Опрацьовано зміни та доповнення до Умов та Правил здійснення усіх інших видів підприємницької діяльності в електроенергетичній галузі, згідно з якими зазначені документи доповнено визначеннями понять згідно з Законами України "Про електроенергетику", "Про природні монополії", зокрема, внесено визначення Алгоритму оптового ринку електроенергії, граничних показників, порушення, грубого та повторного порушення Умов та Правил, розподільних рахунків оптового ринку тощо. Уточнено згідно з діючим законодавством визначення Договору між членами оптового ринку , оптового постачання та оптового постачальника електричної енергії, Оптового ринку електричної енергії України тощо.
У відповідності до змін у законодавстві до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом буде введено новий розділ щодо застосування санкцій до порушників ліцензійних умов у вигляді застереження, штрафу, зупинення дії ліцензії, анулювання ліцензії, що дозволить підвищити рівень відповідальності за виконання договірних зобов'язань постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом, зменшити неплатежі, відпрацювати механізм саморегулювання, поставити перепони безконтрольності розрахунків та невиконанню учасниками ринку фінансових договірних зобов'язань.
Розділи щодо контролю за здійсненням ліцензованої діяльності, зупинення дії та анулювання ліцензії будуть містити більш досконалу процедуру, яку викладено в редакції Інструкції про порядок видачі ліцензій Національною комісією регулювання електроенергетики на здійснення окремих видів діяльності, затвердженої постановою НКРЕ від 06.10.99 N 1305, зареєстрованої в Мін'юсті України 28.10.99 за N 738/4031.
У зв'язку з утворенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 05.05.2000 N 755 на базі СВП "Енергоринок" ДП УНЕК "Укренерго" Державного підприємства "Енергоринок", до проекту Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з оптового постачання електричної енергії внесено зміни, які відображають особливий статус створеного підприємства та його роль у діяльності Оптового ринку електричної енергії України.
Головним змістом запропонованих змін і доповнень до Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності НКРЕ вбачає забезпечення соціально-економічного ефекту для суспільства в частині поліпшення роботи Оптового ринку електроенергії щодо забезпечення рівних умов закупівлі електроенергії; створення прозорої і справедливої системи стосунків між учасниками ринку, а також поліпшення умов конкуренції для енергогенеруючих компаній теплових електростанцій і постачальників електричної енергії; забезпечення прозорого механізму розподілу коштів між членами енергоринку.
У звітному році функції контролю за дотриманням ліцензіатами Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності здійснювалися Управлінням ліцензування та територіальними представництвами (ТП) на місцях.
Перевірки ліцензованої діяльності ТП НКРЕ здійснюють відповідно до затверджених планів перевірок та окремих завдань Комісії та управлінь НКРЕ на виконання доручень Президента України, Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, на підставі звернень державних органів влади, Антимонопольного комітету України, скарг ліцензіатів, підприємств та окремих споживачів. У випадках виявлення порушень ліцензійних умов чи законодавства про електроенергетику ліцензіату надається письмове повідомлення про усунення порушень ліцензійних умов.
НКРЕ проводить контроль ліцензованої діяльності шляхом аналізу відомчої статистичної звітності, яка введена постановою НКРЕ від 09.06.1998 N 741 "Про введення в дію форм відомчої статистичної звітності", додаток до якої погоджений Мінфіном України листом від 22.05.1998 р. N 105-109/1806 та Держкомстатом України листом від 03.06.1998 р. N 05/2-8/173. Звіти ТП НКРЕ щодо виконання ліцензіатами постанови НКРЕ від 09.06.98 р. N 741 надаються НКРЕ щомісяця.
Перевірки ліцензованої діяльності ліцензіатів НКРЕ проводить відповідно до програм перевірок, які включають такі питання:
дотримання ліцензіатами положень Закону України "Про електроенергетику";
виконання рішень та доручень Президента України, Адміністрації Президента, Кабінету Міністрів;
своєчасне надання відомчої статистичної звітності НКРЕ та додаткової інформації, яку НКРЕ вважає необхідною для виконання своїх обов'язків;
перевірка обсягів пільгового споживання електроенергії, на які НКРЕ видає дотаційні сертифікати;
наявність перехресних субсидій між різними видами ліцензованої діяльності;
відокремлення бухгалтерського обліку ліцензіата різних видів ліцензованої діяльності;
дотримання порядку розрахунку з Оптовим ринком електроенергії України за куповану електроенергію;
дотримання нормативів достатності власних активів ліцензіата;
сплата поточної плати, як бюджетні зобов'язання;
дотримання ліцензіатами затверджених НКРЕ тарифів на електроенергію;
дотримання Правил користування електричною енергією ;
зміни адрес місцезнаходження ліцензіатів та їх установчих документів;
складові частини тарифів на виробництво, передачу та постачання електроенергії та багато інших питань, в залежності від напрямку перевірок, які проводяться.
За 2000 рік НКРЕ здійснила 1190 перевірок (1055 перевірок ліцензіатів у електроенергетиці та 135 у нафтогазовому комплексі), у тому числі 297 щодо стану розрахунків енергопостачальних компаній з ОРЕ, за результатами яких ліцензіатам були направлені 464 повідомлення про усунення порушень ліцензійних Умов та Правил, 219 порушень було усунуто. По неусунутих порушеннях НКРЕ на відкритих засіданнях прийняла 77 постанов про усунення ліцензіатами порушень Умов та Правил, зупинила дію 34 ліцензій у зв'язку з невиконанням рішень НКРЕ про усунення порушень ліцензійних умов, у тому числі зупинялась дія ліцензій з постачання електроенергії за регульованим тарифом ВАТ "Луганськобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго" та ВАТ "Тернопільобленерго", а також анулювала 39 ліцензій за порушення ліцензіатами Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом (анулювання цих ліцензій спричинили порушення фінансової дисципліни, неподання інформації щодо ліцензованої діяльності тощо).
НКРЕ у 2000 році лише за період з кінця квітня до початку жовтня провела 14 засідань щодо роботи обленерго і прийняла 27 постанов про усунення порушень Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та застосування санкцій до порушників законодавства про електроенергетику та ліцензійних умов.
За порушення Закону України "Про електроенергетику" та ліцензійних умов НКРЕ застосувала до енергопостачальних компаній ВАТ "Тернопільобленерго", ВАТ "Херсонобленерго", ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго", ВАТ "Луганськобленерго" та ВАТ "Полтаваобленерго" штрафні санкції у розмірі до 85 тис. грн. до кожної за порушення порядку розрахунків на ОРЕ, а саме, неперерахування коштів, отриманих від споживачів за спожиту електроенергію. Однак, при розгляді справ щодо законності накладення штрафу на енергопостачальників за порушення порядку розрахунків на ОРЕ. Вищий арбітражний суд дійшов висновку, що Договір між членами Оптового ринку електричної енергії України є цивільно-правовою угодою, і НКРЕ не має права втручатись у господарську діяльність учасників ОРЕ шляхом адміністративного регулювання. Вищим арбітражним судом при винесенні рішення не було враховано, що крім цивільно-правових обмежень, передбачених умовами Договору, до суб'єктів підприємницької діяльності, які працюють на ОРЕ, застосовуються обмеження, пов'язані з ліцензуванням їх діяльності, тобто для них встановлені певні умови та правила провадження цієї діяльності.
НКРЕ також здійснює контроль ліцензованої діяльності ліцензіатів нафтогазового комплексу (НГК) щодо питань дотримання ліцензіатами нормативів достатності власних активів відповідно до постанови НКРЕ від 29.07.99 N 983 з метою обмеження ризиків здійснення операцій на ринку природного газу, виконання питань взаємних фінансових зобов'язань перед іншими учасниками газового ринку України за закуплений природний газ та за послуги з його транспортування, створення страхового запасу природного газу в ПСГ ДК "Укртрансгаз" та ДАТ "Чорноморнафтогаз". Як результат, постачальники природного газу за нерегульованим тарифом у 2000 році значно перевищували встановлені їм планові завдання.
За 2000 рік НКРЕ здійснила 135 виїзних перевірок ліцензіатів нафтогазового комплексу щодо дотримання ними Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності та чинного законодавства України. За результатами цих перевірок а також на підставі аналізу звітності щодо виконання рішень Уряду і НКРЕ ліцензіатам було направлено 452 попередження про усунення порушень ліцензійних умов у зв'язку з ненаданням звітності у встановлені терміни, невиконанням у повному обсязі фінансових зобов'язань щодо оплати за природний газ відповідно до умов укладених договорів, нестворенням страхового запасу газу, ненаданням своєчасно інформації щодо зміни відомостей, зазначених у ліцензії та в установчих документах.
Основними завданнями на 2001 рік у питаннях ліцензійної діяльності є:
- приведення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності в електроенергетичному та нафтогазовому комплексі у відповідність до Законів України "Про природні монополії", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та інших законодавчих актів;
- розробка Інструкції про порядок здійснення контролю ліцензованої діяльності відповідно до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності в електроенергетичному та нафтогазовому комплексі;
- розробка детальних Програм перевірок ліцензованої діяльності ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексу, окремо для кожного виду ліцензії, та проведення планових перевірок ліцензіатів відповідно до затверджених графіків перевірок;
- розробка та впровадження відомчої статистичної звітності для ліцензіатів нафтогазового комплексу та внесення змін до відомчої статистичної звітності ліцензіатів електроенергетичного комплексу;
- розробка Інструкції про порядок заповнення форм відомчої статистичної звітності ліцензіатів електроенергетичного та нафтогазового комплексів.
6. Законодавчо-правова база регулювання електроенергетики та нафтогозового комплексу
2000 рік ознаменувався прийняттям життєво важливих для Комісії законодавчих актів.
В першу чергу це Закон України "Про природні монополії", яким чітко визначені особливості утворення, функціонування, спеціальні завдання, функції та повноваження органів державного регулювання суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, що діють на суміжних ринках, до яких відноситься НКРЕ, а також закріплено зміни у правовому статусі Комісії, пов'язані з її входженням до системи центральних органів виконавчої влади як органу зі спеціальним статусом. Ці зміни знайшли своє відображення і в прийнятому 30 жовтня 2000 року Указі Президента України "Питання Національної комісії регулювання електроенергетики України", яким визначено, що НКРЕ є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, підконтрольним та підзвітним Президентові України.
Важливою віхою на шляху реформування відносин на Оптовому ринку електроенергії став прийнятий 22 червня 2000 року Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", який законодавчо визначив порядок розрахунків на Оптовому ринку через систему розподільчих рахунків, двосторонні договірні стосунки між учасниками ринку, а також наділив НКРЕ повноваженнями із встановлення алгоритму розподілу коштів, застосування спеціальних санкцій до енергопостачальних компаній - порушників платіжної дисципліни на ринку.
Для практичної реалізації цього Закону Комісією здійснена значна робота щодо приведення діючих нормативно-правових актів до основних положень Закону, перш за все щодо регулювання платіжно-розрахункових відносин на ОРЕ.
Так, на виконання статті 15-1 Закону Комісією затверджено алгоритм перерахування коштів на розподільчі рахунки (постанова НКРЕ від 27.07.2000 N 790, алгоритм перерахування коштів за спожиту електричну енергію, що надійшли від бюджетних організацій, на розподільчі рахунки оптового постачальника електричної енергії (постанова НКРЕ від 28.07.2000 N 795) .
Постановою Комісії від 24.07.2000 N 778 доведений до відома споживачів перелік розподільчих рахунків енергопостачальних компаній та їх структурних підрозділів для зарахування коштів, що надходять від споживачів за спожиту електричну енергію (опублікований в Урядовому кур'єрі за 26.07.2000 N 134).
З метою реалізації положень частини 8 статті 24 Закону України , у зв'язку із покладенням на Комісію повноважень по застосуванню санкцій до енергопостачальника у разі порушення законодавства про електроенергетику Комісією постановою від 26.07.2000 N 788 затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на призначення тимчасового керуючого (адміністрації) для управління енергопостачальником (зареєстровано в Мін'юсті України 08.08.2000 за N 485/4706).
Разом з тим, неможливість практичного застосування вказаної санкції обумовлена тим, що, на думку НКРЕ, окремі положення Порядку застосування санкцій в частині здійснення НКРЕ відсторонення органів управління енергопостачальника у зв'язку з призначенням тимчасової адміністрації та її повноважень суперечать нормам діючих законодавчих актів, зокрема Закону України "Про власність", "Про господарські товариства", "Про підприємства", "Про електроенергетику" тощо. У зв'язку з цим, відповідно до доручення Президента України щодо приведення положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2000 N 1139 "Про затвердження Порядку застосування санкцій за порушення законодавства про електроенергетику" у відповідність до вимог чинного законодавства та відповідного доручення Кабінету Міністрів України підготовлено проект змін до зазначеного Порядку. Реалізація цієї санкції можлива лише за умови внесення відповідних змін до Закону України "Про електроенергетику".
На виконання Прикінцевих положень Закону України "Про електроенергетику" Комісією внесені відповідні зміни до Правил користування електричною енергією для населення та Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.96 N 28.
Здійснюється перегляд власних регуляторних актів на відповідність змін до Закону "Про електроенергетику", у зв'язку з чим внесені і необхідні зміни до Умов та Правил здійснення ліцензованої діяльності в електроенергетиці.
Практична реалізація вказаних змін до Закону України "Про електроенергетику" дозволила значно поліпшити відносини на Оптовому ринку, що більш докладно висвітлено у розділі "Оптовий ринок електроенергії".
Крім роботи з приведення актів НКРЕ до вимог чинного законодавства, проводилась подальша робота з вдосконалення існуючої нормативно-правової бази діяльності Комісії, функціонування ринку електричної енергії, ліцензування суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.
Продовжувалася в 2000 році активна співпраця з Комітетом Верховної Ради України з питань паливно-енергетичного комплексу, яким за участю НКРЕ підготовлений законопроект "Про основи державного регулювання природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі", нещодавно прийнятий Верховною Радою України у першому читанні.
У 2000 році продовжувалася робота над проектами Законів, що конкретизують регулюючі функції Комісії, серед яких слід виділити закони "Про нафту і газ", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про засади державної регуляторної політики".
Окремо слід відзначити участь НКРЕ у підготовці проекту закону України "Про засади функціонування ринку природного газу в Україні" (перебуває на розгляді Комісії), актуальність прийняття якого викликана неврегульованістю правових відносин на ринку природного газу і системи газопостачання України у зв'язку з відсутністю законодавчого вирішення питань регулювання ринку природного газу і газозабезпечення.
На цей час НКРЕ, проаналізувавши Закони України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", проводить також роботу щодо усунення суперечностей між цим законодавчими актами в частині:
встановлення єдиного порядку ліцензування видів господарської діяльності, що регулюються Комісією, який би дозволив Комісії самостійно визначати порядок ліцензування видів підприємницької діяльності, що належать до її компетенції, з урахуванням специфіки здійснення діяльності у сфері природних монополій;
відповідальності суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на суміжних ринках у разі невиконання правил провадження діяльності на Оптовому ринку електроенергії, ринку природного газу, порушення прав споживачів, що користуються послугами суб'єктів природних монополій, недотримання антимонопольного законодавства та зловживання монопольним становищем;
запровадження адміністративної відповідальності посадових осіб суб'єктів природних монополій у разі порушення законодавства про природні монополії.
У зв'язку з цим Комісією підготовлені проекти змін до Законів України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" щодо особливостей ліцензування видів господарської діяльності стратегічно важливих підприємств у сфері природних монополії та на суміжних ринках в паливно-енергетичному комплексі діяльності. Одночасно проектом змін до Закону України "Про природні монополії" передбачається запровадження єдиного порядку ліцензування видів діяльності, ліцензування яких віднесено до компетенції НКРЕ.
Крім вищезазначеного, нормотворча діяльність НКРЕ у 2001 році буде здійснюватись у таких напрямках:
* вдосконалення механізму реалізації тарифної та цінової політики;
* впровадження основних засад функціонування ринку природного газу;
* супроводження у Верховній Раді України проекту Закону України "Про основи державного регулювання суб'єктів природних монополій та суміжних ринків у паливно-енергетичному комплексі";
* вдосконалення Договору , на підставі якого створений Оптовий ринок електроенергії, а також договірних відносин на Оптовому ринку електричної енергії шляхом укладення двосторонніх договорів купівлі-продажу між його учасниками;
* подальше зміцнення платіжної дисципліни при здійсненні розрахунків на Оптовому ринку електричної енергії України;
* розробка механізмів впливу на природних монополістів, які порушують законодавство про природні монополії та не виконують ліцензійні умови тощо.
З метою удосконалення процедури розгляду питань на засіданнях НКРЕ прийнятий Регламент Комісії, який визначив порядок підготовки матеріалів до розгляду на засіданні Комісії; порядок проведення засідань Комісії; порядок розгляду питань; функції посадових осіб Комісії; основні правила етикету на пленарних засіданнях Комісії; особливості діловодства в Комісії; інші питання внутрішньої діяльності.
Серед основних завдань, що мають бути вирішені у 2001 році, слід визначити питання щодо відновлення незалежного статусу НКРЕ, послаблення адміністративного впливу при прийнятті Комісією рішень, що можливо лише за умови прийняття спеціального закону, який визначатиме особливості державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у паливно-енергетичному комплексі та місце НКРЕ, як регулюючого органу.
Впровадження заходів із закріплення на законодавчому рівні спеціального та незалежного статусу Комісії, її особливих завдань та повноважень відповідатиме Концепції Адміністративної реформи та нормам Європейського Союзу щодо незалежності органу регулювання в енергетиці.
7. Нормативно-правове забезпечення діяльності на роздрібному ринку
У звітному періоді діяльність Комісії щодо регулювання роздрібного ринку здійснювалася у таких основних напрямках:
1) впровадження в дію нормативно-правових документів, розроблених Комісією протягом 2000 року та контроль за дотриманням ліцензіатами вимог нормативно-технічних та нормативно-правових документів, пов'язаних з їх діяльністю на роздрібному ринку енергії;
2) розробка нових нормативно-правових та нормативно-технічних документів, що стосуються регулювання роздрібного ринку в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.
У першому напрямку Комісія працювала над питаннями впровадження в життя Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.99 N 2246 (далі - Правила), та Типового договору про надання послуг з газопостачання, затвердженого постановою НКРЕ від 04.01.2000 N 1, який зареєстрований в Мін'юсті 01.02.2000 за N 57/4278 (далі - Типовий договір).
Правила застосовуються лише для споживачів - фізичних осіб, яким надаються послуги з газопостачання на підставі укладеного договору між газопостачальником, газотранспортною організацією та споживачем. З введенням в дію Правил втратило чинність Положення про технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання будинків, громадських будівель, підприємств побутового та комунального призначення, затверджене наказом Державної холдингової компанії "Укргаз" від 30.07.97 N 35 та зареєстроване Мін'юстом 02.10.97 за N 451/2255, в частині, що стосується надання послуг з технічного обслуговування споживачам - фізичним особам.
Протягом року Комісія надавала відповіді на звернення і запити щодо застосування положень Правил , зокрема:
- щодо перерахунку оплати за нормами споживання природного газу у разі тимчасової відсутності споживача;
- щодо оплати робіт з технічного обслуговування газових приладів та пристроїв в період гарантійного обслуговування;
- щодо порядку здійснення перерахунку оплати за спожитий природний газ;
- щодо планового технічного обслуговування дворових вводів систем газопостачання;
- щодо можливості застосування Правил для юридичних осіб, на балансі у яких перебувають внутрішньобудинкові системи газопостачання.
На основі Типового договору відкриті акціонерні товариства по газопостачанню та газифікації розробили договори, які укладаються з населенням згідно із затвердженими графіками. Протягом року Комісія проводила роботу щодо узгодження змісту розроблених договорів, постійно відслідковувала ситуацію щодо стану укладення договорів, а також надавала відповіді на запити, що надходили від споживачів, підприємств та організацій щодо застосування Типового договору, проводила роботу щодо захисту прав споживачів газу.
Щодо діяльності Комісії з розробки нових нормативно-правових та нормативно-технічних документів, то необхідно відмітити, що Комісією надані зауваження та пропозиції до таких документів як проект постанови Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо зменшення споживання газу в побуті та економії бюджетних коштів на житлові субсидії", проект Указу Президента "Про упорядкування надання громадянам пільг в оплаті житлово-комунальних послуг". Значна робота виконана щодо розробки проекту Закону України "Про засади функціонування ринку природного газу", який визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку природного газу і регулює відносини між учасниками ринку, пов'язані з транспортуванням, зберіганням, розподілом, постачанням і використанням природного газу, встановлює конкурентні та рівноправні умови діяльності для всіх учасників ринку та гарантує захист прав споживачів природного газу і працівників газової галузі. Розроблені пропозиції до Концепції створення єдиної системи обліку природного газу та розрахунків за його споживання, проект Правил доступу до газотранспортної системи, інші нормативно-правові документи.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.03.2000 року N 538 пункт 34 абзац другий: "забезпечення розроблення з метою більш точного розподілу та покриття витрат, пов'язаних з передачею та постачанням електроенергії, а також зниження тарифів на електроенергію..." НКРЕ розробила основні принципи поділу споживачів, обладнання та витрат енергокомпанії за чотирма класами напруги, а саме: 154-110кВ, 35(27)кВ, 10(6)кВ та 0,4кВ. В межах кожного класу запропоновано виділити по 2 підкласи споживачів - споживачі, які безпосередньо приєднані до шин понижуючих трансформаторів з вищого класу на нижчий (безвтратні споживачі), та втратні споживачі, які приєднані до електричних ліній відповідного класу напруги. За такої класифікації протягом 2001 року будуть введені в дію 8 тарифів на передачу. Врахування нормативних витрат електроенергії на відповідному класі напруги здійснюється поелементно, і у подальшому дозволяє розробити нормування витрат для підприємств електромереж.
Застосування 4 класів напруги та 8 ставок тарифу на передачу електроенергії дозволяє більш диференційовано підійти до формування тарифу на електричну енергію майже для всіх промислових споживачів, реально знизити вартість електроенергії для цих споживачів, уникати перехресного субсидіювання. При цьому понаднормативні та комерційні втрати згрупуються в четвертому класі, де вони фактично виникають, що дозволить розробляти та запроваджувати ефективні заходи для їх зниження.
Застосування тарифів за 4 класами напруги є більш прозорим, ніж існуюча система тарифів, дозволить відслідкувати відхилення від норм, виявити похибки при розрахунку коефіцієнтів нормативних витрат для окремих класів напруг.
Порядок введення Методики поділу споживачів та електричного обладнання місцевих (локальних) електричних мереж ліцензіата з передачі електроенергії за чотирма класами напруги передбачає 2 етапи: підготовчий - 2,5-3 місяці та етап безпосереднього впровадження.
Підготовчий етап включає ознайомлення енергокомпаній із Методикою , проведення протягом 1-2 місяців відповідних робіт з кодифікації всіх споживачів за класами напруги та поділом на втратних та безвтратних споживачів, відповідним розподілом обладнання та витрат підприємства електромереж на 4 класи напруги.
Етап впровадження передбачає затвердження НКРЕ для кожної енергопередавальної компанії: коефіцієнтів нормативних витрат за 4 класами напруги, тарифів на передачу та постачання електричної енергії за 4 класами напруги та розрахунку обленерго тарифу на електроенергію для втратних та безвтратних споживачів для чотирьох класів напруги.
Впровадження розрахунку тарифів за 4 класами напруги передбачається розпочати з другого кварталу 2001 року.
На виконання прикінцевих положень Законів України "Про електроенергетику", "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", "Про природні монополії" Комісією були підготовлені та внесені зміни до Правил користування електричною енергією та Правил користування електричною енергією для населення . Основні зміни стосувалися нового порядку здійснення розрахунків за електричну енергію, який був запроваджений на енергоринку України Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику", а також заміною договору про користування електричною енергією на два договори, які враховують розділення основних видів діяльності в електроенергетиці - передачу та постачання електричної енергії та заборону перехресного субсидіювання між цими видами діяльності.
Перехід до відокремлення оплати за надання послуг місцевими (локальними) електромережами від оплати обсягів спожитої електричної енергії вимагає чіткого розділення договору про користування електричною енергією на два договори: договору про надання доступу до місцевих (локальних) електромереж та договору на постачання електричної енергії.
Примірним договором про надання доступу до місцевих (локальних) електромереж передбачені права, обов'язки та відповідальність електропередавальної організації у разі надання споживачам комплексних послуг з організації функціонування місцевих (локальних) електромереж та, відповідно, права, обов'язки та відповідальність споживачів. Відповідно до положень цього договору споживачі мають оплачувати абоновану потужність за ставками абонентної плати, а також компенсацію додаткових втрат від перетоків реактивної електроенергії, викликаних роботою електроустановок споживачів, дотримуватися узгоджених режимів постачання електроенергії, графіків обмежень та відключень.
Примірний договір про постачання електричної енергії передбачає права, обов'язки та відповідальність енергопостачальника та споживача при постачанні електричної енергії. Відповідно до положень цього договору споживачі оплачують енергопостачальнику вартість спожитої електричної енергії. При цьому примірний договір про постачання електричної енергії може застосовуватися у разі укладання договорів із споживачами як енергопостачальниками за регульованим тарифом, так і за нерегульованим. Порядок формування тарифу на електроенергію передбачений у відповідному додатку до договору про постачання електричної енергії.
Ринок електричної енергії не може функціонувати ефективно, якщо ціна на ньому формується погодинно, а прилади обліку у переважної більшості споживачів здійснюють інтегрований облік.
За останні роки на Україні істотно змінилася структура енергоспоживання.
Промисловість стала споживати значно менше електроенергії у зв'язку з падінням обсягів виробництва, а в той же час спостерігається відносне зростання енергоспоживання в побутовому секторі, на підприємствах малого і середнього бізнесу, комунальному секторі і т.п.
Втрати електроенергії в Україні в мережах обласних енергопостачальних компаній становлять від 18 до 40% (технологічні втрати, комерційні втрати, неплатежі). Фактично електроенергетика стала кредитором усіх галузей народного господарства і населення. Проведені у 2000 році заходи дещо покращали ситуацію, але не змінили кардинально. У значній частині втрати обумовлені недосконалістю технічних засобів обліку і контролю за енергоспоживанням. Повний облік і баланс паливно-енергетичних ресурсів у таких умовах принципово неможливий.
Існуючий парк приладів обліку електричної енергії для промисловості, побуту і сфери послуг був розроблений у 70-х роках і орієнтований на усереднений низький тариф на електроенергію, який не змінюється протягом багатьох років і не враховує добових, тижневих, сезонних змін навантаження на енергосистему та нерівномірність споживання, що робило недоцільним вкладання коштів у розвиток систем обліку.
Існуючі старі прилади обліку не лише морально застаріли, але і принципово не можуть забезпечити одержання достовірної інформації про рівні споживання електроенергії, тому що більшість вимірювальних схем працює в умовах істотного зниження потужності (до 10% номінального значення), що вимірюється. Це призводить до різкого збільшення похибки вимірів. У багатьох же точках обліку промислових підприємств спостерігається зниження рівня споживання нижче 5% від номінального, що взагалі не дозволяє забезпечити точні виміри. До того ж самі прилади обліку у своїй більшості використовуються більше 20-25 років і повинні бути замінені.
В Україні до 2007 р. дозволене застосування приладів обліку класу 2.5, хоча у всіх державах Європи вже давно перейшли на клас 2,0.
Таким чином, на цей час важливою проблемою залишається поліпшення системи обліку при постачанні електричної енергії як на Оптовому ринку електричної енергії, так і у споживачів. На цей час в Україні більше 50% приладів та систем обліку морально та фізично застарілі. Потрібно невідкладно вирішити питання фінансування встановлення нових систем обліку і заміни застарілих модифікацій для споживачів, у тому числі для населення.
Враховуючи важливість обліку електричної енергії для функціонування ринку електричної енергії, на замовлення НКРЕ та Міненерго України в 1997 році була розроблена "Концепція побудови автоматизованих систем обліку електричної енергії в умовах енергоринку", яка із змінами затверджена спільним наказом Мінпаливенерго, НКРЕ, Держкоменергозбереження, Держстандарту, Держбуду, Держпромполітики від 17 квітня 2000 р. N 32/28/28/276/75/54.
Концепцією визначені основні принципи побудови системи обліку електричної енергії в умовах роботи енергоринку, запропоновані заходи щодо підвищення ефективності роботи системи обліку та основні етапи реалізації. Спільним рішенням Міненерго України та НКРЕ N Б-39/176 від 21.05.1997 зобов'язали всі підприємства, які перебувають у сфері управління Міненерго України та отримали чи будуть отримувати ліцензії на здійснення підприємницької діяльності з виробництва, передачі та постачання електричної енергії, керуватися положеннями Концепції при побудові автоматизованих систем обліку електричної енергії.
Одночасно із впровадженням механізму ринкового формування погодинної ціни на електричну енергію Комісія продовжує запровадження для споживачів тарифів на електричну енергію, диференційованих за періодами часу, як одного із економічних стимулів до споживання електричної енергії споживачами в непікові періоди енергонавантаження енергосистеми та вирівнювання графіка її навантаження.
Застосування диференційованих тарифів на електроенергію передбачається Договором ОРЕ , Концепцією побудови системи обліку в умовах функціонування ОРЕ , Правилами користування електричною енергією , постановами Міністерства палива та енергетики і НКРЕ про встановлення коефіцієнтів зон.
Недосконалість системи обліку електроенергії та її невідповідність запровадженій системі Енергоринку є однією з основних перешкод на шляху регулювання відносин між членами енергоринку та між енергопостачальником і споживачем, економічного стимулювання та ощадливого споживання електричної енергії в Україні.
НКРЕ вважає необхідним терміново провести ряд заходів щодо стабілізації ситуації в енергетичній галузі на всіх рівнях відносин на шляху від генерації електричної енергії до споживача:
- послідовно впроваджувати положення Концепції автоматизованої системи обліку електроенергії в умовах діяльності Енергоринку відповідно до плану заходів щодо впровадження автоматизованих систем обліку електроенергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 травня 2000 року N 826. Зокрема, пропонуємо затвердити графік обов'язкового встановлення приладів погодинного обліку на об'єктах споживачів у відповідності до рівня потужності об'єкта обліку;
- вжити заходів до залучення інвестицій для створення автоматизованих систем обліку електроенергії;
- визначити напрями єдиної технічної політики щодо уніфікації приладів обліку електроенергії;
- затвердити положення про обов'язковість встановлення виключно електронних приладів обліку з функцією передачі даних каналами зв'язку, при заміні старих та при введенні в дію нових об'єктів та новобудівель.
8. Захист прав споживачів
Відповідно до покладених на Комісію завдань у 2000 році центральним апаратом НКРЕ та її територіальними представництвами проведено роботу щодо захисту прав споживачів електричної енергії, розгляду скарг та письмових і усних звернень споживачів електроенергії та газу.
У 2000 році тільки до територіальних представництв звернулося 2477 споживачів з різних питань, а саме:
- виконання ліцензіатами Умов та Правил - 242;
- взаємовідносин основних споживачів та субспоживачів - 262;
- питань Правил користування електричною енергією - 435;
- правильності застосування тарифів на електроенергію - 558;
- порядку відшкодування витрат на обслуговування внутрішньобудинкових мереж - 35;
- роз'яснення постанов НКРЕ - 332;
- взаємовідносини між ліцензіатами - 87;
- підключень та застосування графіків обмежень - 194;
- з інших питань - 332.
На користь споживачів вирішено питання у 2210 випадках, що становить 89%, з них відповідно:
- промислових споживачів - 515;
- ліцензіатів - 714;
- громадян - 481;
- органів влади - 277.
Як вбачається з наведеного кількість звернень споживачів до Комісії постійно зростає, що обумовлено значним відсотком питань, вирішених на користь споживачів, уважним розглядом заяв та скарг, своєчасним наданням обгрунтованої відповіді на поставлені питання.
Найбільш актуальними питаннями, які порушують споживачі у своїх зверненнях та скаргах, як і раніше залишаються:
- неправильне, з точки зору споживача застосування тарифів та особливості встановлення тарифів, визначення норм споживання тим категоріям громадян, які мають пільги згідно з законодавством;
- погашення заборгованості споживачів за електроенергію та газ при порушенні строку оплати;
- неправомірне застосування графіків обмежень і відключень, особливо відключення у випадках повної оплати споживачами за спожиту електроенергію;
- роз'яснення окремих норм Правил користування електричною енергією тощо.
Крім того, з набранням чинності Законом України від 03.12.99 N 1274 "Про внесення змін до Закону України "Про податок на додану вартість", яким з 1 січня 2000 року була скасована нульова ставка податку на додану вартість при здійсненні операцій з продажу енергоносіїв, в тому числі електроенергії та газу, до НКРЕ надійшло багато запитів від громадян, а також громадських організацій з питання щодо справляння ПДВ з споживачів понад затверджений тариф на електроенергію.
Також певний час досить поширеним питанням у 2000 році було питання щодо правильності застосування тарифів для населення у зв'язку з прийняттям рішення Конституційного суду України від 10.02.2000 року про визнання недійними положень Закону України від 17.03.99 N 495-XIV "Про внесення змін до Закону України "Про ціни і ціноутворення", якими встановлювались ціни і тарифи на житлово-комунальні послуги (в тому числі на електроенергію і природний газ для комунально-побутових потреб населення), що діяли станом на 01.06.98.
На цей час найчастіше надходять звернення з проханням надання роз'яснень щодо нарахування субсидій споживачам і норм споживання електроенергії, зокрема можливості їх збільшення. Роз'яснень також потребують питання щодо визначення пільг окремих категорій громадян, фінансування яких не було передбачено бюджетом поточного року.
Мають місце також скарги від громадян на дії працівників районних електромереж, які нерідко порушують права та законні інтереси громадян. Нещодавно до НКРЕ надійшло 5 листів, в яких йшлося про неправомірні вчинки працівників Очаківського РЕМ. Це питання було ретельно розглянуто Миколаївським територіальним представництвом НКРЕ, яке надало детальний звіт про результати здійсненої на місці перевірки, і буде вирішено найближчим часом.
Необхідно також відзначити звернення громадян з приводу невідповідності запропонованих енергопостачальниками споживачам договорів на користування електричною енергією Типовому договору, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року N 1357. Структура звернень громадян до НКРЕ у 2000 році наведена у додатку 8.1.
Комісією проведено обстеження щодо дотримання ліцензітами з постачання електричної енергії за регульованим тарифом вимог нормативно-технічних документів, зокрема положень договорів про користування електричною енергією, розроблених відповідно до Типового договору про користування електричною енергією (додаток 1 до Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.99 N 1357).
За результатами отриманої інформації можна зробити висновок, що практично всі ліцензіати внесли зміни до Типового договору суттєві зміни, які порушують права споживачів, скорочують обов'язки електропостачальників та розширяють обов'язки споживачів.
Враховуючи вищевикладене НКРЕ розпочала розгляд справи щодо порушення обленерго Умов та Правил здійснення ліцензійної діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом .
У надісланих на адресу Комісії листах відносно положень Правил користування електричною енергією , що стосуються всіх споживачів (крім населення) найчастіше порушувалися такі питання:
- порядок розрахунків за спожиту електричну енергію між споживачем та енергопостачальною організацією;
- порядок лімітування споживачів по електричній енергії та потужності;
- встановлення споживачами приладів обліку електричної енергії, диференційованих за періодами часу;
- взаємовідносини між основним споживачем та субспоживачем.
Відповідно до покладених на Комісію завдань надавалися також відповіді на питання, пов'язані із застосуванням положень Правил користування електричною енергією для населення .
У зверненнях та запитах споживачів електричної енергії порушувалися зокрема такі питання:
- неправомірне, з точки зору споживача, відключення електричної енергії;
- порядок перерахунків спожитої електричної енергії у разі виникнення заборгованості у оплаті та зміни тарифів на електричну енергію;
- порядок обчислення розміру відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику у разі пошкодження приладів обліку електричної енергії;
- питання, пов'язані з порядком укладення з населенням договорів про користування електричною енергією.
9. Робота з засобами масової інформації та органами державної влади
У 2000 році, як і в попередні роки, інформаційно-роз'яснювальна робота НКРЕ включала інформування громадськості стосовно діяльності Комісії, її нормативних документів, формування цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, регулювання діяльності Оптового ринку електроенергії та платіжно-розрахункових відносин між його членами, ліцензування суб'єктів підприємницької діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі тощо.
На постійній основі здійснювалася співпраця з 9 інформаційними агентствами, 30 газетами і журналами, з радіо та телекомпаніями.
Виступи представників Комісії в засобах масової інформації були спрямовані на інформування широкого загалу про рішення Комісії, висвітлення в пресі кола питань, які безпосередньо торкаються інтересів підприємців та споживачів електричної енергії, аналізу проблем галузі, питань вдосконалення діяльності Оптового ринку електричної енергії України та його нормативного забезпечення, політики ціноутворення в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі, ліцензування електроенергетичної галузі, правового статусу НКРЕ тощо.
Протягом року здійснювалося постійне спілкування з кореспондентами газет "Голос України", "Урядовий кур'єр", "Бізнес", "Закон і бізнес", "День", "Сегодня", аналітично-інформаційної газети" "Енергоінформ", "Правда України", "Ділова Україна", "Інвестиційна газета", "Зеркало недели", журналів "Енергетика та ринок", "Нафта і газ", "Топливо + Энергетика", "Компаньон", "Енергобізнес" тощо.
Засоби масової інформації та громадськість систематично інформувалися стосовно ситуацій, що мали місце на Оптовому ринку електричної енергії України (ОРЕ) у зв'язку з неплатежами за отриману електроенергію, висвітлювали в пресі рішення Комісії, які були прийняті за результатами перевірок діяльності обленерго щодо дотримання ними вимог ліцензійних Умов та Правил, у центральних газетах розміщувалися статті, проводилися виступи на радіо і телебаченні керівників, друкувалися в пресі окремі нормативні документи Комісії.
Так, наприклад, в засобах масової інформації друкувалися роз'яснення фахівців щодо постанови НКРЕ "Про впровадження розрахунків за надання комплексних послуг з організації функціонування місцевих локальних електромереж на підставі абонентної плати" та про зміни і доповнення до Правил користування електричною енергією , які були розроблені на виконання цієї постанови НКРЕ.
Відповідно до Закону України від 22.06.2000 N 1821-III "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2000 N 1136 "Про врегулювання відносин на Оптовому ринку електричної енергії України" Національною комісією регулювання електроенергетики надано ВАТ "Державний ощадний банк України" перелік суб'єктів підприємницької діяльності, що здійснюють постачання електричної енергії за регульованим тарифом, та їх відокремлених підрозділів. На підставі зазначеного переліку ВАТ "Державний ощадний банк України" відкрито розподільчі рахунки та надіслано до Національної комісії регулювання електроенергетики перелік їх реквізитів, які затверджено постановою НКРЕ від 24.07.2000 N 778 і опубліковано в центральному друкованому органі Кабінету Міністрів України - "Урядовому кур'єрі" від 26 липня 2000 року N 134. В пресі була надана інформація щодо основних положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику".
Нормативні документи НКРЕ, інформація про її діяльність регулярно розміщувались в Інтернеті на WEB сайтах Мінпаливенерго України та Українського фінансового серверу, друкувалися на сторінках газет.
Здобула подальшого розвитку видавнича діяльність Комісії. Так, забезпечено видання щомісячного "Інформаційного бюлетеня НКРЕ", в якому друкувалися всі постанови Комісії, а також її окремі листи та нормативні акти Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України з питань регулювання в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі.
Було видано третій випуск "Збірника нормативно-правових актів з питань регулювання електроенергетики та нафтогазового комплексу України" обсягом 400 сторінок та перевидано Перший випуск цього Збірника, який поширювався серед заінтересованих організацій, у т.ч. серед центральних та обласних органів влади.
Щомісяця видавався "Вісник НКРЕ", в якому містилась інформація про нормативні акти, прийняті Комісією, ліцензії, що були видані, інші необхідні відомості щодо діяльності Комісії. "Вісник НКРЕ" розсилався територіальним представництвам НКРЕ, енергогенеруючим та енергопостачальним компаніям.
У відповідності до "Інструкції про порядок видачі суб'єктам підприємницької діяльності незалежно від форм власності ліцензій на виробництво, передачу та постачання електричної енергії" за 10 днів до проведення засідання Комісії публікувалися повідомлення в українській пресі про порядок денний, час і місце розгляду питань щодо ліцензованої діяльності.
Інформація про найважливіші події в Комісії щотижня надсилалася до прес-служби Кабінету Міністрів України для використання у бюлетені "Тиждень Уряду".
Дуже важливою є взаємодія, яка здійснюється Комісією з засобами масової інформації на регіональному рівні. На територіальні представництва НКРЕ, які перебувають у прямих відносинах з населенням, покладено висвітлення діяльності Комісії, коментарі, роз'яснення, консультації з питань тарифоутворення, ліцензування, застосування нормативних документів, які діють в регіонах тощо.
10. Робота НКРЕ щодо приватизації енергетичної галузі
Необхідність інвестиційних надходжень до енергетичної галузі України зростає, оскільки за останні роки практично не надходило коштів не тільки для розвитку енергетики в цілому, але і для підтримання в належному стані існуючих потужностей генерації та магістральних і розподільних електричних мереж.
Фондом Державного майна, Державною Комісією по цінних паперах і фондовому ринку, Антимонопольним Комітетом, Мінпаливенерго за участю НКРЕ відповідно до вимог Закону України "Про електроенергетику" розроблено та затверджено Урядом Положення про порядок проведення конкурсів з продажу пакетів акцій енергопостачальних компаній , а також розроблені та прийняті Урядом Умови конкурсу щодо приватизації перших шести енергопостачальних компаній. При цьому враховано специфіку кожної компанії, передбачено можливості покращання їх фінансово-економічного стану, зокрема, вказаними Умовами приватизації передбачено реструктуризацію заборгованості енергопостачальних компаній перед ОРЕ на 5 років з введенням двохрічного пільгового режиму.