Про окремі питання діяльності Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області

До Центральної виборчої комісії 12 лютого 2024 року (вх. № 21-33/1-1234) надійшло звернення голови Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області (далі - Лохвицька міська територіальна виборча комісія) Піддубного С.М., з якого вбачається, що на виконання постанови Центральної виборчої комісії від 18 січня 2024 року № 1 "Про окремі питання діяльності Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області" 19 січня 2024 року Горобця О.В. повідомлено про визнання його обраним депутатом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області (далі - Лохвицька міська рада), а 25 січня 2024 року Горобцем О.В. до Лохвицької міської територіальної виборчої комісії подано заяву про реєстрацію його депутатом указаної ради.

Також у зазначеному зверненні голова Лохвицької міської територіальної виборчої комісії інформує Комісію про скликання засідань цієї виборчої комісії на 26, 28 та 31 січня 2024 року із включенням до проєктів порядків денних питання щодо розгляду заяви Горобця О.В. про реєстрацію його депутатом Лохвицької міської ради. Однак засідання 26, 28 та 31 січня 2024 року не відбулися, оскільки семеро з дев’яти членів комісії (крім голови територіальної виборчої комісії Піддубного С.М. та секретаря комісії Крук І.М.) не з’явилися. При цьому їх було належним чином поінформовано про засідання за допомогою електронних засобів зв’язку, що підтверджується відповідними актами, складеними 26, 28 та 31 січня 2024 року, а також копіями відповідних смс-повідомлень на їхні контактні номери телефонів, указані в поданнях до складу Лохвицької міської територіальної виборчої комісії.

Голова Лохвицької міської територіальної виборчої комісії у своєму зверненні вказує на цілеспрямовану бездіяльність членів комісії, що полягає в систематичній неучасті в засіданнях комісії з метою унеможливлення їх проведення, а також на ймовірність такої бездіяльності й надалі.

У зв’язку з цим голова Лохвицької міської територіальної виборчої комісії просить Центральну виборчу комісію прийняти рішення щодо реєстрації Горобця О.В. депутатом Лохвицької міської ради. До звернення голови Лохвицької міської територіальної виборчої комісії додано оригінал заяви Горобця О.В. від 25 січня 2024 року про реєстрацію його депутатом Лохвицької міської ради та копію паспорта громадянина України.

За змістом частини другої статті 1, частини першої статті 2, пунктів 1, 3 статті 17, пунктів 1 - 3 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія відповідно до своїх повноважень здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про місцеві вибори, забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, а також здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України за результатами проведених Комісією перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому зазначеним Законом порядку. Також відповідно до частини третьої вказаної статті Комісія у разі необхідності з метою захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян може за власною ініціативою розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" рішення.

Керуючись наведеними нормами законодавства, Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути питання діяльності Лохвицької міської територіальної виборчої комісії та, вивчивши наявні в неї документи, зазначає.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої, восьмої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених Кодексом, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів, реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Територіальні виборчі комісії та їх члени під час виконання своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу). Втручання в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом, заборонено частиною четвертою статті 32 Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 283 Кодексу та пунктом 5.9 Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 (далі - Роз’яснення), особа, визнана обраною депутатом, зобов’язана протягом 20 днів з дня повідомлення територіальною виборчою комісією про визнання її обраною подати в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, необхідні документи для реєстрації її депутатом.

Реєстрація особи, яку визнано обраною депутатом, здійснюється територіальною виборчою комісією в порядку, передбаченому статтею 283 Кодексу, з урахуванням Роз’яснення.

Так, згідно з частиною третьою статті 283 Кодексу територіальна виборча комісія у п’ятиденний строк з дня отримання документів, визначених частиною першою вказаної статті, приймає рішення про реєстрацію депутата.

З наявних у Центральній виборчій комісії документів вбачається, що Лохвицька міська територіальна виборча комісія в установлені законодавством строки зобов’язана була вирішити питання щодо реєстрації Горобця О.В. депутатом Лохвицької міської ради (його заява надійшла до територіальної виборчої комісії 25 січня 2024 року).

За змістом частин першої, п’ятої, дванадцятої статті 36 Кодексу, пунктів 2.1, 3.1, 3.4, 9.1, 9.2 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Засідання виборчої комісії скликається з обов’язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. Повідомлення про засідання може здійснюватися телефоном, електронною поштою чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв’язку. Особа вважається повідомленою в разі, зокрема, надсилання відповідної інформації на її контактний номер телефону, зазначений у поданні до складу відповідної виборчої комісії. За результатами розгляду та обговорення питання на засіданні виборча комісія ухвалює рішення відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії.

Проте, як поінформував голова Лохвицької міської територіальної виборчої комісії, скликані в установленому порядку на 26, 28 та 31 січня 2024 року засідання цієї виборчої комісії, до проєктів порядків денних яких було включено відповідне питання, не відбулися через їх неповноважність, а отже, передбаченого Кодексом рішення Лохвицька міська територіальна виборча комісія до сьогодні не ухвалила.

Оскільки Лохвицька міська територіальна виборча комісія не виконала вимог статей 283, 284 Кодексу, пункту 5.9 Роз’яснення, Комісія констатує наявність такої, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльності вказаної виборчої комісії, яка полягає у неприйнятті нею рішення щодо реєстрації Горобця О.В. депутатом Лохвицької міської ради.

За Конституцією України громадяни мають право вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В Україні гарантується місцеве самоврядування (стаття 7, частина перша статті 38, частина перша статті 64 Основного Закону держави).

Відповідно до частини другої статті 19 Кодексу забезпечення умов для реалізації виборчих прав громадян, дотримання основних засад виборчого права, належне здійснення виборчих процедур і механізмів, передбачених Кодексом, гарантується.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 205 Кодексу Центральна виборча комісія у разі невиконання відповідною територіальною виборчою комісією вимог Кодексу стосовно реєстрації обраних депутатів приймає рішення щодо реєстрації відповідних осіб.

З огляду на вказане, беручи до уваги встановлену бездіяльність Лохвицької міської територіальної виборчої комісії стосовно вирішення питання щодо реєстрації Горобця О.В. депутатом Лохвицької міської ради, з метою забезпечення реалізації виборчих прав громадян України, на що насамперед спрямована діяльність Центральної виборчої комісії, керуючись наданими законами України повноваженнями, Комісія вважає за необхідне розглянути та вирішити його самостійно.

Постановою Центральної виборчої комісії від 18 січня 2024 року № 1 "Про окремі питання діяльності Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області" Горобця О.В. визнано обраним депутатом Лохвицької міської ради на перших виборах депутатів Лохвицької міської ради 25 жовтня 2020 року від ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРА" як наступного за черговістю кандидата в депутати в територіальному виборчому окрузі № 2 за територіальним виборчим списком цієї організації політичної партії.

На адресу Центральної виборчої комісії 12 лютого 2024 року від Лохвицької міської територіальної виборчої комісії надійшов оригінал заяви Горобця О.В. від 25 січня 2024 року про реєстрацію його депутатом Лохвицької міської ради з доданими до неї копіями першої та другої сторінок його паспорта громадянина України.

Зважаючи на зазначене, встановлену бездіяльність Лохвицької міської територіальної виборчої комісії, її неспроможність ухвалити передбачене законодавством рішення, а також наявні матеріали, що свідчать про волевиявлення Горобця О.В. набути повноважень депутата Лохвицької міської ради, розглянувши подані ним документи, Центральна виборча комісія встановила їх відповідність вимогам статті 283 Кодексу.

Таким чином, Комісія вважає за необхідне прийняти рішення про реєстрацію депутатом Лохвицької міської ради Горобця О.В., обраного в територіальному виборчому окрузі № 2 за територіальним виборчим списком ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРА".

Відповідно до частини шостої статті 283 Кодексу рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію депутата міської ради оголошується на пленарному засіданні відповідної міської ради та є підставою для набуття повноважень депутата цієї ради.

Отже, для ефективного поновлення порушених виборчих прав Горобця О.В. Комісія вважає за необхідне зобов’язати голову, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень - заступника голови Лохвицької міської територіальної виборчої комісії, а в разі відсутності голови та його заступника чи неможливості виконання ними своїх повноважень - секретаря зазначеної виборчої комісії оголосити на найближчому пленарному засіданні Лохвицької міської ради рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію Горобця О.В. депутатом Лохвицької міської ради.

Також Комісія бере до уваги інформацію, викладену у зверненні голови Лохвицької міської територіальної виборчої комісії, а також додані до звернення документи щодо неявки на два і більше засідання територіальної виборчої комісії без поважних причин заступника голови цієї виборчої комісії Ус Наталії Анатоліївни та членів виборчої комісії Карпова Дениса Володимировича, Коваленко Оксани Григорівни, Корчаниці Надії Миколаївни, Коструба Сергія Володимировича, Харченко Антоніни Володимирівни, Юрченка Віталія Сергійовича.

З указаних документів вбачається, що зазначені члени Лохвицької міської територіальної виборчої комісії не з’явилися на її засідання 26, 28 та 31 січня 2024 року. При цьому їх було належним чином поінформовано про засідання шляхом надсилання особистих повідомлень на їхні контактні номери телефонів, указані в поданнях до складу виборчої комісії, що підтверджується відповідними актами від 26, 28 та 31 січня 2024 року та копіями відповідних повідомлень.

Згідно з пунктом 9 частини четвертої статті 208 Кодексу та пунктами 7.1, 7.2 Роз’яснення щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 06 жовтня 2020 року № 351 (далі - Роз’яснення № 351), повноваження члена територіальної виборчої комісії припиняються достроково, зокрема, у зв’язку з двома і більше неявками на засідання виборчої комісії без поважних причин.

Комісія зауважує, що Кодексом та Роз’ясненням № 351 передбачено особливості дострокового припинення повноважень голови, заступника голови та секретаря виборчої комісії.

Зокрема, частиною восьмою статті 208 Кодексу визначено, що в разі дострокового припинення повноважень голови, заступника голови, секретаря виборчої комісії рішення про включення до складу відповідної виборчої комісії іншого члена від того самого суб’єкта подання (у разі надходження відповідного подання) приймається з одночасним призначенням цієї особи на відповідну посаду в комісії, яку займав член комісії, повноваження якого достроково припинені.

Згідно з пунктом 9.6 Роз’яснення № 351 в разі виявлення підстав для дострокового припинення повноважень голови, заступника голови або секретаря виборчої комісії відповідна виборча комісія невідкладно повідомляє суб’єкта подання кандидатури про такі обставини із пропозицією не пізніше ніж на наступний день з дня отримання такого повідомлення внести подання про заміну відповідного члена комісії, що займає посаду голови, заступника голови або секретаря комісії.

Ураховуючи викладене, звернення голови Лохвицької міської територіальної виборчої комісії та додані до нього матеріали, а також передбачений статтею 38 Кодексу обов’язок члена виборчої комісії брати участь у засіданнях виборчої комісії, Центральна виборча комісія вважає за необхідне достроково припинити повноваження відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 208 Кодексу членів Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Карпова Д.В., Коваленко О.Г., Корчаниці Н.М., Коструба С.В., Харченко А.В., Юрченка В.С. у зв’язку з двома і більше неявками на засідання виборчої комісії без поважних причин, а також повідомити суб’єкта подання кандидатури Ус Н.А. про наявність аналогічних підстав для дострокового припинення її повноважень як заступника голови Лохвицької міської територіальної виборчої комісії.

Враховуючи викладене, відповідно до статей 21, 24, 38, 71 Конституції України, статей 6, 19, 32, 33, 38, 205, 206, 208, 283, 284 Виборчого кодексу України, Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 433, Роз’яснення щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 06 жовтня 2020 року № 351, керуючись частинами першою, другою статті 1, частиною першою статті 2, частиною другою статті 3, статтями 11 - 13, статтями 16, 17, 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:

1. Визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори та порушує виборчі права громадян, бездіяльність Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області, що полягає у неприйнятті нею рішення щодо реєстрації Горобця Олега Васильовича депутатом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області, відповідно до поданої ним заяви.

2. Зареєструвати депутатом Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області Горобця Олега Васильовича, обраного в територіальному виборчому окрузі № 2 за територіальним виборчим списком від ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРА".

3. Зобов’язати голову, а в разі його відсутності чи неможливості виконання ним своїх повноважень - заступника голови Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області, а в разі відсутності голови та його заступника чи неможливості виконання ними своїх повноважень - секретаря зазначеної виборчої комісії оголосити на найближчому пленарному засіданні Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області рішення Центральної виборчої комісії про реєстрацію депутата Лохвицької міської ради Миргородського району Полтавської області Горобця О.В.

4. Достроково припинити повноваження членів Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області Карпова Дениса Володимировича, Коваленко Оксани Григорівни, Корчаниці Надії Миколаївни, Коструба Сергія Володимировича, Харченко Антоніни Володимирівни, Юрченка Віталія Сергійовича у зв’язку з двома і більше неявками на засідання виборчої комісії без поважних причин (пункт 9 частини четвертої статті 208 Виборчого кодексу України).

5. Повідомити місцеві організації політичних партій, за поданнями яких до складу Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області було включено осіб, повноваження яких достроково припинено пунктом 4 цієї постанови, про можливість подання не пізніше 16 години 45 хвилин 01 березня 2024 року до Центральної виборчої комісії нових кандидатур для включення до складу цієї територіальної виборчої комісії.

6. Повідомити місцеву організацію політичної партії, за поданням якої до складу Лохвицької міської територіальної виборчої комісії Миргородського району Полтавської області включено заступника голови цієї територіальної виборчої комісії Ус Наталію Анатоліївну, про наявність підстав для дострокового припинення її повноважень у зв’язку з двома і більше неявками на засідання виборчої комісії без поважних причин (пункт 9 частини четвертої статті 208 Виборчого кодексу України) та про можливість внесення до Центральної виборчої комісії не пізніше 16 години 45 хвилин 01 березня 2024 року подання про її заміну.

7. Копію цієї постанови надіслати Лохвицькій міській територіальній виборчій комісії Миргородського району Полтавської області, Лохвицькій міській раді Миргородського району Полтавської області, ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСНІЙ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРА", Горобцю О.В.

8. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.