• Посилання скопійовано
Документ підготовлено в системі iplex

Про затвердження Програми із забезпечення продовольчої безпеки та здійснення заходів щодо стабілізації ринку продовольчих товарів, формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції у м. Києві

Київська міська рада | Рішення від 27.11.2008 № 633/633
Реквізити
  • Видавник: Київська міська рада
  • Тип: Рішення
  • Дата: 27.11.2008
  • Номер: 633/633
  • Статус: Документ діє
  • Посилання скопійовано
Реквізити
  • Видавник: Київська міська рада
  • Тип: Рішення
  • Дата: 27.11.2008
  • Номер: 633/633
  • Статус: Документ діє
Документ підготовлено в системі iplex
КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
II сесія VI скликання
РІШЕННЯ
27.11.2008 № 633/633
Про затвердження Програми із забезпечення продовольчої безпеки та здійснення заходів щодо стабілізації ринку продовольчих товарів, формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції у м. Києві
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1379 "Деякі питання продовольчої безпеки", постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 № 794 "Про невідкладні заходи щодо зменшення негативного впливу посухи та забезпечення формування ресурсів зерна врожаю 2007 року", рішення Київської міської ради від 26.07.2007 № 23/1857 "Про затвердження заходів, спрямованих на формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції" та з метою забезпечення необхідного рівня продовольчої безпеки міста Київська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Програму із забезпечення продовольчої безпеки та здійснення заходів щодо стабілізації ринку продовольчих товарів, формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції у м. Києві, що додається.
2. Виконавчому органу Київради (Київській міській державній адміністрації):
2.1. Забезпечити реалізацію заходів, передбачених Програмою, затвердженою пунктом 1 цього рішення.
2.2. Щорічно подавати Київраді звіт про хід і результати виконання Програми, затвердженої пунктом 1 цього рішення.
2.3. При формуванні бюджету та Програми соціально-економічного та культурного розвитку міста Києва на 2009 та наступні роки передбачити видатки коштів на виконання Програми із забезпечення продовольчої безпеки та здійснення заходів щодо стабілізації ринку продовольчих товарів, формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції у м. Києві за поданням Головного управління торгівлі та побуту виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань торгівлі, громадського харчування та послуг та постійну комісію Київради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку.
Київський міський головаЛ.Черновецький
Додаток
до рішення
Київської міської ради
від 27.11.2008 № 633/633
ПРОГРАМА
із забезпечення продовольчої безпеки та здійснення заходів щодо стабілізації ринку продовольчих товарів, формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції
ПАСПОРТ
Програми із забезпечення продовольчої безпеки та здійснення заходів щодо стабілізації ринку продовольчих товарів, формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції
№ з/пОсновні параметриЗміст
1Підстави для розробки ПрограмиПідставою розроблення Програми та прийняття з цього питання рішення є постанова Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 № 794 "Про невідкладні заходи щодо зменшення негативного впливу посухи та забезпечення формування ресурсів зерна врожаю 2007 року"
, розпорядження Київської міської державної адміністрації від 19.09.2007 № 1229 "Про вирішення фінансових питань" та рішення Київської міської ради від 26.07.2007 № 23/1857
"Про затвердження заходів, спрямованих на формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції"
2Мета ПрограмиМетою Програми є спрямування
дій міських та районних органів державної виконавчої влади та місцевого
самоврядування, громадських об'єднань та підприємств столиці на забезпечення продовольчої
безпеки населення міста, здійснення заходів щодо стабільного функціонування
ринку продовольчих товарів і формування регіональних запасів продовольчого
зерна та плодоовочевої продукції, створення соціально-економічних та правових
умов для захищеності життєво важливих інтересів киян
3Основні завдання ПрограмиОсновними завданнями
Програми є:
- впровадження системи моніторингу індикаторів продовольчої безпеки;
- аналіз стану індикаторів продовольчої безпеки міста, їхня оцінка за
визначеними критеріями;
- виявлення факторів, що можуть загрожувати продовольчій безпеці, розробка
програмних заходів і завдань щодо забезпечення покращення та стабілізації
показників індикаторів;
- забезпечення фізичної та економічної доступності та якості життєво важливих
продуктів харчування населенню згідно з науково обґрунтованими наборами
продуктів харчування;
- підтримка стабільності продовольчого забезпечення населення та продовольчої
незалежності міста;
- формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої
продукції;
- реалізація фінансово-кредитної підтримки заходів міської влади щодо
стабілізації ринку продовольчих товарів
4Перелік основних заходівСистема програмних заходів
охоплює такі напрями:
- визначення напрямів реалізації продовольчої безпеки;
- розробка заходів щодо стабілізації ринку продовольчих товарів;
- моніторинг індикаторів продовольчої безпеки;
- формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої
продукції;
- розвиток інтеграції із виробниками сільськогосподарської продукції;
- організація контролю за якістю харчових продуктів;
- інформаційно-аналітичне забезпечення реалізації завдань Програми;
- відображення проблем продовольчої безпеки в міських цільових та галузевих
програмах
5Основні джерела фінансуванняКошти міського та районних
бюджетів на часткову компенсацію відсотків за користування банківськими
кредитами, кошти підприємств, організацій та фізичних осіб
6Виконавці основних заходівГоловні управління та
управління Київської міської державної адміністрації, суб'єкти
підприємницької діяльності, банківські установи
7Очікувані результати
реалізації Програми
Реалізація в місті державної
політики у питанні продовольчої безпеки, в т. ч.:
- захищеність інтересів киян щодо фізичної і економічної доступності та
якості життєво важливих продуктів харчування населенню згідно з науково
обґрунтованими наборами продуктів харчування;
- стабільність продовольчого забезпечення населення;
- моніторинг стану індикаторів рівня продовольчої безпеки;
- розробка та коригування системи заходів щодо дотримання складових
індикаторів продовольчої безпеки в межах, що забезпечують безумовну їхню
відповідність вимогам раціонального рівня продовольчої ситуації в місті;
- координація діяльності підприємств, установ та організацій міста з питань
забезпечення продовольчої безпеки;
- створення міських регіональних запасів зерна та плодоовочевої продукції;
- реалізація фінансово-кредитної підтримки заходів щодо стабілізації ринку
продовольчих товарів, формування регіональних запасів продовольчого зерна та
плодоовочевої продукції в м. Києві
8Врахування потреб завдань
Програми у фінансових ресурсах
Головному управлінню з
питань торгівлі та побуту і відділам (управлінь) з питань торгівлі районних
державних адміністрацій у м. Києві для виконання та реалізації заходів,
передбачених цією Програмою, щорічно надавати пропозиції про потреби у
фінансових ресурсах для врахування в міському та районних бюджетах для наступного
внесення змін до Програми
9Порядок коригування ПрограмиЗміни в Програмі
затверджуються щорічно Київською міською радою
10Організація контролю за
виконанням Програми
Контроль здійснює Головне управління
з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради
(Київської міської державної адміністрації)
ВСТУП
Програма із забезпечення продовольчої безпеки та здійснення заходів щодо стабілізації ринку продовольчих товарів, формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції (далі - Програма) розроблена комунальною науково-дослідною установою "Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста" на замовлення та за участю Головного управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 № 794 "Про невідкладні заходи щодо зменшення негативного впливу посухи та забезпечення формування ресурсів зерна врожаю 2007 року" та від 05.12.2007 № 1379 "Деякі питання продовольчої безпеки", а також рішення Київської міської ради від 26.07.2007 № 23/1857 "Про затвердження заходів, спрямованих на формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції".
Основною метою розробки завдань та заходів щодо забезпечення необхідного рівня продовольчої безпеки міста та їхньої реалізації є створення умов з боку міської влади для дотримання рівня складових індикаторів продовольчої безпеки в межах, що забезпечують безумовну їхню відповідність вимогам щонайменше раціональному рівню продовольчої ситуації в місті.
Реалізація заходів Програми надасть змогу визначати стан продовольчої безпеки, здійснювати моніторинг індикаторів, за результатами якого оцінюватиметься рівень продовольчої безпеки, щорічно актуалізувати завдання Програми та вчасно вживати заходів у разі виявлення факторів, що можуть загрожувати продовольчій безпеці столиці.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА ПРОГРАМИ
Нормативно-правовою базою розробки та реалізації Програми є:
- рішення Київської міської ради від 26.07.2007 № 23/1857 "Про затвердження заходів, спрямованих на формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції";
- інші галузеві нормативно-правові акти, міські комплексні та галузеві цільові програми в частині їхнього застосування до питань продовольчої безпеки.
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Продовольча безпека - складова економічної стабільності
Економічна безпека - найважливіша якісна характеристика економічної системи, що визначає її здатність підтримувати нормальні умови життєдіяльності населення, забезпечувати ресурсами розвиток народного господарства, а також послідовно реалізовувати національно-державні інтереси. Економічна безпека - це такий стан економіки, при якому забезпечуються стійке економічне зростання, достатнє задоволення суспільних потреб, захист економічних інтересів на національному і міжнародному рівнях.
Необхідно виділити три найважливіші компоненти економічної безпеки:
1) економічна незалежність;
2) стабільність і стійкість національної економіки;
3) здібність до саморозвитку і прогресу.
Продовольча безпека - одна зі складових внутрішньої економічної безпеки, що має на меті захист інтересів населення окремих регіонів, територіальних громад та громадян всієї країни.
В економічній літературі продовольча безпека - це відносно нова економічна категорія. Початковий англійський термін (food security) перекладається двояко: як продовольча безпека і як продовольча забезпеченість. Забезпечення продовольством країн, регіонів, домашніх господарств, громадян країни стояло перед людством із незапам'ятних часів. Держави намагалися ефективно вирішити цю вічну проблему, оскільки саме брак продовольства обумовлював, насамперед, різного роду соціальні конфлікти в суспільстві. Досягнення необхідного рівня продовольчої безпеки є основним завданням суспільства в цілому і конкретного індивідуума, зокрема, бо в основі цього лежить інстинкт самозбереження, на якому базується вся людська діяльність.
Суспільство вже на ранніх етапах свого розвитку і організації формує механізми і правила забезпечення мінімуму задоволення життєво важливих потреб. Рівень продовольчого забезпечення, його структура і механізми залежать передусім від обсягів виробництва сільськогосподарських продуктів і тільки потім від рівня розвитку переробних галузей, торгівлі. Довгий час забезпечення необхідного рівня продовольчої безпеки регулювалося саме на основі традицій в рамках громад і натурального господарства. Держава лише за потреби втручалася в процес перерозподілу продуктів між соціальними групами і верствами суспільства. Рівень сільськогосподарського виробництва і нерозвиненість товарообмінних відносин були в змозі забезпечити тільки мінімум споживання, а також порівняно просту структуру харчування, що відображала місцеві умови життя, національні та релігійні особливості.
З розвитком капіталістичних відносин змінюються соціальні умови існування людини. На місце ізольованих замкнутих форм існування приходить відкрите суспільство, в якому внаслідок розвитку ринкових відносин створюється взаємозалежне суспільне виробництво, відбувається змішування етнічних, соціальних верств і складається інтегроване суспільство, що характеризується загальноприйнятими нормами і структурою споживання, створюється суспільний механізм забезпечення продовольчої безпеки. У цих умовах все більшу роль об'єктивно починають відігравати держава і різні соціальні інститути, які виступають як чинники організації виробництва та розподілу виробничих ресурсів. Найважливішим інструментом продовольчого забезпечення стає ринок, який через систему ціноутворення, попиту і пропозиції впливає на формування необхідних запасів і рівня споживання.
Разом з тим у суспільстві зберігаються і спостерігаються значні розбіжності в структурі і нормах споживання залежно від соціальної належності та рівня доходу. Проблема продовольчої безпеки стала усвідомлюватися як категорія світового значення. У Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права від 1966 року вказується на фундаментальне право людини на свободу від голоду і ставиться в обов'язок держави забезпечення реалізації на практиці цього права.Міжнародний пакт визначає:
"Держави-учасники цього Пакту визнають право кожного на повноцінний рівень життя для нього і його сім'ї, включаючи повноцінне харчування, одяг і житло, і право на постійне поліпшення життєвих умов.
1. Держави-учасники цього Пакту, визнаючи фундаментальне право кожного на свободу від голоду, повинні вживати самостійно або за допомогою міжнародної співпраці заходи, включаючи соціальні програми, які потрібні для того, щоб:
а) поліпшити способи виробництва, зберігання і розподілу продовольства за допомогою розвитку і реформування аграрних систем таким чином, який дозволить досягати найбільш ефективного розвитку і використання природних ресурсів;
б) зважаючи на проблеми як країн, що імпортують продовольство, так і країн, що його експортують, забезпечити справедливий розподіл світових продовольчих запасів відповідно до потреб".
Існує прямий зв'язок між екологічною ситуацією в регіоні і станом здоров'я його населення, частотою виникнення багатьох захворювань, зокрема злоякісних новоутворень, патологій вагітності, вроджених аномалій розвитку, спадкових хвороб. Специфічну дію на здоров'я населення має радіоактивне забруднення, особливо харчових продуктів, що викликає безліч хвороб. У Києві з 1987 року в 3 рази збільшилася кількість онкологічних утворень, хвороб ендокринної системи - в 6,5 раза, крові - в 6, органів дихання - 31. В цілому динаміка захворюваності дорослих склала чотирикратне підвищення. Кількість здорових дітей на сьогодні зменшилася удвічі і становить близько 17 %. Щорічно у зв'язку із захворюваннями органів травлення не працює декілька десятків тисяч осіб, кількість померлих з цих причин обчислюється тисячами.
Серед розвинених країн світу Україна займає 34-е місце в світі за тривалістю життя, причому ситуація за останні роки погіршується, смертність перевищує народжуваність. Однією з основних причин підвищеної захворюваності і низької тривалості життя є вкрай незадовільне екологічне середовище, що склалося на території України, включаючи якість продуктів харчування.
Досліджуючи причини виникнення цих проблем, необхідно враховувати, що Україна належить до регіонів з достатньо високою щільністю населення (на 1 км2 - 77 осіб), практично повним освоєнням земельного фонду (частка сільськогосподарських угідь в земельному фонді - 69,1 %, розораність - 53,6 %), нерівномірно розподіленими по території водними і лісовими ресурсами (лісистість території - 17,4 %), великим господарським навантаженням із розрахунку на одиницю території, що перешкоджає саморегуляції природних систем і призводить до їх недостатності.
Політикою держави щодо вирішення проблеми продовольчої безпеки є забезпечення всім громадянам постійного доступу до достатньої кількості продуктів харчування. Ця політика має спиратися в основному на чотири принципи:
- наявність;
- стабільність;
- ефективність використання;
- доступність.
Вони мають на увазі, що:
- наявність продуктів харчування має бути забезпечена в результаті власного (місцевого) виробництва, використання запасів або імпорту;
- наявність продуктів повинна бути стабільною. Люди мають щоденні потреби, які не повинні страждати від значних раптових змін;
- продукти харчування повинні відповідним чином перероблятися, зберігатися і консервуватися, споживачі мають бути упевнені в тому, що споживані ними продукти прийнятної якості і безпечні для здоров'я, харчування має бути збалансованим;
- продукти харчування повинні бути доступні як відносно їхньої фізичної наявності, так і відносно купівельної спроможності населення. Ці принципи покладені в основу національних досліджень, розробок та законодавчих і нормативних актів, у тому числі й цієї Програми.
1.2. Особливості продовольчої безпеки міст
Україна є високоурбанізованою державою. Рівень господарської завантаженості її території - один з найвищих у світі, і не тільки за рахунок землеробства, а й переважно в результаті інтенсивного розвитку промисловості, збільшення площ, які займають міські поселення. Сьогодні на території України розташовано майже 500 міських населених пунктів. Частка міського населення України становить близько 70 % від загальної його кількості й має тенденцію до подальшого збільшення. Вся територія країни "цементується" міськими поселеннями. В державі практично немає "глухих закутків", які б не відчували безпосереднього або опосередкованого впливу міст.
Характерною особливістю міського населення є його територіальна й професійна відокремленість від сільськогосподарського виробництва. На відміну від сільського населення, харчування мешканців міст не може (із зрозумілих причин) забезпечуватись безпосередньо з поля або власних присадибних ділянок. Потреби городянина істотно відрізняються від потреб селянина. Якщо сільський житель споживає значно більшу частину харчових продуктів у натуральному, природному вигляді, то мешканець міста висуває вищі вимоги до попиту на продовольчі товари підвищеного рівня промислової, кулінарної обробки, збагачені білками, жирами, вітамінами, мікробіологічними добавками, радіопротекторами, мінеральними солями, іншими поживними елементами, у зручній для споживання тарі й упаковці.
Еволюція в розвитку продуктивних сил, урбанізація поступово змінюють форми суспільної організації виробництва й споживання продуктів харчування. В економічно розвинених країнах світу сільське господарство вже перетворилося зі сфери економіки, яка інтегрує всі галузі, що виробляють продовольство, на сировинну базу харчової та переробної промисловості. Звичайно, певну кількість сільськогосподарської продукції населення, зокрема й міське, завжди споживатиме у свіжому, природному вигляді. Але і в цьому разі продукт, перш, ніж потрапити до споживача, має пройти через не пов'язані із сільськогосподарською діяльністю сфери виробництва: охолодження, заморожування, сублімацію, сортування, розфасовку, кулінарну обробку тощо. Інакше кажучи, кінцевий продукт уже виробляє не сільське господарство, а харчова і переробна промисловість, а сільське господарство із галузі, що зумовила виникнення харчової, переробної промисловості, перетворилося на один, але визначальний вихідний елемент агропромислового комплексу.
Харчова і переробна промисловість відіграють все значнішу роль у встановленні інтеграційних зв'язків в організації виробництва і реалізації продуктів харчування.
1.3. Продовольча безпека Києва
Програму продовольчої безпеки міста необхідно розглядати як систему завдань і заходів, реалізація яких має на меті забезпечення параметрів і показників, що формують індикатори продовольчої безпеки, в межах, необхідних для відповідності їхнім критеріям, визначеним Методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1379 "Деякі питання продовольчої безпеки", та їхній моніторинг. Основною метою розробки завдань та заходів є створення умов з боку міської влади для дотримання складових індикаторів продовольчої безпеки в межах, що забезпечують безумовну їхню відповідність вимогам щонайменше раціонального рівня продовольчої ситуації в місті.
Програма передбачає комплексний підхід до вирішення найважливіших питань, а також створення механізму попередження негативних проявів змін складових продовольчої безпеки в місті, залучення до проблем продовольчої безпеки міських та районних владних структур, необхідних фінансових та виробничих ресурсів міста, а також підвищення рівня обізнаності членів територіальної громади міста про діяльність столичної влади щодо забезпечення необхідного рівня продовольчої безпеки.
Деякі визначення й терміни, що використовуються в Програмі:
- продовольча безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства та держави, за якої держава гарантує фізичну і економічну доступність та якість життєво важливих продуктів харчування населенню згідно з науково обґрунтованими наборами продуктів харчування, підтримує стабільність продовольчого забезпечення населення та забезпечує продовольчу незалежність;
- індикатори продовольчої безпеки - система показників, що характеризують стан продовольчої безпеки;
- забезпечення продовольчої безпеки - розробка і здійснення правових, соціально-політичних, економічних, науково-технічних, організаційних, інформаційних та інших заходів із забезпечення фізичної та економічної доступності життєво важливих продуктів харчування для населення, створення гарантій якості та безпеки життєво важливих продуктів харчування для здоров'я і життя людини, запобігання та подолання надзвичайних продовольчих ситуацій;
- критерії продовольчої безпеки - рівні індикаторів продовольчої безпеки, в тому числі граничний (пороговий) рівень індикатора, що є межею, поза якою продовольча ситуація вважається небезпечною;
- моніторинг індикаторів продовольчої безпеки - відстеження змін у стані продовольчої безпеки шляхом розрахунку індикаторів відповідно до Методики, та їхня оцінка за критеріями, актуалізація завдань і заходів Програми за результатами моніторингу.
Інші терміни, що вживаються в тексті Програми, відповідають визначенням, прийнятим у законодавчому полі України, або їхнє тлумачення наведено у відповідних розділах Програми.
2. ІНДИКАТОРИ ПРОДОВОЛЬЧОЇ БЕЗПЕКИ
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1379 "Деякі питання продовольчої безпеки"
встановлено 7 основних індикаторів, що характеризують продовольчу безпеку. Головними принципами при визначенні переліку індикаторів є:
• однозначність характеристики продовольчої безпеки;
• простота визначення (достатнє інформаційне забезпечення).
Індикаторами продовольчої безпеки є:
• добова енергетична цінність харчування людини;
• достатність забезпечення раціону людини основними продуктами харчування;
• забезпечення держави зерновими продовольчими ресурсами;
• економічна доступність продовольства;
• диференціація продовольчого споживання за соціальними групами;
• ємність внутрішнього ринку продовольства;
• продовольча незалежність країни за окремим продуктом.
2.1. Індикатор "Добова енергетична цінність"
Добова енергетична цінність раціону людини, що визначається як сума добутків одиниці маси окремих видів продуктів, які споживаються людиною протягом доби, та їхньої енергетичної цінності, розраховується за формулою 1 :
де: G - енергетична цінність добового раціону людини (ккал);
i - вид i-го продукту харчування;
Mi - маса i-го продукту, спожитого однією собою (г);
Gi - енергетична цінність одиниці маси i-го продукту (ккал).
2.2. Індикатор "Забезпечення раціону людини основними видами продуктів"
Забезпечення раціону людини основними видами продуктів, що визначається як співвідношення між фактичним споживанням окремого продукту та його раціональною нормою за формулою 2 :
де: Ic - індикатор достатності споживання окремого продукту;
Cf - фактичне споживання окремого продукту на одну особу за рік;
Cr - раціональна норма споживання окремого продукту на одну особу за рік, погоджена з МОЗ України.
2.3. Індикатор "Достатність запасів зерна"
Достатність запасів зерна у державних ресурсах, що визначається як співвідношення між обсягами продовольчого зерна у державному продовольчому резерві та обсягами внутрішнього споживання населенням хліба і хлібопродуктів у перерахунку на зерно за формулою 3 :
де: Ig-індикатор забезпечення зерновими продовольчими ресурсами;
Rg - наявність продовольчого зерна у державному продовольчому резерві;
Cg - середньорічне внутрішнє споживання хліба і хлібопродуктів у перерахунку на зерно.
2.4. Індикатор "Економічна доступність продуктів"
Економічна доступність продуктів, що визначається як частка сукупних витрат на харчування у загальному підсумку сукупних витрат домогосподарств за формулою 4 :
де: D - індикатор економічної доступності продуктів;
Op - витрати населення на харчування за рік;
Ot - сукупні витрати населення за рік.
2.5. Індикатор "Диференціація вартості харчування"
Диференціація вартості харчування за соціальними групами, що відстежується в динаміці та розраховується як співвідношення між вартістю харчування 20 % домогосподарств з найбільшими доходами та вартістю харчування 20 % домогосподарств із найменшими доходами за формулою 5 :
де: Kkv - індикатор диференціації вартості харчування;
Kkv5 - показник вартості спожитих продуктів у 20 % домогосподарств із найбільшими доходами;
Kkv1 - показник вартості спожитих продуктів у 20 % домогосподарств із найменшими доходами.
2.6. Індикатор "Ємність внутрішнього ринку"
Ємність внутрішнього ринку окремих продуктів відстежується у динаміці та визначається у натуральному виразі як добуток споживання певного продукту та середньорічної чисельності населення за формулою 6
де: Vi - ємність внутрішнього ринку i-го продукту;
i - вид i-го продукту;
Cfi -річне середньодушове споживання i-го продукту;
Nn - середньорічна чисельність населення.
2.7. Індикатор "Продовольча незалежність"
Продовольча незалежність за окремим продуктом визначається як співвідношення між обсягом імпорту окремого продукту у натуральному виразі та ємністю його внутрішнього ринку за формулою 7 :
де: Pi - частка продовольчого імпорту i-го продукту;
i - вид i-го продукту харчування;
Ii - імпорт i-го продукту;
Vi - ємність внутрішнього ринку i-го продукту.
Зважаючи на те що, місто Київ має виключно переробні потужності, індикатор "продовольча незалежність" для продовольчої безпеки столиці може розглядатись як показник рівня переробної промисловості міста, що впливає на інші, наприклад, цінові показники продовольчих товарів.
3. ОЦІНКА ІНДИКАТОРІВ ПРОДОВОЛЬЧОЇ БЕЗПЕКИ МІСТА
Запропонована система індикаторів дає можливість проводити моніторинг стану продовольчої безпеки, порівнюючи його із пороговими значеннями параметрів, визначати тенденції змін показників, розробляти необхідні заходи щодо попередження можливих негативних наслідків. Критеріями оцінки індикаторів виступають рекомендовані норми та нормативи, встановлені національними інституціями, або всесвітньо визначені значення відповідних показників. Оцінка індикаторів продовольчої безпеки міста проведена за даними офіційних статистичних видань, національних і міжнародних рекомендаційних та методологічних норм відповідно до вимог Методики.
3.1. Індикатор "Добова енергетична цінність харчування людини"
З метою оцінки рівнів споживання пропонується використати наведену класифікацію продовольчого споживання. Вона охоплює кількісні та якісні показники споживання й включає сім рівнів:
I рівень - катастрофічний - передбачає добове споживання на одну особу 1500 - 2000 ккал, що характеризує хронічне недоїдання (за даними ФАО, за добового споживання менше 1520 ккал настає голод). До речі, раціон прожиткового мінімуму в Україні для непрацездатного населення нині становить 2008,9 ккал.
II рівень - критичний - середньодобове споживання в межах 2000 - 2500 ккал на душу населення достатнє для подолання хронічного недоїдання, існування на межі виживання і забезпечення простого відтворення народонаселення.
III рівень - мінімальний (пороговий) - середньодобове забезпечення в межах 2500 - 2800 ккал на душу населення передбачає наявність обсягів продовольчих ресурсів, які виключають можливість появи голоду і забезпечують зростання народонаселення. II і III рівні слід розглядати також при плануванні забезпечення населення продовольством у надзвичайних (кризових) ситуаціях.
IV рівень - достатній - середньодобове споживання перебуває в межах 2800 - 3200 ккал на одну особу, однак воно не збалансоване за елементами харчування, тобто продовольчих ресурсів достатньо для стабільного споживання, але вони не забезпечують здоровий спосіб життя і зростання його тривалості.
V рівень - раціональний (нормативний) - середньодобове споживання коливається в межах 3200 - 3600 ккал на одну особу при обов'язковому збалансуванні раціону за білками, вітамінами та іншими важливими компонентами. Нормативні показники такого харчування слід використовувати як базу для всіх соціально-економічних розрахунків на державному рівні в умовах нормально функціонуючої економіки.
VI рівень - оптимальний - середньодушове споживання, що відповідає V рівню, не лише збалансоване за найважливішими харчовими компонентами, а й передбачає споживання екологічно чистих продуктів харчування. Таке споживання підвищує якість життя населення, покращує його здоров'я і збільшує середню по країні тривалість життя.
VII рівень - стратегічний - досягнення такого продовольчого забезпечення для всіх соціальних груп населення, що дає можливість комплексно вдосконалювати та розвивати особистість людини, максимально продовжувати її активну життєдіяльність, розширюючи межі сучасної природної тривалості життя.
Встановлені Міністерством охорони здоров'я України норми рекомендованого раціону людини на 2008 - 2015 роки наведені в таблиці 1. Запропонований перелік продуктів харчування є традиційним для України і в цілому відображає структуру споживчого кошика населення.
Таблиця 1
Рекомендовані річні (3) норми споживання основних продуктів харчування на 2008 - 2015 роки, приведені до добового раціону (4)
№ з/пНайменування основних
продуктів
Норма споживання в
середньому на одну особу на рік, кг
Норма споживання в
середньому на одну особу на добу, г
1Хліб і хлібопродукти в
перерахунку на борошно
101277
2Картопля124340
3Овочі і баштанні161441
4Фрукти, ягоди, виноград90247
5Цукор, кондитерські вироби38104
6Олія1336
7М'ясо та м'ясопродукти в
перерахунку на м'ясо
83227
8Риба, рибопродукти2055
9Молоко та молоко-продукти в перерахунку
на молоко
3801041
10Яйця (шт.)2900,79
Для оцінки енергетичної цінності використовуються також дані про хімічний склад основних продуктів харчування. Для використання у розрахунках енергетичної цінності хімічний склад спожитих продуктів визначався як середнє значення в групі аналогічних або однорідних продуктів. Дані хімічного складу і споживчої цінності наведені в таблиці 2.
Таблиця 2
Хімічний вміст та енергетична цінність харчових продуктів
№ з/пОсновні продукти харчуванняВміст у 100 г засвоюваної
частини продукту (нетто), г
БілкиЖириВуглеводиЕнергетична цінність, ккал
1Борошно пшеничне 2-го
гатунку
11,71,863,7324
2М'ясо яловичина I категорії18,616-218
3М'ясо яловичина II категорії20,09,8-168
4М'ясо свинина (жирна)11,749,3-491
5М'ясо свинина (м'ясна)14,333,3-357
6Конятина I категорії19,59,9-167
7Конятина II категорії20,94,1-121
8Баранина I категорії15,616,3-209
9Баранина II категорії19,89,6-166
10Печінка яловича17,93,7-105
11Печінка свиняча18,83,8-109
12Нирки яловичі15,22,8-86
13Нирки свинячі15,03,6-92
14Тріска охолоджена або
морожена
16,00,6-69
15Тріска солона23,10,6-98
16Окунь морський охолоджений
або морожений
18,23,3-103
17Мінтай охолоджений або
морожений
15,90,9-72
18Скумбрія атлантична
охолоджена або морожена
18,013,2-191
19Ставрида океанічна
охолоджена або морожена
18,54,5-114
20Хек охолоджений або
морожений
16,62,2-86
21Судак охолоджений або
морожений
18,41,1-84
22Мойва охолоджена або
морожена, виловлена навесні
13,17,1-116
23Мойва охолоджена або
морожена, виловлена восени
13,618,1-217
24Салака весняна або морожена17,53-97
25Салака осіння або морожена17,08,3-143
26Оселедець івасі спецпосолу17,511,4-173
27Оселедець атлантичний
середнього соління
17,08,5-145
28Олія рослинна (соняшникова)099,90899
29Молоко (2,5 %)2,822,54,7352
30Яйця курячі I категорії12,711,50,7157
31Цукор-пісок0099,8379
32Картопля свіжа2,00,416,380
33Капуста свіжа1,80,14,727
34Буряк свіжий1,50,19,142
35Цибуля-ріпка свіжа1,419,141
36Морква свіжа1,30,17,234
37Огірки свіжі0,70,11,911
38Томати свіжі1,10,23,823
39Кабачки свіжі0,60,34,923
40Редис1,20,13,821
41Часник6,5-5,246
42Фрукти, ягоди2,3-51,8214
Виходячи із даних про хімічний склад і норми споживання, визначаємо енергетичну цінність окремих продуктів та добового раціону людини. Дані розрахунків наведені в таблиці 3.
Таблиця 3
Середня добова енергетична цінність рекомендованого раціону людини
№ з/пНайменування основних продуктівВага, гБілкиЖириВуглеводиЕнергетична цінність, ккал
1Хліб і хлібопродукти в
перерахунку на борошно
27732,414,99176,45897,48
2Картопля3406,801,3655,42272,00
3Овочі і баштанні4417,890,4424,34116,60
4Фрукти, ягоди, виноград2475,680,00127,95528,58
5Цукор, кондитерські вироби104--103,79394,16
6Олія36-35,96-323,64
7М'ясо та м'ясопродукти в перерахунку
на м'ясо
22739,2330,69-433,00
8Риба, рибопродукти559,143,33-66,55
9Молоко та молокопродукти в
перерахунку на молоко
104129,3626,0349,24541,32
10Яйця (шт.)0,7910,039,090,55124,03
ВСЬОГО:140,54111,89537,743697,36
Для розрахунку фактичної енергетичної цінності раціону киян використані дані інформації Статистичного щорічника м. Києва за 2006 рік щодо споживання та дані (таблиця 3) щодо енергетичного складу продуктів. Результати розрахунків наведені в таблиці 4.
Таблиця 4
Середня добова енергетична цінність фактичного споживання основних продуктів харчування
№ з/пНайменування основних продуктівНормаФактичне споживання
Вага, гВага, гБілкиЖириВуглеводиЕнергетична цінність (ккал)
1Хліб і хлібопродукти в
перерахунку на борошно
27723026,914,14146,51745,20
2Картопля3401903,800,7630,97152,00
3Овочі і баштанні4413386,050,318,6689,37
4Фрукти, ягоди, виноград2472205,06-113,96470,80
5Цукор, кондитерські вироби104100--99,8379,00
6Олія3653-52,95-476,47
7М'ясо та м'ясопродукти в
перерахунку на м'ясо
22719333,3526,09-368,15
8Риба, рибопродукти557512,474,53-159,00
9Молоко та молокопродукти в
перерахунку на молоко
104181723,0420,4338,64424,84
10Яйця0,790,678,517,710,47105,19