- щорічне зростання частки фізично зношених і морально застарілих основних фондів (46,3 % кабельних ліній відпрацювали 30 років і більше; 59 % трансформаторних підстанцій експлуатуються понад 25 років, потребують відновлення та модернізації 57 % магістральних теплових мереж, 47 % теплових розподільчих мереж, 50 % теплових мереж Житлотеплоенерго, 71 % обладнання автономних теплових пунктів);
- значні об'єми втрат у мережах теплопостачання й опалення, відсутність терморегулюючого обладнання; нерозвинена система обліку споживання енергоресурсів; низький рівень оснащення споживачів приладами обліку споживання паливно-енергетичних ресурсів, особливо теплової енергії на гаряче водопостачання та опалення (лише 33 % від потреби);
- недосконалість тарифного регулювання та ціноутворення у паливно-енергетичному комплексі, наявність заборгованості за спожиті енергоносії; невирішене питання щодо надання пільг по оплаті житлово-комунальних послуг виключно в межах норм споживання;
- невизначеність виконавця послуг з гарячого водопостачання та опалення;
- недостатній рівень впровадження освоєних і нових енергозберігаючих технологій і устаткування на підприємствах житлово-комунального господарства міста та в бюджетних установах; обмежене фінансове забезпечення науково-технічних розробок щодо поліпшення енергозабезпечення та енергозбереження;
- заборгованість по розрахунках за спожиті енергоносії.
у транспортному комплексі:
- постійні затори на дорогах міста через низьку щільність вулично-шляхової мережі, недостатній рівень розвитку кільцевої структури автомобільних доріг навколо столиці, перевантаженість деяких напрямків руху та мостів через р. Дніпро;
- невідповідність якості покриття доріг нормативам та наявність незавершених робіт на об'єктах транспортної інфраструктури;
- застарілий парк рухомого складу громадського транспорту з експлуатаційними характеристиками, що не відповідають вимогам безпеки перевезення пасажирів; дефіцит парку тролейбусів та автобусів надвеликої місткості, сучасних трамвайних модулів; критичний ступінь зносу вагонів метрополітену (37 % вичерпали резерв);
- низькі обсяги робіт по капітальному та поточному ремонту основних засобів комунальних транспортних підприємств (40 - 50 % від потреби);
- недостатність виділення коштів з державного бюджету на будівництво об'єктів транспортної інфраструктури загальнодержавного значення;
- недостатній рівень забезпеченості місцями для паркування автотранспорту, особливо в центральній частині міста.
n Недостатній розвиток передумов для повноцінної реалізації економічного потенціалу міста:
- стримування розвитку малого та середнього бізнесу через недостатню ефективність реформування дозвільної системи, складність процедури одержання документів дозвільного характеру на започаткування і ведення бізнесу, обмеженість і нерівність доступу суб'єктів підприємництва до ресурсів (землі, приміщень, кредитів);
- низький рівень модернізації і технологічного переоснащення виробництв, впровадження енерго- й ресурсозберігаючих технологій, освоєння нових видів продукції, згортання інноваційної діяльності підприємств, наслідком чого є зниження конкурентоспроможності національної економіки та нездатність витіснити іноземних конкурентів та їх продукцію з внутрішнього ринку;
- малоефективна політика фінансової підтримки державних підприємств та кредитування підприємств недержавної форми власності, брак стартового капіталу й обігових коштів, низький рівень економічної безпеки бізнес-структур;
- недостатній внутрішній попит на металопродукцію та будівельні матеріали, обумовлений суттєвим скороченням обсягів будівництва;
- насиченість внутрішнього ринку товарами легкої та харчової промисловості, які завозяться за заниженою митною вартістю, та контрабандними товарами, що ставить в нерівні та невигідні умови товаровиробників міста;
- значна тінізація економіки;
- поглиблення структурних деформацій господарського комплексу міста у бік зростання ролі торгівлі та відставання розвитку послуг з обслуговування підприємницької й інноваційної діяльності (т. зв. "бізнес-послуги");
- низька диверсифікація ринків збуту та незбалансованість зовнішньої торгівлі товарами (від'ємне сальдо торгівлі та низький коефіцієнт покриття експортом імпорту впливає на здатність міста конкурувати на світовому ринку), сировинна орієнтація експорту, недостатня конкурентоспроможність вітчизняних товарів на міжнародних ринках, складність митних процедур.
n Високий рівень диференціації доходів населення та невирішеність низки соціальних проблем, зокрема:
- недостатні темпи зростання номінальної середньомісячної заробітної плати та наявність заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах м. Києва;
- недосконалість механізмів надання соціальної підтримки, які спрямовані не на подолання причин і умов бідності, а на збільшення кількості осіб, що одержують соціальну допомогу, та призводять до нераціональних витрат бюджетних коштів;
- низький рівень профілактики та первинної медико-санітарної допомоги у структурі медичних послуг;
- дефіцит потужностей та відставання темпів будівництва і реконструкції об'єктів соціальної сфери внаслідок швидкої розбудови нових житлових мікрорайонів;
- недофінансування видатків на модернізацію матеріально-технічної бази об'єктів соціальної сфери (системи охорони здоров'я, освіти, соціального захисту населення), що негативно впливає на ефективність її функціонування;
- низький рівень народжуваності, що не забезпечує навіть простого відтворення населення, що призводить до невпинного старіння його вікової структури та зростання кількості осіб пенсійного віку;
- неврегульованість нелегальної міграції, що призводить до невідповідності з кількістю проживаючих необхідних об'ємів комунальних і транспортних послуг, збільшення неврахованого навантаження на бюджет міста.
n Прогресуючий рівень антропогенного впливу та техногенного навантаження на довкілля:
- неефективний організаційно-економічний механізм природокористування, недосконалість системи поводження з відходами;
- критичний рівень зношеності інженерної інфраструктури, низькі темпи модернізації очисних споруд і впровадження нових технологій уловлення, переробки й утилізації шкідливих речовин;
- збільшення обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (особливо від автотранспорту, які складають 80 % від загалу) та у водний басейн р. Дніпро (негативний вплив мулових полів та стічних вод Бортницької станції аерації);
- наявність значної кількості техногенне (33 од.), радіаційне (2 од.) та потенційно (538 од.) небезпечних об'єктів на території міста, які негативно впливають на життєдіяльність міста та потребують проведення спеціалізованих робіт;
- недостатньо розвинена мережа служб швидкого реагування на надзвичайні ситуації та їх матеріальної бази.
Комплексний аналіз основних показників, тенденцій та проблемних питань соціально-економічного розвитку м. Києва за попередні періоди і 2010 рік дозволяє виділити ряд цілей і пріоритетних напрямків діяльності Київської міської державної адміністрації на коротко- та середньострокову перспективу, в першу чергу направлених на відновлення зростання економіки міста і підвищення ефективності системи управління ресурсами міста з метою забезпечення сталого функціонування міського господарства та створення належних умов для проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
II. ЦІЛІ ТА ПРІОРИТЕТИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ м. КИЄВА у 2011 РОЦІ
Метою Програми є істотне поліпшення якості життя населення шляхом удосконалення механізмів управління ресурсами міста, забезпечення належного функціонування інженерної та транспортної інфраструктури, доступності широкого спектра соціальних послуг, дотримання високих екологічних стандартів та створення умов для стійкого економічного зростання на інноваційно-інвестиційній основі.
Цілі Програми не охоплюють усі аспекти соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва. У зв'язку з обмеженістю фінансових ресурсів доцільним вбачається сконцентрувати зусилля на вирішенні завдань, які насамперед спроможні:
- забезпечити значний економічний і соціальних ефект у сфері поліпшення комунальної інфраструктури та середовища життєдіяльності мешканців столиці, формування за рахунок цього людського потенціалу як ключового чинника сталого економічного розвитку міста;
- створити загальні сприятливі умови для розвитку підприємницької діяльності, малого та середнього бізнесу, активізувати внутрішні механізми економічного зростання, пов'язані з розбудовою ефективної інфраструктури інвестиційної й інноваційної діяльності;
- стати "локомотивами", "точками росту", здатними забезпечити мультиплікативний ефект щодо інших сегментів економіки міста та прискорити за рахунок цього темпи економічного зростання.
Такий підхід відповідає принципам і стратегічним цілям політики регіонального розвитку України, що визначені Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2015 року .
Визначаючи стратегічні цілі Києва як світового міста- центру інновацій, бізнес-послуг, освіти, туризму тощо - міська влада усвідомлює, що їх досягнення можливе лише в разі дотримання чітко сформульованої ієрархічності пріоритетів, початковим пунктом якої є концентрація ресурсів для ліквідації накопичених за попередні роки проблем і "кризових явищ".
Відповідно перший блок пріоритетів соціально-економічного розвитку м. Києва в 2011 році передбачає продовження й поглиблення започаткованих у 2010 році реформ і покликаний забезпечити істотне зростання надходжень до бюджету міста, оптимізувати структуру його видатків:
- підвищення ефективності використання земельних ресурсів, упорядкування містобудівної та інвестиційної діяльності шляхом:врегулювання прав власності на землю та нерухомість, завершення процесів розмежування земельного фонду; розроблення і втілення економічного механізму вилучення земельної ренти до бюджету м. Києва; реалізації принципів відкритості та прозорості в земельних відносинах і містобудівному плануванні, впровадження практики конкурсів (відкритих торгів) на одержання забудовниками прав на інвестиційні проекти (а не земельні ділянки без їх цільового призначення); нарощування інвестиційних пропозицій за рахунок неефективно використовуваних земельних ділянок, об'єктів незавершеного будівництва, низькорентабельної інфраструктури, що переважно перебуває на бюджетному фінансуванні;
- підвищення ефективності використання об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Києва: поліпшення управління комунальними підприємствами на основі новітніх моделей менеджменту; прискорення процесів реструктуризації суб'єктів господарювання, подальше перебування яких у комунальній власності за результатами аудиту господарської діяльності вбачається недоцільним; збільшення фінансових надходжень від використання об'єктів комунальної власності;
- розроблення Стратегії розвитку м. Києва до 2025 року та Генерального плану м. Києва та його приміської зони до 2025 року, реалізація яких забезпечить втілення в місті європейських підходів до містопланування і містобудування, створення сприятливих умов для бізнесу, модернізацію міської інфраструктури, посилення інвестиційної та туристичної привабливості столиці, впровадження нових підходів в управлінні містом;
- створення сприятливого інвестиційного та підприємницького клімату: забезпечення рівного доступу до ресурсів міста (землі, приміщень, кредитів тощо), спрощення дозвільної, реєстраційної та інших процедур ведення бізнесу, здійснення їх за принципом "єдиного вікна"; формування сприятливого ділового й інвестиційного клімату за рахунок розвитку державно-приватного партнерства, збільшення пропозицій міської влади щодо якісних перспективних інвестиційних проектів;
- оптимізація управління бюджетними ресурсами: впровадження програмно-цільового методу складання та виконання міського бюджету; упорядкування заходів і переліку цільових програм, які реалізуються у м. Києві; встановлення чіткого взаємозв'язку між результатами діяльності і бюджетними коштами, виділеними на їх досягнення; раціональне використання коштів на капітальне будівництво, реалізація за рахунок бюджетних коштів проектів зі значним економічним, соціальним або бюджетоутворюючим ефектом.
Внаслідок їх реалізації очікується істотне збільшення надходжень від плати за землю та використання об'єктів комунальної власності, а також податкових надходжень у результаті пожвавлення ділової активності суб'єктів господарювання і зростання доходів населення.
Це дозволить сконцентрувати ресурси, необхідні для виконання другого блоку пріоритетів, завданнями якого є подолання інфраструктурних обмежень розвитку міста, вирішення першочергових проблем у житлово-комунальному господарстві, соціальній сфері, поліпшення середовища життєдіяльності населення; створення передумов для підвищення конкурентоспроможності столичної економіки. Цей блок пріоритетів включає такі напрями:
- модернізація та розбудова інженерно-технічної інфраструктури, реформування житлово-комунального господарства: широке впровадження енергозберігаючих і енергоефективних технологій, підвищення на цій основі ефективності та якості надання житлово-комунальних послуг; створення конкурентного середовища на ринку обслуговування житла, забезпечення беззбитковості функціонування підприємств ЖКГ та технічне переоснащення житлового господарства, залучення населення до управління житловим фондом (ОСББ), розвиток державно-приватного партнерства в системі ЖКГ; створення фонду соціального житла, проведення реконструкції та заміни технічно застарілого житлового фонду, розвиток ринку доступного житла;
- розвиток дорожньо-транспортної інфраструктури як передумови повноцінного використання транснаціональних транспортних маршрутів і коридорів; ефективного функціонування громадського транспорту - невід'ємної складової середовища життєдіяльності населення; поліпшення екологічної ситуації в столиці;
- підвищення рівня безпеки життєдіяльності киян та поліпшення екологічної ситуації в місті шляхом впровадження новітніх екологічно безпечних технологій виробництва, сучасних методів та технологій очищення викидів, обробки води, утилізації, переробки і вторинного використання відходів, особливо твердих побутових; реконструкції систем водопостачання та водовідведення;
- підвищення ефективності програм у соціальній сфері, забезпечення доступності та підвищення якості соціальних послуг: вдосконалення системи соціального захисту шляхом підтримки вразливих груп населення засобами ефективної та адресної соціальної допомоги; реформування системи охорони здоров'я, впровадження нових механізмів, методів та технологій надання послуг в охороні здоров'я, освіті;
- розвиток високотехнологічного та наукоємного виробництва та стимулювання інноваційних процесів за рахунок зміни структури промислового виробництва у напрямку виробництва продукції вищих технологічних укладів, реалізації енергозберігаючої моделі розвитку із застосування екологічно безпечних технологічних процесів; інноваційно-технологічної модернізації з впровадженням сучасних досягнень вітчизняної і світової науки й техніки;
- забезпечення своєчасної та на належному рівні підготовки міської інфраструктури до проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, в першу чергу, приведення об'єктів спортивної, транспортної, медичної та туристичної інфраструктури у відповідність до вимог УЄФА; вдосконалення інформаційної інфраструктури.
Таким чином, алгоритм дій міської влади у 2011 році передбачає відхід від практики "розпорошення" коштів на реалізацію численних, не завжди узгоджених між собою, заходів різноманітних міських цільових програм й інвестиційних проектів без суттєвого економічного та соціального ефекту для міста. Натомість відбуватиметься концентрація ресурсів на вирішенні нагальних проблем господарського комплексу міста, реалізації високоефективних інвестиційно-інфраструктурних проектів, економічних, соціальних і природоохоронних заходів, виконання яких забезпечить значний макроекономічний і соціальний ефект.
Чітке формулювання стратегічних пріоритетів і відповідних річних програмних цілей і завдань дозволяє вибудувати паритетні відносини з центральною владою, залучити кошти державного бюджету на виконання програми капітального будівництва, а також приватні вітчизняні й іноземні інвестиційні ресурси.
III. ОСНОВНІ НАПРЯМИ ТА ЗАВДАННЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ м. КИЄВА
3.1. Стабілізація та зростання ресурсного забезпечення розвитку міста
3.1.1. Фінансово-бюджетна політика
Основною метою діяльності міської влади у сфері бюджетно-фінансової політики є формування достатніх ресурсів для фінансування пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку міста та підвищення ефективності використання бюджетних коштів.
Завдання та заходи на 2011 рік:
- Забезпечення ефективного управління бюджетним процесом:
- впровадження програмно-цільового методу формування бюджету м. Києва - ГФУ;
- запровадження системи моніторингу й оцінювання ефективності бюджетних програм - ГФУ;
- скорочення витрат бюджетних коштів за рахунок оптимізації штатної чисельності працівників бюджетних установ і організацій, що фінансуються з бюджету м. Києва, працівників апарату та структурних підрозділів Київської міської державної адміністрації, районних у м. Києві державних адміністрацій - ГФУ;
- посилення фінансового контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів шляхом проведення контрольно-перевірочних заходів - ГУВФКА, ГФУ.
- Удосконалення системи адміністрування податків, зборів, обов'язкових платежів та збільшення надходжень до бюджетів усіх рівнів:
- забезпечення виконання затверджених показників по надходженнях до бюджетів усіх рівнів - ДПА, ГФУ, ГУЕІ, ГУКВ, ГУЗР, ГУР, ГУЖЗ;
- налагодження ефективної роботи по проведенню аукціонів із продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, як засобу збільшення надходжень до бюджету розвитку - ГУЗР;
- забезпечення ефективної роботи щодо залучення коштів до цільового фонду спеціального фонду міського бюджету - ГУЕІ, ГУЖЗ, ГУР, ГУЕОПР, ГФУ;
- приведення договорів оренди земельних ділянок державної та комунальної власності міста у відповідність до статті 21 Закону України "Про оренду землі" - ГУЗР;
- недопущення випадків надання економічно необгрунтованих пільг суб'єктам господарювання міста по сплаті податку на землю - ГФУ;
- забезпечення своєчасного відшкодування господарюючим суб'єктам податку на додану вартість - ДПА в м. Києві;
- проведення системної роботи щодо поліпшення адміністрування податків, розширення податкової бази та недопущення мінімізації або ухилення від сплати податків, зборів і обов'язкових платежів до бюджету міста - ДПА в м. Києві;
- здійснення заходів щодо забезпечення своєчасної та в належних розмірах сплати фізичними та юридичними особами податків, зборів та обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів, а також реструктуризації проблемного податкового боргу - ДПА в м. Києві.
- Зміцнення соціальної стабільності шляхом розвитку пенсійної системи:
- забезпечення впровадження збору та обліку єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - ГУПФУ в м. Києві;
- забезпечення виконання запланованих показників по надходженнях до Пенсійного фонду України в м. Києві - ГУПФУ в м. Києві;
- здійснення заходів, спрямованих на скорочення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - ГУПФУ в м. Києві.
Очікувані результати:
- збільшення надходжень до бюджету м. Києва та до Пенсійного фонду України у м. Києві;
- підвищення ефективності використання бюджетних коштів м. Києва;
- покращення платіжної дисципліни та скорочення податкового боргу.
3.1.2. Інвестиційна політика
Цілями міської влади у сфері реалізації інвестиційної політики є сприяння розвитку інвестиційної та інноваційної діяльності на території м. Києва, залучення вітчизняних та іноземних інвестицій, в економіку міста;
сприяння підвищенню інвестиційного іміджу міста серед іноземних інвесторів; реалізація конкурентоспроможних інвестиційних проектів внаслідок прискореного розвитку наукоємних і високотехнологічних секторів промисловості, що спрямовано на подальшу розбудову м. Києва та покращення умов проживання і зростання добробуту мешканців столиці.
Основні завдання та заходи:
- Реалізація заходів, спрямованих на зростання обсягів залучених інвестиційних ресурсів та створення сприятливого інвестиційного клімату в м. Києві:
- проведення реєстрації іноземних інвестицій та договорів спільної діяльності за участю іноземних інвесторів - ГУЕІ;
- аналіз стану та тенденцій залучених і зареєстрованих іноземних інвестицій та їх реалізації - ГУЕІ;
- розробка презентаційно-інформаційних матеріалів та інформування широкого загалу інвесторів про реалізацію інвестиційних проектів у м. Києві як українською, так і англійською мовами - ГУЕІ, УМЗ КМДА;
- участь у міжнародних та всеукраїнських виставкових заходах (конференціях, симпозіумах, круглих столах тощо) з метою формування та просування позитивного іміджу міста, налагодження контактів з потенційними інвесторами, інформування їх про інвестиційні можливості міста - ГУЕІ, УМЗ КМДА;
- організація та проведення інвестиційного форуму м. Києва із залученням іноземних інвесторів та представників міжнародних фінансових інституцій (орієнтовно травень 2011 року) - ГУЕІ, УМЗ КМДА.
- Подальше залучення вітчизняних та іноземних інвестицій в економіку м. Києва, в т. ч. для забезпечення успішного проведення у м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу:
- організація та проведення інвестиційних конкурсів для забезпечення збалансованого розвитку м. Києва - ГУЕІ, КП "КІА";
- підготовка розпорядчих документів (розпоряджень, рішень, положень тощо), спрямованих на створення прозорого механізму проведення конкурсних процедур по залученню інвесторів - ГУЕІ, ГУЗР, ГУКВ, ГУМАДМС, юридичне управління апарату КМДА;
- укладання інвестиційних договорів з підприємствами, організаціями та установами щодо розвитку соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури міста та контролю за їх реалізацією - ГУЕІ;
- залучення інвестиційних ресурсів у рамках виконання Міської цільової програми підготовки та проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу - ГУЕІ;
- спрощення процедури погодження та скорочення строків проходження дозвільної документації на будівництво готельної, соціально-побутової, транспортної та інженерної інфраструктури міста в рамках виконання Міської цільової програми підготовки та проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу , реалізація інших стимулюючих заходів - ГУПНТІП, ГУЕІ;
- розробка механізмів залучення приватних інвестицій у будівництво та реконструкцію об'єктів міської транспортної та інженерної інфраструктури, на умовах концесії та/або державно-приватного партнерства - ГУЕІ, ГФУ, ГУКВ, ГУЖГ;
- залучення зовнішніх запозичень на потреби капітального будівництва, розвитку транспортної системи міста, впровадження енерго- й ресурсозберігаючих технологій - ГФУ, ГУЕІ;
- збільшення інвестиційних пропозицій міською владою за рахунок об'єктів незавершеного будівництва, територій непрацюючих промислових підприємств, неефективно використовуваних земельних ділянок, проектів комплексної реконструкції і реновації територій - ГУМАДМС, ГУЖГ, ГУКВ, РДА, ГУПНТІП, ГУЕІ;
- участь у розробці механізму залучення в економіку та розвиток виробничої і невиробничої інфраструктури міста вітчизняних інвестицій, коштів суб'єктів підприємницької діяльності всіх форм власності та кредитних ресурсів - ГУЕІ.
- Формування та організація виконання завдань щодо залучення коштів до цільового фонду спеціального фонду міського бюджету:
- залучення коштів інвесторів (забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури та коштів, що сплачуються в порядку компенсації за інженерну підготовку території (через контроль сплати інвесторами пайових внесків) - ГУЕІ;
- залучення коштів, що надходять відповідно до умов інвестиційних угод - ГУЕІ.
Очікувані результати:
- активізація інвестиційної діяльності, спрямованої на подолання кризових явищ в економіці, зокрема у сфері будівництва;
- формування позитивного інвестиційного іміджу м. Києва серед міжнародних інвесторів;
- прискорення інвестиційних процесів та відновлення реалізації стратегічних інвестиційних проектів;
- активізація діяльності суб'єктів інвестиційної діяльності з реалізації інвестиційних проектів внаслідок "оздоровлення" фінансово-кредитної системи;
- зростання надходжень до спеціального фонду міського бюджету внаслідок залучення коштів інвесторів (забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури та коштів, що сплачуються в порядку компенсації за інженерну підготовку території;
- подальший розвиток та поглиблення співпраці київської міської влади з інвесторами (забудовниками) у напрямку реалізації важливих інфраструктурних проектів;
- розбудова міської інфраструктури за рахунок реалізації програм та інвестиційних проектів у сфері транспорту, будівництва, комунального та житлового господарства, екології;
- освоєння інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування в обсязі 37,1 млрд. грн. за підсумками 2011 року;
- інвестиції в основний капітал на душу населення на рівні 13,3 тис. грн.;
- прямі іноземні інвестиції наростаючим підсумком на кінець 2011 року у сумі 25,9 млрд. дол. США;
- прямі іноземні інвестиції на 1 особу у розмірі 9,3 тис. дол. США.
3.1.3. Забезпечення ефективного управління комунальним майном територіальної громади м. Києва
Відповідно до головної цілі діяльність міської влади у 2011 році буде спрямована на здійснення ефективного управління майном комунальної власності територіальної громади м. Києва для задоволення потреб територіальної громади в отриманні якісних комунально-побутових і соціально-культурних послуг, забезпечення прибуткової діяльності, збільшення обсягів надходжень до бюджету міста від використання об'єктів комунальної власності.
Основні завдання та заходи:
- Підвищення ефективності управління об'єктами комунальної власності міста Києва:
- здійснення оцінки фінансово-господарської діяльності підприємств комунальної власності м. Києва за 2010 рік та перше півріччя 2011 року під час проведення засідань балансових комісій та підготовка пропозицій щодо підвищення ефективності їх роботи - ГУКВ, структурні підрозділи КМДА;
- забезпечення розгляду на засіданнях балансових комісій показників фінансово-господарської діяльності районних підприємств, переданих до комунальної власності міста, та підготовка пропозицій щодо їх оптимізації - ГУКВ, структурні підрозділи КМДА;
- проведення організаційно-правових заходів щодо оптимізації підприємств комунальної власності міста шляхом ліквідації та припинення діяльності підприємств згідно із прийнятими рішеннями Київради та розпорядженнями Київської міської державної адміністрації - ГУКВ, структурні підрозділи КМДА;
- проведення роботи щодо повернення до комунальної власності міста пакетів акцій господарських товариств, які були відчуженні у попередні роки, та мають вплив на забезпечення життєдіяльності м. Києва - ГУКВ.
- Збільшення ресурсної бази міського бюджету за рахунок ефективного використання майна територіальної громади м. Києва:
- підвищення прибутковості діяльності підприємств комунальної власності міста та забезпечення виконання затверджених показників фінансових планів - ГУКВ, структурні підрозділи КМДА;
- зменшення частки бюджетного фінансування в структурі доходів комунальних підприємств м. Києва та розширення спектру послуг, що надаються на госпрозрахунковій основі - ГФУ, структурні підрозділи КМДА;
- забезпечення виконання затверджених показників надходжень до бюджету м. Києва у 2011 році від відчуження майна та акцій, що знаходяться в комунальній власності міста, завдяки першочерговому проведенню приватизації об'єктів, подальше перебування яких в комунальній власності є неефективним та не створює соціальний ефект для розвитку міста, - РВФДМУ, ГУКВ;
- залучення підприємств, установ та організацій комунальної власності районів у м. Києві, зарахованих до міської комунальної власності, до сплати відрахувань частини прибутку до бюджету м. Києва - ГУКВ;
- здійснення контролю за станом виконання умов договорів купівлі-продажу комунального майна територіальної громади м. Києва, укладених у процесі його приватизації, - РВФДМУ, ГУКВ;
- здійснення контролю за виконанням договорів оренди комунального майна та своєчасними розрахунками орендарів за оренду майна - ГУКВ.
Очікувані результати:
- оптимізація кількості підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва;
- зростання прибутковості підприємств комунальної власності м. Києва;
- збільшення надходжень до бюджету м. Києва від використання майна територіальної громади м. Києва;
- забезпечення проведення своєчасних розрахунків орендарів за використання об'єктів комунальної власності м. Києва.
3.1.4. Регулювання земельних відносин та територіальний розвиток міста
Основною ціллю міської влади є ефективне та раціональне використання територій міста Києва шляхом створення територіальне збалансованої системи землекористування в м. Києві, вдосконалення структури земельного фонду та поліпшення його інвестиційної привабливості, збільшення доходності та забезпечення подальшого розвитку ринку земель із застосуванням конкурентних засад, регулювання забудови міста.
Основні завдання та заходи:
- Розробка та реалізація Програми використання та охорони земель міста Києва на 2011 - 2015 роки, в рамках якої:
- складання проекту розмежування земель державної та комунальної власності в м. Києві, встановлення у натурі (на місцевості) меж відповідних земельних ділянок, виготовлення і видача Державного акта на право комунальної власності на землю територіальній громаді м. Києва - ГУЗР;
- встановлення, узгодження та затвердження меж міста Києва, закріплення межовими знаками, виготовлення та видача відповідної документації - ГУЗР;
- проведення комплексу землевпорядних і землеоцінювальних робіт, виготовлення містобудівної документації щодо підготовки земельних ділянок до продажу - ГУЗР;
- розробка планів земельно-господарського устрою на територію кожного району міста, які включатимуть обґрунтування подальшої реалізації на землях міста необхідних обсягів організаційних та інженерно-технічних заходів щодо удосконалення територіальної структури міста, здійснення земельного обігу, вдосконалення системи справляння плати за землю, організацію раціонального використання земель та їх охорону - ГУЗР;
- розробка проектів землеустрою щодо визначення меж прибудинкових територій у зонах житлової забудови міста - ГУЗР;
- проведення землевпорядних робіт з визначення меж зелених зон і зон зелених насаджень та закріплення цих територій за землекористувачами актами на право постійного користування землею - ГУЗР;
- утримання та розвиток Автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру - ГУЗР.
- Укладання договорів оренди земельних ділянок та приведення їх у відповідність з вимогами законодавства у частині визначення розміру орендної плати за землю - ГУЗР.
- Запровадження нового порядку визначення плати за землю на землях комунальної та державної власності різного функціонального призначення, економічного механізму раціонального використання території промислових підприємств, що мають значну заборгованість зі сплати земельного податку, - ГУЗР.
- Завершення земельно-кадастрової інвентаризації земель міста Києва - ГУЗР.
- Створення системи моніторингу використання земельних ділянок, відведених під забудову, моніторинг малоцінної та дисгармонійної забудови, вдосконалення обліку та контролю за цільовим використанням земельних ділянок державними органами, підприємствами, установами й організаціями міста Києва - ГУЗР, ГУМАДМС.
- Опрацювання можливостей та механізмів вилучення земельних ділянок, які неефективно використовуються, промислово-складських територій, екологічних та техногенно-небезпечних підприємств, опрацювання спільно з Держкомземом і Київською ОДА можливостей, порядку та процедури перенесення окремих промислових підприємств за межі міста - ГУЗР, ГУМАДМС, ГУПНТІП.
- Вирішення питання задоволення потреб у територіях, інженерних ресурсах та транспортному обслуговуванні об'єктів інфраструктури ЄВРО-2012 - ГУЗР, ГУМАДМС, ГУППФЧЧЄФ.
- Посилення контролю за дотриманням правил благоустрою м. Києва - ГУМАДМС, ГУБ.
- Розробка Генерального плану розвитку м. Києва та його приміської зони до 2025 року та детальних планів територій - ГУМАДМС.
- Розробка комплексної інформаційно-аналітичної системи "Містобудівний кадастр м. Києва" - ГУМАДМС.
- Розробка графічної частини Правил забудови м. Києва - плану зонування з відповідними текстовими матеріалами та містобудівними умовами - ГУМАДМС.
- Розробка Концепції підсвітлення фасадів будинків центральної частини м. Києва одночасно з розробкою паспортів опорядження їх фасадів (об'єкт ЄВРО-2012) - ГУМАДМС, ГУППФЧЧЄФ.
Очікувані результати:
- підвищення рівня ефективності використання й охорони земель, удосконалення функціонально-планувальної організації забудови;
- збільшення бюджетних надходжень від здачі в оренду та продажу земельних ділянок;
- залучення зовнішніх інвестицій для реалізації інвестиційних проектів на вільних територіях;
- підвищення якісних характеристик земель внаслідок проведення землезахисних заходів;
- створення умов для збалансованого життєдіяльного середовища та сталого територіального розвитку міста;
- покращення технічного стану та естетичного вигляду будинків центральної частини міста.
3.2. Подолання інфраструктурних обмежень розвитку міста
3.2.1. Транспортне забезпечення та розвиток дорожньо-транспортної інфраструктури
Ціллю міської влади є розвиток транспортної інфраструктури столиці та покращення транспортного обслуговування мешканців та гостей міста при проведенні фіналу чемпіонату ЄВРО-2012 з футболу.
Основні завдання та заходи:
- Будівництво та розвиток метрополітену:
- продовження будівництва дільниці від ст. "Либідська" до ст. "Виставковий центр" Куренівсько-Червоноармійської лінії метрополітену (II черга - станція "Виставковий центр") - ГУТЗ, КП "Київський метрополітен";
- I черга дільниці від станції "Глибочицька" до станції "Райдужна" Подільсько-Вигурівської лінії метрополітену - ГУТЗ, КП "Київський метрополітен";
- проектування дільниці від станції "Виставковий центр" до Одеської площі Куренівсько-Червоноармійської лінії метрополітену - ГУТЗ, КП "Київський метрополітен";
- придбання обладнання та оновлення рухомого складу метрополітену за рахунок лізингових поставок та кредитної угоди з ЄБРР - ГУТЗ, КП "Київський метрополітен";
- впровадження системи відеонагляду та центру відеомоніторингу - ГУТЗ, КП "Київський метрополітен";
- реконструкція систем автоматичної пожежної сигналізації на об'єктах метрополітену та оснащення ескалаторних комплексів системами автоматичного пожежогасіння - ГУТЗ, КП "Київський метрополітен";
- завершення робіт по впровадженню автоматизованої системи проходу пасажирів у метрополітені - ГУТЗ, КП "Київський метрополітен".
- Реалізація інфраструктурно-інвестиційних проектів, спрямованих на створення збалансованої опорної наземної транспортної мережі та підвищення її пропускної спроможності, в тому числі в рамках реалізації Плану мобільності м. Києва, зокрема:
- продовження робіт по будівництву Подільського мостового переходу через р. Дніпро та на Київському півкільці (Жулянський шляхопровід) - ГУТЗ, КК "Київавтодор";
- початок робіт з реконструкції просп. Бажана, просп. Перемоги, вул. Симоненка, вул. Мейтуса - ГУТЗ, КК "Київавтодор";
- реконструкція Міжнародного аеропорту "Київ" (Жуляни) та будівництво під'їзної автомобільної дороги від просп. Червонозоряного до аеропорту - ГУТЗ, ГУППФЧЧЄФ;
- початок проектних робіт із будівництва транспортних розв'язок біля станції метрополітену "Дніпро" та примиканні проспекту Науки до Столичного шосе, подовження залізничного шосе вздовж залізниці до вул. Любченка з виходом на вул. Боженка, реконструкції вул. Васильківської - ГУТЗ, КК "Київавтодор";
- удосконалення та розвиток системи платного паркування, будівництво паркінгів, майданчиків паркування в центральній частині міста, біля кінцевих станцій метрополітену, в місцях пересадочних вузлів та на в'їздах у місто, придбання та встановлення наркоматів - ГУТЗ, КП "Київтранспарксервіс", КП "КІА".
- Розвиток та вдосконалення маршрутної мережі міста шляхом оптимізації діючих, ліквідації нераціональних і введення нових маршрутів на основі досліджень пасажиропотоків:
- завершення комплексної реконструкції лінії швидкісного трамвая на Борщагівку (II черга) - ГУТЗ, КП "Київпастранс";
- будівництво та реконструкція першої черги Кільцевої дороги для електропоїздів з підходами-під'їздами до платформ у м. Києві (II етап) з будівництвом 2 станцій: "Борщагівська", "Сирець" (проект "Міська електричка") - ГУТЗ, КП "Київпастранс";
- продовження проектних робіт з реконструкції трамвайних ліній від вул. Міської до вул. Селянської у Пущі-Водиці - ГУТЗ, КП "Київпастранс";
- подальший розвиток тролейбусної мережі від Амурської площі по вулиці О. Трутенка до вул. В. Касіяна - ГУТЗ, КП "Київпастранс";
- створення пріоритетних умов для руху міського громадського транспорту (виділення окремих смуг руху на вулицях, будівництво відкритих "кишень", організація експресних маршрутів) - ГУТЗ, КП "Київдорсервіс";
- влаштування велосипедних доріжок - ГУТЗ, КП "Київдорсервіс";
- впровадження одностороннього руху на вулицях Іллінській, Г. Сковороди, Спаській, Хоривій, Ярославській, Щекавицькій, Введенській, Оболонській, Юрківській та Оленівській - ГУТЗ, КП "Київдорсервіс";
- будівництво світлофорних об'єктів - ГУТЗ, КП "Київдорсервіс".
- Оптимізація управління транспортними процесами та потоками:
- створення II черги автоматизованої системи керування дорожнім рухом (АСКДР) з реконструкцією та розширенням будинку центрального пункту керування за адресою: вул. Б. Хмельницького, 54 - ГУТЗ, КП "Київдорсервіс";
- розробка та впровадження автоматизованої системи управління транспортом міста Києва АСУТ (АСКДР, АСДУ, програмно-технічний комплекс центрального пункту керування) - ГУТЗ, КП "Київдорсервіс".
- Забезпечення оптимальної кількості та технічного стану громадського транспорту шляхом оновлення, модернізації та поповнення його парку (придбання нових автобусів, тролейбусів, вагонів трамвая та метро, електропоїздів для міських перевезень залізницею), підвищення інноваційності, екологічності транспорту - ГУТЗ, КП "Київпастранс".
- Будівництво центру оброблення даних комплексної інформаційно-аналітичної системи "Генеральний план міста Києва до 2025 року" (ПВР) - ГУТЗ, СКП "Київтелесервіс".
- Будівництво єдиного ситуаційного антикризового центру управління в м. Києві (ПВР) - ГУТЗ, СКП "Київтелесервіс".
- Поліпшення фінансового стану транспортних підприємств, серед іншого, за рахунок збільшення доходів від непрофільної діяльності (оренда, реклама), підвищення прозорості одержання та розподілу прибутків, удосконалення механізмів обліку пасажиропотоків і компенсації втрат від пільгового перевезення пасажирів, створення технологічних центрів для централізованого обслуговування рухомого складу - ГУТЗ.
- Впровадження та застосування автоматичної системи контролю на базі використання електронного компостера та електронних форм розрахунків - ГУТЗ, КП "Київпастранс".
Очікувані результати:
- забезпечення розвитку існуючої мережі Київського метрополітену, підвищення рівня задоволення потреб гостей і населення міста Києва та приміських районів в якісних перевезеннях у міському сполученні;
- збільшення протяжності тролейбусних ліній на 8,5 км; ліній метрополітену на 1,0 км; кількості станцій метрополітену на 1 одиницю, загального обсягу перевезення пасажирів метрополітеном на 3,7 млн. осіб;
- підвищення інтенсивності руху громадського транспорту до 60 одиниць на годину по вулицях з окремою смугою для пасажирського транспорту;
- збільшення пропускної спроможності автошляхів, зменшення кількості заторів на дорогах і мостах;
- оновлення парку громадського транспорту;
- зростання якості надання транспортних послуг, підвищення безпечності руху транспорту та пішоходів;
- дотримання графіків підготовки транспортного комплексу м. Києва до проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
3.2.2. Реформування та розвиток житлово-комунального господарства
Одним із основних завдань міської влади є сприяння переходу комунального господарства міста до стабільного та ефективного функціонування та забезпечення сталого розвитку для задоволення потреб споживачів у комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів і стандартів.
У першу чергу бюджетні кошти в 2011 році будуть спрямовані на фінансування найбільш важливих об'єктів комунального господарства з високою будівельною готовністю, які забезпечують життєдіяльність міста, мають високе соціальне значення або є аварійне небезпечними, а також на впровадження новітніх високоефективних екологічно безпечних та ресурсозберігаючих технологій утилізації відходів.
Враховуючи наближення часу проведення в м. Києві фінальної частини чемпіонату Європи з футболу в 2012 році, важливе значення має також забезпечення населення м. Києва якісною питною водою, розвиток та утримання в належному стані парків та скверів м. Києва.
Основні завдання та заходи:
- Виконання заходів, передбачених Програмою реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Києва на 2010 - 2014 роки - ГУКГ, ГУЖГ.
- Реформування системи управління житлово-комунальним господарством шляхом залучення до неї ефективного власника (розвиток державно-приватного партнерства) - ГУКГ, ГУЖГ.
- Реконструкція і будівництво мереж водопостачання та водовідведення:
- здійснення робіт з будівництва ділянки другої (дублюючої) нитки Головного міського каналізаційного колектора - ГУКБ;
- продовження будівництва Південно-Західного каналізаційного колектора - ГУКБ;
- продовження реконструкції дамб мулових полів NN 1, 2 та удосконалення процесу видалення органічних сполук і підвищення енергетичної ефективності Бортницької станції аерації - ГУКГ;
- проведення аварійно-відновлювальних робіт на Позняківському каналізаційному колекторі та каналізаційному колекторі на розі просп. 40-річчя Жовтня та вул. Голосіївської - ГУКГ.
- Забезпечення населення якісною питною водою:
- виконання заходів, передбачених програмою "Питна вода міста Києва на 2011 - 2020 роки", - ГУКГ;
- проектування та будівництво резервуарів чистої води - ГУКГ, ВАТ "АК "Київводоканал";
- завершення робіт із будівництва водоводу Д = 900 мм від Великої Кільцевої дороги до вул. Смілянської у Солом'янському районі м. Києва - ГУКГ, ВАТ "АК "Київводоканал".
- Забезпечення санітарної очистки міста:
- виконання заходів, передбачених Програмою поводження з побутовими відходами в місті Києві на 2010 - 2015 роки , - ГУКГ, ГУЖГ;
- використання нових сучасних високоефективних методів та розширення потужностей із збирання і заготівлі відходів, їх використання як вторинної сировини для їх мінімального утворення та зменшення кількості захоронень - ГУКГ, ГУОН, райдержадміністрації;
- продовження проведення заходів для забезпечення стійкості схилів звалища в с. Пирогів - ГУКГ;
- здійснення робіт із реконструкції та модернізації технологічного комплексу підготовки переробки та знешкодження фільтраційних вод полігону твердих побутових відходів N 5 в с. Підгірці - ГУКГ;
- продовження розробки проекту будівництва ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі - ГУКГ;
- посилення контролю за обсягами фактично розміщених відходів на полігонах і звалищах, недопущення вивозу будівельних відходів на несанкціоновані звалища, ліквідація таких звалищ - ГУКГ, ГУМВС, ГУБ.
- Запобігання аварійним ситуаціям на зсувонебезпечних схилах міста:
- здійснення моніторингу стану зсувонебезпечних ділянок - ВАТ "СУППР";
- завершення комплексу протизсувних заходів на схилах Божкового Яру, продовження робіт із укріплення схилів біля будівлі на вул. Нижньоюрківській, 53, будівлі N 11 на вул. Героїв Оборони, схилів Совської балки, схилів навколо Свято-Макарівської церкви та Дніпровського схилу біля Пішохідного мосту (2 зсувний цирк) - ВАТ "СУППР";
- виконання робіт з поточного ремонту існуючих гідротехнічних і зсувоукріплювальних споруд (запарювання тріщин, очищення відкритих лотків у штольнях від наносів ґрунту, чищення водозбірних і водовідвідних лотків, водозливів і дренажів тощо) - ВАТ "СУППР".
- Розвиток зеленої зони, парків і скверів:
- продовження інвентаризації земель зеленого господарства м. Києва:
встановлення зовнішніх меж зелених зон, винесення їх у натуру, оформлення документів землекористування (державний акт) на земельні ділянки загального користування (парки, сквери, міські ліси тощо) - ГУЗР, КО "Київзеленбуд";
- забезпечення постійного моніторингу зелених насаджень - КО "Київзеленбуд";
- реконструкція, благоустрій та озеленення парків та скверів у місті Києві - КО "Київзеленбуд";
- реалізація щорічних заходів із прочищення та проріджування насаджень лісопаркових господарств, догляду за декоративними деревами й кущами - КО "Київзеленбуд";
- забезпечення протипожежної безпеки зелених зон: утримання в належному стані спеціальної техніки, авіаційне патрулювання, утримання штату лісової охорони та пожежних сторожів, влаштування мережі мінералізованих смуг і протипожежних резервів, виготовлення та встановлення наочної природоохоронної і протипожежної агітації - КО "Київзеленбуд";
- розвиток виробничої бази міського декоративного розсадника й теплично-оранжерейного господарства, вдосконалення техніки вирощування садибного матеріалу декоративних дерев і кущів, проведення відповідних наукових досліджень - КО "Київзеленбуд";
- впровадження заходів, які спрямовані на забезпечення самоокупності окремих паркових зон та зменшення навантаження на міський бюджет, - КО "Київзеленбуд".
- Проведення виваженої економічно обґрунтованої тарифної політики - ГУЦП.
Очікувані результати:
- підтримання безпеки та надійності експлуатації систем водопостачання та водовідведення, запобігання їхньому негативному впливу на навколишнє природне середовище;
- забезпечення належного санітарно-екологічного стану в м. Києві;
- приведення тарифів до економічно обґрунтованого рівня;
- впорядкування та благоустрій територій та зелених зон з метою підготовки до фінальної частини чемпіонату Європи з футболу в 2012 році.
3.2.3. Житлова політика
Метою діяльності міської влади в житловій сфері є створення умов для забезпечення населення доступним, якісним і комфортним житлом, підвищення рівня забезпеченості житловою площею, популяризації утворення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.
Основні завдання та заходи:
- Поліпшення інвестиційного клімату та конкуренції в будівельній галузі, стимулювання будівництва житла економ-класу:
- вдосконалення системи надання дозвільної документації (пов'язаної із виділенням земельних ділянок для будівництва нового житла, розробленням проектно-кошторисної документації тощо) за принципом організаційної єдності - ГУПРПП, ГУМАДМС, ГУЗР;
- скорочення термінів розгляду дозвільних документів, пов'язаних із будівництвом бюджетних жилих будинків, соціального і доступного житла, реконструкцією гуртожитків під нове житло, - ГУМАДМС, ГУЗР.
- Формування житлового фонду соціального призначення, створення умов для будівництва або придбання житла громадянами, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до чинного законодавства:
- будівництво нового житла в рамках реалізації Програми розвитку соціального житла у місті Києві на 2010 - 2015 роки - ГУЖЗ;
- реалізація Програми будівництва (придбання) доступного житла у м. Києві на 2010 - 2017 роки шляхом застосування механізму спільного фінансування будівництва житла за кошти міського бюджету та населення "30 х 70" - ГУЖЗ;