Про затвердження Положення про порядок розслідування та обліку порушень в роботі атомних станцій

На підставі плану Державного науково-технічного центру з ядерної та радіаційної безпеки Мінекобезпеки України (ДНТЦ ЯРБ) на 1995 рік щодо розробки нормативних документів

1. Затвердити Положення про порядок розслідування та обліку порушень в роботі атомних станцій, що додається.

2. Директору ДНТЦ ЯРБ Мінекобезпеки України В.Васильченку забезпечити тиражування та розсилку Положення до 01.10.96 р.

3. Встановити, що Положення про порядок розслідування та обліку порушень в роботі атомних станцій НД 306.205-96 набуває чинності з 1 січня 1997 року.

4. Положення про порядок розслідування і обліку порушень в роботі атомних станцій ПН АЭ Г-12-005-91 не застосовується з дня введення в дію Положення про порядок розслідування та обліку порушень в роботі атомних станцій НД 306.205-96.

5. Контроль за виконанням цього наказу покласти на начальника УНРАП Мінекобезпеки України О.Кордюка.

1. Положення про порядок розслідування та обліку порушень в роботі атомних станцій (далі - Положення) призначене для установлення:

- категорій порушень в роботі АС (далі - порушень);

- порядку розслідування порушень в роботі АС (визначення безпосередніх і корінних причин аномальних подій, що призвели до порушень; оцінка з точки зору безпеки; розробка коригованих заходів для ліквідації наслідків порушень і запобігання їх повторенню, підвищення безпеки і надійності АС);

- порядку обліку порушень, форми і порядку повідомлення про порушення до Державного комітету по використанню ядерної енергії (далі - Держкоматом), органам державного нагляду, іншим організаціям.

2. Вимоги Положення поширюються на всі АС України, включаючи діючі, які знімаються і зняті з експлуатації енергоблоки, і є обов'язковими для всіх міністерств, відомств, підприємств і організацій, які беруть участь в проектуванні, конструюванні та виготовленні обладнання для АС, виконанні науково-дослідних, пусконалагоджувальних, ремонтних робіт, експлуатації АС, а також зняття АС з експлуатації.

3. Контроль за виконанням вимог Положення, за разробкою і реалізацією коригуючих заходів здійснюють:

на галузевому рівні - Держкоматом, Адміністрація ядерного регулювання Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки (далі - АЯР), Головна Державна інспекція по нагляду за ядерною безпекою (далі - Держатомінспекція).

на станційному рівні - керівництво АС, підрозділи АС, які здійснюють технічний нагляд за експлуатацією, інспекції Мінекобезпеки на АС.

Аномальна подія - відхилення від нормального режиму експлуатації. Вона може бути викликана відмовою обладнання, помилкою персоналу або недоліками процедури.

Випадок - порушення в роботі АС, яке не викликало наслідків, що характеризуються категорією "аварія".

Будь-який режим експлуатації енергоблока - весь стан відхилень і з відхиленнями від прийнятої в проекті технології виробництва енергії, включаючи роботу на заданих рівнях потужності, процеси пуску і зупинки, ремонту енергоблока і перевантаження палива.

Безпосередня причина - це явище, процес, подія або стан, що зумовили порушення нормального технологічного процесу.

Корінна причина - це обставина, що спричинила умови для наявності виявлення безпосередньої причини.

Порушення в роботі АС - події на АС, що спричинили відхилення від нормальної експлуатації, відхилення від межі і/або умов безпечної експлуатації АС.

Відмова обладнання - подія, яка полягає в порушенні працездатного стану обладнання.

Працездатність - стан об'єкта, при якому значення всіх параметрів, що характеризують здатність виконувати функції, відповідають вимогам нормативно-технічної і/або конструкторської (проектної) документації.

Непрацездатність - стан об'єкта, при якому значення хоча б одного параметру, що характеризує здатність виконувати задані функції, не відповідають вимогам нормативно-технічної і/або конструкторської (проектної) документації.

Пошкодження - подія, що полягає в порушенні нормального стану об'єкта при зберіганні працездатності стану.

Надійність - властивість об'єкта зберігати в часі у встановлених межах значення всіх параметрів, які характеризують здатність виконувати потрібні функції в заданих режимах і умовах застосування, технічного обслуговування, зберігання і транспортування.

Нормальний стан - стан об'єкта, при якому він відповідає всім вимогам нормативно-технічної і/або конструкторської (проектної) документації.

Ненормальний стан - стан об'єкта, при якому він не відповідає хоча б одній з вимог нормативно-технічної і/або конструкторської (проектної) документації.

2.1. До порушень в роботі АС відносяться події на АС, що призвели до відхилень від меж і/або умов безпечної експлуатації або до відхилень від нормальної експлуатації АС, які характеризуються наслідками, переліченими в табл.1. Залежно від тяжкості цих наслідків порушення підрозділяються на аварії (категорії А01-А04) і події (категорії П01-П10).

2.2. Не вважаються порушеннями в роботі АС такі події:

а) зниження навантаження енергоблока з метою виконання планових робіт по технічному обслуговуванню, передбачених технологічним регламентом та інструкціями по експлуатації систем і обладнання АС;

б) зниження навантаження, зупинка енергоблока, викликані виведенням з роботи обладнання енергоблока для усунення несправностей і дефектів обладнання АС на час ремонту і післяремонтних випробувань по оперативному замовленню, узгодженому в установленому порядку;

в) зниження навантаження енергоблока по проектному алгоритму згідно з диспетчерським графіком навантаження.

2.3. Події на енергоблоці АС, що не супроводжувались наслідками, зазначеними в табл.1, п.2.1. Положення, розслідуються в порядку, установленому на АС, враховуються як цехові порушення і не підлягають звітності до Держкоматому та органів державного нагляду. Інформація про зареєстровані АС цехові порушення подається АС на запити Держкоматома, Держатомінспекції і Державного науково-технічного центру з ядерної та радіаційної безпеки Мінекобезпеки України (далі - ДТНЦ ЯРБ).

2.4. Категорія порушень в роботі АС установлюється комісією по розслідуванню. Рішення про зміну категорії порушення, уточнення причин подій і коригуючих заходів, з урахуванням як особистих думок членів комісії по розслідуванню, так і інших обставин, приймає Держатомінспекція.

У разі зміни категорії порушення підприємство, відомство, що створило комісію, зобов'язане провести додаткове розслідування.

2.5. Розслідування та облік порушень ведеться для категорій:

- П06 - від дня надходження на АС ядерного палива і джерел іонізуючих випромінювань;

- П03, П04, П07, П10 - від дня затвердження робочою комісією акта про прийняття відповідного обладнання в експлуатацію;

- А01, А02, А03, А04, П01, П02 - від моменту початку завантаження ядерного палива в реактор;

- П05, П08, П09 - від моменту підписання державною приймальною комісією акта про прийняття енергоблока в промислову експлуатацію.

2.6. Порушення, що супроводжуються пожежею, обваленням або пошкодженням будівель, споруд АС, розслідуються відповідно до Інструкції по розслідуванню та обліку пожеж, що сталися на АС (МАЕП СРСР, 1990 р.); Положення про порядок розслідування причин аварій будівель, споруд, їх частин і конструктивних елементів, затвердженого постановою Держбуду СРСР від 05.06.86 р. N 76.

2.7. Порушення, що супроводжувалися нещасними випадками, розслідуються відповідно до Положення про розслідування та облік нещасних випадків професійних захворювань і аварій на підприємствах, в установах і організаціях, введеного в дію постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.93 р. N 623.

2.8. Всі порушення, перелічені у п.2.1. Положення, включаються у звітність АС по порушенням в її роботі відповідно до п.3. Положення.

Для вперше введених в експлуатацію енергоблоків АС до моменту підписання державною приймальною комісією акта щодо прийняття енергоблока в промислову експлуатацію розслідування та облік порушень в роботі АС ведеться відповідно до п.2.5. Положення (з відзнакою "особливий облік"), звіти за даними порушеннями надсилаються за запитом Держкоматома, Держатомінспекції, ДНТЦ ЯРБ.

2.9. Порушення в роботі декількох енергоблоків багатоблочної АС, спричинені внутрішнім або зовнішнім впливом, а також викликані відмовами з загальних причин враховуються та оформлюються окремо для кожного енергоблока.

3.1. Про кожне порушення в роботі АС передається така інформація:

- оперативне повідомлення про порушення в роботі АС;

- попереднє повідомлення про порушення в роботі АС;

- додаткове повідомлення про порушення в роботі АС;

- формуляр класифікації події;

- звіт про розслідування порушень в роботі АС;

- додатковий звіт про розслідування порушень в роботі АС.

3.2. Оперативне повідомлення про порушення в роботі АС:

3.2.1. Оперативне повідомлення повинно містити:

- назву АС і номер енергоблока;

- дату і час порушення;

- стан енергоблока до порушення;

- стислий опис порушення (по можливості припустимі причини);

- стан енергоблока на момент передачі повідомлення.

3.2.2. Оперативне повідомлення передається таким чином:

за порушеннями категорій А01, А02, А03 після оголошення на АС аварійної обстановки і введення в дію плану захисту персоналу (за категоріями А04, П01 негайно) начальником зміни АС або посадовою особою за його дорученням по телефону:

- черговому диспетчеру Держкоматома;

- оперативному черговому АЯР;

- начальнику інспекції Мінекобезпеки України на АС;

- до штабів з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій селища (міста), області, на території яких діє АС;

- головам адміністрацій селища (міста), області, на території яких діє АС;

- в медичну частину АС;

- в органи МВС і СБ України, що обслуговують АС;

- в регіональний орган Гідрометцентру;

- диспетчеру відповідного управління енергосистеми.

У решті порушень, перелічених у табл.1, Оперативне повідомлення передається начальником зміни АС або посадовою особою за його дорученням по телефону протягом 1 години після виявлення порушення:

- черговому диспетчеру Держкоматома;

- оперативному черговому АЯР;

- в інспекцію Мінекобезпеки України на АС;

- диспетчеру відповідного управління енергосистеми (у випадках, передбачених Положенням про взаємовідносини АС з енергосистемою).

3.3. Попереднє повідомлення про порушення в роботі АС

3.3.1. Попереднє повідомлення повинно містити:

- назву АС і номер енергоблока;

- дату і час порушення;

- попередню категорію порушення;

- попередню оцінку рівня порушення по шкалі INES;

- стан енергоблока до порушення;

- стислий опис виникнення, проходження і ліквідації наслідків порушення, припустимі причини порушення, наявність порушень меж і/або умов безпечної експлуатації;

- найменування та основні дані пошкодженого обладнання, місце, характер і причину пошкодження з класифікацією відповідно до Словника кодів;

- стан даного і інших енергоблоків АС на момент передачі повідомлення;

- радіаційні наслідки порушення (за штатними приладами контролю, переносними приладами або лабораторному контролю);

3.3.2. Попереднє повідомлення підписується головним інженером АС і представником інспекції Мінекобезпеки України на АС, передається:

а) телетайпом (телефаксом, електронною поштою) впродовж 24 годин після виявлення порушення в такі організації:

- Держкоматом;

- Держатомінспекцію;

- Адміністрацію ядерного регулювання;

- іншим організаціям за наявності взаємної домовленості про оповіщення про події на АЕС;

б) якщо телетайп (телефакс, електронна пошта) тимчасово не працює, Попереднє повідомлення передається телефоном до Держкоматому, Держатомінспекції та АЯР з наступним підтвердженням телетайпом (телефаксом, електронною поштою) впродовж 3-х діб.

3.4. Додаткове повідомлення про порушення в роботі АС Додаткове повідомлення підписується тими ж особами і передається на ті ж адреси, що і Попереднє повідомлення, впродовж не більше 5 діб після виявлення зміненої оцінки масштабу порушення і його радіаційних наслідків, необхідності уточнення змісту в Попередньому повідомленні.

3.5. Формуляр класифікації події

3.5.1. Зміст Формуляра класифікації події визначається Руководством для пользователей международной шкалой ядерных событий, IAEA-INES-92/01.

3.6. Звіт про розслідування порушень в роботі АС

3.6.1. Звіт про розслідування порушення складається комісією по розслідуванню порушення. Форма і зміст звіту про розслідування порушень в роботі АС наведені в додатках N 1, N 2.

3.6.2. Звіт про розслідування порушень (зі всіма додатками) надсилається АС:

а) поштою впродовж не більше 5 діб після закінчення роботи комісії по розслідуванню до таких організацій:

- Держкоматома;

- АЯР;

- Держатомінспекції;

- ДНТЦ ЯРБ;

- АЕС України;

- організацій, підприємств, через недоліки в діяльності яких сталася відмова або пошкодження обладнання АС;

б) за порушеннями категорій А01-А04, П01 звіти, крім того, передаються до головної екологічної інспекції Мінекобезпеки України;

в) до інших організацій, підприємств звіт про розслідування порушень надсилається АС за вказівкою Держкоматома, наглядового органа або за власною ініціативою;

г) копія звіту про порушення у вигляді файла формата Word for Windows передається до Держкоматома і ДНТЦ ЯРБ, Держатомінспекції електронною поштою одночасно з письмовим звітом.

3.7. Додатковий звіт про розслідування порушення в роботі АС

Додатковий звіт про розслідування порушення готується комісією у разі, якщо відомство, підприємство, що створило комісію по розслідуванню, або Держатомінспекція, прийняли рішення про додаткове розслідування порушення внаслідок виявлення важливої додаткової інформації за обставинами, причинами і коригуючими заходами. Додаткове розслідування проводиться протягом 10 діб з моменту прийняття рішення про його проведення. Додатковий звіт про розслідування порушення надсилається в ті ж строки та адреси, що і початковий звіт про розслідування порушення в роботі АС.

3.8. Інформація про хід реалізації коригуючих заходів за порушеннями в роботі АС (з зазначенням заходу, дати виконання і номера звіту про розслідування порушень в роботі АС) готується АС і щоквартально (до 15-го числа місяця, наступного за звітним кварталом) надсилається до Держкоматома, Держатомінспекції та ДНТЦ ЯРБ.

4.1. Кожне порушення, що підлягає обліку відповідно до Положення, розслідується комісією протягом 15 діб з моменту його виникнення.

Рішення про продовження строку розслідування приймається відомством, підприємством, яке створило комісію по розслідуванню. Якщо комісія створена керівництвом АС, то таке рішення приймається Держкоматомом за заявкою, підписаною головним інженером АС і узгодженою з Держатомінспекцією.

4.2. Комісії по розслідуванню порушень в роботі АС створюються:

- за порушеннями категорії А01 - Урядом України;

- за порушеннями категорій А02, А03, А04, П01 - Держкоматомом за участю органів Мінекобезпеки України та інших міністерств, відомств;

- за порушеннями категорій П02, П03, П04, П06 - керівництвом АС за узгодженням з Держкоматомом;

- за порушеннями категорій П05, П07, П08, П09, П10 - і цеховим порушенням - керівництвом АС.

4.3. Склад комісії по розслідуванню і її голова визначаються наказом відомства, підприємства, яке створює комісію.

4.3.1. Залучення до роботи в комісії представників організацій, підприємств, які брали участь у конструюванні, проектуванні, спорудженні АС, виготовленні, монтажу, налагоджуванні і ремонті обладнання, яке відмовило, пошкоджене, проводиться при необхідності.

4.3.2. Представники Держатомінспекції, АЯР і ДНТЦ ЯРБ включаються до складу комісії на їх вимогу.

4.4. Керівник відомства, підприємства, що створює комісію, забезпечує добір необхідних спеціалістів для роботи в комісії, а її голова - проведення розслідування у встановлені строки і підготовку звіту про розслідування порушень в роботі АС згідно з вимогами Положення.

4.5. Про місце і час початку роботи комісії всі її члени, а також інспекція Мінекобезпеки України на АС повинні бути повідомлені відомством, підприємством, що створило комісію по розслідуванню.

4.6. На період проведення розслідування члени комісії можуть звільнятися від виконання обов'язків за місцем постійної роботи і надходять у підпорядкування голови комісії по розслідуванню. Вони повинні прибути на АС в строк, визначений відомством, підприємством, які створили комісію, і працювати в її складі до оформлення і підписання звіту про розслідування порушення. Комісії по розслідуванню порушення надається право одержувати пояснення від посадових осіб АС, експлуатуючої організації або Держкоматома, проводити необхідні випробування, перевірки, а також залучати спеціалістів інших АС, експертів.

Порядок роботи комісії по розслідуванню порушення встановлюється головою комісії.

4.7. До початку проведення розслідування керівництво АС зобов'язане вжити заходів по збереженню обстановки в місці порушення такою, якою вона була на момент порушення; припинити всі роботи на установках і обладнанні, де сталося порушення, якщо це не становить небезпеки для життя людей і не викликає подальшого розвитку порушення.

4.8. Розкриття (розборка) пошкодженого обладнання АС з документальною фіксацією його стану, що передував розкриттю (розборці), може проводитись до початку роботи комісії за розпорядженням керівництва АС за узгодженням з головою комісії по розслідуванню. За результатами розкриття (розборки) складається акт.

4.9. Пуск і режим роботи енергоблока після порушення визначається виробничими інструкціями.

4.9.1. Пуск енергоблока після зупинки, пов'язаної з пошкодженням або непроектною роботою обладнання, важливого для безпеки, дозволяється після письмового підтвердження керівництвом АС про усунення причин порушення і виконання необхідних коригуючих заходів, визначених комісією по розслідуванню порушення, і узгодження з Держкоматомом і інспекцією Мінекобезпеки на АС.

4.9.2. В окремих випадках допускається введення в роботу енергоблока до закінчення з'ясування причин, якщо обладнання, відмова і пошкодження якого призвели до порушення, можна тимчасово вивести з експлуатації або замінити. Рішення з цього питання приймається керівництвом АС і узгоджується з Держкоматомом і інспекцією Мінекобезпеки на АС.

4.10. Керівництво АС на вимогу голови комісії по розслідуванню зобов'язане забезпечити всі необхідні умови для роботи комісії, в тому числі:

- надати проектні, експлуатаційні, заводські, нормативні та інші матеріали;

- провести необхідні технічні розрахунки, лабораторні дослідження, випробування і перевірки, фотографування об'єктів, обладнання;

- виділити необхідних спеціалістів АС для участі в роботі комісії;

- надати приміщення для роботи комісії, засоби зв'язку, транспорт;

- забезпечити друкування, розмноження матеріалів розслідування.

4.11. До початку роботи комісії керівництво АС повинно:

- визначити характер і масштаби порушення для уточнення складу комісії;

- організувати, при необхідності, виклик представників підприємств-виробників, проектних, конструкторських, науково-дослідних, ремонтних, налагоджуваних та інших організацій, підприємств;

- вжити заходів по збереженню діаграм реєструючих приладів, осцилограм, розпечаток, магнітофонних записів оперативних переговорів, оперативних журналів;

- зафіксувати значення нейтронно-фізичних характеристик реактора на момент порушення, положення комутаційної апаратури, відключаючої та регулюючої арматури, блінкерів, накладок;

- зібрати безпосередньо після здавання зміни пояснювальні записки персоналу, який брав участь у ліквідації порушення, його очевидців, керівного персоналу цехів;

- підготувати на підставі наявних первинних матеріалів графіки (в єдиному масштабі часу) змін параметрів при виникненні і розвитку порушення необхідних для аналізу роботи систем і обладнання з нанесеними на них відмітками про переключення обладнання, спрацювання технологічних захистів, блокувань;

- підготувати необхідну проектну документацію, протоколи випробувань, оглядів, перевірок, схеми, інструкції по експлуатації, документацію по ремонту, а також інформацію щодо аналогічних порушень на даній АС.

4.12. При аналізі причин, оцінці порушення в роботі АС з точки зору безпеки, розробці коригуючих заходів по ліквідації наслідків порушення, запобіганню їх повторення комісія по розслідуванню повинна керуватися вимогами Положення до змісту звіту про розслідування порушення в роботі АС (див. додаток N 2) і Методики аналізу порушень в роботі АС. В Методиці представлена систематизована послідовність дій, рекомендованих при проведенні розслідування порушення, розроблена на основі методології ASSET, яка концентрується на визначенні та усуненні недоліків у станційній програмі нагляду за обладнанням, документацією і персоналом.

4.12.1. При встановленні безпосередніх і корінних причин порушення в роботі АС комісія по розслідуванню повинна керуватися класифікацією причин Словника кодів, наведеного в додатку N 3.

4.13. Остаточна редакція звіту про розслідування порушення приймається головою комісії. Члени комісії, які не погоджуються з прийнятим рішенням, повинні викласти письмово свою особливу думку, яка обов'язково включається в додаток до звіту по розслідуванню порушення. Особливі думки повинні бути оформлені не пізніше установленого строку розслідування порушень в роботі АС.

4.13.2. Розслідування вважається закінченим після підписання звіту всіма членами і головою комісії.

4.14. Підписаний всіма членами комісії перший примірник звіту про розслідування порушення в роботі АС разом з первинними документами до нього повинен зберігатися на АС впродовж всього строку її експлуатації.

4.15. При прийнятті рішення про зміну категорії порушення, зазначеної у звіті про розслідування порушення, підприємство, відомство, що створило комісію, проводить додаткове розслідування, переоформлює звіт і надсилає його всім організаціям і підприємствам, яким було надіслано початковий звіт про розслідування порушення в роботі АС.

4.16. У разі, якщо в процесі розслідування порушення в роботі АС виявляються наслідки, залежно від яких порушення повинно відноситися до більш важкої категорії, то рішення про створення комісії по розслідуванню повинно бути переглянуто відповідною організацією згідно з п.4.2. Інформація про зміну категорії порушення повинна бути направлена організацією, що створила комісію, до Держкоматома, Держатомінспекції та АЯР протягом 24 годин після виявлення наслідків відомством.

- Номер звіту

Присвоюється на АС і містить таку інформацію:

а) номер енергоблока;

б) скорочена назва АС, три літери. Приклад: (ЗАП, ЧЕР, ЮУК, РОВ, ХМЕ);

в) категорію порушення, позначену літерою і цифрами з відповідного пункту таблиці 1 розділу 2 Положення. Тут зазначається найбільш висока категорія даного порушення;

г) порядковий номер порушення в поточному році, який записується двома знаками 01, 02 і т.і.;

д) місяць і рік, коли сталося порушення.