Щодо затвердження Звіту про діяльність НКРЕ у 2000 році

Національна комісія регулювання електроенергетики України

Затвердити Звіт про діяльність Національної комісії регулювання електроенергетики України у 2000 році (додається).

Указом Президента України від 8 грудня 1994 року N 738 з метою забезпечення ефективності функціонування енергетичної галузі країни утворено незалежний позавідомчий постійно діючий державний орган - Національна комісія регулювання електроенергетики України (НКРЕ).

У 1997 році правовий статус НКРЕ, як органу державного регулювання в електроенергетиці, був закріплений Законом України "Про електроенергетику".

Указом Президента України від 19 серпня 1997 року N 853 "Про заходи щодо реалізації державної політики у сфері природних монополій" розширено коло питань діяльності НКРЕ і до повноважень НКРЕ віднесено регулювання господарюючих суб'єктів у сфері видобутку та реалізації нафти і газу, транспортування і розподілу природного газу, транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопроводами.

В зв'язку з розширенням повноважень та для подальшого удосконалення системи державного регулювання природних монополій Указом Президента України від 21 квітня 1998 року було затверджено нову редакцію Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України .

Основними напрямками діяльності НКРЕ є:

- участь у формуванні та забезпеченні реалізації єдиної державної політики щодо функціонування оптового ринку електричної енергії;

- державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

- сприяння розвитку конкуренції з виробництва й постачання електричної енергії, видобутку, зберігання та реалізації газу і нафти;

- формування та забезпечення проведення цінової і тарифної політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

- захист прав споживачів електричної і теплової енергії, газу та нафти; розроблення (удосконалення) і впровадження правил користування електричною енергією для промислових споживачів і населення;

- розроблення та затвердження правил надання населенню послуг з газопостачання;

- видача суб'єктам підприємницької діяльності ліцензій на виробництво, передачу, постачання електричної енергії, зберігання та постачання природного газу, транспортування природного і нафтового газу розподільними трубопроводами, транспортування газу, нафти та нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

- здійснення контролю щодо дотримання ліцензіатами Умов та Правил підприємницької діяльності на території України та застосування відповідних санкцій до них;

- інші завдання, визначені законодавчими та нормативними актами.

Для вирішення поставлених завдань НКРЕ:

- розробляє та затверджує нормативно-правові акти, що належать до її компетенції;

- відповідно до діючого законодавства вносить зміни до Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

- впроваджує державну політику щодо ринкового формування цін на електроенергію, газ, нафту, тарифів на їх транспортування, зберігання, постачання, розподіл;

- розробляє та затверджує алгоритм оптового ринку електричної енергії.

- видає ліцензії на право здійснення підприємницької діяльності в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі;

- в межах своєї компетенції проводить перевірку суб'єктів ліцензованої діяльності в електроенергетичній та нафтогазовій галузі та приймає рішення згідно з чинним законодавством;

- здійснює інші повноваження, передбачені діючими законодавчими і нормативними актами.

Указом Президента України від 30 жовтня 2000 року N 1167/2000 Національну комісію регулювання електроенергетики України визначено центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, підконтрольним і підзвітним Президентові України. Цим Указом додатково покладено функції регулювання суб'єктів природних монополій у сферах транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу, транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин магістральними трубопроводами, а також регулювання діяльності суб'єктів господарювання на суміжних ринках з постачання природного газу та його зберігання в обсягах, що перевищують рівень, встановлений ліцензійними умовами.

НКРЕ здійснює свої повноваження відповідно до Положення про Національну комісію регулювання електроенергетики України, затвердженому Указом Президента України від 14 березня 1995 року N 213/95 (в редакції Указу Президента України від 21.04.98 N 335/98) . Роботу Комісії забезпечує апарат, до складу якого входять функціональні управління та відділи. Також НКРЕ має свої представництва в Автономній Республіці Крим та всіх областях України.

Комісія станом на 01.01.2001 укомплектована кваліфікованими кадрами у кількості 223 осіб, в тому числі в центральному апараті - 133, в територіальних представництвах - 90. Структура НКРЕ наведена в Додатку. Свою діяльність Комісія постійно висвітлює в засобах масової інформації, на телебаченні та радіо.

Оптовий ринок електричної енергії України практично функціонує з другої половини 1997 року після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.97 N 487 "Про вдосконалення системи розрахунків за спожиту електричну енергію", якою були скасовані економічно недоцільні форми розрахунків за електроенергію (адресні, давальницькі та інші).

Правовою базою функціонування Оптового ринку електричної енергії України є прийнятий 16 жовтня 1997 року Верховною Радою України Закон України "Про електроенергетику" (із змінами від 22.06.2000 N 1821) , яким встановлено, що Оптовий ринок електричної енергії України створюється на підставі Договору між його членами , набули законодавчого статусу механізми ринкового ціноутворення та правила функціонування Оптового ринку електроенергії.

Купівля та продаж всієї виробленої на електростанціях електричної енергії та потужності здійснювалася членами ринку через Оптовий ринок. Функціонування Оптового ринку забезпечує державне підприємство "Енергоринок", утворення якого затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2000 N 755. Обов'язковою умовою для членів ринку є купівля та продаж всієї виробленої енергії лише в Оптовому ринку і відповідна заборона її прямої купівлі постачальниками електричної енергії від енергогенеруючих компаній теплових, атомних та гідроелектростанцій. Функціональна схема Оптового ринку електричної енергії наведена в додатку 2.1.

Згідно із своїми повноваженнями НКРЕ регулює ринок електричної енергії лише на рівні постачання електричної енергії з Оптового ринку, а взаємовідносини постачальник-споживач регулюються двосторонніми договорами між ними відповідно до Правил користування електричною енергією , затвердженими постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року (із змінами та доповненнями, постанова НКРЕ від 18.10.2000 N 1072) .

Виконуючи основні положення послання Президента України до Верховної Ради України та завдання Програми діяльності Кабінету Міністрів України у 2000 році діяльність НКРЕ щодо подальшого розвитку Оптового ринку була спрямована, перш за все, на регулювання платіжно-розрахункових відносин в Оптовому ринку, які, в свою чергу, спрямовані на припинення безоплатного відпуску електроенергії, посилення конкурентної діяльності на Оптовому ринку суб'єктів підприємницької діяльності з виробництва та постачання електричної енергії, удосконалення нормативно-правової бази функціонування Оптового ринку, усунення цінових диспропорцій та створення механізмів регулювання, контролю та постійного моніторингу роботи Оптового ринку електричної енергії.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону "Про електроенергетику" Комісією запроваджено розподільчі рахунки для здійснення розрахунків в Оптовому ринку електричної енергії України виключно банківськими коштами:

1. затверджено алгоритм розподілу коштів між постачальниками електричної енергії за регульованим тарифом та оптовим постачальником електричної енергії відповідно до Закону "Про внесення змін до Закону "Про електроенергетику" (постанова НКРЕ від 27.07.2000 N 790 "Про перерахування коштів на розподільчі рахунки");

2. затверджено Розподільчі рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом (постанова НКРЕ від 24.07.2000 N 778 із змінами та доповненнями "Про розподільчі рахунки енергопостачальних компаній та їх структурних підрозділів");

3. впроваджена щоденна форма статистичної звітності N 12-НКРЕ "Звіт про зарахування платежів від споживачів за електричну енергію та розподіл коштів згідно з алгоритмом НКРЕ" для контролю за здійсненням оплати за спожиту електричну енергію;

4. постановою НКРЕ від 18.08.2000 N 861 затверджено Порядок визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії.

5. постановою НКРЕ від 31.10.2000 N 1098 здійснено перехід до нового алгоритму розподілу коштів між учасниками розподілу коштів з розподільчого рахунку оптового постачальника електричної енергії пропорційно до обсягу товарної продукції.

Робота Оптового ринку здійснювалася відповідно до положень Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України , підписаного 15 листопада 1996 року суб'єктами підприємницької діяльності з виробництва та постачання електричної енергії. Станом на 30.12.2000 року членами Оптового ринку є 529 суб'єктів. За звітний рік членами Оптового ринку стало 90 підприємств.

У 2000 році Оптовий ринок працював під керівництвом Ради Оптового ринку (Ради ринку), обраної на Загальних зборах 15.02.2000 року. До складу Ради ринку входили 5 голосуючих директорів від енергогенеруючих компаній (3 представника від енергогенеруючих компаній теплових електростанцій, 1 представник від НАЕК "Енергоатом" та 1 представник від енергогенеруючих компаній гідроелектростанцій) і 5 голосуючих директорів від постачальників електричної енергії (в тому числі 3 від державних енергопостачальних компаній, 2 представника від енергопостачальних компаній, більша частина акцій яких перебуває у приватній власності).

Згідно з положеннями Договору між членами Оптового ринку електричної енергії Рада ринку є представницьким органом членів Оптового ринку і не є юридичною особою та не має інших повноважень, крім передбачених зазначеним Договором.

Діяльність Ради Ринку у 2000 році була більш активною, ніж у 1999 році. Так, якщо протягом 1999 року відбулося лише 6 засідань Ради Оптового ринку електричної енергії України, то у 2000 році проведено 17 засідань Ради з питань функціонування Оптового ринку електроенергії. Протягом звітного року Радою були підготовлені зміни до Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України вперше за весь період його чинності, прийнято новий алгоритм розподілу коштів ОРЕ, призначено аудитора Оптового ринку електричної енергії України.

У 2000 році продаж електричної енергії в Оптовий ринок здійснювали 24 виробники електричної енергії, у т.ч. - 7 енергогенеруючих компаній (НАЕК "Енергоатом", 4 компанії теплових електростанцій, 2 гідрогенеруючі компанії), 13 теплоелектроцентралей, 3 орендаря обладнанні на теплових електростанціях та 1 ГАЕС.

Загальний обсяг проданої виробниками електричної енергії в Оптовий ринок в 2000 році становив 145748 млн. кВт х год, або на 2,2% менше ніж у 1999 році. Обсяг електроенергії, проданої компанією НАЕК "Енергоатом" у 2000 році, збільшився у порівнянні з 1999 роком на 5063 млн. кВт х год. (на 7,5%) та становив 72415 млн. кВт х год, компаніями теплових електростанцій - зменшився на 4771 млн. кВт х год (на 7,7%) та становив 57213 млн. кВт х год, компаніями гідроелектростанцій - зменшився на 3063 млн. кВт х год (на 22%) і становив 10893 млн. кВт х год, ТЕЦ - зменшився на 1429 млн. кВт х год (на 30,9%) та становив 3242 млн. кВт х год, орендарями - збільшився на 710 млн. кВт х год (на 72,5%) і становив 1690 млн. кВт х год.

Вартість електроенергії, проданої виробниками електричної енергії в Оптовий ринок електроенергії в 2000 році, становила 15257 млн. грн. (з урахуванням ПДВ). При цьому оплата всіма видами платежів за продану виробниками електричної енергії в Оптовий ринок електричну енергію в 2000 році становила 13287 млн. грн. (з урахуванням ПДВ) або 83,7% від товарної продукції. Виплати грошовими коштами з розподільчого рахунку Оптового ринку виробникам електроенергії становили 4547 млн. грн., або 29,8% від товарної продукції (додаток 2.2).

Незважаючи на вжиті заходи щодо зменшення заборгованості перед кредиторами Оптового ринку електричної енергії України, у 2000 році вона зросла з 8704 млн. грн. до 11300 млн. грн. або на 30% (у 1999 році - на 60%) (додаток 2.3).

З метою залучення додаткових коштів для розрахунків за органічне паливо та накопичення його запасів для проходження осінньо-зимового періоду 2000-2001 років Національною комісією регулювання електроенергетики України було прийнято постанову від 22.06.2000 N 700 "Про зміну алгоритму програми розподілу коштів". Згідно з цією постановою кошти, які надходять на розподільчий рахунок Оптового ринку електричної енергії України (ОРЕ) від ВАТ "Луганськобленерго", повністю перераховуються генеруючим компаніям теплових електростанцій для здійснення розрахунків за вугілля, поставлене шахтами області. Станом на 01.01.2001 відповідно до цієї постанови загальна сума перерахованих генеруючим компаніям коштів становить 235204448,10 грн. За повідомленням Луганської обласної державної адміністрації від 22.08.2000 N 5/10-2535 зазначена схема розрахунків дозволила не лише збалансувати фонд оплати праці шахтарям, але і забезпечила зниження заборгованості по заробітній платі.

Аналогічна схема розрахунків була введена і для Дніпропетровської області за зверненням облдержадміністрації. Згідно з постановою від 02.08.2000 N 807 "Про зміну алгоритму програми розподілу коштів" відповідний відсоток коштів, які надходять на розподільчий рахунок ОРЕ від ВАТ "ЕК "Дніпрообленерго", перераховуються генеруючим компаніям ВАТ "Дніпроенерго" та ДАЕК "Західенерго", для розрахунків за поставлене паливо шахтами ДХК "Павлоградвугілля". Станом на 01.01.2001 загальна сума, яка перерахована генеруючим компаніям відповідно до постанови від 02.08.2000 N 807 становить 172478671,68 грн. Відповідно до інформації, наданої ДХК "Павлоградвугілля", запроваджена схема сприяла збалансуванню фонду оплати праці і забезпеченню зниження заборгованості по заробітній платі.

На виконання протокольного рішення засідання Координаційної ради з питань врегулювання кризових ситуацій у вугільній промисловості від 1 серпня 2000 року та протокольного рішення наради у Віце-прем'єр-міністра України з питань удосконалення паливно-енергетичного балансу Донецької області та розрахунків за енергоносії від 4 серпня 2000 року, враховуючи звернення Донецької обласної державної адміністрації, НКРЕ прийняла постанову від 15.08.2000 N 843 "Про зміну алгоритму програми розподілу коштів". Згідно з цією постановою кошти, які надходять на розподільчий рахунок ОРЕ від ВАТ "Донецькобленерго", ВАТ "ПЕМ-Енерговугілля" та ПСЕМ ВО "Донецьквугілля", перераховуються генеруючим компаніям ВАТ "Центренерго" - 10%, ВАТ "Дніпроенерго" - 20% та ВАТ "Донбасенерго" - 70% (відсотки запропоновані Донецькою обласною державною адміністрацією), для розрахунків за поставлене їм паливо вугільними підприємствами Донецької області. Станом на 01.01.2001 загальна сума, яка перерахована генеруючим компаніям відповідно до цієї постанови, становить 216023829,33 грн.

Враховуючи рішення Координаційної ради з питань врегулювання кризових ситуацій у вугільній промисловості для покращання розрахунків за спожите генеруючими компаніями теплових електростанцій вугілля Національною комісію регулювання електроенергетики України була введена Надзвичайна ситуація в ОРЕ постановою від 22.08.2000 N 879, яка діяла 22 та 23 серпня 2000 року. Згідно з цією постановою кошти, які надходили на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії, спрямовувалися генеруючим компаніям теплових електростанцій для розрахунків з вугільними підприємствами за одержане паливо. За цією постановою 22 та 23 серпня 2000 року генеруючими компаніями ТЕС було отримано 147919061,60 грн.

Відповідно до протоколу наради у Прем'єр-міністра України Ющенка В.А. 14-16 вересня 2000 року, на виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2000 року N 17380/96 та звернення Міністерства палива та енергетики України (лист від 16.10.2000 N 02/13-821), з метою забезпечення виконання статті 712 Закону України "Про Державний бюджет України на 2000 рік" Національна комісія регулювання електроенергетики України прийняла постанову від 18.10.2000 N 1073 "Про внесення змін до алгоритму програми розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії". Відповідно до цієї постанови кошти, отримані на розподільчий рахунок Оптового постачальника електричної енергії за статтею 71-2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2000 рік" - по 80 млн. грн. в жовтні та листопаді 2000 року в повному обсязі були перераховані генеруючим компаніям теплових електростанцій для проведення ними розрахунків з підприємствами вугільної промисловості.

28 вересня 2000 року НКРЕ на виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 28.09.2000 N 16234/96 згідно з узгодженим з Мінпаливенерго порядком (лист від 28.09.2000 N 02/32-771) прийняла постанову N 1035 "Про внесення змін до алгоритму розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії". Відповідно до цієї постанови кошти, отримані на розподільчий рахунок Оптового постачальника електричної енергії 27 вересня 2000 року в повному обсязі (26 млн. грн.) були перераховані 28 вересня 2000 року тепловим генеруючим компаніям для проведення ними розрахунків з підприємствами вугільної промисловості.

29 вересня 2000 року НКРЕ на виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 29.09.2000 N 16298/96 згідно з узгодженим з Мінпаливенерго порядком було прийнято постанову N 1040 "Про внесення змін до алгоритму розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії". Відповідно до цієї постанови кошти, отримані на розподільчий рахунок Оптового постачальника електричної енергії 28 вересня 2000 року в повному обсязі (28 млн. грн.) були перераховані 29 вересня 2000 року тепловим генеруючим компаніям для проведення ними розрахунків з підприємствами вугільної промисловості.

29 вересня 2000 року НКРЕ, на виконання окремих доручень Кабінету Міністрів України від 29.09.2000 N 16299/96 та N 16300/96, згідно з узгодженим з Мінпаливенерго порядком було прийнято постанову N 1046 "Про внесення змін до алгоритму розподілу коштів між членами Оптового ринку електричної енергії". Відповідно до цієї постанови кошти, отримані на розподільчий рахунок Оптового постачальника електричної енергії 29 вересня 2000 року за статтею 71-2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2000 рік" - 80 млн. грн. та від підприємств Укрзалізниці - 12 млн. грн. в повному обсязі були перераховані генеруючим компаніям теплових електростанцій для проведення ними розрахунків з підприємствами вугільної промисловості.

Відповідно до протоколу наради у Віце-прем'єр-міністра України від 7 листопада 2000 року N 19130/98, враховуючи звернення Львівської обласної державної адміністрації, НКРЕ було прийнято постанову від 08.11.2000 N 1118 "Про перерахування коштів". Згідно з цією постановою 50% коштів, які надходять на розподільчий рахунок ОРЕ від ВАТ "Львівобленерго", перераховуються ДАЕК "Західенерго", яка в свою чергу повинна спрямовувати одержані кошти на розрахунки за поставлене паливо ДХК "Укрзахідвугілля". Станом на 01.01.2001 загальна сума, яка перерахована ДАЕК "Західенерго" відповідно до постанови від 08.11.2000 N 1118, становить 6261239,46 грн.

На виконання окремого доручення Кабінету Міністрів України від 10.11.2000 N 18972/96, відповідно до протоколу наради у Віце-прем'єр-міністра України від 7 листопада 2000 року N 19130/98, враховуючи звернення Волинської обласної державної адміністрації, НКРЕ було прийнято постанову від 29.11.2000 N 1169 "Про перерахування коштів". Згідно з цією постановою 60% коштів, які надходять на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії від ВАТ "Волиньобленерго", перераховуються ДАЕК "Західенерго" для розрахунків за поставлене паливо шахтами ВО "Волиньвугілля". Станом на 01.01.2001 загальна сума, яка перерахована ДАЕК "Західенерго" відповідно до постанови від 29.11.2000 N 1169, становить 2686320,37 грн.

У додатку 2.4 наведені обсяги коштів (632655 тис. грн.), які отримали генеруючі компанії теплових електростанцій в 2000 році для здійснення розрахунків з вугледобувними підприємствами Луганської, Донецької, Дніпропетровської, Львівської та Волинської областей. Всього, згідно з постановами НКРЕ було перераховано генеруючим компаніям теплових електростанцій для розрахунків з вугільними підприємствами 2000 року 1086573570,54 грн., в тому числі 352 млн. грн. бюджетних коштів, 54 млн. грн. за окремими дорученнями Віце-прем'єр-міністра України та 147919061,6 грн. по Надзвичайній ситуації.

Експорт електроенергії в країни Східної Європи продовжує здійснювати ДПЗД "Укрінтеренерго". В I півріччі 2000 року експорт електроенергії в країни Східної Європи здійснювався з ОРЕ. Обсяг експорту електроенергії в країни Східної Європи станом на 01.07.2000 склав 1278 млн. кВт х год, а в цілому за рік (за попередніми даними) - 2380 млн. кВт х год.

Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 06.09.2000 N 411 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 вересня 2000 року за N 591/4812, експорт електроенергії в країни Східної Європи здійснюється поза межами ОРЕ на основі тристороннього договору між ДПТЗ "Укрінтренерго", НЕК "Укренерго" та ВАТ "Західенерго". Згідно з кошторисом витрат на виробництво електроенергії, що експортується, діяльність ДАЕК "Західенерго" щодо експорту є збитковою.

В 2000 році експорт електричної енергії до Республіки Молдова збільшився у порівнянні з 1999 роком на 493,1 млн. кВт х год або 44,4% і становив 1604,7 млн. кВт х год. ДП "Енергоринок" здійснював продаж електричної енергії з подальшим її експортом до Республіки Молдова резидентам України - ТОВ "Енергоальянс", НАЕК "Енергоатом", "Атіка", ЗАТ "Ітера України" та нерезидентам України - "Eerimen Properties", "GFC Ferren-M". До жовтня 2000 року діяв тариф в розмірі 14,2 коп/кВт х год у денній тарифній зоні, згідно з яким закуповувалася з ОРЕ електроенергія для експорту до Республіки Молдова, затверджений постановою НКРЕ від 07.10.99 N 1319. В жовтні 2000 року ДП "Енергоринок" продавав електричну енергію безпосередньо нерезидентам України, тому розрахунки за експортовану електричну енергію проводилися валютою і постановою від 29.09.2000 N 1043 НКРЕ затвердила тариф на закупівлю електричної енергії з метою експорту до Республіки Молдова у розмірі 0,024 долара США за 1 кВт х год у денній тарифній зоні. Надалі тариф, згідно з яким закуповується з ОРЕ електроенергія для експорту до Республіки Молдова, НКРЕ затверджує щомісяця для резидентів та нерезидентів України. Так, у листопаді 2000 року постановою НКРЕ від 25.10.2000 N 1089 (із змінами) затверджений тариф на закупівлю електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії України з метою здійснення експорту до Республіки Молдова, за 1 кВт х год у денній тарифній зоні:

- резидентами України - у розмірі 13,05 копійок;

- нерезидентами України - у розмірі 0,024 долара США.

У грудні 2000 року тарифи на експорт електроенергії до Республіки Молдова становили за 1 кВт х год у денній тарифній зоні відповідно 13,7 копійок та 0,0252 долара США.

Протягом 2000 року імпорт електричної енергії з Росії не здійснювався. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26.07.2000 з метою сприяння проведенню розрахунків суб'єктів підприємницької діяльності України з РАТ "ЄЕС Росії" за електричну енергію, поставлену ними на ОРЕ, та зменшення дебіторської заборгованості Оптового ринку перед фірмами-імпортерами російської електроенергії дозволено проведення ДП "Енергоринок" в період з 1 липня 2000 року по 1 липня 2001 року розрахунків з цими суб'єктами підприємницької діяльності на суму 35,31 млн. грн. шляхом відпуску їм електричної енергії за поточною оптовою ринковою ціною. Заборгованість Оптового ринку імпортерам електричної енергії, які здійснювали поставки російської електроенергії в попередні роки, зменшилася на 28,85 млн. грн і становила на 01.01.2001 року 8,5 млн. грн.

Найбільші суми заборгованості Оптового ринку склалися перед такими фірмами-імпортерами: ДП "Правекс-Енергія" 2,2 млн. грн., Укренергокомплекс - 0,43 млн. грн., ДАХК "Енергобуд" - 0,34 млн. грн., АОЗТ "Інтер-Контакт" - 0,52 млн. грн., ПФК "Енергоресурс" - 0,22 млн. грн.

За дорученням Кабінету Міністрів України, починаючи з кінця 1999 року, питання погашення заборгованості імпортерів російської електроенергії перед РАТ "ЄЕС Росії" розглядалось на відкритих засіданнях Комісії у грудні 1999 року - березні 2000 року. Завдяки заходам, вжитим НКРЕ до імпортерів російської електроенергії заборгованість імпортерів перед РАТ "ЄЕС Росії" протягом 2000 року зменшилася за даними російської сторони на 27,68 млн. доларів США і на 01.01.2001 становить 54,32 млн. доларів США.

Найбільші суми заборгованості перед РАТ "ЄЕС Росії" у таких фірм-операторів:

ПФК "Енергоресурс" - 19 млн доларів США, ТОВ "Променергокомплекс" - 6,6 млн. доларів США, ТОВ "Саст ЛТД" - 2,9 млн. доларів США, АТЗТ "Енергобудсервіс" - 2,7 млн. грн., ТОВ "Укрросенергоконсалтінг" - 4,4 млн. грн. Повністю розрахувалися фірми ДП "Правекс-Енергія", ЗАТ "Барі", ТОВ "Електробудінвест", АТЗТ "Інтер-Контакт", СП "ВТВ Експорт-Імпорт", ДП "Юнеф-Енергія", АТ "Кіровоградграніт".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 17 травня 2000 року N 824 "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 5 червня 1998 року N 811" Національна комісія регулювання електроенергетики України прийняла постанову від 19.05.2000 N 530 "Про алгоритм перерахування коштів на розподільчі рахунки". Цією постановою було введено Порядок проведення розрахунків на оптовому ринку електричної енергії, згідно з яким споживачі, які купують електричну енергію у постачальників електричної енергії за регульованим тарифом, вносять плату за поставлену їм електричну енергію виключно на розподільчий рахунок постачальника електричної енергії за регульованим тарифом. Уповноважений банк розподіляє кошти, які надійшли на розподільчий рахунок енергопостачальника і направляє їх на поточний рахунок енергопостачальника та на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії. Цей порядок розрахунків було закріплено Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" від 22.06.2000, а також постановами Кабінету Міністрів України від 19 липня 2000 року N 1136 "Про врегулювання відносин на оптовому ринку електричної енергії України" та N 1137 "Про визначення уповноваженого банку". На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 2000 року N 1136 "Про врегулювання відносин на оптовому ринку електричної енергії України" Національна комісія регулювання електроенергетики України розробила та затвердила постановою від 18.08.2000 N 861 Порядок визначення відрахувань коштів на поточні рахунки енергопостачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії. Нова система розрахунків за спожиту електричну енергію значно покращила стан розрахунків за куповану на Оптовому ринку електричну енергію.

Впровадження основних положень Закону України "Про електроенергетику", зокрема, схеми розрахунків за електричну енергію через розподільчі рахунки призвело до того, що оплата електричної енергії у II півріччі 2000 року становила 7237 млн.грн. або 101,3% від товарного відпуску, в тому числі на розподільчий рахунок оптового постачальника надійшло 3858 млн.грн., що становить 54%, при тому, що за 1999 рік в цілому оплата становила 7614 млн.грн. або 79,6% від товарного відпуску, у тому числі на розподільчий рахунок надійшло 950 млн. грн. або 9,9%.

В I півріччі 2000 року до прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" оплата електричної енергії, закупленої постачальниками електроенергії за регульованим тарифом, становила 2211 млн. грн. або 42,5% від товарного відпуску, в тому числі на розподільчий рахунок оптового постачальника надійшло лише 885 млн. грн., або 17%.

Слід відзначити, що суттєво зросли обсяги розрахунків ДП "Енергоринок" з генеруючими компаніями. Так, якщо в 1999 році генеруючі компанії одержали за відпущену електроенергію в ОРЕ грошовими коштами з розподільчого рахунку 863,4 млн. грн. або 7,0% від товарної продукції, то в 2000 році відповідно 4453 млн. грн. або 29,8%, в тому числі за II півріччя 3 688 млн. грн. або 49,1% (додаток 2.5).

В 2000 році закупівлю електричної енергії з Оптового ринку здійснювали 208 членів Оптового ринку.

За 2000 рік ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом було закуплено на Оптовому ринку України 113452 млн. кВт х год, або на 3,4% більше ніж у 1999 році (додаток 2.6). Вартість електроенергії, закупленої ліцензіатами з постачання електроенергії за регульованим тарифом у 2000 році, становила 12346 млн. грн. і збільшилася у порівнянні з 1999 роком на 2778 млн. грн. або на 29%. При цьому загальна сплата за куповану на Оптовому ринку електроенергію ліцензіатами, що працюють за регульованим тарифом, становила у 2000 році 9457 млн. грн. (76,6% від товарної продукції) і збільшилася у порівнянні з 1999 роком на 2,6%, в тому числі на розподільчий рахунок ОРЕ у 2000 році сплачено 4743 млн.грн. (38,4% від товарної продукції). Таким чином, загальна заборгованість ліцензіатів з постачання електроенергії за регульованим тарифом на 01.01.2001 становить 9805 млн. грн.

Порівняльний аналіз сплати за куповану електроенергію енергопостачальними компаніями в 1999 році та 2000 році наведений у додатку 2.7.

При цьому слід відзначити покращання розрахунків за куповану електроенергію такими енергопостачальниками:

ВАТ "Рівнеобленерго", відсоток виплат всіма видами платежів у 2000 році становив 115,7% (у 1999 році - 96,6%);

МДКП "Розділтеплокомуненерго", відсоток виплат всіма видами платежів у 2000 році становив 106,6% (у 1999 році - 72,9%);

ВАТ "Київобленерго", відсоток виплат всіма видами платежів у 2000 році становив 104,1% (у 1999 році - 87,7%);

ВАТ "Житомиробленерго", відсоток виплат всіма видами платежів у 2000 році становив 96,8% (у 1999 році - 84,6%).

ДАЕК "Волиньобленерго", відсоток виплат всіма видами платежів у 2000 році становив 96,8% (у 1999 році - 82,1%).

Покращилися надходження грошових коштів через розподільчий рахунок від енергопостачальників:

ВАТ "Дніпрообленерго" - 1026,5 млн. грн. (52,8%, у 1999 році - 9,7%);

ВАТ "Полтаваобленерго" - 181,68 млн. грн. (48,6%, у 1999 році - 7,36%);

ВАТ "Житомиробленерго" - 103,44 млн. грн. (57,7%, у 1999 році - 18,3%);

ВАТ "Чернігівобленерго" - 83,59 млн. грн. (49,2%, у 1999 році - 5,9%).

Погіршили виплати всіма видами платежів за куповану електроенергію такі енергопостачальники:

ДАЕК "Запоріжжяобленерго" - 63,4% (у 1999 році - 98,8%);

ВАТ "Прикарпаттяобленерго" - 72,2% (у 1999 році - 96,8%);

ВАТ "Дніпрообленерго" - 76,2% (у 1999 році - 90,2%);

ВАТ "Донецькобленерго" - 76,9% (у 1999 році - 89%);

ВАТ "Кіровоградобленерго" - 75,9% (у 1999 році - 87,6%);

АТ "Крименерго" - 59,4% (у 1999 році - 72,6%), (додатки 2.8 та 2.9).

Протягом 2000 року 178 ліцензіатами з постачання електроенергії за нерегульованим тарифом закуплено з ОРЕ 24740 млн. кВт х год (у 1999 році - 31182), що становило відповідно 18,0% та 25% від усього обсягу закупленої електричної енергії в Оптовому ринку. При цьому НАЕК "Енергоатом", як постачальник електроенергії за нерегульованим тарифом, закупила на Оптовому ринку у 2000 році 14613 млн. кВт х год, що становить 59,1% від обсягу закупівлі електроенергії незалежними постачальниками.

Обсяги електроенергії, закупленої незалежними постачальниками, наведені у додатку 2.10.

До прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 5 травня 2000 року N 755 оплата незалежними постачальниками за закуплену в Оптовому ринку електричну енергію здійснювалась або за рахунок заборгованості ринку, або за рахунок постачання палива (вугілля, газ, мазут, свіже ядерне паливо) енергогенеруючим компаніям ТЕС та АЕС, вивезення відпрацьованого ядерного палива, надання послуг з перевезення вантажів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.97 N 487 "Про вдосконалення системи розрахунків за спожиту електричну і теплову енергію".

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 5 травня 2000 року N 755 оплата незалежними постачальниками за закуплену в Оптовому ринку електричну енергію здійснювалась виключно банківськими коштами. Виняток становлять такі постачальники електроенергії за нерегульованим тарифом: НАЕК "Енергоатом", ВАТ "Донбасенерго", ВАТ "Центренерго", ВАТ "Концерн Стирол" та оператори російської електроенергії. Оскільки, розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 26 липня 2000 року N 302-р та від 11 серпня 2000 року N 319-р та постановою Кабінету Міністрів від 26 липня 2000 року N 1174 було дозволено відпуск електричної енергії її виробникам як ліцензіатам з постачання електричної енергії за нерегульованим тарифом, у рахунок погашення заборгованості ДП "Енергоринок" перед цими суб'єктами для подальшого постачання споживачам на визначені по конкретним постачальникам суми шляхом відпуску їм електричної енергії за поточною ринковою ціною.

Таким чином, оплата всіма видами платежів незалежними постачальниками за закуплену на ОРЕ електроенергію в 2000 році становила 3837 млн. грн. (з урахуванням ПДВ) або 123,5% від товарної продукції. Оплата грошовими коштами на розподільчий рахунок ОРЕ становила 43,58 млн. грн. або 1,5% від товарної продукції.

У зв'язку із прийняттям Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" змінився механізм оплати електроенергії, спожитої бюджетними організаціями та установами в 2000 році. Так, до прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" згідно з рішеннями Уряду Державне казначейство України перераховувало кошти на спеціальний рахунок Мінпаливенерго в рахунок належних областям дотацій для погашення заборгованості бюджетних установ та організацій за електричну енергію. Із спеціального рахунку Мінпаливенерго зазначені кошти перераховувалися лише генеруючим компаніям теплових електростанцій для здійснення розрахунків з вугледобувними підприємствами за поставлене вугілля та НАЕК "Енергоатом" на виплату заробітної плати, а постачальники за регульованим тарифом не отримували належної їм частки за передачу та постачання електричної енергії. Тому, на звернення Мінпаливенерго, НКРЕ вносила зміни до алгоритму розподілу коштів, згідно з якими належна постачальникам за регульованим тарифом частка коштів утримувалася у відповідного виробника, який отримав вищезазначені кошти, та перераховувалася з розподільчого рахунку оптового постачальника електричної енергії на поточний рахунок постачальника за регульованим тарифом.

Після прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про електроенергетику" оплата електричної енергії здійснюється виключно на розподільчі рахунки постачальників за регульованим тарифом. Оскільки рішеннями Уряду кошти в рахунок належних областям дотацій для погашення заборгованості бюджетних установ та організацій за електричну енергію 100-відсотково перераховувалися на розподільчий рахунок оптового постачальника електричної енергії НКРЕ, зважаючи на те, що в Законі України "Про електроенергетику" не передбачено перерахування коштів з розподільчого рахунку оптового постачальника електричної енергії на поточні рахунки енергопостачальних організацій, враховує при затвердженні алгоритму додаткові суми коштів, належні постачальникам за регульованим тарифом за передачу та постачання електричної енергії бюджетним організаціям та установам. Таким чином, за період з липня по грудень 2000 року було повернуто постачальникам за регульованим тарифом біля 65 млн. грн.

Підтримка членів ОРЕ в надзвичайних ситуаціях, що виникали не з їх вини на енергетичних об'єктах, здійснювалась в установленому порядку згідно з "Положенням про Надзвичайні ситуації в Оптовому ринку", що є додатком до Договору між членами Оптового ринку .

Протягом 2000 року відповідно до Положення про Надзвичайні ситуації в Оптовому ринку електричної енергії України , за поданням Міністерства палива та енергетики України постановами Національної комісії регулювання електроенергетики України було введено 10 надзвичайних ситуацій в Оптовому ринку електричної енергії України (додаток 2.11). Загальна сума коштів, отриманих Відповідальними особами з ОРЕ, становить 730,1 млн. грн.

З метою недопущення техногенної катастрофи в країні в зв'язку із загрозою функціонування єдиної енергетичної системи України надзвичайні ситуації вводилися для генеруючих компаній теплових та атомних електростанцій, в результаті чого вони отримали 654,18 млн. грн., в тому числі НАЕК "Енергоатом" отримала 5 млн. грн., генеруючі компанії ТЕС - 649,18 млн. грн.

У зв'язку з аваріями на енергетичних об'єктах ВАТ "Тернопільобленерго" ВАТ "Вінницяобленерго", ВАТ "Хмельницькобленерго", ВАТ "Кіровоградобленерго", ВАТ "Черкасиобленерго", ВАТ "Миколаївобленерго", ВАТ "Одесаобленерго", ВАТ "Житомиробленерго", викликаними стихійними явищами, для них вводилася Надзвичайна ситуація і енергопостачальними компаніями отримано 75,91 млн. грн.

НКРЕ здійснює постійний моніторинг подачі цінових заявок для кожного блоку генеруючих компаній ТЕС. З метою недопущення нульових значень граничної ціни системи в розрахункові періоди в умовах низької конкуренції між генеруючими компаніями ТЕС та малою кількістю маневрених блоків в ОЕС у 2000 році НКРЕ постановою від 31.03.2000 N 334 зобов'язала Розпорядника системи розрахунків у випадках відсутності в окремих розрахункових періодах (годинах) ціноутворюючих енергоблоків і при появі в цих періодах нульових значень граничної ціни системи приймати в розрахунках значення граничної ціни системи 75 грн./МВт х год.

З метою стимулювання генеруючих компаній ТЕС до збільшення кількості ціноутворюючих блоків в ОЕС протягом доби НКРЕ постановою від 25.10.2000 N 1090 підвищила граничний рівень погодинної цінової заявки з 121 грн./МВт х год до 128 грн./МВт х год.

З метою диференціації оптової ринкової ціни НКРЕ постановою від 06.04.2000 N 389 підвищила значення постійних витрат, що враховуються при розрахунку ціни робочої потужності, з 5 грн./МВт до 10 грн./МВт.

Діяльність генеруючих компаній теплових електростанцій з виробництва електричної енергії за 2000 рік в цілому є рентабельною. Разом з тим, рентабельність виробництва електричної енергії за 11 місяців 2000 року для ВАТ "Дніпроенерго" становить +13,33%, для ВАТ "Донбасенерго" +6,49%, для ДАЕК "Західенерго" -1,65%, для ВАТ "Центренерго" +2,78%. Слід відзначити, що збитки ДАЕК "Західенерго" утворилися за рахунок експорту електричної енергії.

Підвищення граничного рівня цінової заявки до 128 грн/МВт х год та збільшення виплат за дефіцит робочої потужності в ОЕС, дало можливість генеруючим компаніям теплових електростанцій формувати граничну ціну системи, що забезпечує прибуткову діяльність з виробництва електричної енергії.

Так, у вересні 2000 року при дії обмеження цінової заявки 121 грн/МВт х год рентабельність виробництва електричної енергії для генеруючих компаній ТЕС становила:

для ВАТ "Дніпроенерго" +13,13%,

для ВАТ "Донбасенерго" +2,8%,

для ДАЕК "Західенерго" -3,5%,

для ВАТ "Центренерго" -2,01%.

У листопаді 2000 року при дії обмеження цінової заявки 128 грн/МВт х год рентабельність виробництва електричної енергії для генеруючих компаній ТЕС склала: для ВАТ "Дніпроенерго" - +36,74%, для ВАТ "Донбасенерго" - +29,98%, для ДАЕК "Західенерго" - +4,01%, для ВАТ "Центренерго" - +17,38%. При цьому слід відзначити, що граничну ціну системи в основному у вересні 2000 року формували блоки Старобешівської ТЕС ВАТ "Донбасенерго", Придніпровської ТЕС та Криворізької ТЕС ВАТ "Дніпроенерго", а в листопаді 2000 року - блоки Луганської ТЕС ВАТ "Донбасенерго".

В додатку 2.12 наведена структура тарифів генеруючих компаній теплових електростанцій за 2000 рік.

В додатку 2.13 наведені тарифи на виробництво електроенергії генеруючими компаніями теплових електростанцій по місяцях 2000 року.

За короткий період функціонування Оптового ринку в умовах вкрай важкої економічної ситуації в країні вдалося досягти певних позитивних наслідків, а саме:

- забезпечені рівні умови купівлі-продажу електроенергії на Оптовому ринку завдяки прозорій і справедливій системі стосунків у процесі купівлі-продажу електричної енергії;

- створені умови конкуренції для енергогенеруючих компаній;

- створені умови конкуренції для постачальників електричної енергії;

- запроваджено регульовану систему відшкодування витрат на передачу електричної енергії електричними мережами всіма членами ринку;

- забезпечено фінансування діяльності міждержавних та магістральних електромереж та єдиного диспетчерського управління;

- забезпечено прозорий механізм розподілу коштів між виробниками та постачальниками електричної енергії;

- організовано дієвий державний контроль та економічне регулювання діяльності Оптового ринку в умовах дії єдиного багатостороннього Договору між членами Оптового ринку ;

- вдосконалено платіжно-розрахункові відносини в Оптовому ринку електричної енергії;

- проведено значну роботу щодо запровадження більш жорстких механізмів регулювання, що дозволило суттєво скоротити безоплатне споживання електроенергії, підняти рівень розрахунків у грошовій формі і практично виключити небанківські форми розрахунків.

1. Запровадження двосторонніх договорів та вдосконалення діючої системи Оптового ринку електричної енергії України.

Слід зазначити, що умови Договору між членами Оптового ринку електричної енергії України (далі - Договір) передбачають можливість фінансових розрахунків у відповідних ф'ючерсних або форвардних фінансових договорах між виробниками та постачальниками електричної енергії. Умови зазначених договорів не повинні входити в суперечність з Договором. Таким чином, реалізується схема розрахунків "генерація - енергопостачальник".

Зараз є можливість здійснити перехід до фінансових розрахунків між виробниками та постачальниками електричної енергії на договірних засадах, застосування яких передбачено Договором між членами оптового ринку . Передумовою запровадження нової економічної моделі Оптового ринку із одночасним застосуванням ринку двосторонніх контрактів і балансового ринку електричної енергії повинно бути:

- досягнення стовідсоткової оплати постачальниками отриманої з ОРЕ електроенергії;

- створення нових регулюючих норм для забезпечення справедливої конкуренції між виробниками, а також постачальниками електричної енергії на Оптовому ринку в ціні та якості надання послуг. Створення нормативної бази та реформування систем забезпечення функціонування ринку та комерційного обліку потребує значних коштів та часу.

Лише після розробки нових нормативних документів, затвердження їх у встановленому порядку та опрацювання нової системи розрахунків у паралельному режимі, з урахуванням отриманих позитивних результатів, можливий перехід до нового порядку роботи Оптового ринку.

2. Недостатній рівень відповідальності за виконання договірних зобов'язань постачальниками Оптового ринку електричної енергії.

На цей час енергопостачальні компанії фактично не несуть відповідальності перед виробниками електричної енергії, електроенергію яких вони реалізують споживачам, оскільки відповідно до Закону України "Про електроенергетику" ДП "Енергоринок" купує електричну енергії у генеруючих компаній та продає її енергопостачальним компаніям. Не відпрацьована система взаємної майнової відповідальності.

Відповідно до зазначеного Закону питання відповідальності ДП "Енергоринок" та енергопостачальних компаній мають бути врегульовані у двосторонніх договорах. На цей час Комісією погоджено нову редакцію примірних двосторонніх договорів, яка передбачає майнову відповідальність сторін за невиконання договірних зобов'язань, а також застосування санкцій у вигляді штрафів та пені. В свою чергу в договорах ДП "Енергоринок" з енергогенеруючими компаніями має бути передбачена відповідальність ДПЕ перед виробниками електричної енергії; разом з тим ДПЕ може нести відповідальність лише у межах тих коштів, які надходять від енергопостачальників за спожиту електричну енергію згідно з алгоритмом Оптового ринку електричної енергії відповідно до Закону України "Про електроенергетику".

3. Проблема реструктуризації боргів.

Проблема реструктуризації боргів стає ще більш актуальною з урахуванням початку нового етапу приватизації, з огляду на необхідність створення сприятливих умов для залучення стратегічного інвестора у галузь.

Вважаємо, що вирішення проблеми реструктуризації боргів галузі має здійснюватися паралельно з реструктуризацією боргів суміжних галузей. Відповідне рішення має бути прийняте на рівні Уряду.

Серед заходів щодо розв'язання проблеми боргів споживачів, які потрібно здійснити на державному рівні найближчими часом, слід відзначити:

1. Надання реструктуризованим боргам статусу сумнівних, тобто таких, що підлягають виключенню із суми валових доходів енергокомпаній, які дали згоду на реструктуризацію заборгованості своїх дебіторів.

Один з механізмів урегулювання валових доходів та витрат:

- генеруючі компанії та атомні станції: доход зменшується на суму реструктуризованої дебіторської заборгованості державного підприємства "Енергоринок";

- державне підприємство "Енергоринок": доход зменшується на суму реструктуризованого боргу обленерго, витрати зменшуються на суму реструктуризованого боргу перед виробниками;

- обленерго: витрати зменшуються на суму реструктуризованого боргу перед ДП "Енергоринок", доходи зменшуються у разі реструктуризації боргів споживачів в областях.

2. Створення страхового резерву сумнівних боргів (у випадку, якщо заборгованість не забезпечена гарантіями (векселями, заставами)), продаж сумнівної дебіторської заборгованості із скидкою та списання безнадійних боргів згідно з діючим законодавством України.

3. Розробка планів-графіків погашення дебіторської заборгованості та укладання відповідних договорів з боржниками.

4. Доцільно передбачити також реструктуризацію боргів виробників електроенергії перед постачальниками палива з наданням постачальникам права зменшення їх валового доходу.