Порядок здійснення державного нагляду за додержанням вимог ядерної та радіаційної безпеки при використанні ядерної енергії

Порядок здійснення державного нагляду за забезпеченням безпеки при використанні ядерної енергії (далі - Порядок) розроблений відповідно до законів України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку", "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії", та з урахуванням Положення про Державний комітет ядерного регулювання України, затвердженого Указом Президента України від 6 березня 2001 року N 155/2001, норм і правил з ядерної та радіаційної безпеки у сфері використання ядерної енергії.

Порядок встановлює вимоги щодо організації і здійснення державного нагляду за забезпеченням ядерної та радіаційної безпеки ядерних установок, об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, уранових об'єктів, за станом фізичного захисту ядерних установок, ядерних матеріалів, відпрацьованого ядерного палива, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання при використанні ядерної енергії.

Порядок встановлює:

- загальні принципи, порядок, обсяги та форми здійснення фахівцями Державного комітету ядерного регулювання України (далі - Держатомрегулювання України) і його територіальними органами державного нагляду;

- організацію і планування наглядової діяльності;

- види, методи підготовки та проведення інспекційних перевірок і інспекційних обстежень;

- оформлення результатів і використання матеріалів державного нагляду;

- облік та аналіз результатів державного нагляду.

Порядок є обов'язковим для фахівців Держатомрегулювання України, що здійснюють діяльність по забезпеченню державного нагляду за безпекою при використанні ядерної енергії.

1.1 Державний нагляд у сфері використання ядерної енергії здійснюється з метою перевірки виконання експлуатуючими організаціями, підприємствами, установами, організаціями, що здійснюють діяльність на майданчиках ядерних установок, об'єктами, призначеними для поводження з радіоактивними відходами, урановими об'єктами вимог законодавства України, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки, умов ліцензій і дозволів (далі - вимоги безпеки), забезпечення захисту персоналу, населення та навколишнього природного середовища від неприпустимого радіаційного впливу, спричиненого цією діяльністю та оцінки цієї діяльності.

1.2 Нормативно-правовою основою функціонування системи державного нагляду в сфері використання ядерної енергії є Конституція і закони України, укази і розпорядження Президента України, постанови Верховної Ради, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, Положення про Державний комітет ядерного регулювання України, затвердженого Указом Президента України від 6 березня 2001 року N 155/2001, чинні норми, правила і стандарти з ядерної та радіаційної безпеки, умови ліцензій і дозволів, розпорядчі документи Держатомрегулювання України.

Державний нагляд також ґрунтується на відповідних регуляторних рішеннях Держатомрегулювання України.

1.3 Об'єктами державного нагляду є:

- ядерні установки, об'єкти, призначені для поводження з радіоактивними відходами, уранові об'єкти, ядерні й радіоактивні матеріали, радіоактивні відходи, відпрацьоване ядерне паливо, джерела іонізуючого випромінювання (далі - установки, об'єкти);

- підприємства, установи, організації, які мають ліцензії і дозволи на здійснення діяльності в сфері використання ядерної енергії.

1.4 Відповідно до Положення про Державний комітет ядерного регулювання України, затвердженого Указом Президента України від 6 березня 2001 року N 155/2001, Держатомрегулювання України в межах своєї компетенції організує і здійснює державний нагляд за:

- додержанням встановлених вимог безпеки при здійсненні діяльності в сфері використання ядерної енергії;

- додержанням експлуатуючими організаціями, підприємствами, установами, організаціями, що виконують роботи на майданчиках установок і об'єктів, вимог безпеки;

- виконання умов ліцензій і дозволів на право здійснення діяльності в сфері використання ядерної енергії;

- додержанням вимог законодавства, норм та правил у частині обліку та контролю ядерних матеріалів підприємствами, організаціями, установами, юридичними та фізичними особами, які використовують, перевозять або зберігають ядерні матеріали, радіоактивні відходи, інші джерела іонізуючого випромінювання;

- забезпеченням фізичного захисту ядерних установок, уранових об'єктів, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання;

- забезпеченням необхідного рівня кваліфікації персоналу установок і об'єктів, а також персоналу підприємств, установ, організацій, що виконують роботи на майданчиках установок і об'єктів, в тому числі з обліку та контролю ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, поводження з радіоактивними відходами і відпрацьованим ядерним паливом, їх утилізацією та захороненням;

- розробкою та реалізацією заходів по забезпеченню захисту персоналу, населення та навколишнього природного середовища від негативного впливу іонізуючого випромінювання і радіоактивного забруднення, спричинених практичною діяльністю на установках і об'єктах у випадку аварій і готовністю підприємств, організацій і установ до ліквідації їх наслідків;

- виконанням вимог безпеки при введенні в експлуатацію, експлуатації та зняття з експлуатації систем (елементів) установок, об'єктів.

1.5 Державний нагляд за безпекою при використані ядерної енергії включає наступні загальні форми його реалізації:

- одержання, аналіз і оцінка інформації щодо стану безпеки установок, об'єктів;

- проведення інспекцій і аналіз їх результатів;

- проведення реєстрації і опосвідчення обладнання і трубопроводів, важливих для безпеки;

- проведення інспекційних обстежень заявника на предмет можливості виконання заявленого виду діяльності;

- оцінка поточного стану систем (елементів), важливих для безпеки установок, об'єктів і діяльності Ліцензіатів;

- застосування в межах повноважень Держатомрегулювання України примусових заходів щодо юридичних і фізичних осіб у разі порушення ними вимог безпеки.

1.6. В основу організації державного нагляду за ядерною та радіаційною безпекою при використанні ядерної енергії покладені наступні принципи:

- забезпечення захисту населення та навколишнього природного середовища від неприпустимого радіаційного впливу установок, об'єктів;

- здійснення державного нагляду відповідно до законодавства України, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки, умов дозволів і ліцензій;

- здійснення державного нагляду за ядерною та радіаційною безпекою не повинно обмежувати діяльність Ліцензіатів і перешкоджати реалізації їх відповідальності за забезпеченням безпеки цієї діяльності;

- незалежність Держатомрегулювання України при здійсненні державного нагляду від інших державних органів, а також від організацій, діяльність яких пов'язана з використанням ядерної енергії;

- відкритість та доступність інформації про стан ядерної та радіаційної безпеки, яку отримано за результатами здійснення державного нагляду, якщо ця інформація не містить даних, що складають державну чи комерційну таємницю;

- відповідність обсягів і форм державного нагляду стану потенційної небезпеки і досягнутого рівня безпеки установок, об'єктів використання ядерної енергії, стану їх систем (елементів);

- встановлення відповідальності за порушення правового режиму безпеки у сфері використання ядерної енергії;

- відповідальність за стан та розвиток державного нагляду за безпкою у сфері використання ядерної енергії.

Державний нагляд за ядерною та радіаційною безпекою при використанні ядерної енергії - це діяльність Держатомрегулювання України і його територіальних органів в рамках державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки, яка включає перевірку додержання законодавства, норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки, умов наданих ліцензій і дозволів при використанні ядерних установок, джерел іонізуючого випромінювання, об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, уранових об'єктів, включаючи корегуючі та примусові заходи, оцінку поточного стану безпеки цієї діяльності.

Інспекція - це одна із форм державного нагляду, яка включає перевірку діяльності Ліцензіата, стану систем (елементів), важливих для безпеки, спостереження, випробування, вимірювання, бесіди з персоналом, які проводяться уповноваженими представниками Держатомрегулювання України для оцінки і визначення відповідності установок, об'єктів, систем (елементів), важливих для безпеки, робіт, документації і кваліфікації персоналу встановленим вимогам.

Інспекційна діяльність - це комплекс дій і заходів по організації і проведенню інспекцій, а також контролю виконання наданих приписів і яка спрямована на забезпечення захисту персоналу населення та навколишнього природного середовища від негативного впливу іонізуючого випромінювання і радіоактивного забруднення, спричинених практичною діяльністю установок, об'єктів.

Планові інспекції - це перевірки, які плануються на заданий період часу і регулярно проводяться для того, щоб визначити і оцінити відповідність діяльності Ліцензіатів в сфері використання ядерної енергії встановленим вимогам безпеки. Планові інспекції проводяться відповідно до інспекційних планів, розроблених для проведення інспекцій. Планові інспекції складаються з комплексних, цільових і оперативних інспекцій.

Непланові інспекції - це перевірки, які проводяться в тому випадку, якщо в результаті планових інспекцій виявляються конкретні напрямки діяльності Ліцензіата або роботи, в яких встановлені дефіцити безпеки і які потребують детальніших перевірок або частішого їх проведення. На відміну від планових інспекцій, які проводяться виключно на плановій основі, непланові інспекції можна планувати лише частково. Непланові інспекції складаються із інспекцій реагування та спеціальних інспекцій.

Інспекційні обстеження - це перевірки заявника, які проводяться перед видачею ліцензій чи дозволів на виконання діяльності в сфері використання ядерної енергії, робіт чи операцій. Метою інспекційних обстежень є встановлення відповідності інформації, представленої заявником для отримання в Держатомрегулювання України ліцензії чи дозволу фактичному стану справ, а також перевірка наявності умов для виконання заявленої діяльності (робіт чи операцій). Інспекційні обстеження проводяться на основі спеціально розроблених програм.

3.1 Державний нагляд за додержанням вимог безпеки в сфері використання ядерної енергії здійснюється відповідно до річного і місячного планів наглядової діяльності, які є складовою Комплексного плану діяльності Держатомрегулювання України.

3.2 Річний план наглядової діяльності формується на підставі:

- завдань і функцій Держатомрегулювання по забезпеченню державного нагляду;

- наказів та розпоряджень Голови Держатомрегулювання України;

- розпоряджень Головного державного інспектора з ядерної безпеки України;

- оцінки рівня безпеки установок і об'єктів;

- оцінки поточного стану систем (елементів) установок, об'єктів і діяльності Ліцензіатів;

- кількості порушень в роботі установок, об'єктів;

- результатів аналізу наглядової діяльності за попередні періоди;

- наявності відповідних ресурсів (в тому числі і фінансових);

- пропозицій структурних підрозділів Держатомрегулювання України і територіальних органів.

Річний план наглядової діяльності підписується начальниками структурних підрозділів, які брали участь в його підготовці, і затверджується заступником Голови - Головним державним інспектором з ядерної безпеки України.

3.3 Місячні плани наглядової діяльності формуються на основі річного плану з метою деталізації його заходів, а також з урахуванням результатів оцінки поточного стану безпеки ядерних установок, об'єктів і включають конкретні заходи щодо реалізації державного нагляду. Місячні плани візуються начальниками структурних підрозділів і підписуються директором Департаменту державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки (далі - Департамент).

3.4 Порядок, терміни і форма підготовки річних і місячних планів визначається Положенням про планування та звітність, затвердженим наказом Держатомрегулювання від 5 серпня 2002 р. N 89, зі змінами, внесеними наказом Держатомрегулювання від 11 грудня 2002 р. N 132.

3.5 План наглядової діяльності охоплює всі напрямки державного нагляду, які приведені в п. 1.4 Порядку. До плану наглядової діяльності додаються план-графіки проведення інспекційних перевірок. Цими план-графіками визначаються установки, об'єкти та їх структурні підрозділи, що перевіряються, теми, терміни і інспекційні підрозділи Держатомрегулювання України, що виконують перевірку.

3.6 Держатомрегулювання України протягом четвертого кварталу поточного року розробляє річний план наглядової діяльності і план-графіки інспекційних перевірок на наступний календарний рік. При розробці цих планів повинні враховуватись положення даного Порядку щодо обсягів державного нагляду, видів інспекційних перевірок, напрямків та періодичності. Річний план може коригуватися в залежності від змін в планах та графіках роботи Ліцензіата. План наглядової діяльності Держатомрегулювання України підписується начальниками інспекційних підрозділів, директором Департаменту і затверджується заступником Голови - Головним державним інспектором з ядерної безпеки. План-графіки проведення інспекційних перевірок підписуються начальниками інспекційних підрозділів, які беруть участь у його підготовці, і входять до плану наглядової діяльності як його складові частини.

3.7 Зміни та доповнення в річний та місячні плани наглядової діяльності вносяться за рішенням Голови і оформляються відповідними наказами Держатомрегулювання України. У випадку значних обсягів робіт, що плануються до виконання, доцільно передбачати залучення фахівців відповідних структурних підрозділів Держатомрегулювання України, Державного науково-технічного центру з ядерної та радіаційної безпеки (далі - ДНТЦ ЯРБ), Державного центру регулювання якості поставок і послуг (далі - Держцентрякості), а також незалежних експертів.

4.1.1 Відповідно до Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" Держатомрегулювання України одержує від Ліцензіатів інформацію щодо:

- стану ядерної та радіаційної безпеки установок і об'єктів;

- порушень в роботі, які мали місце на установках і об'єктах, і які впливають (або можуть впливати) на забезпечення вимог безпеки;

- наявності та переміщення ядерних матеріалів, а також їх імпорт і експорт;

- стану фізичного захисту ядерних установок, уранових об'єктів, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання.

4.1.2 Інформацію щодо стану ядерної та радіаційної безпеки ядерних установок, об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, інспекційні підрозділи центрального апарату Держатомрегулювання України і його територіальні органи одержують щоденно в робочі дні. Вона підлягає оперативному аналізу і оцінці з метою встановлення:

- відповідності стану установок, об'єктів, систем (елементів), важливих для безпеки, робіт, дій персоналу і діяльності Ліцензіата вимогам безпеки;

- погіршення стану систем (елементів), важливих для безпеки;

- впливу установок, об'єктів на персонал, населення і навколишнє природне середовище.

4.1.3 У разі виникнення на ядерних установках, об'єктах, призначених для поводження з радіоактивними відходами, порушень в роботі вони підлягають аналізу з метою:

- встановлення адекватності дій персоналу по забезпеченню безпеки в період перехідних процесів на системах і обладнанні;

- виявлення порушень експлуатаційних меж, умов і меж безпечної експлуатації, перевищення величин викидів і скидів;

- встановлення причин і умов виникнення порушення;

- встановлення ефективності заходів, які приймаються персоналом, щодо усунення причин і умов виникнення порушень, а також для попередження аналогічних порушень в майбутньому.

За результатами проведеного аналізу виконується поточна оцінка відповідності установок, об'єктів вимогам безпеки.

4.1.4 Контроль наявності та переміщення ядерних матеріалів, їх імпорт і експорт виконується шляхом аналізу наданих експлуатуючою організацією і ліцензіатом в Держатомрегулювання України наступних документів:

- попереднього повідомлення про експорт (імпорт) ядерного матеріалу;

- звітів про зміни інвентарної кількості ядерного матеріалу;

- матеріально-балансових звітів;

- списків фактичної наявної кількості ядерного матеріалу;

- про зміни в конструкції ядерної установки, які можуть змінити форму, кількість, розташування ядерного матеріалу, що використовується.

4.1.5 За результатами обробки, аналізу і оцінки інформації про стан безпеки Держатомрегулювання України може вжити наступні заходи:

- підготовка і направлення експлуатуючим організаціям і ліцензіатам інформаційних листів;

- призначення інспекцій для перевірки повноти і достатності надання в регулюючий орган необхідної інформації, поглиблене вивчення на місці причин і умов, які привели до порушення;

- вручення припису посадовим особам експлуатуючих організацій і Ліцензіатам, прийняття постанов Колегії Держатомрегулювання України;

- застосування передбачених законодавством України примусових заходів.

4.2.1 Мета реєстрації і технічного опосвідчення обладнання і трубопроводів, важливих для безпеки, а також обладнання систем локалізації аварій (далі - СЛА) полягає в тому, щоб впевнитись, що це обладнання і трубопроводи виготовлені, змонтовані, оснащені і відремонтовані у відповідності з вимогами норм, правил і стандартів з ядерної та радіаційної безпеки, знаходяться в працездатному стані і можливе їх використання на етапах введення в експлуатацію і експлуатації енергоблоків для роботи на проектних параметрах.

4.2.3 Технічне опосвідчення обладнання і трубопроводів, важливих для безпеки, включає:

- перевірку документації;

- зовнішній огляд обладнання і трубопроводів;

- внутрішній огляд обладнання;

- гідравлічні випробування обладнання і трубопроводів;

- оформлення результатів випробувань.

4.2.4 Реєстрацію і технічне опосвідчення виконують державні інспектори територіальних органів Держатомрегулювання України, а також (при необхідності) фахівці інспекційних підрозділів Держатомрегулювання України тільки після проведеної оцінки відповідності обладнання, трубопроводів і СЛА встановленим вимогам.

4.3.1 Інспекційне обстеження заявників виконується перед наданням ліцензії та дозволів на здійснення діяльності, пов'язаної з конкретним етапом життєвого циклу установок і об'єктів.

4.3.2 Інспекційне обстеження проводиться для перевірки повноти і достовірності наданих в Держатомрегулювання України документів та оцінки можливості додержання заявником законодавства, норм та правил з ядерної та радіаційної безпеки при виконанні заявлених видів діяльності. Результати обстеження мають підтвердити, що в заявника є необхідна документація, обладнання, умови для виконання заявленого виду діяльності, навчений персонал для виконання покладених на нього функцій.

4.3.3 Обстеження проводяться комісією, до складу якої входять фахівці інспекційних підрозділів Держатомрегулювання України і/або територіальних органів.

4.3.4 В залежності від кількості та обсягу питань, що підлягають перевірці, обстеження можуть бути комплексними або цільовими.

4.3.5 Комплексне обстеження передбачає перевірку діяльності з усіх питань забезпечення безпеки, що знаходяться в компетенції Держатомрегулювання України. Комісія, створена для проведення комплексного обстеження, повинна включати державних інспекторів, що спеціалізуються за різними напрямками діяльності. За погодженням, до складу таких комісій можуть бути включені, крім державних інспекторів, спеціалісти інших підрозділів Держатомрегулювання України і незалежні експерти (при необхідності).

4.3.6 Цільове обстеження передбачає детальну перевірку одного або декількох напрямків заявлених видів діяльності. Цільове обстеження направлено на детальний аналіз окремих питань та дотримання окремих вимог нормативних документів з безпеки. Цільове обстеження може проводитись як комісією так і окремими державними інспекторами Держатомрегулювання України.

4.3.7 Інспекційні обстеження проводяться, як правило, згідно із планами ліцензування, затвердженими в установленому порядку.

4.3.8 План інспекційного обстеження рівня безпеки складається з урахуванням переліку документів, що надаються заявником. Критерієм рівня безпеки є оцінка відповідності інформації, наданої у зазначених документах, умовам і вимогам безпеки, викладених у відповідних нормативних документах, що стосуються заявленого виду діяльності.

4.3.9 Кожне інспекційне обстеження повинне містити в собі наступні етапи:

підготовка до проведення;

організація та виконання;

оформлення результатів.

4.4.1 Інспекції є однією із самих ефективних форм державного нагляду за станом безпеки в сфері використання ядерної енергії. Організація інспекційної діяльності полягає в:

- розробці річного план-графіка проведення інспекцій;

- визначенні видів інспекцій;

- розробці плану роботи комісії на період підготовки інспекцій, підготовці робочих інспекційних планів проведення інспекцій;

- визначенні ресурсів, необхідних для підготовки і проведення інспекцій, оформлення її результатів;

- прийнятті рішення щодо залучення (при необхідності) фахівців Держатомрегулювання України, ДНТЦ ЯРБ, Держцентрякості, інших регулюючих органів і незалежних експертів;

- підготовці наказу на відрядження, якщо інспекція проводиться державними інспекторами інспекційних підрозділів Держатомрегулювання України;

- веденні необхідних записів під час проведення інспекцій;

- оцінці відповідності стану систем (елементів) установок, об'єктів, а також діяльності Ліцензіата вимогам безпеки;

- підготовці приписів, вжиття примусових заходів;

- розповсюдженні результатів інспекцій на аналогічні установки, об'єкти;

- в здійсненні ефективного контролю виконання вимог приписів;

- підготовці і підтримці кваліфікації державних інспекторів.

4.4.2 Види інспекцій

4.4.2.1 При здійсненні державного нагляду в сфері використання ядерної енергії передбачаються планові і непланові інспекції.

4.4.2.2 Планові інспекції виконуються відповідно до річних план-графіків інспекційних перевірок Держатомрегулювання України. Планові інспекції дають можливість перевірити виконання Ліцензіатом умов наданих ліцензій, вимог по забезпеченню безпеки, стан реалізації заходів з підвищення безпеки в областях, які підлягають інспектуванню.

4.4.2.2.1 Планові інспекції в залежності від обсягів перевірки можуть бути комплексними, цільовими і оперативними.

Комплексні інспекції - це інспекції, які регулярно проводяться для того, щоб встановити відповідність діяльності Ліцензіата вимогам безпеки. Ці інспекції проводяться, в основному, комісіями в складі державних інспекторів інспекційних підрозділів Держатомрегулювання України. До складу таких комісій можуть залучатись також державні інспектори територіальних органів Держатомрегулювання України. Комплексні інспекції перевірки стану фізичного стану ядерних установок, уранових об'єктів, ядерних матеріалів, радіоактивних відходів, інших джерел іонізуючого випромінювання можуть проводитись разом з проведенням навчання щодо перевірки стану системи фізичного захисту цих об'єктів.

Цільові інспекції - це інспекції, які регулярно проводяться з установленою періодичністю і передбачають детальну перевірку одного чи декілька питань (областей) забезпечення безпеки чи/або діяльності Ліцензіата. Ці інспекції можуть проводитися комісіями в складі державних інспекторів інспекційних підрозділів Держатомрегулювання України, комісіями в складі державних інспекторів територіальних органів або окремими державними інспекторами інспекційних підрозділів Держатомрегулювання України чи його територіальних органів.

Оперативні інспекції - це інспекції, які передбачають детальну перевірку окремих питань забезпечення безпеки безпосередньо на робочих місцях, у підрозділах Ліцензіата з метою оперативного вживання заходів по попередженню порушень вимог безпеки і усуненню виявлених недоліків. Ці інспекції організовуються і проводяться державним інспектором (групою інспекторів) територіальних органів Держатомрегулювання України.

4.4.2.2.2 Планові інспекції проводяться Держатомрегулюванням України і його територіальними органами за такими напрямками:

- перевірка стану виконання експлуатуючими організаціями, підприємствами, установами, організаціями, що виконують роботи на майданчиках установок і об'єктах, вимог умов ліцензій і дозволів;

- перевірка стану виконання Ліцензіатом вимог з безпеки і фізичного захисту установок, об'єктів;

- підготовка та допуск персоналу до експлуатації ядерної установки, робіт, пов'язаних з використанням ядерної енергії, підтвердження необхідного рівня знань персоналу;

- перевірка виконання підприємствами, організаціями, установами, юридичними та фізичними особами вимог нормативних документів системи обліку та контролю наявної кількості ядерного матеріалу в місцях його знаходження, оцінка ефективності системи обліку та контролю;

- інспекції з використанням технічних засобів вимірювання з метою підтвердження відповідних характеристик і даних.

4.4.2.2.3 Проведенню комплексної та цільової інспекції повинна передувати ретельна підготовка з розробкою програми підготовки і детального інспекційного плану.

4.4.2.3 Непланові інспекції складаються з інспекцій реагування і спеціальних інспекцій.

4.4.2.3.1 Інспекції реагування - це інспекції, які проводяться за потреби негайного реагування на подію, що виникла на установці, об'єкті. В залежності від впливу такої події на безпеку, такі інспекції можуть проводитись комісіями, окремими державними інспекторами інспекційних підрозділів Держатомрегулювання України чи/або державними інспекторами територіальних органів Держатомрегулювання України, а також з залученням спеціалістів інших органів державного регулювання безпеки при використанні ядерної енергії і незалежних експертів.

Спеціальні інспекції - це поглиблені перевірки, які проводяться у випадку порушень вимог безпеки. Такі інспекції повинні бути направлені на встановлення корінних причин виникнення порушення вимог безпеки.

4.4.2.3.2 Порядок проведення непланових інспекцій визначає і направляє досвідчений інспектор (голова комісії) в залежності від впливу порушень на безпеку і від суті події, яка виникла, та від обставин, які її супроводжували. Проведенню цих інспекцій повинна передувати ретельна підготовка з розробкою детального інспекційного плану. В залежності від стану безпеки чи/або стану фізичного захисту установок, об'єктів, проведення непланових інспекцій може бути ініційоване Адміністрацією Президента, Верховною Радою, Кабінетом Міністрів України чи керівництвом Держатомрегулювання України.

4.4.2.4 До участі в проведенні комплексних, цільових і непланових інспекцій можуть залучатись фахівці територіальних органів Держатомрегулювання України, а також (по узгодженню) фахівці структурних підрозділів Держатомрегулювання України, ДНТЦ ЯРБ, Держцентрякості, інших органів державного регулювання безпеки при використанні ядерної енергії і незалежні експерти.

4.4.3 Обсяг і періодичність інспекцій

4.4.3.1 Обсяг та періодичність проведення планових інспекцій встановлюються з урахуванням наступних факторів:

- поточний стан безпеки установок, об'єктів;

- вплив конкретних систем (елементів) на забезпечення безпеки;

- частоти і динаміки відмов систем (елементів);

- результатів випробувань на міцність і циклічність, результатів вимірювань конкретних величин, які характеризують стан систем (елементів);

- вимоги заводів-виготовлювачів щодо умов експлуатації, ремонту, випробувань і експлуатації систем (елементів);

- аналіз відмов у роботі і дефектів обладнання, які були виявлені в період ремонтів і випробувань;

- результатів аналізу надійності і строку служби (ресурсу) обладнання, умов ремонту і технічного обслуговування;

- інцидентів, що мали місце на конкретній або на аналогічних установках і об'єктах;

- результатів попередніх інспекційних перевірок діяльності Ліцензіата;

- стану виконання умов ліцензії та дозволів;

- регулюючих рішень Держатомрегулювання України;

- використовуваних методів проведення інспекцій;

- відволікання персоналу Ліцензіата від виконання ним його прямих обов'язків при проведенні інспекцій;

- обмеженості доступу до споруд, систем та обладнання, що впливають на безпеку;

- необхідності підтримання доз опромінення державних інспекторів на мінімально можливому низькому рівні.

4.4.3.2 Періодичність проведення планових інспекцій повинна бути достатньою для того щоб:

- впевнитись в тому, що параметри установок і об'єктів продовжують відповідати вимогам безпеки;

- виявити пошкодження в початковій стадії або виявити необхідність в більш частому проведенні технічного обслуговування, ремонту чи випробувань;

- впевнитись в тому, що в період між двома поточними заходами з перевірки стану розвитку будь-якого дефекту він не досягне такого ступеня, який міг би привести до аварійної ситуації.

4.4.3.3 Оптимізація періодичності проведення планових інспекцій повинна враховувати наступні фактори:

- ступінь резервування систем (елементів), важливих для безпеки, і їх готовність виконати покладені на них функції;

- експлуатаційні обмеження, які пов'язані із проведенням інспекції;

- взаємоузгодженість графіка інспекції з роботами по технічному обслуговуванню, ремонтами, випробуваннями і т. п.;

- можливість реалізації окремих заходів по проведенню інспекції в період планового виведення обладнання в ремонт;

- відволікання персоналу Ліцензіата від виконання його прямих обов'язків в період проведення інспекції;

- можливість проведення інспекції в період позапланового виведення систем (елементів) в ремонт або на технічне обслуговування;

- необхідність уникати непотрібного скорочення строку служби обладнання в результаті виконання надлишкових випробувань.

4.4.3.4 Визначення обсягу, періодичності, методів та тривалості планових інспекцій, вибір пріоритетності питань з безпеки, що розглядаються, ґрунтується також на виконаних Ліцензіатом та задокументованих результатах аналізу безпеки стану установок і об'єктів.

4.4.4 Повноваження членів комісії

4.4.4.1 Для проведення інспекційної перевірки наказом Держатомрегулювання України створюється комісія, яку очолює голова комісії.

4.4.4.2 Члени комісії несуть відповідальність за повноту, достовірність та об'єктивність результатів перевірки. Права інспекторського складу комісії визначаються ст. 25 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку".

4.4.4.3 Обов'язки голови комісії:

- підготовка проекту наказу про створення комісії;

- розподіл обов'язків між членами комісії за напрямками роботи комісії;

- організація роботи по складанню плану роботи комісії;

- координація роботи комісії при проведенні інспекційної перевірки;

- організація обговорення результатів роботи комісії на спільному з адміністрацією Ліцензіата засіданні;

- організація роботи з оформлення результатів перевірки.

4.4.4.4 В період проведення перевірки голова комісії:

- являється адміністративним і технічним керівником комісії;

- має право відсторонити від виконання перевірки любого члена комісії, що грубо порушив трудову дисципліну або етику державного службовця;

- має право перерозподіляти обов'язки між членами комісії.

4.4.4.5 Голова комісії несе відповідальність перед керівництвом Держатомрегулювання України за:

- додержання трудової дисципліни та етики державного службовця членами комісії під час виконання інспекційної перевірки;

- виконання плану інспекційної перевірки в повному обсязі;

- своєчасне і якісне оформлення результатів роботи комісії.

4.4.5 Підготовка і проведення інспекції

4.4.5.1 Підготовка до інспекції повинна проводитись на основі плану роботи комісії, який передбачає наступні етапи:

- визначення напрямків діяльності Ліцензіата, що підлягають перевірці;

- визначення структурних підрозділів Ліцензіата, в яких планується робота комісії;

- повідомлення Ліцензіата щодо інспекції;

- підготовка інспекційного плану інспекції;

- підготовки переліку питань для обговорення та дати проведення першого та підсумкового засідання комісії із представниками відповідальних осіб Ліцензіата.

4.4.5.2 Напрямки діяльності Ліцензіата і його структурні підрозділи, в яких планується робота комісії, встановлюються на основі річних планів інспекційної діяльності Держатомрегулювання України, а також факторів, наведених в п. 4.4.3.1 Порядку.

4.4.5.3 Не пізніше одного місяця до початку проведення комплексної інспекції і не пізніше як за 10 днів до початку проведення цільової і спеціальної інспекцій Головний державний інспектор з ядерної безпеки (керівник територіального органу Держатомрегулювання України - якщо інспекційну перевірку виконують фахівці територіального органу) направляє Ліцензіату наступну інформацію:

- загальна мета інспекційної перевірки;

- строки проведення інспекційної перевірки;

- перелік документів (за необхідності), які необхідно підготувати для інспекційної перевірки;

- перелік підрозділів Ліцензіата, які будуть залучені до перевірки;

- напрямки перевірки і назви інспекційних планів.

Повідомлення щодо інспекційних перевірок не направляються при проведенні інспекцій, які потребують несподіваності (наприклад, з фізичного захисту), а також при проведенні інспекцій реагування і оперативних інспекцій.

4.4.5.4 Після ознайомлення з напрямками діяльності Ліцензіата і його структурними підрозділами, що підлягають перевірці, голова комісії організовує розробку плану інспекційної перевірки, або, якщо це доречно, вибирається типовий план проведення інспекції з пакета таких планів.

При підготовці як планових, так і спеціальних інспекцій необхідно:

- ознайомитися з результатами оцінки поточного стану безпеки систем (елементів) установок, об'єктів, діяльності Ліцензіата, виконаної за результатами попередніх перевірок;

- ознайомитися з результатами виконання заходів, розроблених на виконання попередніх приписів;

- ознайомитися з умовами ліцензій і дозволів, що стосуються теми інспекції;

- ознайомитися з нормативною документацією з безпеки в частині, що стосується теми інспекції;

- ознайомитися з експлуатаційною, ремонтною документацією, заводською документацією по експлуатації і ремонту устаткування, яке підлягає інспектуванню;

- ознайомитися з особливостями устрою устаткування;

- використати звіти Ліцензіатів по забезпеченню безпеки, про порушення в роботі установок, об'єктів, про зміни інвентарної кількості ЯМ, інформацію про конструкцію установки, об'єкта.

4.4.5.5 В інспекційному плані зазначаються підрозділи Ліцензіата, що підлягають перевірці, надаються перелік питань безпеки, які мають бути перевірені, вказані критерії забезпечення вимог безпеки. Інспекційний план має забезпечити отримання об'єктивної, повної, достатньої та обґрунтованої інформації про стан безпеки установки, об'єкта, персоналу і населення та вплив установки, об'єкта на навколишнє природне середовище і підтвердити, що установки і об'єкти перевіряються на відповідність чинних вимог безпеки.

Вимоги щодо структури і змісту інспекційного плану надані в Додатку 1.

4.4.5.6 Перед проведенням інспекції члени комісії мають бути ознайомлені з:

- наказом про створення комісії;

- відповідною документацією, зазначеною в пункті 1.2 Порядку;

- матеріалами попередніх інспекцій;

- планом роботи комісії;

- переліком окремих питань, що підлягають включенню до плану роботи комісії.

4.4.5.7 На місці проведення інспекції:

- всі члени комісії проходять необхідні інструктажі з охорони праці, радіаційної та пожежної безпеки у порядку, встановленому відповідними інструкціями Ліцензіата;

- голова комісії проводить організаційне засідання разом з відповідальними представниками адміністрації і надає інформацію щодо питань та обсягу перевірки, зазначених в наказі про створення комісії та в інспекційному плані, представляє членів комісії. На засіданні визначається робоче місце комісії та відповідальна особа адміністрації Ліцензіата, яка призначена для роботи з комісією.

4.4.5.8 В період проведення інспекцій необхідно звернути особливу увагу на:

- недоліки конструкції і проектів;

- радіоактивні викиди, що перевищують допустимі значення та контрольні рівні;

- відхилення від експлуатаційних меж і умов, умов і меж безпечної експлуатації;

- опромінення персоналу, які перевищують допустимі значення;

- неготовність систем (елементів), важливих для безпеки, до виконання покладених на них функцій;

- будь-яку іншу ситуацію, при якій зростає потенційна небезпека для персоналу, населення і навколишнього природного середовища.

4.4.5.9 Адміністрація Ліцензіата зобов'язана створити необхідні умови для роботи комісії:

- видати наказ (розпорядження) про призначення відповідальних осіб для забезпечення роботи комісії;

- надати комісії службове приміщення, необхідну документацію та оргтехніку;

- забезпечити відвідування зазначених в інспекційному плані підрозділів чи об'єктів;

- надавати необхідні роз'яснення та інформацію про роботу устаткування;

- організувати підсумкове обговорення результатів роботи комісії.

4.4.5.10 Робота комісії повинна бути організована так, щоб не виникало будь-яких ускладнень ведення технологічного процесу, а проведення контрольних випробувань обладнання не приводило до перевищення допустимих технологічних параметрів для нормальної експлуатації.

4.4.5.11 Час роботи комісії повинен співпадати з часом роботи структурних підрозділів Ліцензіата. Забороняється вимагати зміни розпорядку праці Ліцензіата у зв'язку з роботою комісії.

4.4.5.12 Інспекції проводяться в присутності відповідальних осіб Ліцензіата з урахуванням роз'яснень та довідок, що ними надаються.

4.4.5.13 Після закінчення роботи комісії проводиться підсумкове засідання в присутності представників адміністрації з метою обговорення результатів роботи комісії.

4.4.6 Методи проведення інспекцій

4.4.6.1 Для встановлення відповідності діяльності Ліцензіата, систем (елементів), важливих для безпеки, установок, об'єктів вимогам безпеки при проведенні планових інспекцій використовуються наступні методи:

- перевірка експлуатаційної, ремонтної, оперативної, звітної й іншої документації;

- перевірка стану систем (елементів), важливих для безпеки, контроль і аналіз їхніх параметрів;

- безпосереднє спостереження за веденням робіт, станом систем (елементів);

- перевірка готовності персоналу належним чином виконувати покладені на нього функції;

- проведення необхідних вимірювань;

- бесіди з персоналом.

4.4.6.2 Перевірка експлуатаційної, ремонтної, оперативної, звітної й іншої документації полягає у:

- встановленні відповідності цієї документації вимогам безпеки;

- комплектності і достатності документації в підрозділах та на робочих місцях обслуговуючого персоналу;

- наявності і якості звітної документації, за напрямками діяльності Ліцензіата, які впливають на безпеку;

- наявності і якості звітної документації по підготовці і підвищенню кваліфікації персоналу;

- організації внесення змін у проектну, експлуатаційну і ремонту документацію у випадку проведення реконструкції і/чи модернізації, наявність у проектній документації відступів від вимог діючих нормативних документів.

4.4.6.3 Перевірка стану систем (елементів), важливих для безпеки, полягає у встановленні їх відповідності вимогам технологічних регламентів безпечної експлуатації енергоблоків, експлуатаційній і ремонтній документації.

4.4.6.4 Шляхом безпосереднього спостереження державним інспектором перевіряється, як виконуються конкретні ремонтні роботи і роботи з експлуатації устаткування, а також стан конструкцій, систем і елементів, важливих для безпеки. За допомогою таких спостережень державний інспектор оцінює наскільки повними і кваліфікованими були дії того чи іншого персоналу, які конкретно відступи від вимог інструкцій, вимог з безпеки були порушені персоналом при проведенні огляду устаткування, коли і у якій формі інформація з цих відступів була представлена керівництву структурного підрозділу і які заходи були прийняті за виявленими зауваженнями. Державний інспектор також проводить оцінку відповідності дій персоналу вимогам посадових інструкцій, інструкцій з експлуатації і технологічних регламентів безпечної експлуатації.

Оцінюється відповідність записів в оперативних журналах змінного персоналу фактичному стану устаткування. При наявності невідповідності з'ясовуються, яка була на це реакція адміністративного персоналу конкретного підрозділу. Доцільно провести спостереження за діями оперативного і ремонтного персоналу при:

- перехідних режимах на установці, об'єкті;

- виведенні (введенні) устаткування з роботи (в роботу);

- обходах і оглядах устаткування.

4.4.6.5 Перевірка готовності персоналу належним чином виконувати покладені на нього функції проводиться шляхом аналізу штатного розкладу відповідного структурного підрозділу. Оцінюються заходи, які приймаються керівництвом установки, об'єкта і їх структурних підрозділів для забезпечення комплектації відсутнього персоналу і як це відбивається на працездатності устаткування. Перевіряється укомплектованість робочих місць оперативного і неоперативного персоналу, а також персоналу, що забезпечує експлуатацію, виконує і забезпечує ремонт і технічне обслуговування систем (елементів). Проводиться вибіркова перевірка знань цього персоналу, при цьому перевіряється наявність посвідчень про перевірку знань, встановлюється відповідність вимог до кваліфікації персоналу кваліфікаційним характеристикам, посадовим інструкціям і номенклатурі виконуваних робіт. Форми і засоби перевірки вибираються державним інспектором. Перевіряється організація і періодичність проведення протиаварійних і протипожежних тренувань з оперативним і ремонтним персоналом підрозділів.

4.4.6.6 Перевірка практичного проведення вимірювань і калібрування обладнання проводиться шляхом безпосереднього спостереження інспектором за діями персоналу Ліцензіата. Державний інспектор може запропонувати персоналу Ліцензіата провести вимірювання деяких раніше виміряних об'єктів з метою перевірки достовірності результатів вимірювань та достатності кваліфікації персоналу. Для проведення таких вимірювань може залучатись персонал спеціалізованої організації, чи такі вимірювання може виконати безпосередньо державний інспектор.

4.4.6.7 Бесіди з окремими фахівцями підрозділів, що перевіряються, проводяться для того, щоб оцінити наскільки персонал розуміє:

- вплив систем (елементів) на забезпечення безпеки установки, об'єкта і наскільки він в змозі приймати правильні рішення при виході їх із ладу;

- необхідність підтримки в працездатному стані устаткування і вміє правильно прийняти рішення по організації робіт у випадку його виходу із роботи;

- міру небезпеки, що несе в собі установка, об'єкт як ядерно небезпечний чи радіаційно небезпечний об'єкт.

4.4.6.8 Конкретні методи проведення інспекцій надаються в робочих інспекційних планах перевірки.

5.1 За результатами аналізу і оцінки інформації, наданою Ліцензіатом щодо стану безпеки в залежності від подій, які мали місце на установці, об'єкті оформляються наступні документи:

- приписи про усунення порушень і недоліків у сфері використання ядерної енергії, забезпечення додержання вимог безпеки;

- приписи щодо обмеження, припинення чи зупинення експлуатації підприємств, установ, організацій;

- подання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про ядерну та радіаційну безпеку;

- подання про невідповідність окремих осіб займаним посадам;

- подання в правоохоронні органи про факти порушень установлених законами та іншими нормативно-правовими актами вимог щодо додержання ядерної та радіаційної безпеки.

5.2 За результатами проведених інспекцій, аналізу і оцінки їх результатів можуть складатись два документи: припис або довідка про проведення інспекції.

Якщо в результаті проведеної інспекції було встановлено порушення вимог з безпеки, складається припис відповідно до Додатка 2, який є юридичним документом і підставою для вжиття правових заходів за порушення вимог безпеки і контролю виконання заходів. Основною вимогою до припису є його достовірність, обґрунтованість установлених фактів порушень вимог безпеки. Відповідальність за повноту, достовірність та об'єктивність викладених в приписі результатів перевірки несе голова комісії, або державний інспектор, якщо інспекцію виконував один державний інспектор.

При підготовці приписів необхідно виявлені порушення проаналізувати і скомпонувати. Викладення характеру порушень і заходів по їх усуненню повинно бути конкретним, чітким і коротким із посиланням на конкретні пункти нормативних документів. В висновках необхідно зробити оцінку відповідності систем (елементів), важливих для безпеки, робіт, які були проінспектовані, вимогам безпеки.

Якщо в результаті проведеної інспекції не було встановлено порушень вимог з безпеки, складається довідка про проведення інспекції відповідно до Додатка 3.

5.3 Обладнання, трубопроводи і СЛА реєструються в спеціальному журналі, а в паспорті на це обладнання державним інспектором, який виконував реєстрацію, проставляється реєстраційний номер. Дані про реєстрацію заносяться у відповідний журнал встановленої форми.

При одержанні позитивних результатів технічного опосвідчення обладнання і трубопроводів, важливих для безпеки і СЛА, державний інспектор здійснює відповідні записи в паспорт обладнання, що дає право на експлуатацію такого обладнання.

5.4 Результати інспекційного обстеження оформлюються актом інспекційного обстеження відповідно до Додатка 4. Акт інспекційного обстеження є підставою для прийняття рішення про видачу або відмову у видачі ліцензії чи дозволу. Рішення приймається Держатомрегулюванням України у терміни і в порядку, передбаченому Законом України "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії".

6.1 Застосування заходів правового впливу за порушення норм, правил та стандартів з ядерної та радіаційної безпеки та умов наданих дозволів, ліцензій здійснюється відповідно до Законів України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку", "Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії", Кодексу України про адміністративні правопорушення, веденого в дію Постановою Верховної Ради Української РСР N 8074-10 від 07.12.84, постанови КМУ "Про затвердження Положення про порядок встановлення розмірів та накладення штрафів на підприємства, установи, і організації, які здійснюють діяльність в сфері використання ядерної енергії, у разі порушення ними норм, правил і стандартів безпеки або умов дозволів на ведення робіт" від 29 червня 1996 р. N 708, Положення про Державний комітет ядерного регулювання України, затвердженого Указом Президента України від 6 березня 2001 року N 155/2001.