Про затвердження Методичних рекомендацій застосування критеріїв визначення ефективності управління обєктами державної власності

На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2007 N 832 "Про затвердження Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності та критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності" та з метою підвищення якості управління об'єктами державної власності

1. Затвердити Методичні рекомендації застосування критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності, що додаються.

2. Відповідальність за проведення моніторингу ефективності управління державною власністю покласти на директора департаменту реформування відносин власності Гоцулова М.В.

3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра Максюту А.А.

1.1. Дані Методичні рекомендації розроблено відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2007 N 832 "Про затвердження Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності та критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності" з метою здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності.

1.2. Контроль за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності здійснюється шляхом проведення моніторингу додержання законності суб'єктами управління та суб'єктами господарювання щодо використання та збереження державного майна, оцінки ефективності суб'єктами управління фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, обов'язків, визначених відповідно до законодавства.

Завданням моніторингу є збір, накопичення, аналіз інформації про виконання суб'єктами управління функцій з управління об'єктами державної власності.

1.3. Моніторинг ефективності управління об'єктами державної власності здійснюється на двох рівнях:

а) суб'єктами управління щодо об'єктів державної власності;

б) Мінекономіки щодо здійснення управлінських функцій суб'єктами управління.

Фондом державного майна щодо ефективності управління корпоративними правами держави відповідно до критеріїв ефективності управління корпоративними правами держави, затвердженими наказом Фонду державного майна від 24.06.2004 N 1241 "Про затвердження критеріїв оцінки ефективності управління корпоративними правами держави". Інформація щодо проведеного Фондом державного майна моніторингу надається до Мінекономіки.

1.4. Суб'єкти управління:

міністерства та інші органи виконавчої влади (уповноважені органи);

органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами;

державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші господарські організації (господарські структури);

Національна академія наук, галузеві академії наук.

1.5. Об'єкти державної власності, щодо яких повинні бути застосовані ці Методичні рекомендації:

суб'єкти господарювання, які діють на основі лише державної власності;

суб'єкти господарювання, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

1.6. Моніторинг ефективності управління об'єктами державної власності здійснюється на основі застосування відповідних критеріїв визначення ефективності управління суб'єктами господарювання.

1.7. Критерії визначення ефективності управління суб'єктами господарювання державного сектору економіки встановлюються з метою оцінки ефективності виконання за звітний період суб'єктом управління своїх функцій, визначених відповідно до чинного законодавства.

1.8. Критеріями визначення ефективності управління економіки є рівень значення чи відповідність виконання вимог щодо системи показників, що характеризують результати фінансово-господарської діяльності, стан використання та збереження державного майна суб'єктами господарювання державного сектору економіки (далі - суб'єкт господарювання), які належать до сфери повноважень суб'єктів управління.

1.9. Основою для проведення розрахунків оцінки ефективності управління об'єктами державної власності є фінансові плани, дані фінансової та статистичної звітності, форми і порядок подання якої затверджені чинним законодавством (форми N 1 та 1-м; форми N 2 та 2-м; форма N 1-ПВ "Звіт з праці" (місячна) та 1-ПВ (квартальна); форма N 1-Б "Звіт про фінансові результати і дебіторську та кредиторську заборгованість"), форма N 1-підприємництво "Звіт про основні показники діяльності підприємства" (річна) .

1.10. Критерії оцінки ефективності управління об'єктами державної власності базуються на даних фінансової та статистичної звітності, показниках, розрахованих за загальноприйнятими методами та інформації щодо використання та збереження державного майна.

1.11. Користувачами результатів моніторингу є суб'єкти управління та Мінекономіки, які здійснюють моніторинг. Результати моніторингу можуть бути основою для розроблення та здійснення заходів щодо оптимізації структури державного сектору економіки та підвищення ефективності його функціонування.

1.12. Звітним періодом для проведення моніторингу є календарний рік та квартал. Проміжна (квартальна) звітність, яка охоплює певний період, складається підсумком, що наростає, з початку звітного року.

1.13. Інформація подається суб'єктами управління до Мінекономіки в терміни:

до 15 квітня року, наступного за звітним (звіт за минулий рік);

до 15 травня поточного року (звіт за 1 квартал);

до 15 серпня поточного року (звіт за 1 півріччя);

до 15 листопада поточного року (звіт за 9 місяців).

Критерії визначення ефективності управління об'єктами державної власності застосовуються суб'єктами управління та узагальнюються за такими групами підприємств:

група 1 - державні підприємства (державні комерційні та казенні підприємства);

група 2 - суб'єкти господарювання, державна частка у статутному капіталі яких становить від 50 до 100 відсотків;

група 3 - суб'єкти господарювання, державна частка у статутному капіталі яких становить від 25 до 50 відсотків або дорівнює 50 відсоткам.

Крім того, із загального підсумку виділяється інформація щодо таких підприємств:

стратегічно важливі підприємства (С);

стратегічно важливі підприємства-монополісти (СМ);

підприємства-монополісти (М);

природні монополісти та підприємства, плановий розрахунковий розмір чистого прибутку яких перевищує 50 млн. гривень (50);

підприємства, що не підлягають приватизації (НЕП);

підприємства (організації), які знаходиться в процедурі банкрутства (РМ - розпорядження майном; С - санація; Л - ліквідація);

потенційно екологічно небезпечні підприємства (підприємства, вид економічної діяльності яких визначений як такий, що становить підвищену екологічну небезпеку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку" (від 27.07.1995 N 554 із змінами і доповненнями)) - ЕН;

суб'єкти господарювання, які є містоутворюючими в місті обласного або районного підпорядкування (містоутворюючим пропонується визначити підприємство, кількість працівників якого з урахуванням членів їх сімей становить не менше половини чисельності населення адміністративно-територіальної одиниці, у якій воно розташоване), - МУ;

малі підприємства - (МП).

3.1. Для оцінки результатів діяльності суб'єктів господарювання застосовуються такі групи показників:

некомерційні (соціально-економічні) показники;

показники виконання фінансових планів;

показники стану активів та інвестиційно-інноваційної діяльності;

показники фінансової ефективності (показники, що характеризують ефективність фінансових аспектів діяльності);

показники щодо стану використання та збереження державного майна.

3.2. До некомерційних (соціально-економічних) показників належать: середньооблікова кількість штатних працюючих; середня заробітна плата; заборгованість із заробітної плати; витрати на соціальні заходи (порівняно з відповідним періодом попереднього року).

3.3. До показників виконання фінансових планів належать: обсяги (темпи зростання) чистого доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг), чистого прибутку (збитку); частина прибутку (доходу), що перераховується до державного бюджету; дивіденди, нараховані на акції (частки), що належать державі в статутному капіталі господарських товариств, обсяг капітальних інвестицій (порівняно із затвердженими обсягами згідно з фінансовими планами суб'єктів господарювання).

3.4. До показників стану активів та інвестиційно-інноваційної діяльності належать: вартість активів; вартість власного капіталу; витрати на технологічні інновації; ступінь зносу основних засобів (порівняно з попередніми показниками).

3.5. До показників ефективності фінансових аспектів діяльності належать: рентабельність активів, рентабельність діяльності, коефіцієнт фінансової стійкості, коефіцієнт покриття, коефіцієнти загальної та абсолютної ліквідності, коефіцієнт забезпечення власними коштами (порівняно з нормативними чи попередніми їх значеннями).

Повний перелік показників, що використовуються при здійсненні моніторингу, їх знаходження у звітності підприємства та порядок їх розрахунку наведено в додатку 1.

3.6. До показників щодо використання та збереження майна належать: виконання керівником суб'єкта господарювання умов контракту; призначення керівника за конкурсом (для тих підприємств, призначення керівників яких передбачено законодавством); відчуження та передача в оренду державного майна відповідно до вимог законодавства.

3.7. Суб'єкт управління на основі бухгалтерської та фінансової звітності суб'єктів господарювання та інформації щодо стану та збереження майна заповнює форми, передбачені в додатках 2 - 8.4, аналізує їх основні показники і відповідно до критеріїв оцінює ефективність управління об'єктами державної власності.

4.1. Оцінка ефективності управління державним майном суб'єктів господарювання здійснюється суб'єктами управління на підставі критеріїв визначення ефективності фінансово-господарської діяльності та стану використання і збереження майна, які складаються з обов'язкових (оціночних) та додаткових критеріїв (інформаційні, що можуть бути використані для додаткової більш детальної характеристики різних аспектів діяльності суб'єкта господарювання), залежно від особливостей фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання.

4.2. Обов'язкові критерії ефективності:

1. Відсутність заборгованості із заробітної плати.

2. Виконання фінансового плану за показниками:

2.1. Чистого доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг).

2.2. Чистого прибутку (збитку).

2.3. Частини чистого прибутку, що перераховується до державного бюджету.

2.5. Капітальних інвестицій.

3. Показники фінансової діяльності та стану основних засобів:

3.1. Рентабельність діяльності (більше 0).

3.2. Коефіцієнт покриття (більше 1).

3.3. Ступінь зносу основних засобів (70 відсотків - критична межа).

4. Виконання керівником суб'єкта господарювання умов контркту (виконуються чи не виконуються). Оцінка "виконуються" ставиться при виконанні 75 відсотків вимог, передбачених контрактом.

5. Дотримання вимог законодавства щодо призначення керівника підприємства за конкурсом для тих підприємств, призначення керівників яких передбачено законодавством (крім малих підприємств) - дотримуються чи не дотримуються.

6. Дотримання вимог законодавства суб'єктами господарювання щодо відчуження державного майна (дотримуються чи не дотримуються).

7. Дотримання вимог законодавства суб'єктами господарювання щодо передачі в оренду державного майна (дотримуються чи не дотримуються).

4.3. У разі необхідності суб'єкт управління до кінця року, що передує звітному, залежно від особливостей фінансово-господарської діяльності суб'єкта господарювання може визначати додаткові критерії (показники), передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2007 N 832 "Про затвердження Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності та критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності" та підпунктами 3.2-3.6 цих Методичних рекомендацій.

У цілому до окремого суб'єкта господарювання державного сектору економіки можуть застосовуватися не більше 14 критеріїв (показників).

Для розрахунку оцінки ефективності управління об'єктами державної власності застосовуються обов'язкові критерії:

для державних підприємств - 12;

для підприємств, призначення керівників яких за конкурсом законодавством не передбачено - 11 (крім підпункту 4 підпункту 4.2 пункту 4);

для малих підприємств - 10 (крім підпунктів 4 та 5 підпункту 4.2 пункту 4);

для казенних підприємств - 9 (крім підпунктів 3.1, 3.2 та 3.3 підпункту 4.2 пункту 4).

5.1. Оцінка ефективності управління суб'єктами господарювання може мати такі значення:

позитивне (ефективне) управління;

задовільне управління;

негативне (неефективне) управління.

5.2. Управління державним підприємством (крім малого та казенного) може бути оцінено як ефективне за умови, якщо виконуються всі обов'язкові критерії ефективності, визначені підпунктом 4.2.

Управління малим та казенним підприємством може бути оцінено як позитивне (ефективне), якщо виконуються такі обов'язкові критерії ефективності для малих підприємств: 1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 3.1, 3.2, 3.3, 6, 7, для казенних: 1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 4, 5, 6, та 7, визначені підпунктом 4.2.

5.3. Управління державним підприємством (крім малого та казенного) може бути оцінено як задовільне за умови, якщо виконуються більше ніж 70 відсотків обов'язкових критеріїв ефективності, визначених підпунктом 4.2.

Управління малим та казенним підприємством може бути оцінено як задовільне за умови, якщо виконуються більш ніж 50 відсотків обов'язкових критеріїв ефективності, визначених абзацом другим підпункту 5.2.

5.4. Управління державним підприємством, у тому числі малим та казенним, може бути оцінено як неефективне за умови, якщо не виконуються умови, передбачені підпунктом 5.3.

Управління непрацюючими підприємствами та непрацюючими підприємствами-банкрутами (суб'єктами господарювання, які не здійснювали у звітному періоді фінансово-господарську діяльність), оцінюються як негативне (неефективне).

Управління підприємствами, по яким інформація щодо їх діяльності відсутня, оцінюються як негативне (неефективне).

5.5. Діяльність державних господарських об'єднань, концернів, корпорацій, які підпорядковані суб'єктам управління (центральним органам виконавчої влади), оцінюється відповідно до підпунктів 5.2, 5.3 та 5.4 пункту 5.

5.6.

Загальна інформація щодо виконання критеріїв ефективності стосовно суб'єктів господарювання наводиться згідно з додатком 9 та узагальнені дані щодо оцінки ефективності суб'єктів господарювання за групами підприємств - згідно з додатком 10.

5.7. Суб'єкти управління на підставі оцінки ефективності управління суб'єктів господарювання, аналізу їх фінансово-господарської діяльності, майнового стану, інвестиційно-інноваційної діяльності тощо визначають основні чинники, що позитивно та негативно впливали на функціонування галузі, а також наводять заходи (з оцінкою орієнтовної їх ефективності), що здійснювалися ними та були спрямовані на підвищення ефективності управління об'єктами державної власності в секторі економіки (додаток 11).

5.8. У разі коли рівень управління окремих суб'єктів господарювання оцінено як "задовільно" або "негативно", суб'єкти управління аналізують причини, що призвели до такого стану, та подають відповідні висновки і пропозиції Мінекономіки для узагальнення та подальшого подання Кабінетові Міністрів України та іншим органам відповідно до Порядку здійснення контролю за виконанням функцій з управління об'єктами державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2007 N 832, щодо:

1. Необхідності реорганізації чи реструктуризації безперспективних та стабільно збиткових підприємств.

2. Приватизації об'єктів, які втратили ознаки загальнодержавного значення або перебування яких у державній власності є неперспективним.

3. Перегляду та скорочення переліку об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, визначених Законом України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації".

4. Зміни суб'єкта управління з метою оптимізації управління суб'єктами господарювання.

5. Зміни організаційно-правової форми господарювання державного підприємства на господарське товариство.

6. Передачі в комунальну власність з метою зміцнення майнової бази територіальних громад.

7. Закріплення в державній власності пакетів акцій відкритих акціонерних товариств або їх відчуження.

8. Передачі в управління холдинговим компаніям корпоративних прав, які становлять понад 50 відсотків статутного капіталу.

9. Заходів щодо вдосконалення механізму запобігання банкрутству чи відновлення платоспроможності підприємств.

10. Заходів щодо вдосконалення моніторингу та державного регулювання функціонування стратегічно важливих підприємств та підприємств-монополістів.

11. Доцільності проведення державного фінансового аудиту або інспектування певних суб'єктів господарювання.

12. Доцільності перевірки фактів порушень законодавства у сфері управління об'єктами державної власності посадовими особами, відповідальними за стан фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, та уповноваженими особами, які виконують функції з управління корпоративними правами держави.

13. Внесення змін до законодавства.

14. Інших пропозицій.

6.1. Суб'єкти управління щокварталу протягом 45 днів після закінчення звітного кварталу та до 15 квітня року, що настає за звітним (терміни визначені підпунктом 1.13), подають до Мінекономіки інформаційно-аналітичні матеріали (доповідна записка та інформаційно-аналітичні форми згідно з додатками 2-13) про ефективність управління суб'єктами господарювання.

6.2. У доповідній записці повинна міститися така інформація:

6.2.1. Загальна характеристика кількості та структури суб'єктів господарювання (за їх організаційно-правовою формою та статусом підприємств, зазначених у підпункті 2.1 цих Методичних рекомендацій).

6.2.2. Показники фінансово-господарської діяльності та стан виконання фінансового плану та платоспроможності (виконання фінансового плану щодо обсягу чистого доходу; чистого прибутку; надходження частини прибутку господарських організацій, що вилучається до державного бюджету, та дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, які є в державній власності; наявності дебіторської та кредиторської (у тому числі простроченої) заборгованості; кількості рентабельних підприємств та їх відсотка в загальній кількості підприємств; платоспроможності підприємств; суми заборгованості з виплати заробітної плати та її зміни порівняно з відповідним періодом попереднього року тощо).

6.2.3. Характеристика майнового стану суб'єктів господарювання (у частині вартості та збереження цілісності активів, у тому числі майна, що не ввійшло до статутних капіталів підприємств при їх корпоратизації та приватизації або залишилось після ліквідації підприємств чи організацій; стану основних фондів (їх первісна вартість та знос); забезпечення розвитку виробництва (капітальні інвестиції).

6.2.4. Аналіз прийнятих управлінських рішень з обґрунтуванням щодо їх доцільності (додатки 8 - 8.4):

а) створення, реорганізації, реструктуризації, ліквідації суб'єктів господарювання, заснованих на державній власності, згідно з вимогами Закону України "Про управління об'єктами державної власності" в частині прийняття рішень щодо реорганізації, реструктуризації підприємств, які не підлягають приватизації, погодження Кабінетом Міністрів України рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації підприємств-стратегів;

б) реорганізації та ліквідації заборонених до приватизації об'єктів з обов'язковим попереднім унесенням змін до Закону України від 07.07.1999 N 847 "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації";

в) дотримання вимог законодавства під час відчуження об'єктів державної власності - статей 75, 141 Господарського кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 N 803 "Про затвердження Порядку відчуження об'єктів державної власності";

г) дотримання вимог законодавства щодо передачі в оренду державного майна - Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 N 786 "Про Методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна";

ґ) прийняття рішення щодо майна, яке не ввійшло до статутних капіталів господарських товариств; наявність укладених договорів зберігання зазначеного майна;

д) укладання договорів про спільну діяльність, інвестиційних договорів, договорів управління майном та стан виконання їх умов;

е) передачі державного майна в заставу з дотриманням вимог щодо погодження з органом управління та забезпечення проведення незалежної оцінки;

є) отримання економічного ефекту від діяльності господарських товариств, до статутних капіталів яких передане державне майно.

6.2.5. Ефективність проведення процедури банкрутства та відновлення платоспроможності підприємств (розпорядження майном, санація, ліквідація). Заходи, які вживаються органом управління та керівником підприємства щодо запобігання банкрутству суб'єкта господарювання (додаток 12).

6.2.6. Управління корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, у тому числі державних, національних, холдингових компаній (форми 2-8.4).

6.2.7. Виконання керівниками суб'єктів господарювання умов контракту (додаток 13).

6.2.8. Призначення керівників суб'єктів господарювання за результатами конкурсів відповідно до підпункту "г" пункту 18 частини другої статті 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" та постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 N 777 "Про проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання", інших нормативно-правових актів, що регулюють зазначені питання (додаток 2, графи 18, 19, 20 та 21).

6.2.9. Аналіз показників (оцінки) щодо ефективності управління об'єктами державної власності згідно з додатком 9.

6.2.10. Висновки та пропозиції щодо ефективності управління об'єктами державної власності відповідно до підпункту 5.8 цих Методичних рекомендацій.

6.3. Матеріали, зазначені в підпункті 6.1, подаються на паперових носіях (в одному примірнику) та у вигляді файлів засобами електронного зв'язку.

7.1. Мінекономіки на підставі поданих суб'єктами управління аналітичних матеріалів та інформації про ефективність управління об'єктами державної власності за відповідний період узагальнює їх та оцінює ефективність управління кожного суб'єкта управління.

7.2. Оцінка ефективності діяльності суб'єктів управління здійснюється на підставі критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2007 N 832, та може мати такі значення:

позитивне (ефективне) управління;

задовільне управління;

негативне (неефективне) управління.

Відповідно до зазначеної постанови інформація щодо ефективності управління об'єктами державної власності подається Кабінетові Міністрів України, а у разі погіршення показників фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання внаслідок неефективного управління об'єктами державної власності - до ГоловКРУ та правоохоронних органів.