Про порядок підготовки і випуску розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ", з метою підвищення якості, неухильного додержання вимог актів законодавства України, інших нормативних документів та підвищення персональної відповідальності посадових осіб при підготовці проектів розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації):

1. Затвердити Порядок підготовки і випуску розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), що додається.

2. Заступнику голови - керівнику апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Стичинському Б.С. забезпечити в установленому порядку внесення змін і доповнень до Регламенту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 29.10.2002 N 1970.

3. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на першого заступника голови Київської міської державної адміністрації Голубченка А.К. та заступника голови - керівника апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Стичинського Б.С.

1. Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видаються у межах повноважень, визначених законодавством України.

У разі відсутності міського голови його повноваження щодо видання розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) виконує перший заступник голови Київської міської державної адміністрації.

2. Проекти розпоряджень вносяться за поданням перших заступників, заступників голови, заступника голови - керівника апарату, керівників головних управлінь, управлінь, відділів і служб виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), голів районних у м. Києві державних адміністрацій.

Коли підготовка проекту розпорядження доручена кільком структурним підрозділам виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) або районним у м. Києві державним адміністраціям, виконавець, зазначений першим, є відповідальним розробником.

У разі відсутності керівника подання візує виконуючий обов'язки керівника структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) або голови районної у м. Києві державної адміністрації, призначений в установленому порядку.

3. До проекту розпорядження обов'язково додається пояснювальна записка згідно з додатком, що містить необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних та інших наслідків його реалізації, до якої, у разі потреби, може додаватися інформаційно-довідковий матеріал (таблиці, графіки, фото тощо).

4. Текст проекту розпорядження викладається українською мовою у стислій формі. Виклад окремих пунктів, додатків та тексту в цілому повинен бути органічно пов'язаним і не допускати можливості подвійного тлумачення змісту. Обов'язковою складовою частиною розпорядження є заголовок, який стисло розкриває його зміст. Преамбула проекту розпорядження, крім мотивів та цілей його видання, як правило, повинна містити посилання на відповідний закон або нормативні акти, що регулюють предмет правовідносин, зазначених у розпорядженні.

Проект розпорядження, при необхідності, повинен містити пункт щодо осіб, які здійснюють контроль за його виконанням.

5. На зворотному боці кожної сторінки проекту розпорядження друкуються дані про подання і погодження проекту, а саме: посада, прізвище та ініціали керівника та юрисконсульта, який подає проект та посада, прізвище та ініціали керівників, які погоджують проект розпорядження. Проставлення дати візування є обов'язковим.

Проект розпорядження візують: перші заступники голови Київської міської державної адміністрації; заступники голови Київської міської державної адміністрації, керівники головних управлінь, управлінь, інших структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), до компетенції яких належать зазначені питання; керівники підприємств, установ та організацій, яким у проекті розпорядження передбачені завдання і доручення; голови відповідних районних у м. Києві державних адміністрацій у разі, коли зачіпаються інтереси районів.

Проекти розпоряджень, що містять питання витрачання фінансових ресурсів, погоджуються Головним фінансовим управлінням.

Проекти розпоряджень, предметом яких є урегулювання підприємницької діяльності, погоджуються Головним управлінням з питань регуляторної політики та підприємництва.

До контрольного управління апарату подаються на погодження ті проекти розпоряджень, які готуються на виконання актів чи доручень органів влади вищого рівня або в яких контроль за виконанням покладено на заступників голови Київської міської державної адміністрації та голів районних у м. Києві державних адміністрацій і визначені конкретні завдання. На таких розпорядженнях проставляється відмітка про взяття їх на контроль.

Проект розпорядження "Про Програму соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва на поточний рік" та проекти розпоряджень "Про внесення змін до Програми соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва на поточний рік" подаються за візою першого заступника голови Київської міської державної адміністрації з економічних питань і візуються першим заступником голови Київської міської державної адміністрації, заступником голови Київської міської державної адміністрації - начальником Головного фінансового управління, начальником Головного управління економіки та інвестицій, начальником юридичного управління та заступником голови Київської міської державної адміністрації - керівником апарату.

Якщо об'єкт будівництва, реконструкції, реставрації, реставрації з пристосуванням, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництва) є пам'яткою або розташований в межах зон охорони пам'яток, історичних ареалів - до проекту розпорядження в обов'язковому порядку надається відповідний висновок уповноваженого органу охорони культурної спадщини Київської міської державної адміністрації - Головного управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) з подальшим обов'язковим погодженням проекту Головним управлінням охорони культурної спадщини виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) проекту розпорядження.

Всі проекти розпоряджень про дозвіл на виконання робіт, пов'язаних з ремонтно-реставраційними та будівельними роботами, розриттям, влаштуванням покриттів тротуарів і вулиць, погоджуються з управлінням координації роботи проектних і будівельних організацій та мають бути погоджені з АЕК "Київенерго", ВАТ "Київгаз", АК ВАТ "Київводоканал" для можливого одночасного прокладання або ремонту відповідних мереж.

Обов'язковому погодженню з Головним управлінням економіки та інвестицій підлягають проекти розпоряджень з питань розміщення на території міста нових, реконструкції, розширення або ліквідації діючих об'єктів виробничого і невиробничого призначення підприємств (установ, організацій) незалежно від форм власності, передачі майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міста, у власність інших підприємств, установ, організацій (в тому числі в порядку взаємозаліків та взаєморозрахунків), залучення інвесторів до будівництва нових, а також реконструкції існуючих об'єктів житлового та нежитлового фонду, які належать до комунальної власності територіальної громади міста та його районів, створення спільних підприємств на базі майна комунальної власності територіальної громади міста, будівництва в м. Києві будь-яких об'єктів за рахунок коштів спеціального фонду міського бюджету та інших питань, що призводять до зміни соціально-економічних показників розвитку міста.

Зазначені питання підлягають обов'язковому узгодженню з заступниками голови Київської міської державної адміністрації згідно з розподілом обов'язків.

Погоджені в установленому порядку проекти розпоряджень подаються у відповідний відділ організаційного забезпечення діяльності заступника голови Київської міської державної адміністрації, який забезпечує його погодження першими заступниками голови, заступниками голови Київської міської державної адміністрації відповідно до розподілу обов'язків між ними та керівником юридичного управління.

6. Підготовлений згідно з вимогами пунктів 1-5 цього порядку проект розпорядження подається у відділ редагування документів та випуску розпоряджень управління документального забезпечення.

Відділ редагування документів та випуску розпоряджень управління документального забезпечення здійснює підготовку на підпис проектів розпоряджень, літературне редагування текстів та контроль за додержанням вимог щодо їх підготовки.

У разі порушення цих вимог відділ редагування документів та випуску розпоряджень повертає проект розпорядження у відповідне управління чи відповідний відділ організаційного забезпечення діяльності першого заступника голови чи заступника голови для доопрацювання.

Проекти розпоряджень, що стосуються діяльності головних управлінь, управлінь інших структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), погоджуються з відповідними заступниками голови Київської міської державної адміністрації згідно з розподілом обов'язків. Перші заступники голови Київської міської державної адміністрації візують проект розпорядження останніми.

Всі проекти розпоряджень, що носять нормативний характер та мають загальноміське значення, погоджуються з усіма заступниками голови Київської міської державної адміністрації. Перші заступники голови Київської міської державної адміністрації візують проект розпорядження останніми.

7. Проекти розпоряджень погоджуються структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними у м. Києві державними адміністраціями та підприємствами, установами, організаціями протягом терміну, що не перевищує трьох днів, а у разі необхідності, цей термін може бути продовжено заступником голови за обгрунтованим проханням посадової особи.

Термін дії кожної візи складає 30 днів.

8. Проекти розпоряджень погоджуються юридичним управлінням протягом терміну, що не перевищує трьох днів, а у разі додаткового вивчення порушених у проекті розпорядження питань - п'яти днів. При цьому візуються всі сторінки проекту розпорядження і додатків до нього, що носять нормативний характер (із зворотного боку).

9. Після візування проекту розпорядження юридичним управлінням внесення до нього змін і доповнень не допускається.

10. Зауваження та пропозиції, що виникають під час погодження проекту розпорядження, викладаються у письмовій формі на окремому аркуші. Виправлення, дописування та інші зміни тексту розпорядження під час погодження не допускаються.

У разі неможливості узгодження позицій щодо спірних питань на рівні структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) рішення про зняття або врахування зауважень приймає перший заступник голови. У цьому випадку віза першого заступника голови на проекті розпорядження підтверджує остаточну редакцію проекту, що вноситься. В окремих випадках такі проекти розпоряджень можуть вноситися для колегіального обговорення та прийняття рішення.

11. Проекти розпоряджень про надання дозволу на будівництво, в разі необхідності, попередньо колегіально обговорюються на нарадах під головуванням першого заступника голови Київської міської державної адміністрації. Рішення щодо проведення наради по кожному з об'єктів будівництва приймає перший заступник голови Київської міської державної адміністрації.

Управління координації роботи проектних і будівельних організацій апарату виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) організовує колегіальне обговорення цих проектів у першого заступника голови Київської міської державної адміністрації. За результатами обговорення приймається рішення про підтримку або відхилення проекту розпорядження.

Проекти розпоряджень з питань соціально-економічного розвитку міста Києва у разі необхідності попередньо колегіально обговорюються на нарадах під головуванням першого заступника голови Київської міської державної адміністрації з економічних питань. Рішення щодо проведення наради приймає перший заступник голови Київської міської державної адміністрації з економічних питань.

Відповідальні за підготовку проектів розпоряджень про надання дозволу на нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічне переоснащення підприємств зобов'язані особисто оглядати об'єкти містобудування та (або) територію забудови. За їх вимогою замовником будівництва до зазначених проектів розпоряджень додаються необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних та інших наслідків реалізації проекту будівництва, інформаційно-довідковий матеріал, таблиці, графіки, фото тощо та, в разі необхідності, додаткові висновки і погодження.

За наслідками колегіального обговорення проекту розпорядження складається протокол, який в обов'язковому порядку додається до проекту розпорядження Київської міської державної адміністрації.

12. Питання, які зачіпають інтереси населення міста, мають важливе соціально-економічне значення для його розвитку, в тому числі щодо будівництва, можуть бути винесені на публічне обговорення.

Рішення про проведення публічного обговорення зазначених питань приймає Київський міський голова або перший заступник голови Київської міської державної адміністрації.

У разі прийняття рішення про інформування населення стосовно зазначених питань текст інформаційного повідомлення передається управлінню інформаційного забезпечення для доведення його до відома населення.

У разі проведення публічного обговорення зазначених питань головний розробник проекту розпорядження вносить до відділу редагування документів та випуску розпоряджень управління документального забезпечення проект розпорядження разом з довідкою про проведення публічного обговорення, в якій зазначається коло осіб, які були залучені до публічного обговорення, результати цього обговорення, рішення щодо врахування пропозицій, мотиви та обґрунтування їх відхилення (в цілому або частково).

13. Проекти розпоряджень, що подаються на підпис в остаточній редакції, мають містити візи головного розробника та юрисконсульта відповідного заступника голови Київської міської державної адміністрації, який спрямовує, координує і контролює діяльність структурного підрозділу, що є головним розробником проекту розпорядження, відповідного заступника голови Київської міської державної адміністрації, до повноважень якого відносяться питання, для вирішення яких підготовлено проект розпорядження, начальника юридичного управління та заступника голови - керівника апарату.

Відповідальність за виконання цих вимог несе заступник голови Київської міської державної адміністрації який спрямовує, координує і контролює діяльність структурного підрозділу, що є головним розробником проекту розпорядження.

14. Додатки до розпоряджень візують: керівник Головного управління, управління, відділу або служби Київської міської державної адміністрації, що зробила подання, відповідний заступник голови Київської міської державної адміністрації, начальник юридичного управління. Додатки до розпоряджень підписує заступник голови - керівник апарату.

15. Підготовлений та погоджений в установленому порядку проект розпорядження разом з іншими необхідними документами, розрахунком розсилки та текстом цього розпорядчо-правового документа на машинному носії подається начальником управління чи відділу організаційного забезпечення діяльності відповідного заступника голови Київської міської державної адміністрації до відділу редагування документів та випуску розпоряджень управління документального забезпечення.

Прес-реліз та розрахунок розсилки до розпорядження (із зазначенням повної адреси організацій-одержувачів) мають бути підписані головним розробником проекту розпорядження.

16. Проекти розпоряджень подаються на підпис Київському міському голові першим заступником голови або заступником голови - керівником апарату.

17. Підписані Київським міським головою розпорядження реєструються відділом редагування документів та випуску розпоряджень управління документального забезпечення, який забезпечує зняття необхідної кількості копій розпоряджень і відправлення їх зазначеним у розрахунку розсилки організаціям через відділ по роботі зі службовими документами управління документального забезпечення.

18. Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) набирають чинності з моменту їх видання, якщо ними не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

19. Розпорядження, що стосуються прав та обов'язків громадян або мають загальний характер, доводяться до відома населення Головним управлінням з питань взаємодії з засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю і набирають чинності з моменту їх оприлюднення, якщо самими розпорядженнями не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

20. Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), видані на виконання функції державної виконавчої влади, що носять нормативно-правовий характер, зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, подаються на державну реєстрацію до Головного управління юстиції в місті Києві у п'ятиденний термін після їх видання і набирають чинності з моменту їх реєстрації, якщо самими розпорядженнями не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

20.1. Забезпечення реєстрації розпоряджень в Головному управлінні юстиції у м. Києві покладається на керівників головних управлінь, управлінь, інших структурних підрозділів Київської міської державної адміністрації, за поданням яких видано розпорядження та юридичне управління.

20.2. Необхідність державної реєстрації розпорядження визначається начальником юридичного управління при погодженні проекту, про що робиться спеціальна відмітка - "підлягає реєстрації в Головному управлінні юстиції у м. Києві".

20.3. Розпорядження, що подається на державну реєстрацію, супроводжується листом, який підписує відповідний заступник голови Київської міської державної адміністрації згідно з розподілом обов'язків.

20.4. Супровідний лист повинен містити такі дані:

- обґрунтування підстав для видання розпорядження,

- відомості про чинні акти з цього питання, інформацію про строки приведення їх у відповідність до розпорядження, поданого на державну реєстрацію, а також про розпорядження, що втрачають чинність у зв'язку з виданням цього розпорядження.

На лицьовому або зворотному боці супровідного листа повинна бути відмітка про безпосереднього виконавця цього документа, яка складається з його імені, по батькові, прізвища і номера службового телефону.

20.5. При поданні розпорядження на державну реєстрацію заслуховуються, у разі необхідності, пояснення посадової особи, якій доручалася підготовка проекту розпорядження, та представника юридичного управління.

20.6. На державну реєстрацію розпорядження подається у трьох примірниках (оригінал і дві завірені копії).

20.7. Якщо розпорядженням вносяться зміни чи доповнення, то разом з ним подається також копія розпорядження, до якого вони вносяться.

21. Персональну відповідальність за якість підготовки проекту розпорядження, відповідність його вимогам законодавства та літературне редагування несе перший заступник голови або відповідний заступник голови Київської міської державної адміністрації, керівник Головного управління, управління чи іншого структурного підрозділу або голова районної у м. Києві державної адміністрації, які є головними розробниками проекту розпорядження. Також відповідальність за відповідність проекту розпорядження вимогам законодавства несе юридичне управління.

У пояснювальній записці висвітлюються такі питання:

1. Обґрунтування необхідності прийняття розпорядження

Зазначається підстава розроблення проекту (зокрема, на виконання актів законодавства, з власної ініціативи). Чи обумовлено розроблення проекту необхідністю врегулювання проблемного питання у тій чи іншій сфері суспільних відносин і негативні наслідки, пов'язані з цим, чи прийняття розпорядження передбачає вирішення цього питання в регіоні.

2. Мета і завдання прийняття розпорядження

Розкриваються концептуальна ідея, покладена в основу проекту розпорядження; кінцева мета, якої планується досягти реалізацією цього розпорядження. Визначаються практичне значення і цільова спрямованість проекту.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту розпорядження

Відображаються предмет правового регулювання, структура, склад і найважливіші положення проекту.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Зазначається перелік нормативно-правових актів, що діють у даній сфері суспільних відносин, а також перелічуються неврегульовані питання і пропонується механізм їх вирішення.

У разі потреби зазначається, які розпорядження мають бути визнані такими, що втратили чинність, а до яких повинні бути внесені зміни у зв'язку з прийняттям розробленого проекту розпорядження, а також пропозиції щодо розроблення нормативно-правових актів, необхідних для реалізації проекту розпорядження, що вноситься.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Фінансово-економічне обґрунтування проекту розпорядження подається у разі, коли його реалізація потребує матеріальних та інших витрат. Наводиться розрахунок необхідних асигнувань на реалізацію розпорядження із зазначенням конкретних витрат і джерел їх покриття.

Якщо реалізація розпорядження не потребує додаткових матеріальних та інших витрат, про це необхідно зазначити.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття розпорядження

Дається оцінка впливу реалізації розпорядження на соціально-економічну ситуацію в регіоні, галузі чи на підприємстві.

В разі, якщо питання стосується будівництва або реконструкції об'єктів, надається опис його соціальної значимості, перелічуються проблеми, які будуть вирішені в разі спорудження (реконструкції), з конкретними кількісними показниками, а також зазначаються проблеми та ризики, які можуть виникнути в разі, якщо об'єкт не буде споруджено або в разі перенесення термінів спорудження (реконструкції) на більш пізні строки.

Загальний обсяг пояснювальної записки не повинен перевищувати чотирьох аркушів.