Порядок здійснення державного нагляду за додержанням вимог ядерної та радіаційної безпеки при використанні ядерної енергії

6.2 Відповідно до вимог документів, наданих в п. 6.1 Порядку, Держатомрегулювання України має право:

- надсилати Ліцензіатам, а також їх посадовим особам, керівникам центральних та місцевих органів виконавчої влади, органам місцевого самоврядування обов'язкові до виконання приписи про усунення порушень і недоліків у сфері використання ядерної енергії, забезпечення додержання вимог ядерної та радіаційної безпеки;

- застосовувати в установленому порядку фінансові санкції до підприємств, установ, організацій за порушення вимог безпеки;

- обмежувати, припиняти чи зупиняти експлуатацію підприємств, установ, організацій з питань забезпечення ядерної та радіаційної безпеки;

- притягати в установленому порядку до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про ядерну та радіаційну безпеку;

- надсилати ліцензіатам, власникам чи керівникам підприємств подання про невідповідність окремих осіб займаним посадам;

- передавати правоохоронним органам матеріали про факти порушень установлених законами та іншими нормативно-правовими актами вимог щодо додержання вимог безпеки;

- зупиняти чи анулювати дії ліцензій і дозволів, що дають право на здійснення діяльності в сфері використання ядерної енергії.

6.3 Державні інспектори на підставі проведеної інспекції, проведеного аналізу і виконаної оцінки стану безпеки:

- видають приписи про усунення порушень вимог законодавства, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки;

- обмежують, припиняють чи зупиняють експлуатацію установок, об'єктів, або роботи, що пов'язані з використанням цих установок і об'єктів чи наданням послуг, у разі виявлення порушень вимог безпеки;

- накладають штрафи на Ліцензіата за повторне чи навмисне порушення 4 рівня. Рівні порушень встановлюються відповідно до Інструкції про визначення рівнів порушень в роботі атомних станцій, а також організацій (установ), що мають дослідні реактори, ОРД 1-2/1-96;

- оформляють матеріали щодо призупинення дії ліцензій і дозволів у разі порушення Ліцензіатом нормативних вимог безпеки, умов ліцензій і дозволів або умов, що містяться у складі заявних документів, на підставі яких було надано ліцензію чи дозвіл;

- складають протоколи про адміністративні правопорушення в сфері використання ядерної енергії;

- готують подання про невідповідність окремих осіб, винних у порушенні законодавства про ядерну та радіаційну безпеку, займаним посадам і притягнення до відповідальності.

6.4 Заступник Голови - Головний державний інспектор з ядерної та радіаційної безпеки:

- надсилає матеріали в Ліцензійну комісію Держатомрегулювання України про скасування раніше виданих ліцензій і дозволів у випадках порушень Ліцензіатами вимог безпеки;

- видає постанови про накладання штрафів на посадових осіб Ліцензіата в разі порушення ними вимог безпеки;

- надсилає матеріали перевірок до правоохоронних органів для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності осіб, винних у порушенні вимог безпеки;

- надсилає Ліцензіату подання про невідповідність окремих осіб, винних у порушенні вимог безпеки, займаним посадам і про притягнення до відповідальності;

- накладає штрафи на Ліцензіата за порушення будь-якого рівня.

6.5 Фактори, які беруться до уваги при визначенні примусового заходу та прийнятті рішення щодо його застосування, в кожному окремому випадку включають:

- зниження рівня безпеки в результаті порушення та складність і тривалість реалізації заходів по усуненню порушення;

- категорія порушення в роботі атомної станції відповідно до Положення про порядок розслідування та обліку порушень в роботі атомних станцій (НД 306.205-96), затвердженого наказом Мінекобезпеки України від 3 липня 1996 р. N 69, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 липня 1996 р. за N 384/1409, та за міжнародною шкалою INES;

- повторюваність порушення або здійснення аналогічного з меншими наслідками;

- зумисне чи випадкове порушення;

- хто виявив та повідомив про порушення (Ліцензіат чи орган державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки);

- попередні порушення та тенденція щодо їх кількості та повторюваності.

7.1 В Держатомрегулювання України облік і аналіз результатів державного нагляду здійснюється:

- безпосередньо кожним державним інспектором Держатомрегулювання за напрямком діяльності;

- територіальними органами Держатомрегулювання України;

- інспекційними підрозділами Держатомрегулювання України за напрямками діяльності.

7.2 Інспекційні плани, програми обстеження, приписи, заходи, розроблені на виконання приписів, акти інспекційного обстеження, довідки про проведення інспекцій, надана Ліцензіатом інформація щодо результатів перевірок стану безпеки, виконання вимог регулюючих органів, матеріали по примусовим заходам підлягають обов'язковому обліку і зберіганню. Їх зміст має бути введений в діючу в Держатомрегулюванні комп'ютерну базу даних.

7.3 Для швидкої і однозначної орієнтації в цій документації вводиться відповідна нумерація. З цією метою використовуються дві системи нумерації в залежності від того, який підрозділ Держатомрегулювання України здійснює державний нагляд. Якщо державний нагляд здійснюється територіальним органом Держатомрегулювання України, то використовується система нумерації, діюча в цьому територіальному органі. Якщо така діяльність виконується інспекційними підрозділами Департаменту, то використовується система нумерації, діюча в Департаменті.

7.4 Якщо результатом проведеної інспекції є припис, то облік виконання заходів по цьому припису веде державний інспектор, який проводив інспекцію, або голова комісії, якщо інспекцію проводила група інспекторів. План заходів, що розробляється Ліцензіатом по такому припису, підлягає обліку як в територіальному органі так і в Департаменті? і внесенню в їх комп'ютерні бази даних.

7.5 Якщо результатом проведеної інспекції є довідка про проведення інспекції, то вона підлягає обліку в Департаменті (в територіальному органі, якщо перевірка проводилась персоналом цього територіального органу) і її зміст заноситься в комп'ютерну базу даних Департаменту (територіального органу).

7.6 Акт інспекційного обстеження, який є результатом проведеного обстеження, перед видачею Держатомрегулювання України відповідних ліцензій і дозволів, не пізніше двотижневого терміну після проведення обстеження направляється в той структурних підрозділ Держатомрегулювання України, який замовив таке обстеження. В цей же термін направляються в зазначений підрозділ приписи і довідки проведених інспекцій, які виконувались за його запитом. План заходів, що розробляється відповідно до акта інспекційного обстеження, підлягає обліку як в територіальному органі, так в Департаменті, і внесенню в їх комп'ютерні бази даних.

7.7 Для забезпечення обліку, проведення аналізу і виконання поглибленої оцінки поточного стану безпеки установок, об'єктів всі приписи, акти інспекційних обстежень, довідки, видані територіальними органами Держатомрегулювання направляються в Департамент.

7.8 Документування наглядової діяльності здійснюється у відповідності до порядку, наведеного в Інструкції з діловодства у Державному комітеті ядерного регулювання України, затвердженої наказом Держатомрегулювання від 08.09.2003 р. N 118.

7.9 Аналіз результатів державного нагляду повинен проводитись регулярно за напрямками діяльності Ліцензіата, які впливають на безпеку. Такий аналіз виконується з такими цілями:

- встановлення додержання експлуатуючими організаціями, підприємствами, установами, організаціями, що виконують роботи на майданчиках установок і об'єктах вимог безпеки;

- узагальнення результатів інспекційних перевірок;

- інформування керівництва Держатомрегулювання України і громадськості.

7.10 По результатах проведеного аналізу і виконаної оцінки формується інформація і підстава для:

- підготовки звітів Держатомрегулювання України щодо стану забезпечення безпеки;

- підготовки переліку відкритих питань, за якими потрібен постійний контроль щодо усунення Ліцензіатом порушень вимог безпеки, в тому числі тих порушень, що вказані в приписах;

- проведення більш частих інспекцій по напрямках діяльності, в яких Ліцензіат не виконує в повній мірі вимоги безпеки.

7.11 Аналіз і оцінка поточного стану безпеки мають виконуватись після кожної інспекційної перевірки і повинні включати в себе порівняння кількості, важливості та повторення порушень відносно попередньої перевірки цієї складової діяльності Ліцензіата, а також відповідність обладнання, систем, споруд, що інспектуються, встановленим вимогам безпеки. Результати цього аналізу і оцінки слід використовувати при підготовці наступних інспекційних планів.

7.12 Проведений аналіз і виконана оцінка поточного стану безпеки за встановлений керівництвом Держатомрегулювання проміжок часу (квартал, півріччя, рік) має включати в себе виявлення тенденцій, які мають місце відносно кількості порушень, їх важливості та їх повторення. Результати цієї роботи мають використовуватись при плануванні для встановлення обсягів та періодичності перевірок, коригування діючих річних інспекційних планів, а також для виконання поглибленої оцінки поточного стану безпеки установок, об'єктів.

1 Інспекційні перевірки проводяться з використанням таких методів:

- перевірка експлуатаційної, ремонтної, оперативної, звітної та іншої документації;

- перевірка стану систем і обладнання, контроль і аналіз їх параметрів;

- безпосереднє спостереження за роботами;

- перевірки готовності персоналу виконувати свої функції належним чином, якісно та з дотриманням встановлених вимог;

- проведення необхідних вимірів;

- бесіди з персоналом.

2 Інспекційний план складається та затверджується в період підготовки до конкретної інспекції. За необхідності, можливе повторне використання такого інспекційного плану, або використання типового інспекційного плану.

3 Інспекційний план складається з таких розділів:

- мета інспекції;

- склад інспекційної групи та строки виконання інспекції;

- підготовка до інспекції;

- загальна кількість інспекторських ресурсів;

- порядок проведення інспекції;

- перелік документації, що використовується при проведенні інспекції.

3.1 В розділі "Мета інспекції" коротко формулюється конкретна мета даної інспекції та задачі, що вирішуються за допомогою інспекції. Мета інспекції має бути наскільки це можливо конкретнішою.

3.2 В розділі "Склад інспекційної групи та строки виконання інспекції" приводиться кількість інспекторів, які будуть задіяні в підготовці до інспекції, її проведення, а також підготовки припису або довідки про проведену інспекцію, вказуються склад інспекційної групи і строки проведення інспекції.

3.3 В розділі "Загальна кількість інспекторських ресурсів" приводяться затрати часу в людино-днях на виконання робіт по підготовці і проведенню інспекції, а також підготовки припису або довідки.

3.4 В розділі "Підготовка до інспекції" наводиться перелік дій, які необхідно виконати комісії (державному інспектору), щоб підготуватися до інспекції, у тому числі, щоб отримати та проаналізувати інформацію, що пов'язана з безпекою, та яка потрібна для проведення інспекції. Перелік таких дій для кожної інспекції індивідуальний.

3.5 В розділі "Проведення інспекції" повинні бути вказані дії комісії (державного інспектора) при проведенні інспекції. Дії вказуються згідно з методами інспекційних перевірок, що надані в п. 4.4.6 даного Порядку. При цьому на основі інспекційних планів визначаються:

- конкретні об'єкти перевірки і питання безпеки, що мають бути розглянуті при перевірці;

- методи роботи державних інспекторів з різними об'єктами перевірок та питаннями безпеки;

- критерії відповідності кожного з питань перевірки вимогам безпеки;

Зокрема, в цьому розділі повинні бути вказані:

- дії по перевірці наявності та стану документації по експлуатації, ремонту і технічному обслуговуванню вибраної для інспекції системи (групи систем), обладнання (групи обладнання) та іншої документації, яка може мати відношення до інспекції;

- перелік обладнання і систем, які повинні бути оглянуті, конкретні фізичні величини, параметри обладнання і систем, які дадуть змогу одержати максимально повну інформацію щодо працездатності систем (обладнання);

- дії по перевірці стану систем і обладнання безпосередньо на місці їх розташування, дії по перевірці робочих місць персоналу;

- дії по спостереженню за виконуваними роботами;

- перелік персоналу, із яким необхідно провести бесіди, і про що повинні бути такі бесіди;

- дії по перевірці персоналу щодо його готовності виконувати свої обов'язки належним чином;

- дії державного інспектора щодо виконання вимірів конкретних фізичних величин.

3.6 В розділі "Висновки" надається оцінка відповідності стану установок, об'єктів, їх обладнання і систем, а також діяльності Ліцензіата вимогам безпеки.

3.7 В розділі "Перелік документації, що використовується при інспекції" наводиться перелік норм, правил та стандартів з ядерної та радіаційної безпеки та іншої документації, положення та вимоги яких в даному інспекційному плані використовуються як критерії оцінки.

3 В процесі проведення інспекції встановлено:

5 На основі Положення про Державний комітет ядерного регулювання, затвердженого Указом Президента України від 6 березня 2001 року N 155/2001