ЦЕНТРАЛЬНА ВИБОРЧА КОМІСІЯ
ПОСТАНОВА
| від 23 липня 2018 року № 101 |
Про затвердження Антикорупційної програми Центральної виборчої комісії на 2018-2020 роки
( Із змінами, внесеними згідно з Постановою Центральної виборчої комісії № 269 від 27.12.2018 )
Відповідно до статті 19 Закону України "Про запобігання корупції" , Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 січня 2017 року № 31, Порядку підготовки, подання антикорупційних програм на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції та здійснення їх погодження, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 8 грудня 2017 року № 1379, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22 січня 2018 року за № 87/31539, протокольного рішення Центральної виборчої комісії від 20 березня 2018 року № 2"Про затвердження Звіту за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії", керуючись статтями 11 - 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , Центральна виборча комісія
постановляє:
1. Затвердити Антикорупційну програму Центральної виборчої комісії на 2018-2020 роки, що додається.
2. Надіслати Антикорупційну програму Центральної виборчої комісії на 2018-2020 роки Національному агентству з питань запобігання корупції на погодження.
3. Цю постанову оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.
| Голова Центральної виборчої комісії | М.ОХЕНДОВСЬКИЙ |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Центральної виборчої комісії
від 23 липня 2018 року № 101
АНТИКОРУПЦІЙНА ПРОГРАМА
Центральної виборчої комісії на 2018-2020 роки
I. Засади загальної відомчої політики Центральної виборчої комісії щодо запобігання та протидії корупції, заходи з її реалізації, а також з виконання Антикорупційної стратегії та державної антикорупційної програми
Антикорупційну програму Центральної виборчої комісії на 2018-2020 роки (далі - Програма) розроблено на виконання статті 19 Закону України "Про запобігання корупції" та з урахуванням Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 січня 2017 року № 31, з дотриманням вимог Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 2 грудня 2016 року № 126, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 року за № 1718/29848, Порядку підготовки, подання антикорупційних програм на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції та здійснення їх погодження, затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 8 грудня 2017 року № 1379, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 22 січня 2018 року за № 87/31539.
Метою Програми є створення в Комісії ефективної системи запобігання та протидії корупції на основі нових засад формування та реалізації антикорупційної політики, визначених Законом України "Про запобігання корупції" .
Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, старост, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, встановлених законами України.
Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об’єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.
Забезпечення діяльності Комісії у здійсненні нею повноважень покладається на Секретаріат Комісії. Секретаріат Комісії виконує організаційну, юридичну, експертну, аналітичну, інформаційно-довідкову та матеріально-технічну роботу, спрямовану на забезпечення здійснення Комісією та її членами повноважень, передбачених зазначеним Законом.
Для забезпечення виконання Комісією функцій розпорядника Державного реєстру виборців утворено Службу розпорядника Державного реєстру виборців.
Відповідно до законів України Комісія забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України з метою проведення виборів та референдумів згідно з міжнародними стандартами демократичних виборів.
Комісія спрямовує свою діяльність на запобігання та протидію корупції під час здійснення нею визначених законами України повноважень, виявлення причин та умов, що призводять до виникнення корупційних ризиків у роботі Комісії, створення ефективних механізмів запобігання корупції, конфлікту інтересів та забезпечення контролю за дотриманням правил доброчесності, формування нетолерантного ставлення працівників Комісії до корупції та ідеї нетерпимості до корупції в суспільстві.
Засади загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції у сфері діяльності Комісії ґрунтуються на необхідності виявлення:
основних причин допущення неефективного управління і порушень у діяльності Комісії, що зумовлюють виникнення корупційних ризиків чи правопорушень, та їх впливу на результати діяльності Комісії;
ознак неефективних управлінських рішень з подальшим здійсненням оцінки корупційних ризиків;
причинно-наслідкових зв’язків, що можуть свідчити про наявність корупційної складової, яка зумовила допущення виявлених порушень;
типів порушень і недоліків у діяльності Комісії, що зумовлюють виникнення корупційних ризиків чи правопорушень.
З метою реалізації загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції Центральною виборчою комісією здійснюватимуться такі заходи:
| № з/п | Найменування заходу | Термін виконання | Відповідальний підрозділ (відповідальна особа) |
| 1 | Організація роботи, спрямованої на запобігання корупції, проведення роз’яснювальної роботи з питань дотримання положень Законів України "Про запобігання корупції" та "Про державну службу" | Постійно | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 2 | Проведення нарад із заслуховування звітів керівників структурних підрозділів Комісії про стан дотримання антикорупційного законодавства працівниками Комісії | Щомісяця | Діденко О.М., Суярко С.М., Стельмах О.В., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 3 | Узагальнення та поширення звітних матеріалів про проведену роботу в сфері запобігання та виявлення корупції в Комісії | Протягом 5 робочих днів після наради | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 4 | Регулярне здійснення моніторингу ефективності впроваджених антикорупційних стандартів і процедур шляхом проведення в Комісії оцінки результатів роботи із запобігання та виявлення корупції | В останню декаду місяця | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 5 | Здійснення координації питань щодо реалізації антикорупційного законодавства та взаємодії Центральної виборчої комісії з Національним агентством з питань запобігання корупції | Постійно | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 6 | Проведення навчань та інших заходів з поширення інформації щодо питань застосування антикорупційного законодавства | Відповідно до планів-графіків. Постійно | Діденко О.М., Дубовик С.О., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 7 | Участь працівників Комісії в заходах, які проводять спеціально уповноважені суб’єкти у сфері протидії корупції | Постійно | Діденко О.М., Дубовик С.О., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 8 | Проведення в Комісії якісного добору і розстановки кадрів на засадах неупередженого відбору з урахуванням обмежень, установлених законодавством | Постійно | Діденко О.М., Суярко С.М., Стельмах О.В., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 9 | Діяльність із виявлення конфлікту інтересів та сприяння його усуненню, контроль за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів | Постійно | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії, керівники структурних підрозділів Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців |
| 10 | Організація зворотного зв’язку з громадськістю щодо повідомлень про виявлені факти корупційних чи пов’язаних із корупцією правопорушень або про факти підбурення до їх вчинення | Постійно | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом, відділ взаємодії із засобами масової інформації Секретаріату Комісії |
| 11 | Забезпечення конфіденційності інформації про осіб, які добросовісно повідомляють про можливі факти корупційних чи пов’язаних із корупцією правопорушень або про факти підбурення до їх вчинення | Постійно | Діденко О.М., Дубовик С.О. |
| 12 | Ведення обліку працівників Комісії, притягнутих до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень або правопорушень, пов’язаних з корупцією | Постійно | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 13 | Моніторинг, оцінка виконання Програми | Щоквартально | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 14 | Контроль за поданням працівниками Комісії та особами, які припиняють (припинили) діяльність, пов’язану із виконанням функцій держави, декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані суб’єкта декларування | Щороку до 1 квітня Постійно | Відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 15 | Забезпечення інформування Національного агентства з питань запобігання корупції про випадки неподання чи несвоєчасного подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування | Щороку (у терміни, зазначені в Порядку перевірки факту подачі) | Діденко О.М., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
| 16 | Інформаційне наповнення офіційного веб-сайта Комісії відповідними матеріалами з метою забезпечення прозорості проведення роботи, спрямованої на реалізацію державної антикорупційної політики | Постійно | Відділ з питань управління персоналом, відділ взаємодії із засобами масової інформації, управління інформатизації Секретаріату Комісії |
| 17 | Здійснення аналізу та забезпечення об’єктивного і своєчасного розгляду пропозицій, скарг та звернень громадян, юридичних осіб, громадських організацій, що надходять до Комісії, стосовно порушення антикорупційного законодавства працівниками Комісії | У разі надходжень | Діденко О.М., Суярко С.М., Стельмах О.В., відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії |
Виконання Програми забезпечить:
недопущення впливу корупції на діяльність Комісії;
створення ефективних механізмів запобігання корупції;
контроль за дотриманням вимог антикорупційного законодавства працівниками Комісії;
формування правової свідомості, добросовісної поведінки працівників Комісії, нетерпимого ставлення до корупції;
підвищення рівня довіри суспільства до Комісії;
посилення громадського контролю за діяльністю Комісії;
створення ефективних механізмів запобігання конфлікту інтересів, порушенню етичних стандартів поведінки.
II. Оцінка корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії, причини, що їх зумовлюють, та умови, які їм сприяють
Здійснення об’єктивної оцінки корупційних ризиків у діяльності Комісії є необхідним кроком у запобіганні порушенням антикорупційного законодавства.
Згідно з протокольним рішенням Комісії від 17 березня 2017 року № 2 створено Комісію з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії та затверджено положення про неї.
Відповідно до протокольного рішення Комісії від 8 лютого 2018 року № 1 "Про проведення оцінки корупційних ризиків", з метою підготовки її антикорупційної програми на 2018-2020 роки прийнято рішення про проведення оцінки корупційних ризиків.
З того часу Комісія з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії розпочала роботу щодо визначення об’єктів оцінки, джерел інформації та їх опрацювання на предмет наявності корупційних ризиків, їх попередньої ідентифікації та оцінки, потенційних заходів стосовно усунення корупційних ризиків.
Оцінку корупційних ризиків у діяльності Комісії проведено відповідно до Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 2 грудня 2016 року № 126, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 року за № 1718/29848, та з урахуванням Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 січня 2017 року № 31.
За результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії протокольним рішенням Комісії від 20 березня 2018 року № 2 затверджено відповідний звіт, який містить опис ідентифікованих корупційних ризиків з питань запобігання корупції, чинників корупційних ризиків та можливих наслідків корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією, а також пропозиції щодо заходів з усунення та зменшення рівня виявлених корупційних ризиків, перелік осіб, відповідальних за їх виконання, строки виконання та необхідні для впровадження заходів ресурси (додаток 1).
III. Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії
На основі проведеної оцінки корупційних ризиків у діяльності Комісії визначено заходи щодо усунення ідентифікованих корупційних ризиків та осіб, відповідальних за їх виконання, строки виконання та необхідні для впровадження заходів ресурси.
Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків полягають у визначенні можливих механізмів протидії та запобігання ризикам, містять пропозиції щодо шляхів їх реалізації, спрямовані на недопущення корупційних ризиків у Комісії та викладені в таблиці оцінених корупційних ризиків та заходів щодо їх усунення, яка є додатком до Звіту (додається).
IV. Навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування
Навчання працівників Комісії, спрямоване на їх виховання в дусі доброчесності та негативного ставлення до корупції, є важливою складовою загальносоціального та відомчого рівнів запобігання корупції в Комісії та, зокрема, полягає у:
забезпеченні участі працівників Комісії в проведенні Національним агентством з питань запобігання корупції та Національним агентством з питань державної служби круглих столів, тренінгів, інформаційних кампаній, що передбачають залучення як цільової аудиторії працівників органів влади;
продовженні практики участі працівників Комісії у семінарах-навчаннях за професійною програмою підвищення кваліфікації державних службовців у Національній академії державного управління при Президентові України;
проведенні навчання працівників Комісії з питань антикорупційного законодавства.
Крім того, Комісією будуть проводитися заходи з навчання та поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування у Комісії (додаток 2).
V. Моніторинг, оцінка виконання та перегляд Програми
Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про запобігання корупції" засади антикорупційної політики (Антикорупційна стратегія) визначаються Верховною Радою України. Згідно з частиною п’ятою цієї самої статті державна програма з виконання Антикорупційної стратегії підлягає щорічному перегляду з урахуванням результатів реалізації визначених заходів, висновків та рекомендацій парламентських слухань з питань ситуації щодо корупції. У зв’язку з цим Програма Комісії підлягає щорічному перегляду на відповідність засадам державної антикорупційної політики.
Моніторинг запроваджених у Комісії Програмою заходів щодо запобігання корупції, а також загальну координацію стосовно виконання Програми здійснює відділ з питань управління персоналом Секретаріату Комісії.
Указаний відділ щоквартально проводить моніторинг виконання Програми, у тому числі під час розгляду узагальненої інформації, що подається до Національного агентства з питань запобігання корупції, про стан виконання державної програми.
Для проведення моніторингу зазначений відділ отримує від осіб, відповідальних за виконання конкретних заходів, інформацію щодо їх виконання, аналізує та оцінює ефективність і своєчасність виконання Програми. Оцінка ефективності результатів виконання заходів Програми Комісії здійснюється за критеріями фактичного виконання заходів, своєчасності виконання, повноти та їх впливу на очікувані результати з усунення чи мінімізації корупційного ризику, а також на створення в Комісії ефективних механізмів запобігання корупції, конфлікту інтересів та забезпечення контролю за дотриманням правил доброчесності, формування нетолерантного ставлення працівників Комісії до корупції.
У разі надання Національним агентством з питань запобігання корупції пропозицій щодо удосконалення (конкретизацій) положень Програми, ідентифікації нових корупційних ризиків у діяльності Комісії у 2019 та 2020 роках та в разі встановлення за результатами оцінки виконання Програми недієвості визначених нею заходів до Програми вносяться зміни у місячний термін з моменту виявлення (встановлення).
Крім того, за підсумками виконання Програми оцінка її ефективності враховується у процесі розроблення Програми на наступний період.
Програма також повинна переглядатися в разі внесення змін до нормативно-правових актів антикорупційного законодавства. Програма підлягатиме перегляду в місячний термін у разі затвердження Антикорупційної стратегії на 2018 - 2020 роки та державної програми щодо реалізації засад указаної стратегії.
Для здійснення відповідних заходів відділ має право одержувати від структурних підрозділів Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців необхідну інформацію.
Зміни до Програми вносяться шляхом прийняття рішення Комісії.
( Розділ V в редакції Постанови Центральної виборчої комісії № 269 від 27.12.2018 )
Додаток 1
до Антикорупційної програми
Центральної виборчої комісії
на 2018-2020 роки
ЗАТВЕРДЖЕНО
протокольним рішенням
Центральної виборчої комісії
від 20 березня 2018 року № 2
ЗВІТ
за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії
Протокольним рішенням Центральної виборчої комісії від 17 березня 2017 року № 2 "Про Комісію з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії" затверджено положення про Комісію з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії та утворено її склад.
Відповідно до протокольного рішення Комісії від 8 лютого 2018 року № 1 "Про проведення оцінки корупційних ризиків", з метою підготовки її антикорупційної програми прийнято рішення про проведення оцінки корупційних ризиків.
З того моменту Комісія з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії розпочала роботу щодо визначення об’єктів оцінки, джерел інформації та їх опрацювання на предмет наявності корупційних ризиків, їх попередньої ідентифікації та оцінки, потенційних заходів стосовно усунення корупційних ризиків.
До роботи Комісії з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії залучалися інші працівники Секретаріату Комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, які надавали необхідну для проведення оцінки корупційних ризиків інформацію.
Комісією з оцінки корупційних ризиків у Центральній виборчій комісії відповідно до вимог Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 2 грудня 2016 року № 126, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 грудня 2016 року за № 1718/29848, ідентифіковано, вивчено та проаналізовано корупційні ризики, здійснено їх формальне визначення та проведено оцінку виявлених корупційних ризиків.
Під час ідентифікації корупційних ризиків у Секретаріаті Комісії та Службі розпорядника Державного реєстру виборців здійснювались вивчення та аналіз організаційної структури, положень про Секретаріат Комісії, Службу розпорядника Державного реєстру виборців, про структурні підрозділи, системи внутрішнього контролю, управління персоналом, процедур закупівель, організації підготовки та проведення виборів і референдумів, забезпечення функціонування Державного реєстру виборців. Також як джерело отримання інформації для ідентифікації корупційних ризиків був використаний аналіз здійснених заходів щодо усунення виявлених корупційних ризиків за попередній період.
За результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії підготовлено опис ідентифікованих корупційних ризиків з питань запобігання корупції, чинників корупційних ризиків та можливих наслідків корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією, а також пропозиції щодо заходів з усунення та зменшення рівня виявлених корупційних ризиків, викладені в таблиці оцінених корупційних ризиків та заходів щодо їх усунення (додається).
Додаток 1
до Звіту за результатами оцінки
корупційних ризиків у діяльності
Центральної виборчої комісії
(із змінами, внесеними постановою
Центральної виборчої комісії
від 27 грудня 2018 року № 269)
ОПИС
ідентифікованих корупційних ризиків у діяльності Центральної виборчої комісії. Чинники корупційних ризиків та можливі наслідки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією, оцінювання корупційних ризиків та заходи щодо їх усунення
( Див. текст )( Додаток 1 в редакції Постанови Центральної виборчої комісії № 269 від 27.12.2018 )
Додаток 2
до Звіту за результатами оцінки
корупційних ризиків у діяльності
Центральної виборчої комісії
(із змінами, внесеними постановою
Центральної виборчої комісії
від 27 грудня 2018 року № 269)
ТАБЛИЦЯ
оцінених корупційних ризиків та заходів щодо їх усунення
( Див. текст )( Додаток 2 в редакції Постанови Центральної виборчої комісії № 269 від 27.12.2018 )
Додаток 2
до Антикорупційної програми
Центральної виборчої комісії
на 2018-2020 роки
ПЛАН
заходів з навчання та поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування в Комісії на 2018-2020 роки
