Про деякі питання діяльності Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області

Під час здійснення Центральною виборчою комісією повноважень з контролю за діяльністю територіальних виборчих комісій, дотриманням ними вимог виборчого законодавства України було виявлено, що на розгляді Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області (далі - Виноградівська міська територіальна виборча комісія) з 18 грудня 2021 року перебуває рішення президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39 про відкликання за народною ініціативою депутата Виноградівської міської ради Берегівського району Закарпатської області (далі - Виноградівська міська рада) Кузьми Андрія Андрійовича, обраного від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

За змістом частини дев’ятої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою є підставою для визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від цієї організації партії у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України (далі - Кодекс).

Водночас зазначене рішення президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" було оскаржене в судовому порядку.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2022 року в справі № 260/3329/22 вжито заходів забезпечення позову та зупинено дію рішення президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" щодо відкликання депутата Виноградівської міської ради за народною ініціативою Кузьми А.А., обраного від Закарпатської обласної організації цієї політичної партії, до набрання законної сили рішенням у цій справі.

04 серпня 2023 року Закарпатський окружний адміністративний суд у вказаній справі постановив ухвалу про закриття провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ", а також ухвалив рішення, яким відмовив у задоволенні адміністративного позову Кузьми А.А. до Виноградівської міської територіальної виборчої комісії про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії.

Відповідно до частини шостої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

За інформацією з офіційного вебпорталу судової влади України та Єдиного державного реєстру судових рішень, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року в справі № 260/3329/22 набрало законної сили 13 вересня 2023 року. Відповідно з цієї дати припинили свою дію заходи забезпечення позову, вжиті судом у цій справі.

Отже, ухвалене судом рішення, що набрало законної сили, та припинення дії вжитих судом заходів забезпечення позову обумовили необхідність розгляду Виноградівською міською територіальною виборчою комісією питання щодо заміщення депутата Виноградівської міської ради Кузьми А.А., повноваження якого достроково припинено згідно з рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39.

За змістом частини другої статті 1, частини першої статті 2, пунктів 1, 3, 4 статті 17, пунктів 1 - 3 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон) Комісія відповідно до своїх повноважень здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про місцеві вибори, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори на всій території України, а також здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку. Також відповідно до частин другої, третьої вказаної статті Комісія у разі необхідності може за власною ініціативою розглянути та прийняти в установленому Законом порядку рішення стосовно організації роботи виборчих комісій, а також інших питань, що належать до повноважень Комісії; з метою захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян розглянути питання діяльності виборчих комісій та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

Для з’ясування стану розгляду Виноградівською міською територіальною виборчою комісією питання щодо заміщення депутата Виноградівської міської ради Кузьми А.А., повноваження якого достроково припинено згідно з рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39, член Центральної виборчої комісії неодноразово надсилав відповідні запити цій виборчій комісії.

У відповідь Виноградівська міська територіальна виборча комісія повідомила (листами за підписом голови та заступника голови цієї комісії), що відповідні засідання комісії було скликано в установленому порядку на 13 та 22 грудня 2023 року, 26 січня, 23 лютого та 22 березня 2024 року, проте вони не відбулися через їх неповноважність - на засідання з’являлось менше половини складу виборчої комісії.

У зв’язку з цим Комісія зазначає, що згідно з частиною першою статті 32, частинами першою, четвертою, восьмою статті 33, статтею 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Процедуру заміщення територіальними виборчими комісіями депутатів місцевих рад, повноваження яких достроково припинено, визначено положеннями статті 284 Кодексу. Водночас з метою забезпечення однакового застосування окремих положень Кодексу, у тому числі й під час вирішення територіальними виборчими комісіями відповідних питань, Центральна виборча комісія постановою від 28 жовтня 2020 року № 433 затвердила Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі - Роз’яснення).

Згідно з частиною першою статті 284 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення в разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї місцевої організації політичної партії у порядку, передбаченому частиною п’ятою статті 283 Кодексу ( пунктом 5.4 Роз’яснення ).

Пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідною радою в разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Як зазначено в пункті 5.9 Роз’яснення, рішення, вказане у частині першій статті 284 Кодексу, ухвалюється територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження:

від відповідної ради - належним чином засвідченої копії рішення ради про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради або документа, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата ради (у разі дострокового припинення повноважень депутата без рішення ради);

від інших осіб - належним чином засвідченої копії документа уповноваженого органу, що свідчить про дострокове припинення повноважень депутата відповідної ради.

Отже, у разі дострокового припинення повноважень депутата міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), у тому числі з визначеної пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" підстави, та надходження до територіальної виборчої комісії відповідних документів, що підтверджують такий факт, зокрема рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, міською територіальною виборчою комісією у тридцятиденний строк з дня надходження таких документів ухвалюється рішення, передбачене частиною першою статті 284 Кодексу, про визнання наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку місцевої організації політичної партії обраним депутатом міської ради.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, що є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу (частини перша, четверта статті 36 Кодексу).

Згідно з частиною четвертою статті 38 Кодексу члени виборчої комісії зобов’язані додержуватися Конституції України, Кодексу та законів України з питань підготовки і проведення виборів; брати участь у засіданнях виборчої комісії; виконувати рішення виборчої комісії та обов’язки, покладені на них згідно з їх розподілом у комісії.

Разом з тим, як вбачається з наявних у Комісії документів, Виноградівська міська територіальна виборча комісія як спеціальний колегіальний орган, уповноважений забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання вимог виборчого законодавства, за більш як півроку не вирішила питання щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" у зв’язку з достроковим припиненням повноважень депутата цієї ради Кузьми А.А.

З огляду на це Комісія дійшла висновку про наявність підстав для визнання такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльності Виноградівської міської територіальної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" замість депутата цієї ради Кузьми А.А., чиї повноваження достроково припинено рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39.

Згідно з Конституцією України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування (стаття 7, частина перша статті 38, частина перша статті 64 Основного Закону України).

Відповідно до частини другої статті 19 Кодексу забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, гарантується.

З метою забезпечення реалізації та захисту виборчих прав громадян України, зокрема права бути обраним, Комісія вважає за необхідне зобов’язати Виноградівську міську територіальну виборчу комісію не пізніше 15 квітня 2024 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" замість депутата цієї ради Кузьми А.А., чиї повноваження достроково припинено рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

Також Центральна виборча комісія вважає доцільним звернути увагу Виноградівської міської територіальної виборчої комісії та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України в ході реалізації повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації своєї роботи.

Враховуючи зазначене, відповідно до статей 7,38, 64 Конституції України, статей 19, 32, 33, 38, 202, 205, 206, 284 Виборчого кодексу України, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, керуючись частиною другою статті 1, частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, 16, 17, 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльність Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради Берегівського району Закарпатської області наступного за черговістю кандидата в депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" замість депутата цієї ради Кузьми Андрія Андрійовича, чиї повноваження достроково припинено рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39.

2. Зобов’язати Виноградівську міську територіальну виборчу комісію Берегівського району Закарпатської області не пізніше 15 квітня 2024 року вирішити питання щодо визнання обраним депутатом Виноградівської міської ради Берегівського району Закарпатської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному виборчому списку кандидатів у депутати від Закарпатської обласної організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги" замість депутата цієї ради Кузьми А.А., чиї повноваження достроково припинено рішенням президії ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "КОМАНДА АНДРІЯ БАЛОГИ" від 15 грудня 2021 року № 39, про що невідкладно поінформувати в установленому порядку Центральну виборчу комісію.

3. Звернути увагу Виноградівської міської територіальної виборчої комісії Берегівського району Закарпатської області та її членів на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства України в ході реалізації своїх повноважень, зокрема щодо заміщення депутатів місцевої ради, та організації своєї роботи.

4. Копію цієї постанови надіслати Виноградівській міській територіальній виборчій комісії Берегівського району Закарпатської області, Закарпатській обласній організації Політичної партії "Команда Андрія Балоги".

5. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.