П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ВЕРХОВНОЙ РАДЫ
АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Об итогах курортного сезона 2002 года и задачах
по подготовке курортного сезона 2003 года
в Автономной Республике Крым
( Сборник нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым 2003, N 2, ст. 97 )
Заслушав информацию министра курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым Таряника А.И. об итогах курортного сезона2002 года и задачах по подготовке курортного сезона 2003 года вАвтономной Республике Крым, Верховная Рада Автономной РеспубликиКрым отмечает, что Совет министров Автономной Республики Крым,Министерство курортов и туризма Автономной Республики Крымсовместно с исполнительными комитетами органов местногосамоуправления, районными государственными администрациямиобеспечили организованное проведение курортного сезона, чтоспособствовало наполнению бюджета Автономной Республики Крым( rb0039002-02 ).
В ходе подготовки и проведения сезона были разработаны иосуществлены на республиканском уровне организационныемероприятия, проведены выездные совещания в курортных регионах,установочные методические и практические семинары дляруководителей здравниц и субъектов туристической деятельности.Проблемные вопросы функционирования предприятий курортной сферы иее инфраструктуры обсуждались на заседаниях Совета министровАвтономной Республики Крым, Координационного совета по подготовкеи проведению курортного сезона, постоянных комиссий Верховной РадыАвтономной Республики Крым, а также на заседаниях коллегииМинистерства курортов и туризма Автономной Республики Крым,исполнительных комитетов городских советов, совещаниях районныхгосударственных администраций.
В течение курортного сезона межведомственными комиссиями ирабочими группами проанализирована экономическая эффективностьработы как учреждений лечения и отдыха государственнойсобственности, так и санаторно-курортных и туристских предприятий,входящих в состав имущества, принадлежащего Автономной РеспубликеКрым. Подготовленные комиссиями предложения и рекомендации,принятые меры по их реализации способствовали стабилизации работыотрасли в целом.
В результате в 2002 году в Автономную Республику Крым прибылона отдых и лечение 4,6 млн человек, в том числе по путевкамвосстановили свое здоровье в здравницах 1,1 млн граждан. При этомот предприятий курортно-туристской отрасли в бюджеты всех уровнейпоступили платежи в сумме 100 млн грн, а от курортных регионов -799,4 млн грн, что составляет 59% всех поступлений по республике.
Предприятиями курортного комплекса заключено свыше300 договоров о сотрудничестве с крымскими товаропроизводителями,в том числе сельского хозяйства, на сумму около 60 млн грн.
Наряду с решением оперативных вопросов организации курортногосезона Министерство курортов и туризма Автономной Республики Крымсовместно с ведущими учеными-курортологами, специалистами отраслиобеспечило проведение мероприятий, направленных на реализациюгосударственной политики в сфере курортов и туризма в АвтономнойРеспублике Крым.
Кабинетом Министров Украины утверждена разработанная Советомминистров Автономной Республики Крым Программа развития Крыма каккруглогодичного общегосударственного и международногокурортно-рекреационного и туристического центра ( 133-2003-п ), атакже находится на рассмотрении Положение о мини-гостиницах,мотелях, пансионатах, домах гостиничного типа.
Проведены II Республиканский конгресс физиотерапевтов икурортологов с участием ученых Украины, Российской Федерации,Республики Беларусь и Грузии, XI Международная ярмарка "Крым.Курорты. Туризм-2002", Международная научно-практическаяконференция "Научный туризм в Восточном Крыму" и ряд другихмероприятий, направленных на увеличение количества отдыхающих вКрыму, дальнейшее развитие туризма и совершенствование курортногодела в автономии.
Вместе с тем следует отметить, что потенциальные возможностикурортно-туристского комплекса и его инфраструктуры в периодлетнего сезона реализованы не в полной мере.
В 2002 году из 646 здравниц по различным причинам нефункционировали 70. По итогам 9 месяцев имели убытки92 предприятия на общую сумму 16 млн грн. Большая частьнерентабельно работающих предприятий - сезонные базы отдыха.
До настоящего времени остаются неурегулированными вопросыкомпенсации потерь бюджета автономии в результате предоставленияльгот государственным предприятиям санаторно-курортного комплекса,находящимся в сфере управления министерств, других центральныхорганов исполнительной власти Украины.
Требуют дальнейшего решения вопросы налогообложения илегализации доходов в сфере торговли, общественного питания ибытового обслуживания, упорядочения и повышения качества перевозокпассажиров, совершенствования тарифной системы на предоставляемыеуслуги всеми видами пассажирского транспорта.
Органами местного самоуправления не приняты должные меры попредупреждению и ликвидации проявлений антисанитарии, самовольнойзастройки мест общекурортного пользования, нерациональногоиспользования природных лечебных ресурсов, чрезмерного шума взонах массового отдыха.
В целях обеспечения успешного проведения курортного сезона2003 года, повышения экономической эффективности деятельностипредприятий отрасли и инфраструктуры курортов, увеличенияпоступлений в доходную часть бюджетов всех уровней Верховная РадаАвтономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:
1. Информацию министра курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым Таряника А.И. об итогах курортного сезона2002 года и задачах по подготовке курортного сезона 2003 года вАвтономной Республике Крым принять к сведению.
2. Совету министров Автономной Республики Крым:
2.1. Разработать и внести на рассмотрение Верховной РадыАвтономной Республики Крым в установленном порядке:
в II квартале 2003 года проект постановления Верховной РадыАвтономной Республики Крым "Об основных направлениях развитиякурортно-рекреационного комплекса Автономной Республики Крым до2010 года";
в IV квартале 2003 года согласованный с Государственнымдепартаментом по вопросам деятельности курортов Украины проектпостановления Верховной Рады Автономной Республики Крым "Обобъявлении природных территорий курортными территориями местногозначения";
до 1 марта 2003 года разработать и представить в ВерховнуюРаду Автономной Республики Крым проект постановления ВерховнойРады Автономной Республики Крым "Об утверждении Положения оминигостиницах, мотелях, пансионатах, домах гостиничного типа".
2.2. До 10 марта 2003 года подготовить проект постановленияВерховной Рады Автономной Республики Крым "О порядке взимания ииспользования средств курортного сбора с лиц, прибывших на отдых илечение в Крым" и в соответствии со статьей 39 Закона Украины"О Государственном бюджете Украины на 2003 год" ( 380-15 )согласовать в установленном порядке в Кабинете Министров Украины.
2.3. Изучить состояние туристской инфраструктуры на основныхтранспортных магистралях автономии, принять меры по устранениювыявленных нарушений. Предусматривать ежегодное финансирование избюджета Автономной Республики Крым мероприятий Программы развитияавтотуризма в Автономной Республике Крым до 2005 года( rb1810002-01 ).
2.4. Ускорить решение вопроса о выделении средств изГосударственного бюджета Украины ( 380-15 ) на приобретениеэлектропоездов для улучшения транспортного обслуживания пассажировв Автономной Республике Крым.
2.5. В течение I квартала 2003 года разработать мероприятияпо формированию имиджа Крыма как региона, привлекательного длясанаторно-курортного лечения, туризма и отдыха, обеспечить ихфинансирование в полном объеме.
2.6. Поручить Министерству курортов и туризма АвтономнойРеспублики Крым совместно с Республиканским комитетом АвтономнойРеспублики Крым по экологии и природным ресурсам до 1 июня2003 года проверить наличие необходимых документов на правоэксплуатации месторождений природных лечебных ресурсов, в томчисле источников минеральных и столовых вод, обеспечитьмаксимальную реализацию вод местных источников в предстоящемкурортном сезоне.
2.7. С целью проверки технического состояния действующихтуристских маршрутов и стоянок, обеспечения безопасности туристовв горно-лесной зоне Автономной Республики Крым провести совместнос Государственной службой поиска и спасения туристов инспекционныерейды по данным объектам. Результаты проверки обсудить назаседании Координационного совета по подготовке и проведениюкурортного сезона 2003 года.
2.8. До 15 апреля 2003 года проанализировать эффективностьвыполнения заключенных договоров аренды пляжных территорий исооружений, разработать и внести на рассмотрение Верховной РадыАвтономной Республики Крым порядок дальнейшего их использования.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления:
3.1. До 1 мая 2003 года обеспечить выполнение мероприятий поподготовке к курортному сезону.
3.2. В ходе подготовки и проведения курортного сезонаобеспечить выявление лиц, сдающих жилье внаем и предоставляющихотдыхающим дополнительные услуги в виде организации питания,экскурсионного обслуживания и прочих услуг, в соответствии спунктом 4 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крымот 19 июня 2002 года N 124-3/02 ( rb0124002-02 ) "О некоторыхвопросах, связанных с исчислением и уплатой налогов в АвтономнойРеспублике Крым" зарегистрировать их как субъектыпредпринимательской деятельности.
3.3. Не допускать предоставление земельных участков из земельоздоровительного назначения (в зонах санитарной охраны) подстроительство объектов рекреационного назначения и другие видыхозяйственной деятельности до проведения разграничения курортныхтерриторий на курортные территории государственного и местногозначения, установления границ населенных пунктов и другихадминистративно-территориальных единиц, а также до утверждениягенеральных планов застройки.
3.4. В целях стабилизации уровня цен в период курортногосезона в соответствии со статьей 8 Закона Украины "О ценах иценообразовании" ( 507-12 ), статьей 28 Закона Украины "О местномсамоуправлении в Украине" ( 280/97-ВР ) установить временно с1 мая по 1 октября 2003 года предельный размер наценки коптово-отпускной цене сырья и покупных товаров отечественногопроизводителя или таможенной стоимости (с учетом налога надобавленную стоимость) для предприятий всех форм собственности, втом числе общественного питания.
3.5. В апреле 2003 года провести региональные совещанияучастковых милиционеров, работников паспортных и других служб,ответственных за размещение и регистрацию отдыхающих, обсудитьмероприятия по соблюдению действующего законодательства, защитеграждан, прибывающих на отдых и лечение.
3.6. Обеспечить постоянный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор за функционированием
санаторно-курортных, оздоровительных учреждений и туристских
предприятий, безусловное выполнение ими требований экологической
безопасности.
3.7. Не допускать ликвидацию, перепрофилирование детскихоздоровительных учреждений, детских санаториев независимо от формысобственности и ведомственной принадлежности без согласования сПостоянной комиссией Верховной Рады Автономной Республики Крым порекреационному, санаторно-курортному комплексам и туризму,Министерством курортов и туризма Автономной Республики Крым.
3.8. В месячный срок представить Совету министров АвтономнойРеспублики Крым предложения по созданию региональных оптовыхпредприятий, в том числе предприятий потребительской кооперации,которые будут обеспечивать крымской сельскохозяйственнойпродукцией и продуктами ее переработки учреждениясанаторно-курортного и туристического комплекса республики, и поформам взаимодействия между поставщиками и потребителями товаров.
3.9. При установлении стоимости патентов на осуществлениеторговой деятельности предусмотреть ее дифференциацию в течениегода с учетом увеличения в летнее время и в зависимости от местарасположения субъекта предпринимательской деятельности в регионе.Провести инвентаризацию заведений (предприятий) общественногопитания и торговых точек, осуществляющих свою деятельность натерриториях санаторно-курортных учреждений Автономной РеспубликиКрым.
3.10. До 1 апреля 2003 года провести инвентаризациюавтопарковок, проверить наличие технических паспортов,утвержденных тарифов, регистраторов расчетных операций.
3.11. При принятии решений по регулированию деятельностипредприятий санаторно-курортного и туристского комплекса, которыемогут привести к ограничению конкуренции на рынке рекреационныхуслуг, в обязательном порядке согласовывать их с территориальнымотделением Антимонопольного комитета Украины в АвтономнойРеспублике Крым.
3.12. Оптимизировать работу управлений и отделов по курортами туризму, укомплектовав их квалифицированными специалистами.Назначение начальников управлений (отделов), специалистов покурортам и туризму проводить по согласованию с Министерствомкурортов и туризма Автономной Республики Крым.
4. При рассмотрении вопросов о передаче объектовсанаторно-курортного назначения как целостных имущественныхкомплексов, так и отдельных зданий и сооружений, входящих в составимущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в сферууправления министерств, других органов центральной исполнительнойвласти Украины, учитывать условие соблюдения налоговыхобязательств передаваемыми предприятиями.
5. Министерству курортов и туризма Автономной Республики Крымсовместно с Государственной налоговой администрацией в АвтономнойРеспублике Крым до 1 марта 2003 года представить в Верховную РадуАвтономной Республики Крым развернутые списки санаторно-курортныхи оздоровительных учреждений, имеющих льготы по уплате налогов.
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложитьна Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крымпо рекреационному, санаторно-курортному комплексам и туризму.
Председатель Верховной Рады
Автономной Республики Крым Б.ДЕЙЧ
г. Симферополь,
19 февраля 2003 г.
N 435-3/03