Про питання діяльності Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області

Постановою Центральної виборчої комісії від 01 квітня 2024 року № 18 "Про деякі питання діяльності Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області":

визнано такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльність Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області (далі - Виноградівська міська територіальна виборча комісія), яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради Берегівського району Закарпатської області (далі - Виноградівська міська рада) наступного за черговістю кандидата в депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" замість депутата цієї ради Кузьми Андрія Андрійовича, чиї повноваження достроково припинено рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39;

зобов’язано Виноградівську міську територіальну виборчу комісію не пізніше 15 квітня 2024 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" замість депутата цієї ради Кузьми А.А., чиї повноваження достроково припинено рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

До Центральної виборчої комісії надійшов лист від 18 квітня 2024 року № 33 за підписом голови Виноградівської міської територіальної виборчої комісії, яким вона повідомила, що заплановане на 12 квітня 2024 року засідання вказаної комісії не відбулося через недостатню явку на нього членів комісії. Зазначене зумовлено тим, що члени виборчої комісії виконують свої повноваження на громадських засадах і часто виявляються зайнятими за основним місцем роботи.

За змістом частини другої статті 1, частини першої статті 2, пунктів 1, 3, 4 статті 17, пунктів 1 - 3 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон) Комісія відповідно до своїх повноважень здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про місцеві вибори, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори на всій території України, а також здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку.

Керуючись вказаними нормами законодавства, Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути питання діяльності Виноградівської міської територіальної виборчої комісії та, вивчивши наявні в неї документи, зазначає.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Територіальні виборчі комісії поза виборчим процесом місцевих виборів наділені певним обсягом повноважень, зокрема щодо реалізації процедури заміщення депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинені.

Так, згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі - Роз’яснення), в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу ( пунктом 5.4 Роз’яснення).

Центральна виборча комісія постановою від 01 квітня 2024 року № 18 встановила, що на розгляді у Виноградівській міській територіальній виборчій комісії перебуває рішення президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39 про відкликання за народною ініціативою депутата Виноградівської міської ради Кузьми А.А., обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Водночас на порушення вимог статті 284 Кодексу та пункту 5.9 Роз’яснення Виноградівська міська територіальна виборча комісія за більш як пів року питання щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" не вирішила.

Постановою Центральної виборчої комісії від 01 квітня 2024 року № 18 Виноградівську міську територіальну виборчу комісію було зобов’язано вирішити зазначене питання не пізніше 15 квітня 2024 року, однак, як вбачається з листа вказаної територіальної виборчої комісії від 18 квітня 2024 року № 33, у визначений строк вона цього питання не вирішила.

Центральна виборча комісія наголошує, що відповідно до частини другої статті 33, підпункту 1 частини першої статті 202 Кодексу Комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів. Згідно з частиною третьою статті 202 Кодексу, частинами першою, другою статті 13 Закону рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов’язковим для виконання всіма суб’єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями нижчого рівня.

Отже, Виноградівська міська територіальна виборча комісія продовжує свою бездіяльність щодо неприйняття нею рішення про визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" замість депутата цієї ради Кузьми А.А., чиї повноваження достроково припинено рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39, а також не виконала в цій частині постанову Центральної виборчої комісії від 01 квітня 2024 року № 18.

З огляду на це Комісія вкотре дійшла висновку про наявність підстав для визнання такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльності Виноградівської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" замість депутата цієї ради Кузьми А.А., чиї повноваження достроково припинено рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39, та невиконанні постанови Центральної виборчої комісії від 01 квітня 2024 року № 18 "Про деякі питання діяльності Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області".

Відповідно до частини третьої статті 208 Кодексу повноваження всього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

Згідно з частиною четвертою статті 203 Кодексу Центральна виборча комісія формує склад міських виборчих комісій. Так, склад Виноградівської міської територіальної виборчої комісії було сформовано постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172.

Зважаючи на встановлену бездіяльність Виноградівської міської територіальної виборчої комісії, Комісія вбачає підстави для висновку про наявність одноразового грубого порушення цією виборчою комісією як колегіальним органом Конституції України, Кодексу, законів України, рішення виборчої комісії вищого рівня, а також неможливість належного виконання своїх обов’язків нинішнім складом зазначеної виборчої комісії, у зв’язку з чим вважає за необхідне достроково припинити повноваження всього її складу.

При цьому, повідомляючи місцеві організації політичних партій про можливість подання кандидатур для включення до нового складу Виноградівської міської територіальної виборчої комісії, Комісія бере до уваги, що до її складу входять члени комісії, кандидатури яких подано місцевою організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року в справі № П/857/8/22, залишеним без змін постановою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року в цій самій справі, діяльність ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" заборонено.

Таким чином, враховуючи положення частини другої статті 21 Закону України "Про політичні партії в Україні" (заборона діяльності політичної партії тягне за собою припинення діяльності цієї партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших структурних утворень, передбачених статутом політичної партії), указане судове рішення унеможливлює подальшу реалізацію ПОЛІТИЧНОЮ ПАРТІЄЮ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" та її місцевими організаціями передбачених Кодексом повноважень, зокрема щодо участі у формуванні складу виборчих комісій та внесенні до нього змін, а отже, і розгляд Центральною виборчою комісією відповідних подань цієї політичної партії (її місцевих організацій).

Разом з тим Центральна виборча комісія зазначає, що громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування (стаття 7, частина перша статті 38, частина перша статті 64 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19 Кодексу забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, гарантується.

Пунктами 3 та 8 частини третьої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що за потреби, з метою захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти рішення по суті питання чи поновити в інший спосіб порушені виборчі права громадян.

Пунктом 5 частини першої статті 205 Кодексу закріплено право Центральної виборчої комісії з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

З огляду на вказане, беручи до уваги тривалу бездіяльність Виноградівської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги", з метою забезпечення реалізації виборчих прав громадян України, керуючись наданими законами України повноваженнями, Комісія вважає за можливе вирішити це питання самостійно.

Центральна виборча комісія також зауважує, що, за інформацією з офіційного вебпорталу судової влади України та Єдиного державного реєстру судових рішень, 04 серпня 2023 року Закарпатський окружний адміністративний суд у справі № 260/3329/22 постановив ухвалу про закриття провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39, на сьогодні апеляційного оскарження не відбувається.

За змістом частини дев’ятої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою є підставою для визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від цієї організації партії у порядку, передбаченому Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 284 Кодексу в разі дострокового припинення повноважень депутата міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної міської виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу.

Так, з наявних у Комісії документів вбачається, що на перших виборах депутатів Виноградівської міської ради 25 жовтня 2020 року від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" Кузьма А.А. був обраний депутатом Виноградівської міської ради за єдиним виборчим списком указаної місцевої організації політичної партії в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Зважаючи на відомості протоколу про результати виборів депутатів Виноградівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та інформацію, надану Виноградівською міською територіальною виборчою комісією відповідно до постанови Комісії від 25 серпня 2020 року № 200 "Про Порядок інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів", наступним за черговістю кандидатом у депутати Виноградівської міської ради від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком цієї організації політичної партії є Жодані Йосип Йосипович.

Таким чином, відповідно до частини першої статті 284 Кодексу, пункту 5.9 Роз’яснення Центральна виборча комісія вважає за необхідне визнати обраним депутатом Виноградівської міської ради на перших виборах депутатів Виноградівської міської ради 25 жовтня 2020 року Жодані Й.Й. як наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради в єдиному виборчому списку Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги".

При цьому Комісія зауважує, що реєстрація особи, яку визнано обраною депутатом згідно з частиною першою статті 284 Кодексу, здійснюється територіальною виборчою комісією в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, з урахуванням Роз’яснення (частина друга статті 284 Кодексу, пункт 5.9 Роз’яснення).

З метою забезпечення реєстрації особи, визнаної обраною депутатом Виноградівської міської ради, Центральна виборча комісія вважає за потрібне зобов’язати голову новосформованого складу Виноградівської міської територіальної виборчої комісії, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень - його заступника, а в разі відсутності голови та його заступника чи неможливості виконання ними своїх повноважень - секретаря зазначеної виборчої комісії не пізніше ніж на наступний день після сформування нового складу Виноградівської міської територіальної виборчої комісії вжити заходів щодо повідомлення Жодані Й.Й. відповідно до пункту 5.9 Роз’яснення про визнання його обраним депутатом Виноградівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" та необхідність подання до територіальної виборчої комісії для реєстрації його депутатом документів, передбачених Кодексом, з урахуванням Роз’яснення, а також щодо наслідків неподання таких документів.

Разом з тим Центральна виборча комісія наголошує, що особа, визнана обраною депутатом, зобов’язана протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною подати в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, необхідні документи для реєстрації її депутатом ( пункт 5.9 Роз’яснення).

Враховуючи зазначене, відповідно до статей 7, 38, 64 Конституції України, статей 19, 32, 33, 38, 202, 205, 206, 208, 283, 284 Виборчого кодексу України, статті 21 Закону України "Про політичні партії в Україні", Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, 16, 17, 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльність Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради Берегівського району Закарпатської області наступного за черговістю кандидата в депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" замість депутата цієї ради Кузьми Андрія Андрійовича, чиї повноваження достроково припинено рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39, та невиконанні постанови Центральної виборчої комісії від 01 квітня 2024 року № 18 "Про деякі питання діяльності Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області".

2. Встановити факт одноразового грубого порушення Виноградівською міською територіальною виборчою комісією Берегівського району Закарпатської області Конституції України, Виборчого кодексу України, законів України та рішення виборчої комісії вищого рівня.

3. Достроково припинити повноваження всього складу Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області у зв’язку з одноразовим грубим порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України, законів України та рішення виборчої комісії вищого рівня.

4. Встановити, що місцеві організації політичних партій (крім заборонених у судовому порядку), за поданнями яких до складу Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, можуть до 18 години 25 квітня 2024 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної виборчої комісії.

5. Визнати обраним депутатом Виноградівської міської ради Берегівського району Закарпатської області на перших виборах депутатів указаної ради 25 жовтня 2020 року від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком цієї організації політичної партії:

Жодані Йосип Йосипович, 28 березня 1961 року народження, освіта вища, безпартійний, директор Виноградівської загальноосвітньої школи I - III ступеня № 4, проживає в місті Виноградів Берегівського району Закарпатської області, на підтримку якого подано 66 голосів виборців.

6. Зобов’язати голову новосформованого складу Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень - його заступника, а в разі відсутності голови та його заступника чи неможливості виконання ними своїх повноважень - секретаря зазначеної виборчої комісії не пізніше ніж на наступний день після сформування нового складу Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області вжити заходів щодо повідомлення згідно з пунктом 5.9 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, Жодані Й.Й. про визнання його обраним депутатом Виноградівської міської ради Берегівського району Закарпатської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" та необхідність подання до територіальної виборчої комісії для реєстрації його депутатом документів, передбачених Виборчим кодексом України, з урахуванням указаного Роз’яснення, а також про наслідки неподання таких документів.

7. Копію цієї постанови надіслати Виноградівській міській територіальній виборчій комісії Берегівського району Закарпатської області, Закарпатській обласній організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги".

8. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.