 16.01.2007 р. N 35/07 на закупівлю "Онуч зимових" в кількості 15000 пар з переможцем торгів ДП ВГО "Союз організацій інвалідів України" "Фаворит-Плюс" на загальну вартість 72 900,00 гривень. Термін дії договору з дати підписання і до 31.12.2007 р.

В оголошенні про заплановану закупівлю - "Спецодяг" в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 45 (64) від 06.11.2006 р. за N 45020306 був визначений строк поставки листопад-грудень.

11. Складання звітності

В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 12.03.2007 р. N 8/11-3 не зазначено:

- відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.

У звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 12.03.2007 р. N 8/11-3 зазначено, що відповідальний за проведення торгів заступник голови тендерного комітету Звягіна Г.О.

В оголошенні про заплановану закупівлю - "Спецодяг" в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 45 (64) від 06.11.2006 р. за N 45020306 відповідальний за проведення торгів Політаєв С.І.

В листі-оголошенні про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.01.2007 р. N 12.2/33 відповідальний за проведення торгів Тімоніна О.М.

В порушення вимог ч. 2 ст. 17 Закону Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 12.03.2007 р. за кодом N TMU/B-зв 1462/ВКЄ в день його затвердження, а не протягом 10 календарних днів.

Таким чином, звітність щодо результатів здійснення процедур закупівель за державні кошти було складено з порушенням статті 17 Закону та розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р.

ВИСНОВОК:

В результаті дослідження матеріалів, наданих державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" стосовно проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю "Спецодягу" встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:

- Положення про тендерний комітет на відповідність ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" (далі - Закон) всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону, Замовником на дослідження надано не було. Таким чином можна вважати, що тендерний комітет Замовника на дату проведення торгів функціонував в порушення вимог чинного законодавства;

- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону заступники голови тендерного комітету Звягіна Г.О. і Галушкін С.В. та член тендерного комітету Максименко Е.Б. на момент проведення процедури закупівлі (06.11.2006 р. - 12.03.2006 р.) не мав сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель;

- свідоцтва Горович Л.І., Трушкіної Т.С. та Приймак О.А. на момент проведення процедури закупівлі (06.11.2006 р. - 12.03.2006 р.) були видані в 2003 році, отже в порушення ч. 7 ст. 12 Закону на момент проведення торгів три члени тендерного комітету не пройшли повторне навчання чи підвищення кваліфікації;

- в порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону рішення у вигляді розпорядчого акта щодо організації проведення та вибору процедури закупівлі відсутнє;

- в порушення вимог ч. 1, 2 ст. 2-2 Закону та Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, річний план державних закупівель на 2006 рік Замовником не складено та не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет;

- в порушення вимог п. 2 Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником при закупівлі спецодягу не визначено предмет закупівлі за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822;

- в порушення ч. 1 ст. 24 Закону та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів;

- в порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону - протокол про розкриття тендерних пропозицій від 28.11.2006 р. N 8/11-1, на закупівлю "Спецодягу" не підписаний всіма членами тендерного комітету;

- Замовником порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону в частині терміну оприлюднення протоколу розкриття тендерних, пропозицій;

- Замовником порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону в частині терміну оприлюднення акцепту тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону Замовником Оголошення про результати відкритих торгів опубліковано в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 45 календарних дні та оприлюднено в інформаційній системі у мережі Інтернет пізніше на 35 календарних днів;

- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 12.03.2007 р. N 8/11 -3 не зазначено:

* відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції;

* в порушення вимог ч. 2 ст. 17 Закону Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 12.03.2007 р. за кодом N TMU/B - зв 1462/ВКЄ вдень його затвердження, а не протягом 10 календарних днів. Таким чином, звітність щодо результатів здійснення процедур закупівель за державні кошти було складено з порушенням статті 17 Закону та розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р.

Таким чином, процедура закупівлі "Спецодягу" проведена з порушенням вимог чинного законодавства, а дії тендерного комітету державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України.