ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ ПО ВОДНОМУ ГОСПОДАРСТВУ
Н А К А З
| 15.08.2003 N 205 |
Про затвердження Рекомендацій щодо підготовки нормативно-правових актів Держводгоспу України, порядку подання їх до Мін'юсту України для проведення державної реєстрації та включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів
З метою приведення нормативно-правового акта Держводгоспу України відповідно до чинного законодавства та забезпечення виконання Указів Президента України від 3 жовтня 1992 р. N 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", від 27 червня 1996 р. N 468 "Про Єдиний державний реєстр нормативних актів", від 13 грудня 1996 р. N 1207 "Про опублікування актів законодавства України в інформаційному бюлетені "Офіційний вісник України", постанов Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. N 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", від 23 квітня 2001 р. N 376 "Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним" і згідно з наказом Міністерства юстиції України від 25 листопада 2002 р. N 102/5 "Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів", зареєстрованого в Мін'юсті України 25 листопада 2002 р. за N 915/7203,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Рекомендації щодо підготовки нормативно-правових актів Держводгоспу України, порядку подання їх до Мін'юсту України для проведення державної реєстрації та включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів (додаються).
2. Юридичному відділу (Райчева) здійснювати контроль за неухильним дотриманням структурними підрозділами апарату Комітету вимог законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 р. N 1153 (зі змінами).
3. Відділу контролю та перевірки виконання актів і доручень Президента України, Верховної Ради та Кабінету Міністрів України (Демковська) забезпечити тиражування цього наказу в необхідній кількості та доведення його до відома спеціалістів управлінь та самостійних відділів Комітету.
4. Визнати такими, що втратили чинність:
наказ Держводгоспу України від 10 червня 1998 року N 61 "Про порядок підготовки та обліку відомчих нормативно-правових актів";
наказ Держводгоспу України від 22 травня 2002 року N 121 "Про внесення змін до наказу Держводгоспу України від 10.06.98 року N 61".
5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників Голови Комітету відповідно до розподілу функціональних обов'язків.
| Голова Комітету | І.Бакай |
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Держводгоспу
України
15.08.2003 N 205
РЕКОМЕНДАЦІЇ
щодо підготовки нормативно-правових актів Держводгоспу України, порядку подання їх до Мін'юсту України для проведення державної реєстрації та включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів
1. Загальні положення
1.1. Ці Рекомендації розроблені відповідно до вимог законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 р. N 1153 (зі змінами) (далі - Примірна інструкція), та з метою поліпшення організації роботи з питань підготовки нормативно-правових актів Держводгоспу України (далі - Держводгосп), їх державної реєстрації, а також обліку, зберігання та приведення у відповідність з Конституцією та законами України, іншими актами законодавства.
1.2. Рекомендаціями встановлюється процедура підготовки та подання до Міністерства юстиції України нормативно-правових актів Держводгоспу України, які підлягають державній реєстрації відповідно до Положення про нього та чинного законодавства
1.3. Порядок визначає також єдиний механізм проведення правової експертизи нормативно-правових актів, поданих на державну реєстрацію, та здійснення їх державної реєстрації Міністерством юстиції України, а також включення зареєстрованих нормативно-правових актів Держводгоспу до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
1.4. У цих Рекомендаціях поняття "нормативно-правовий акт" вживається в такому значенні: нормативно-правовий акт - офіційний письмовий документ, прийнятий чи виданий Держводгоспом у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, який спрямований на регулювання суспільних відносин, містить нормативні приписи (має неперсоніфікований характер, розрахований на багаторазове застосування і дія не вичерпується одноразовим виконанням).
1.5. Ці Рекомендації застосовуються при підготовці нормативних актів, які:
зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації;
мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, органів господарського управління і контролю, а також підприємств, установ і організацій, що не належать до сфери управління Держводгоспу та незалежно від форм власності.
1.6. При розробці нормативно-правового акта слід виходити з необхідності правового регулювання управлінської діяльності Держводгоспу, яке полягає у фіксації управлінських дій за встановленими правилами на паперових або магнітних носіях.
1.7. Управлінська діяльність здійснюється шляхом видання розпорядчих документів, вид яких (наказ, постанова, рішення) визначається актами законодавства та Положенням про Держводгосп.
Розпорядчий документ - це акт, що видається державним органом у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань відповідно до наданої компетенції.
1.8. Підставами для прийняття розпорядчих документів є: Конституція і закони України, укази і розпорядження Президента України, декрети, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України;
провадження виконавчої і розпорядчої діяльності з метою виконання органом, що видає нормативний акт, покладених на нього завдань і функцій.
1.9. Нормативно-правові акти (положення, інструкції, правила тощо) повинні затверджуватися розпорядчим документом (наказ) Держводгоспу.
1.10. Положення - це нормативно-правовий акт, що встановлює структуру і функції будь-якого органу, або визначає порядок будь-якої діяльності.
Наприклад, Положення про державний метрологічний нагляд, Положення про наукову діяльність заповідників і національних природних парків, Положення про порядок створення та використання фондів матеріального заохочення та соціально-культурного розвитку.
1.11. Інструкція - це нормативно-правовий акт, який встановлює порядок застосування актів законодавства, прийнятих органами вищого рівня, або власних актів, а також порядок здійснення будь-якої діяльності.
Наприклад, Інструкція про порядок здійснення державного метрологічного нагляду, Інструкція про порядок видачі ліцензій на добування диких парнокопитих тварин, Інструкція про порядок оформлення, обліку, видачі та збереження документів для виїзду за кордон.
1.12. Правила - це звід правових норм, що регламентують діяльність певної галузі виробництва чи окремий вид діяльності.
Наприклад, Правила обов'язкової сертифікації нафти та нафтопродуктів, Правила користування трамваєм і тролейбусом у містах України.
1.13. Нормативно-правовий акт, що готується, повинен відповідати Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, а також узгоджуватися з раніше прийнятими актами з питань, що регламентуються актом, і викладатися згідно з правописом.
2. Організація роботи над проектом нормативно-правового акта
2.1. Підготовка проекту нормативно-правового акта покладається на одне або декілька структурних підрозділів Держводгоспу, з урахуванням їх компетенції.
До розробки проекту визначається коло посадових осіб, відповідальних за його підготовку та організації, які залучаються до цієї роботи.
Для підготовки найбільш важливих та складних проектів рекомендується створювати комісію (робочу групу).
У разі необхідності до розробки проекту залучаються вчені та кваліфіковані спеціалісти-практики.
Юридичний відділ комітету надає необхідну допомогу структурним підрозділам з правових питань, що виникають при підготовці проекту, а за дорученням керівництва бере участь у розробці питань, що входять до його компетенції.
2.2. Якщо підготовка та затвердження нормативного акта доручені декільком органам, то роботу над проектом організовує той з них, якому доручено скликання комісії або який у дорученні записаний першим.
2.3. Посадова особа, яка очолює розробку проекту, за участю відповідних спеціалістів готує пропозиції щодо порядку його розробки та складає план роботи.
У плані роботи з підготовки проекту передбачається:
- вивчення матеріалів, необхідних для розробки проекту;
- розробка пропозицій по суті питань, які складають зміст проекту;
- обговорення підготовлених пропозицій та складання проекту;
- підготовка переліку актів, які втратять чинність, або в які будуть внесені відповідні зміни у зв'язку з прийняттям підготовленого акта;
- направлення проекту на відгук відповідним органам та організаціям;
- розгляд одержаних зауважень та пропозицій, уточнення проекту;
- підпис нормативного акта та подання його на державну реєстрацію.
У плані зазначаються строки виконання передбачених заходів та особи, відповідальні за їх виконання.
До плану роботи з підготовки проекту після його обговорення вносяться відповідні уточнення. План роботи затверджується головою Держводгоспу.
Затверджений план надсилається всім органам, зазначеним у дорученні про підготовку нормативного акта.
2.4. Проект, який передбачено затвердити за узгодженням з іншими органами, після його підготовки надсилається на офіційне узгодження їх керівництву.
2.5. При підготовці нормативного акта, який має міжвідомчий характер, слід визначити коло міністерств і інших центральних органів виконавчої влади, на які буде поширюватися дія цього акта, та, у необхідних випадках, ступінь їх участі у підготовці проекту.
3. Складання проекту нормативно-правового акта
3.1. Складання проекту починається з визначення кола питань, які слід вирішити у новому акті. До нього включаються правові норми, які відносяться до одного чи декількох питань, безпосередньо пов'язаних між собою змістом. Необхідно також визначити вид акта (наказ, положення, інструкція тощо).
3.2. З початку роботи над проектом доцільно вивчити законодавчі акти України, які відносяться до його теми, практику застосування цих актів для виявлення оптимальних напрямів їх вдосконалення, уточнити, які з них зберігають чинність, встановити прогалини, протиріччя та інші недоліки нормативних актів, визначити проблеми, що можуть виникнути на практиці у зв'язку з прийняттям нового акта, та врахувати їх при підготовці проекту.
3.3. Структура проекту повинна забезпечити послідовний розвиток теми правового регулювання, а також правильне розуміння та застосування нормативного акта, що складається.
Текст нормативно-правового акта повинен містити аргументовану інформацію, викладену стисло, грамотно, зрозуміло та об'єктивно, без повторень та вживання слів і зворотів, які не несуть змістового навантаження.
3.4. Проект повинен мати відповідну його змісту коротку назву.
Якщо є потреба у роз'ясненні мети та мотивів прийняття акта, у проекті подається вступна частина. Положення, що мають нормативний характер, до вступної частини не включаються.
Залежно від змісту та обсягу проект може складатися з розділів та підрозділів, які, як правило, мають заголовки.
Розділи і підрозділи нумеруються відповідно однією чи двома арабськими цифрами та складаються із пунктів, які нумеруються у розділах двома, а у підрозділах трьома цифрами. Пункти можуть поділятися на абзаци. При визначенні порядкового номера абзацу враховується кожна правова норма, яка написана з абзацу.
3.5. Текст проекту викладається державною мовою, однозначною, чіткою та зрозумілою термінологією. Коли якийсь термін має різні значення, то з тексту повинно бути зрозуміло, в якому з них застосовується він у даному акті.
3.6. Посилання на інші пункти проекту, а також на раніше видані відомчі акти, робиться лише у тих випадках, коли необхідно показати їх взаємний зв'язок або уникнути повторення. Посилання на раніше виданий акт повинно містити його найменування, дату та номер акта, назву органу, що видав акт, а також дату та номер державної реєстрації.
3.7. Кожний пункт проекту повинен містити, як правило, одну правову норму.
Декілька пов'язаних між собою правових норм доцільно вміщувати до одного пункту в тих випадках, коли це необхідно для їх правильності розуміння та застосування. Кожний самостійний пункт акта повинен мати повний та закінчений зміст.
Викладати правові норми у зносках не допускається.
3.8. Якщо у проекті необхідно навести переліки (осіб, органів, робіт тощо), таблиці, графіки, карти, зразки документів, бланків, схем, вони як правило, містяться у додатку. У відповідних пунктах проекту нормативного акта на додатки даються посилання.
3.9. Найменування організацій та інших об'єктів вказуються у проекті у точній відповідності з їх офіційним найменуванням, передбаченим статутами та положеннями про їх правовий статус, рішеннями про їх утворення та іншими актами.
Використання їх скорочених найменувань допускається у тих випадках, коли вони є офіційними (передбачені відповідними актами).
3.10. У випадках, коли при підготовці нового акта необхідно внести зміни до раніше прийнятого акта, доцільно дати нову редакцію відповідних пунктів чинного акта. Якщо пункти, які потребують зміни, немає необхідності повністю викладати в новій редакції, до їх тексту вносяться уточнення (зокрема, шляхом виключення, доповнення або заміни окремих слів, речень). Можуть бути також викладені у новій редакції окремі частини пунктів, абзаців.
Доповнення, що містять нові правові норми, оформляються, як правило, у вигляді окремих пунктів та абзаців.
У проекті нового акта не рекомендується передбачати правові норми із зазначенням про те, що вони приймаються "на зміну", "у часткову зміну", "на додаток" відповідного пункту чинного акта.
3.11. Якщо є значна кількість актів, які підлягають визнанню такими, що втратили чинність, або до яких необхідно внести зміни чи доповнення (більше трьох), їх переліки доцільно викладати у додатку.
3.12. При підготовці пропозицій про визнання актів такими, що втратили чинність, або про зміни чи доповнення раніше прийнятих актів та їх частин, необхідно встановити, чи поширювалася їх дія наступними актами на інші організації, категорії працівників та врахувати ці обставини для того, щоб скасувати також акти про їх поширення.
3.13. Нормативні акти Держводгоспу, видані спільно чи за узгодженням з іншими органами, змінюються, доповнюються або визнаються такими, що втратили чинність, спільно або за узгодженням з відповідними органами.
3.14. Нормативно-правовий акт затверджується розпорядчим документом та розміщується на чистих аркушах паперу, без титульного аркуша.
3.15. Під час затвердження нормативного акта розпорядчим документом на акті зазначається гриф за такою формою:
Затверджено
наказ Держводгосп України
31 травня 2003 р. N 49
3.16. Гриф затвердження розміщується у правому верхньому куті першого аркуша нормативно-правового акта.
Під грифом затвердження необхідно залишити місце для напису про державну реєстрацію нормативно-правового акта (6 х 10 см).
4. Підготовка розпорядчого документа
4.1. Розпорядчий документ виготовляється на бланку, який повинен мати обов'язкові реквізити і стабільний порядок їх розміщення: найменування Держводгоспу - автора документа, назву виду документа, дату і номер, заголовок, текст, підпис, візи, напис про державну реєстрацію акта. Зразок розпорядчого документа додається (додаток 1).
4.2. Найменування Держводгоспу повинно відповідати найменуванню, зазначеному у Положенні про нього.
4.3. Датою розпорядчого документа є дата його підписання, яка проставляється у лівій верхній частині бланка і оформляється словесно-цифровим способом: 30 травня 2003 р. або 3 серпня 2003 р.
4.4. Номер документа проставляється у правому верхньому куті.
4.5. Заголовок документа повинен містити короткий виклад змісту документа, відповідати на питання "про що?" та розміщуватись з лівого боку бланка під датою документа.
Якщо у заголовку йдеться про кілька питань, заголовок може бути узагальненим.
4.6. Паралельно заголовку з правого боку під номером документа слід залишити вільне місце для запису про його державну реєстрацію.
4.7. Текст розпорядчого документа складається з двох частин.
У першій зазначається підстава (компетенція Держводгоспу) та обгрунтування для складання документа, в другій - рішення, розпорядження.
4.8. У другій частині, як правило, вирішуються питання про затвердження певного нормативного акта, коло осіб, на яких поширюється його дія, у разі потреби визначається час, з якого акт набирає чинності, визначається перелік нормативних актів, що втрачають чинність або не застосовуються на території України, вносяться зміни і доповнення в інші акти з аналогічного питання, встановлюється контроль за виконанням акта, а також можуть регламентуватись інші питання.
4.9. Друга частина складається із пунктів і підпунктів, які нумеруються арабськими цифрами.
4.10. Розпорядчий документ підписується Головою Держводгоспу, а в разі відсутності Голови - заступником Голови, який його заміщає.
Підпис складається з найменування особи, яка підписує документ, особистого підпису, ініціалів та прізвища.
4.11. Для визначення доцільності прийняття документа, його обгрунтованості та відповідності чинному законодавству здійснюється погодження нормативного акта як у Держводгоспі (посадовими особами, які відповідно до їх компетенції займаються питаннями, порушеними в документі) - внутрішнє, так і за її межами - зовнішнє.
4.12. Внутрішнє погодження здійснюється на зворотньому боці останнього аркуша документа шляхом візування і включає в себе візи заступника голови, до компетенції якого відноситься вирішення питань, що регламентуються актом, керівника підрозділу, що готує акт, керівників, інших заінтересованих підрозділів, юридичного відділу та літредактора. Віза складається із найменування посади, підпису, ініціалів і прізвища особи, яка візує документ.
4.13. Зовнішнє погодження здійснюють заінтересовані міністерства, інші центральні органи виконавчої влади і воно оформляється грифом, який ставиться нижче підпису на лицьовому боці останнього аркуша розпорядчого документа і включає в себе слово "ПОГОДЖЕНО", найменування посади особи, з якою погоджується документ (включаючи найменування установи), особистий підпис, ініціали, прізвище та дату погодження, а також засвідчення печаткою.
4.14. У разі, коли зміст документа стосується більше ніж трьох установ, складається "Аркуш погодження", про що робиться відмітка у самому документі на місці грифу погодження, наприклад: Аркуш погодження додається.
Аркуш погодження оформляється за такою формою:
АРКУШ ПОГОДЖЕННЯ
назва документа
Найменування посади Найменування посади
(Підпис) (Ініціали, прізвище) (Підпис) (Ініціали, прізвище)
дата дата
печатка печатка
4.15. Якщо посадова особа, підпис якої зазначений на документі погодження, відсутня, то документ підписує особа, яка виконує її обов'язки, або її заступник. При цьому обов'язково зазначається посада особи, яка підписала документ і її прізвище.
Виправлення вносяться чорнилом або машинописним способом, наприклад: "в. о.", "заст.", не допускається підписання документа з прийменником "за" або проставлення косої риски перед найменуванням посади.
4.16. У разі потреби, Держводгосп видає з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади спільні нормативно-правові акти (додаток 2).
4.17. Спільні розпорядчі документи викладаються на чистому аркуші, у верхній частині якого розміщуються найменування органів, що видають акт.
4.18. Спільний розпорядчий документ видається за однією датою. Номер цього документа складається із порядкових номерів, органів, що видають акт, і проставляється через дріб.
4.19. У разі підписання розпорядчого документа кількома особами однакових посад, їх підписи розміщуються на одному рівні.
Наприклад:
Голова Держводгоспу України Голова Держводгоспу України (Підпис) (Ініціали, прізвище) (Підпис) (Ініціали, прізвище)
Якщо вказаний документ підписується особами різних посад, їх підписи розміщуються один під іншим у послідовності до посад.
Наприклад:
Голова Держводгоспу України (Підпис) (Ініціали, прізвище)
Заступник голови Держкомзему (Підпис) (Ініціали, прізвище)
України
5. Оформлення додатків до документів
5.1. Додатки доповнюють, пояснюють окремі питання нормативно-правового акта або акт в цілому. Про наявність додатків зазначається у тексті. Назва додатка у тексті акта повинна відповідати назві самого додатка.
5.2. Додатки можуть бути таких видів:
додатки, що затверджуються розпорядчим документом і в тексті позначаються грифом "ЗАТВЕРДЖЕНО" - це нормативно-правові акти;
додатки, що вводяться в дію розпорядчим документом і позначаються грифом "Додаток" - це зміни і доповнення до нормативних актів, переліки актів, що визнаються такими, що втратили чинність, тощо;
додатки, що пояснюють або доповнюють зміст основного нормативного акта - це додатки до нормативного акта, що затверджений розпорядчим документом, і позначаються грифом:
Додаток
до пункту 2.13 Положення про діяльність підприємств, які здійснюють декларування на підставі договорів
5.3. Додатки оформляються на стандартних аркушах, гриф розміщується у правому верхньому куті, сторінки додатка нумеруються окремо.
У разі кількох додатків, на них зазначаються порядкові номери. Знак N перед цифровим позначенням не ставиться. Наприклад, Додаток 1, Додаток 2 тощо.
5.4. Додатки до розпорядчих документів повинні підписуватись керівниками структурних підрозділів установи на лицьовій стороні останнього аркуша.
6. Порядок подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію
6.1. Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду, якщо в них є одна або більше норм, наведених у пункті 1.5 цих Рекомендацій.
На державну реєстрацію подаються акти, що містять правові норми (правила поведінки), розраховані на невизначене коло осіб, підприємств, установ, організацій і неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а також прийняті в порядку експерименту.
6.2. На державну реєстрацію не подаються акти:
а) персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо);
б) дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крім актів про затвердження положень, інструкцій та інших, що містять правові норми;
в) оперативного, організаційно-розпорядчого характеру (разові доручення) та з інших питань, які не мають нормативного характеру, а також ті, які містять індивідуально-конкретні приписи;
г) якими доводяться до відома підприємств, установ і організацій рішення вищестоящих органів;
ґ) спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень Держводгоспу, що не мають нових правових норм, а також внутрішньовідомчого характеру;
д) нормативно-технічного характеру (державні стандарти, будівельні норми і правила, тарифно-кваліфікаційні довідники, форми звітності та інші).
Якщо в тексті правового акта містяться правові норми й індивідуально-конкретні приписи, він вважається нормативним і підлягає державній реєстрації.
6.3. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію не пізніше 5-денного терміну після їх прийняття Держводгоспом.
6.4. Нормативно-правовий акт, що подається на державну реєстрацію, має відповідати техніко-юридичним вимогам та мовним і термінологічним стандартам, узгоджуватися з раніше прийнятими актами, викладатися згідно з правописом та мати у верхньому правому кутку під номером акта і грифом затвердження вільне місце (6 х 10 см) для запису про державну реєстрацію нормативно-правового акта.
Разом з нормативно-правовим актом та супровідним листом до нього до реєструючого органу подаються відомості про офіційне внутрішнє погодження нормативного акта із заінтересованими структурними підрозділами Держводгоспу (суб'єкта нормотворення), у тому числі з юридичним відділом комітету.
Нормативно-правовий акт та додатки до нього повинні підписуватись керівником структурного підрозділу Держводгоспу на лицьовому боці останнього аркуша нормативно-правового акта та додатків.
6.5. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію у 4 примірниках: оригінал, три засвідчені в установленому законодавством порядку копії (з них дві українською мовою та одна копія в перекладі на російську мову) розпорядчого документа (наказу, рішення, постанови тощо), затвердженого ним нормативно-правового акта (положення, інструкції, порядку тощо) та додатків до нього.
6.6. Спільно прийнятий нормативно-правовий акт подається на реєстрацію органом, підпис якого стоїть першим. При цьому оригінал нормативного акта подається в кількості примірників, яка дорівнює кількості органів, які прийняли нормативний акт.
6.7. Нормативно-правові акти подаються на державну реєстрацію разом із супровідним листом (додаток 3), в якому обов'язково вказуються прізвище виконавця та номер його телефону.
Крім того, подається також дискета із текстами нормативно-правового акта українською та російською мовами (разом із розпорядчими документами та додатками до нормативно-правового акта), яка повертається органу, що видав акт, після державної реєстрації цього акта.
Тексти актів повинні бути підготовлені, як правило, в редакторі WORD, формат RTF, з використанням одного із шрифтів: Times New Roman, Arial Cyr, розмір 14.
6.8. Разом з нормативно-правовим актом та супровідним листом до нього до реєструючого органу подаються:
а) пояснювальна записка, у якій зазначаються підстава та мета розроблення нормативного акта, визначається його місце у відповідній сфері правового регулювання, міститься аналіз причин, наводяться факти і цифрові дані, що обгрунтовують необхідність його прийняття, відображаються фінансово-економічні розрахунки та пропозиції щодо джерел покриття витрат (якщо реалізація акта не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів, то про це окремо повідомляється в записці), прогнозуються очікувані соціально-економічні результати реалізації акта.
Загальний обсяг пояснювальної записки не повинен перевищувати чотирьох сторінок. До неї може додаватися викладений в стислій формі інформаційно-довідковий матеріал (таблиці, схеми, діаграми тощо), який є необхідним для обгрунтування суті нормативного акта;
б) відомості про чинні акти з питання, що належить до сфери правового регулювання виданого акта, інформація про строки приведення їх у відповідність до нормативно-правового акта, поданого на державну реєстрацію, а також про акти, що втрачають чинність у зв'язку з прийняттям цього акта;
в) відомості про офіційне погодження акта із заінтересованими органами незалежно від того, чи є таке погодження обов'язковим згідно з законодавством;
г) довідка про відповідність нормативно-правового акта основним положенням законодавства Європейського Союзу, якщо цей акт за предметом правового регулювання належить до пріоритетних сфер адаптації законодавства України, за формою згідно з додатком 10 до пункту 16 розділу VI Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2000 N 915, із зазначенням відомостей, визначених пунктом 29 розділу VI цього Тимчасового регламенту;
ґ) інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення проектів нормативних актів (у разі необхідності).
6.9. Супровідний лист, пояснювальна записка, довідка про відповідність нормативно-правового акта основним положенням законодавства Європейського Союзу, інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення проектів нормативних актів підписуються Головою Держводгоспу, а в разі відсутності Голови - заступником Голови, який його заміщає.
6.10. Нормативно-правові акти подаються до Департаменту державної реєстрації нормативних актів (далі - Департамент) для їх попереднього розгляду. Уповноважена особа Департаменту перевіряє комплектність документів, правильність оформлення документів (наявність підписів, печаток, погоджень тощо), відповідність нормативно-правового акта вимогам Примірної інструкції, тощо.
Якщо документи відповідають зазначеним вимогам, уповноважена особа Департаменту робить відмітку на супровідному листі про передачу документів до Департаменту документування та контролю і ставить свій підпис. У противному разі документи повертаються виконавцю для приведення їх у відповідність до зазначених вимог.
7. Проведення правової експертизи нормативних актів
7.1. Спеціалісти Департаменту проводять правову експертизу нормативно-правових актів, тобто перевіряють їх відповідність чинному законодавству.
Експертиза нормативного акта провадиться з метою забезпечення якості й обгрунтованості нормативно-правового акта, своєчасності його прийняття, виявлення можливих позитивних і негативних наслідків його дії.
Завданням експертизи нормативно-правового акта є: об'єктивний всебічний розгляд нормативно-правового акта; перевірка відповідності нормативно-правового акта вимогам і нормам чинних нормативних актів, правилам нормотворчої техніки; прогнозування соціально-економічних, правових та інших наслідків реалізації нормативно-правового акта; підготовка обгрунтованих експертних висновків.
7.2. Термін проведення державної реєстрації нормативно-правового акта становить 10 робочих днів, а якщо акт має великий обсяг, - 15 робочих днів з дня, наступного після надходження його до реєструючого органу.
У разі потреби (необхідність проведення аналізу нормативно-правового акта із залученням експертів, вивчення значної кількості актів чинного законодавства тощо) терміни можуть бути продовжені заступником Міністра відповідно до розподілу обов'язків, але не більш як на 10 робочих днів.
7.3. Про продовження терміну реєстрації нормативно-правового акта повідомляється Держводгоспу України.
69. При отриманні нормативно-правового акта, один примірник передається для роботи (копію) редактору Мін'юсту України для перевірки дотримання правил правопису, який опрацьовує його паралельно з проведенням правової експертизи акта в терміни, погоджені з виконавцем, але в межах установленого терміну (пункт 7.2 цих Рекомендацій).
Зауваження редактора враховуються при підготовці висновку щодо державної реєстрації нормативно-правового акта.
70. У залежності від результатів правової експертизи у межах установленого терміну виконання:
а) готується, за встановленою формою, висновок щодо державної реєстрації нормативно-правового акта;
б) нормативно-правовий акт повертається на доопрацювання на прохання Держводгоспу (додатки 4, 5);
в) готується вмотивована відмова (додаток 6) в державній реєстрації нормативно-правового акта (у випадках, установлених пунктом 13 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731) (далі - Положення). При цьому оригінал акта повертається Держводгоспу України.
Нормативно-правові акти, в державній реєстрації яких відмовлено, заносяться до спеціального журналу обліку таких актів, що ведеться в Департаменті.
8. Державна реєстрація нормативних актів
8.1. Після затвердження висновку про відповідність нормативно-правового акта чинному законодавству України він заноситься до спеціального журналу - Державного реєстру та на трьох примірниках нормативно-правового акта (оригіналі та двох копіях) - розпорядчому документі та першій сторінці затвердженого ним акта проставляється штамп з написом про дату державної реєстрації та номер акта за державним реєстром у порядку, встановленому Положенням (зразки напису та Державного реєстру наведені у додатках 1 та 2 до Положення).
8.2. Оригінал нормативно-правового акта разом із супровідним листом за підписом директора Департаменту повертається Держводгоспу України наступного дня після реєстрації акта.
Уповноважена особа Держводгоспу України, якою подавався нормативно-правовий акт на державну реєстрацію, ставить підпис у Державному реєстрі про отримання зареєстрованого акта.
8.3. Одна копія зареєстрованого нормативно-правового акта залишається в Департаменті і зберігається у Державному реєстрі нормативних актів, друга - передається для включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
8.4. Нормативно-правові акти, які занесені до Державного реєстру, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Нормативно-правові акти, які визначають права і обов'язки громадян та зареєстровані у Міністерстві юстиції України, мають бути оприлюднені у встановленому порядку.
При цьому, якщо нормативно-правові акти зачіпають права та законні інтереси громадян, вони набувають чинності через 10 днів після їх державної реєстрації, але не раніше дня доведення до відома населення.
9. Подання зареєстрованих нормативно-правових актів для включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів
9.1. Нормативно-правові акти, які зареєстровані відповідно до Указу Президента України від 03.10.92 N 493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" та постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", підлягають включенню до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.
9.2. Відповідно до Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 N 376 (далі - Порядок ведення Єдиного державного реєстру), для включення до Єдиного державного реєстру нормативно-правові акти подаються на електронних та паперових носіях.
9.3. Департамент передає до Департаменту систематизації законодавства та інформатизації (далі - Департамент систематизації) наступного дня після державної реєстрації нормативно-правового акта одну копію зареєстрованого акта державною мовою, копію цього акта в перекладі на російську мову та дискету з текстами цього акта обома мовами разом із супровідним листом за підписом директора Департаменту.
9.4. Департамент систематизації здійснює перевірку наданих дискет на відсутність вірусу та на відповідність текстів нормативно-правових актів на паперових та електронних носіях.
Заміна дискет або внесення виправлень у тексти нормативно-правових актів, що знаходяться на дискеті, здійснюється Держводгоспом, до занесення цього акта до Єдиного державного реєстру.
Відповідальність за якість інформації на електронних носіях несе Держводгосп.
9.5. Включення нормативно-правового акта до Єдиного державного реєстру провадиться протягом 5 робочих днів з дня їх подання до Департаменту систематизації.
9.6. Після включення нормативно-правового акта до Єдиного державного реєстру і присвоєння йому реєстраційного коду Департамент систематизації передає нормативно-правовий акт для опублікування в "Офіційному віснику України".
9.7. Департамент систематизації повідомляє Держводгосп про включення акта до Єдиного державного реєстру і його реєстраційний код.
Після отримання зазначеного повідомлення Юридичний відділ комітету реєструє нормативно-правовий акт у Журналі обліку нормативно-правових актів Держводгоспу, зареєстрованих в Мін'юсті України.
| Начальник Юридичного відділу | О.Райчева |
Додаток 1
до пункту 4.1 Рекомендацій
щодо підготовки
нормативно-правових актів
Держводгоспу України,
порядку подання їх до
Мін'юсту України для
проведення державної
реєстрації та включення
до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових
актів
РОЗПОРЯДЧИЙ ДОКУМЕНТ
ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
НАКАЗ
від 19 січня 2003 р. N 35
Про затвердження Порядку
податкового обліку виграшів
та витрат осіб, а також порядку
звітності суб'єктів грального
бізнесу
На виконання підпункту 10.2.2 статті 10 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Порядок податкового обліку виграшів та витрат осіб, а також порядок звітності суб'єктів грального бізнесу, що додається.
2. Начальнику Головного управління прямих податків Іванову А.П. забезпечити подання на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України наказу "Про затвердження Порядку податкового обліку виграшів та витрат осіб, а також порядку звітності суб'єктів грального бізнесу".
3. Начальнику управління справами Коваленку В.В. у 10-денний термін після державної реєстрації наказу "Про затвердження Порядку податкового обліку виграшів та витрат осіб, а також порядку звітності суб'єктів грального бізнесу" забезпечити тиражування його та надсилання державним податковим адміністраціям в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Степаненко О.І.
Голова (Підпис) (Ініціали, прізвище)
зворотній бік наказу
ВНУТРІШНІ ВІЗИ
Начальник Головного управління (підпис) Г.М.Оперенко
прямих податків
Заступник Голови (підпис) А.П.Фурман
Начальник Головного (підпис) А.В.Богдан
управління організації
документальних перевірок
Начальник Головного (підпис) В.А.Мороз
управління оподаткування фізичних
осіб
Заступник начальника (підпис) В.І.Цвєткова
Головного управління - начальник
управління
Начальник управління по (підпис) Ю.А.Чехович
організації контролю за
розрахунками із споживачами у сфері
торгівлі,громадського харчування і
послуг
Начальник юридичного управління (підпис) О.Г.Дорош
Літредактор (підпис) Л.Б.Головченко
Затверджено
наказ Державної податкової
адміністрації України
19 січня 1998 року N 35
ПОРЯДОК
податкового обліку виграшів та витрат осіб, а також порядок звітності суб'єктів грального бізнесу
1. Порядок податкового обліку виграшів та витрат осіб, а також порядок звітності суб'єктів грального бізнесу розроблено на виконання підпункту 10.2.2 статті 10 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" (далі - Закон).
2. Підприємства і організації всіх форм власності та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності (далі - платник податку), які здійснюють свою діяльність з наданням послуг у сфері грального бізнесу, зобов'язані забезпечити встановлений цим порядком податковий облік виграшів та витрат осіб, а також порядок звітності суб'єктів грального бізнесу у зв'язку з виплатою особі виграшів у казино, бінго та інших гральних місцях (домах) та утримуванням і внесенням до бюджету 30 відсотків від суми прибутку.
Додаток 2
до п. 4.16 Рекомендацій
щодо підготовки
нормативно-правових актів
Держводгоспу України,
порядку подання їх до
Мін'юсту України для
проведення державної
реєстрації та включення
до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових
актів
СПІЛЬНИЙ РОЗПОРЯДЧИЙ ДОКУМЕНТ
Міністерство фінансів Державна податкова Міністерство
України адміністрація України економіки України
НАКАЗ
4 лютого 1998 р. N 11/24/49
Київ
Про розмір мінімальних
цін на імпортні тютюнові вироби
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 1997 р. N 62 "Про запровадження мінімальних цін на імпортні пиво солодове та тютюнові вироби" НАКАЗУЄМО:
1. Затвердити розмір мінімальних цін на імпортні тютюнові вироби, що додається.
2. Наказ ввести в дію з 2 березня 1998 року.
3. Визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства фінансів, Державної податкової адміністрації, Міністерства економіки від 22 жовтня 1997 року N 117/217/535 "Про розмір мінімальних цін на імпортні товари".
Міністр фінансів України Голова Державної податкової
(Підпис) (Ініціали, прізвище) адміністрації України
(Підпис) (Ініціали, прізвище)
Перший заступник Міністра
економіки
(Підпис) (Ініціали, прізвище)
Додаток 3
до пункту 6.7 Рекомендацій
щодо підготовки
нормативно-правових актів
Держводгоспу України,
порядку подання їх до
Мін'юсту України для
проведення державної
реєстрації те включення
до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових
актів
СУПРОВІДНИЙ ЛИСТ
Міністерство юстиції України
Міністерство фінансів України подає на державну реєстрацію наказ від 4 серпня 1997 р. N 168 "Про затвердження Інструкції з бухгалтерського обліку валових витрат і валових доходів".
Наказ підготовлений відповідно до пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 1993 р.
Під час підготовки Інструкції враховані вимоги Законів України "Про податок на додану вартість" та "Про оподаткування прибутку підприємств".
Наказ погоджено з Державною податковою адміністрацією та Міністерством статистики.
У зв'язку з прийняттям наказу вносяться зміни до Положення про бухгалтерський облік, затвердженого наказом Мінфіну і Мінстатистики від 15 вересня 1993 р. N 236 та зареєстрованого у Мін'юсті 30 вересня 1993 р. за N 156, а також визнається такою, що втратила чинність, Інструкція з бухгалтерського обліку, затверджена Мінфіном 3 березня 1992 р. N 28.
(Варіант - а також вважається такою, що не застосовується на території України, Інструкція з бухгалтерського обліку, затверджена колишнім Міністерством фінансів СРСР 11 червня 1989 р. N 154).
Додаток: 1. Оригінал і три завірені копії наказу
2. Зазначені у листі нормативно-правові акти
Заступник Міністра (підпис) (Ініціали, прізвище)
Додаток 4
до пункту 7.5 Рекомендацій
щодо підготовки
нормативно-правових актів
Держводгоспу України,
порядку подання їх до
Мін'юсту України для
проведення державної
реєстрації та включення
до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових
актів
ЛИСТ-ПРОХАННЯ МІНІСТЕРСТВА ПРО ПОВЕРНЕННЯ АКТА НА ДООПРАЦЮВАННЯ
Міністерство юстиції України
Просимо повернути на доопрацювання поданий на державну реєстрацію наказ Державної податкової адміністрації від 19 січня 1998 р. N 35 "Про порядок податкового обліку виграшів та витрат, а також порядок звітності суб'єктів грального бізнесу". Термін доопрацювання 15 днів.
Заступник Голови (Підпис) (Ініціали, прізвище)
Додаток 5
до пункту 7.5 Рекомендацій
щодо підготовки
нормативно-правових актів
Держводгоспу України,
порядку додання їх до
Мін'юсту України для
проведення державної
реєстрації та включення
до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових
актів
ЛИСТ ПРО ПОВЕРНЕННЯ НАКАЗУ ПІСЛЯ ДООПРАЦЮВАННЯ
Міністерство юстиції України
Подається після доопрацювання наказ Міністерства внутрішніх справ України від 3 травня 1995 року "Про затвердження Інструкції про порядок видачі паспортів". Всі зауваження Мін'юсту враховані.
Додаток: оригінал і три завірені копії наказу на _____ аркушах.
Заступник Міністра (Підпис) (Ініціали, прізвище)
Додаток 6
до пункту 7.5 Рекомендацій
щодо підготовки
нормативно-правових актів
Держводгоспу України,
порядку подання їх до
Мін'юсту України для
проведення державної
реєстрації та включення
до Єдиного державного
реєстру нормативно-правових
актів
ВІДМОВА У ДЕРЖАВНІЙ РЕЄСТРАЦІЇ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА
Міністерство внутрішніх справ України
У Міністерстві юстиції України розглянуто подану на державну реєстрацію Інструкцію про порядок надання кінологічними центрами ГУМВС, УМВС України платних послуг установам і приватним особам, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.06.97 N 428, і повідомляється.
Зазначений наказ видано з перевищенням компетенції, оскільки право надання платних послуг кінологічними службами ГУМВС, УМВС чинним законодавством не передбачено.
На підставі викладеного та відповідно до п. 13 Положення про державну реєстрацію нормативних актів міністерств, інших органів державної виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 N 731, із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.94 N 420, у державній реєстрації наказу МВД України від 27.06.97 N 428 "Про надання кінологічними центрами ГУМВС, УМВС України платних послуг" відмовлено.
Одночасно повідомляємо, що нормативний акт у державній реєстрації якого відмовлено, підлягає скасуванню у п'ятиденний термін з дня отримання рішення про відмову в державній реєстрації.
Додаток: 2 примірники наказу на 4-х аркушах кожний.
Заступник Міністра (Підпис) (Ініціали, прізвище)
Виконавець
(Ініціали, прізвище)
(Номер телефону)
