МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
НАКАЗ
| 29.12.2011 № 392 |
Про організацію правової роботи на підприємствах, установах, організаціях, що належать до сфери управління Мінрегіону
( Із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 139 від 19.06.2015 )
Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 14.12.2001 № 1693 "Про вдосконалення організації правової роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади" та від 26.11.2008 № 1040 "Про затвердження Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації", з метою належної організації, удосконалення правової роботи на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери управління Мінрегіону України,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Методичні рекомендації щодо організації правової роботи на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери управління Мінрегіону України (далі - Методичні рекомендації), які додаються.
2. Керівникам підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Мінрегіону України, забезпечити організацію правової роботи з урахуванням положень Методичних рекомендацій.
3. Департаменту нормативно-правового регулювання (Татаринцева М.А.) довести цей наказ до відома підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Мінрегіону України.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра - керівника апарату Г.М. Семчука.
| Міністр | А.М. Близнюк |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ
Міністерства регіонального
розвитку, будівництва
та житлово-комунального
господарства України
29.12.2011 № 392
(у редакції наказу
Міністерства регіонального
розвитку, будівництва
та житлово-комунального
господарства України
19.06.2015 № 139 ( v0139858-15 ))
МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо організації правової роботи на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери управління Мінрегіону
1. Ці Методичні рекомендації розроблено з метою надання правової допомоги, сприяння організації ефективної діяльності та вдосконалення роботи юридичних служб підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Мінрегіону, акціонерних товариств, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Міністерство (далі - підприємства).
2. Основними завданнями юридичної служби є організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне дотримання та запобігання невиконанню вимог законодавства, інших нормативних актів підприємством, його керівником та працівниками під час виконання покладних на них завдань і функціональних обов'язків, а також представництва інтересів підприємства в судах.
3. Утворення юридичної служби на підприємствах провадиться залежно від обсягу, характеру та складності правової роботи. Вказана служба може бути самостійним структурним підрозділом (управління, відділ, сектор) або її функції може виконувати юрисконсульт відповідної категорії.
Юридична служба підпорядковується безпосередньо керівнику підприємства. Перепідпорядкування юридичної служби іншим посадовим особам не допускається.
Порядок взаємодії юридичної служби з іншими структурними підрозділами підприємства визначається керівником підприємства.
4. Відповідно до пункту 21 Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2008 року № 1040 (далі - Загальне положення), на посаду керівника юридичної служби підприємства призначається особа з вищою юридичною освітою за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста і стажем роботи за фахом не менш як три роки.
5. Керівник юридичної служби підприємства призначається на посаду за погодженням з керівником Департаменту нормативно-правового регулювання Мінрегіону відповідно до Порядку погодження Департаментом нормативно-правового регулювання претендента на посаду керівника юридичної служби підприємства, установи, організації, що належать до сфери управління Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затвердженого наказом Мінрегіону від 27 грудня 2011 року № 386.
6. Підприємство відповідно до вимог пункту 16 Загального положення зобов'язане створювати умови для належної роботи і підвищення кваліфікації працівників юридичної служби, забезпечувати їх окремим приміщенням, телефонним та електронним зв'язком, сучасними комп'ютерами та оргтехнікою, транспортом для виконання службових обов'язків, нормативно-правовими актами і довідковими матеріалами, іншими посібниками та літературою з правових питань, електронною системою інформаційно-правового забезпечення, а також доступом до інформаційних баз.
7. Спрямовує, координує правову роботу, здійснює методичне керівництво та перевіряє її проведення на підприємстві Департамент нормативно-правового регулювання Мінрегіону.
Перевірка стану правової роботи здійснюється згідно з наказом Мінрегіону від 05 листопада 2013 року № 523 "Про затвердження Положення про проведення перевірок стану правової роботи на державних підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери управління Мінрегіону України, та в акціонерних товариствах, щодо яких Міністерство здійснює повноваження з управління корпоративними правами держави".
З метою фахового вдосконалення працівників юридичних служб підприємства, активізації та покращення правової роботи, зміцнення юридичних служб, перевірки професійного рівня і ділових якостей їх працівників, набуття практичного досвіду щодо організації правової роботи, надання організаційно-методичної допомоги юридичним службам підприємств у Департаменті нормативно-правового регулювання Мінрегіону проводиться стажування працівників юридичних служб підприємства відповідно до наказу Мінрегіону від 27 грудня 2011 року № 387 "Про затвердження Порядку стажування працівників юридичних служб підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління Мінрегіону України".
Крім того, для підвищення рівня правових знань працівників юридичних служб підприємств Департаментом нормативно-правового регулювання Мінрегіону постійно проводяться семінари з правових питань згідно з затвердженим Планом-графіком питань відповідно до наказу Мінрегіону від 06 листопада 2012 року № 558 "Про затвердження Порядку організації та проведення семінарів з правових питань у Мінрегіоні України".
8. Обов'язки юридичної служби підприємства визначені пунктом 11 Загального положення . Зокрема, юридична служба відповідно до покладених на неї завдань:
забезпечує правильне застосування на підприємстві нормативно-правових актів та інших документів, подає керівникові пропозиції щодо вирішення правових питань, пов'язаних з діяльністю підприємства;
розробляє та бере участь у розробленні проектів актів та інших документів з питань діяльності підприємства;
проводить юридичну експертизу проектів актів та інших документів, погоджує (візує) їх за наявності віз керівників заінтересованих структурних підрозділів. У разі виявлення невідповідності проекту акта чи іншого документа вимогам законодавства подає заінтересованому підрозділу вмотивовані пропозиції.
Видання правового акта, а також подання проекту акта для його прийняття чи погодження без попереднього розгляду та погодження юридичною службою не допускається. Пропозиції юридичної служби щодо приведення актів підприємства у відповідність із законодавством є обов'язковими для розгляду керівником підприємства. У разі неврахування пропозицій юридична служба подає керівнику підприємства письмовий висновок до проекту акта;
проводить роботу з перегляду актів та інших документів з метою приведення їх у відповідність із законодавством та інформує про результати керівника підприємства;
організовує роботу щодо укладення договорів (контрактів), бере участь у їх підготовці та здійсненні контролю за виконанням. Проекти договорів (додаткових угод до них) візуються юридичною службою;
організовує претензійну та позовну роботу;
сприяє своєчасному вжиттю заходів до усунення порушень, зазначених у документах прокурорського реагування, судових рішеннях, відповідних документах правоохоронних і контролюючих органів;
веде облік актів законодавства і міжнародних договорів, забезпечує підтримання їх у контрольному стані та зберігання;
подає керівникові підприємства висновки стосовно правомірності списання матеріальних цінностей, дебіторської заборгованості, непродуктивних витрат та правову оцінку фактам нестач, крадіжок, безгосподарності, випуску недоброякісної продукції, псування майна;
збирає інформацію про офіційне оприлюднення актів законодавства в друкованих виданнях;
організовує і проводить роботу, спрямовану на підвищення рівня правових знань працівників підприємства, роз'яснює практику застосування законодавства, надає консультації з правових питань.
Покладення на юридичну службу підприємства обов'язків, що не належать або виходять за межі її компетенції, не допускається.
9. Юридична служба підприємства, зокрема, має право:
перевіряти дотримання законності структурними підрозділами підприємства;
одержувати у встановленому порядку від посадових осіб підприємства необхідні для виконання покладених на неї завдань документи, інформацію, довідки, розрахунки, інші матеріали;
інформувати керівника підприємства про покладення на юридичну службу обов'язків, що виходять за межі її компетенції, а також про випадки ненадання або несвоєчасного надання посадовими особами підприємства матеріалів на вимогу юридичної служби.
10. Правова робота на підприємствах проводиться на основі планів правової роботи, затверджених керівником підприємства. Плани, як правило, складаються поточні та перспективні, а також можуть бути місячними, квартальними, піврічними і річними.
При підготовці планів слід виходити із результатів аналізу звітних даних щодо організації та стану роботи з укладання договорів; стану претензійно-правової роботи, застосування чинного законодавства та заходів, які вживаються для покращення стану правової роботи; враховувати: системність планування, конкретність, повноту і чіткість формулювань для планування, належний і дієвий контроль за виконанням планових завдань.
11. У планах правової роботи підприємства, як правило, відображаються такі питання:
участь юридичної служби у нарадах та правові питання, які планується на них розглянути;
робота з забезпечення законності у підготовці проектів документів правового характеру, що видаються підприємством;
участь разом з іншими структурними підрозділами у підготовці проектів правових актів чи їх самостійна підготовка;
вивчення та узагальнення практики застосування норм чинного законодавства та актів Мінрегіону, розроблення пропозицій з їх удосконалення, упорядкування та систематизації;
організація претензійно-позовної роботи, здійснення аналізу і ведення обліку цієї роботи;
дотримання договірної дисципліни: участь у підготовці проекту договору, розроблення пропозицій щодо організації та покращення договірної роботи, аналіз та узагальнення судової практики порушення договірних зобов'язань;
додержання чинного законодавства про працю та зміцнення трудової дисципліни;
ведення обліку актів законодавства і міжнародних договорів України, забезпечення підтримання їх у контрольному стані та зберігання.
У планах можуть зазначатися інші питання, вирішення яких належить до компетенції юридичної служби.
У планах роботи доцільно передбачати окрему графу для відміток про їх фактичне виконання.
12. У діяльності юридичної служби велике значення має чітке ведення діловодства з правових питань. Система діловодства визначається залежно від організаційної структури юридичної служби, обсягу покладеної роботи та визначених форм, правил ведення, обліку і збереження юридичних й інших документів.
Юридичній службі рекомендується вести такі журнали:
журнал обліку претензій, заявлених в інтересах юридичної особи і отриманих від інших суб'єктів господарювання, та позовів;
журнал реєстрації договорів;
журнал реєстрації виконавчих документів, що знаходяться на виконанні в органах державної виконавчої служби;
журнал обліку проведення внутрішніх навчань, семінарів, лекцій з правових питань;
журнал обліку актів законодавства та міжнародних договорів;
журнал прийому працівників підприємства з правових питань.
13. Під час проведення експертизи проектів правових актів, договорів юридична служба має керуватися Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента та Кабінету Міністрів України, міжнародними договорами, актами Мінрегіону, іншими нормативно-правовими актами та наказами підприємства.
14. Облік та систематизацію актів законодавства та міжнародних договорів рекомендується здійснювати юридичній службі підприємства з дотриманням вимог Методичних рекомендацій щодо здійснення обліку, підтримання у контрольному стані та зберігання актів законодавства на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери управління Мінрегіону України, затверджених наказом Мінрегіону від 09 вересня 2011 року № 187.
15. При здійсненні договірної та претензійно-позовної роботи юридична служба має враховувати положення наказів Мінрегіону України від 25 червня 2012 року № 321 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо здійснення договірної роботи на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери управління Мінрегіону України", від 31 жовтня 2012 року № 552 "Про затвердження Методичних рекомендацій з питань ведення претензійно-позовної роботи на підприємствах, в установах, організаціях, що належать до сфери управління Мінрегіону України, та господарських товариств, щодо яких Мінрегіон України здійснює управління корпоративними правами держави".
16. Юридичній службі з урахуванням наказу Мінрегіону від 29 серпня 2012 року № 441 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо перегляду актів державних підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінрегіону України" рекомендується проводити роботу з перегляду актів та інших документів з метою приведення їх у відповідність з Конституцією та законами України, іншими нормативно-правовими актами законодавства, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколами до неї, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
17. Відповідно до планів правового навчання юридичній службі доцільно здійснювати правове навчання працівників. Плани рекомендується затверджувати керівником підприємства на рік або квартал. У планах зазначати: дату проведення навчання; назву структурних підрозділів, в яких планується проведення навчання; тематику правового навчання, що має складатися з актуальних питань; особу, яка проводить навчання; відмітку про виконання плану.
Матеріали про проведення правового навчання додаються до плану як підтвердження його проведення.
18. Юридичній службі рекомендується аналізувати стан правової роботи за півріччя та рік шляхом складання довідок, в яких вказувати фактичний стан роботи, та надавати відповідну інформацію до Департаменту нормативно-правового регулювання Мінрегіону.
У разі необхідності юридична служба підприємства може аналізувати стан правової роботи за квартал чи інший період шляхом складання інформаційних довідок, в яких вказувати й фактичний стан роботи, та надавати відповідну інформацію до Департаменту нормативно-правового регулювання Мінрегіону.
( Методичні рекомендації в редакціїНаказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства № 139 від 19.06.2015 )
| Директор Департаменту нормативно-правового регулювання | М.А. Татаринцева |
