Моніторинг цін на споживчому ринку продуктів харчування, який відповідно до доручень Кабінету Міністрів України від 13.06.2007 № 26184/0/1-07 та Державної інспекції з контролю за цінами від 13.06.2007 № 200/5-6/1281 проводиться Державною інспекцією з контролю за цінами в м. Києві на підприємствах торгівлі, в тому числі на: борошно, хлібобулочні вироби, макаронні вироби, крупи, яловичину, м'ясо птиці, ковбасні вироби, молочну продукцію, яйця, цукор, олію соняшникову та сіль. На продовольчих ринках міста Києва, крім вище зазначених продуктів харчування, контроль за цінами проводиться також на плодоовочеву продукцію.
З метою недопущення необґрунтованого зростання цін на основні продовольчі товари згідно з розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.11.2007 № 1562 для всіх суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності встановлено в м. Києві:
- граничні рівні рентабельності виробництва борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту, борошна житнього обдирного - 7 відсотків, хліба і хлібобулочних виробів із борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту, із суміші борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та житнього обдирного, а також хліба і хлібобулочних виробів для діабетиків - 10 відсотків;
граничні торговельні надбавки до оптової ціни виробника (митної вартості) на ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, олію, м'ясо птиці - 10 відсотків, борошно, макаронні вироби, крупи, цукор - 12 відсотків, яловичину, свинину, хліб і хлібобулочні вироби - 15 відсотків.
З метою повторного відстеження результативності даного розпорядження, відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", суб'єкти господарювання, на які поширюється даним розпорядженням регулювання цін, до 1 листопада 2008 року подають Головному управлінню з питань цінової політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) інформацію про фактичну собівартість та рентабельність за 9 місяців 2008 року.
За рахунок міського бюджету виділяються дотації суб'єктам господарювання на покриття збитків, отриманих внаслідок реалізації продукції за регульованими цінами.
З метою додаткового соціального захисту малозабезпечених сімей прийнято розпорядження Київської міської державної адміністрації "Про надання щоквартальної додаткової адресної матеріальної допомоги малозабезпеченим сім'ям м. Києва, які отримують державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" .
6. ФОРМУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНИХ ЗАПАСІВ ПРОДОВОЛЬЧОГО ЗЕРНА ТА ПЛОДООВОЧЕВОЇ ПРОДУКЦІЇ
Достатність запасів зерна у державних ресурсах визначається як співвідношення між обсягами продовольчого зерна у державному продовольчому резерві та обсягами внутрішнього споживання населенням хліба і хлібопродуктів у перерахунку на зерно, згідно з рекомендаціями ФАО і Методикою граничним вважається критерій на рівні 17 % річного споживання хлібопродуктів (у зерновому еквіваленті), 60 днів споживання.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 № 794 "Про невідкладні заходи щодо зменшення негативного впливу посухи та забезпечення формування ресурсів зерна врожаю 2007 року" з метою гарантованого забезпечення м. Києва у 2007/2008 маркетинговому сільськогосподарському році продовольчим зерном та плодоовочевою продукцією, запобігання необґрунтованому підняттю цін на хліб, хлібобулочні вироби і плодоовочеву продукцію Київська міська рада 26.07.2007 прийняла рішення № 23/1857 "Про затвердження заходів, спрямованих на формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції".
Цим рішенням передбачено виділення коштів із міського бюджету на часткову компенсацію відсотків за користування банківським кредитом на закупівлю продовольчого зерна для потреб м. Києва як не сільськогосподарського регіону, картоплі та плодоовочевої продукції для створення міжсезонних регіональних запасів.
Закупівля зерна для формування регіональних запасів та їх надходження здійснюється в основному переважно із регіонів:
1. Черкаської області;
2. Київської області;
3. Чернігівської області;
4. Кіровоградської області;
5. Сумської області;
6. Житомирської області.
Жито в основному поставляється до м. Києва із Чернігівської, Сумської та Житомирської областей.
Завезення картоплі, овочів та баштанних, фруктів, ягід та винограду для створення запасів м. Києва здійснюється із регіонів України (таблиця 11).
Таблиця 11
Постачальники картоплі, овочів та баштанних, фруктів, ягід та винограду до м. Києва в 2007 році (т)
Надання фінансово-кредитної підтримки заходів для стабілізації ринку продовольчих товарів, формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції здійснюється відповідно до Положення про фінансово-кредитну підтримку суб'єктів господарювання в м. Києві, затвердженого рішенням Київради від 05.07.2001 № 375/1351 .
Обсяги закупівель, фінансування на заходи щодо формування регіональних запасів, джерела фінансування та виконавці на наступні маркетингові сільськогосподарські періоди щорічно визначаються за результатами аналізу стану індикаторів продовольчої безпеки міста та обумовлюються вимогами згідно з положеннями цієї Програми.
7. ВИСНОВКИ
1. Індикатор "Добова енергетична цінність харчування людини" в м. Києві знаходиться на рівні раціонального споживання (3370 ккал, рекомендовано 3697,60 ккал).
2. За індикатором "Забезпеченість раціону людини основними продуктами харчування" населення м. Києва має дефіцит споживання основних груп продуктів харчування у порівнянні з фізіологічними нормами (таблиця 5). Дефіцит споживання зумовлений кількома причинами, серед яких треба відзначити:
• низький рівень доходів населення;
• високі ціни на окремі види продуктів.
Покращення показників індикатора забезпеченості раціону людини основними продуктами харчування може бути забезпечено:
• збільшенням доходів населення, в тому числі окремих малозабезпечених соціальних груп, шляхом надання адресної допомоги як на окремі види продуктів, так і на весь продовольчий кошик;
• створенням умов для зменшення вартості визначених продуктів за рахунок (ринкових заходів) збільшення пропозицій товарів, наданням фінансової підтримки заготівельним і переробним підприємствам міста, або адміністративними заходами - регулювання цін, введення квот, надання фінансової підтримки заготівельним і переробним підприємствам міста.
3. Для забезпечення достатнього рівня індикатора "Достатність запасів зерна" необхідно:
• на кожний маркетинговий рік передбачати в міському бюджеті кошти для фінансової підтримки закупівельних операцій щодо продовольчого зерна та плодоовочевої продукції у поточному маркетинговому сільськогосподарському періоді за найбільш оптимальними цінами;
• підвищення ефективності закупівельної політики для створення регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції, в тому числі з використанням ф'ючерсних угод, встановлення кооперативних та інших виробничих схем співробітництва міських переробних і заготівельних підприємств з виробниками сільгосппродукції.
4. Індикатор "Економічна доступність продуктів" (діаграма 1) для міста Києва є стабільним і таким, що відповідає реаліям сьогодення і економічній ситуації в державі. Утримання індикатора в рекомендованих межах забезпечується заходами, аналогічними для показників індикатора "Забезпеченість раціону людини основними продуктами харчування", зважаючи на їхню взаємну відповідність.
5. Індикатор "Диференціація вартості харчування" (таблиця 6) характеризується такими показниками:
• наявність продовольчих товарів у місті знаходиться на достатньому рівні;
• торговельна мережа відповідає необхідному рівню продовольчої безпеки за показником "Квінтильний коефіцієнт диференціації".
6. Індикатор "Ємність внутрішнього ринку продовольства" (таблиця 7) свідчить про достатній рівень продовольчих товарів у столиці.
7. Індикатор "Продовольча незалежність" (таблиця 8). Наведені дані підтверджують визначення міста Києва як несільськогосподарського регіону і свідчать про значну залежність від постачання продуктів харчування від зовнішніх джерел, в тому числі імпорту.
8. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ПРОГРАМИ ІЗ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОДОВОЛЬЧОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЗДІЙСНЕННЯ ЗАХОДІВ ЩОДО СТАБІЛІЗАЦІЇ РИНКУ ПРОДОВОЛЬЧИХ ТОВАРІВ, ФОРМУВАННЯ РЕГІОНАЛЬНИХ ЗАПАСІВ ПРОДОВОЛЬЧОГО ЗЕРНА ТА ПЛОДООВОЧЕВОЇ ПРОДУКЦІЇ
Організаційне супроводження виконання Програми здійснює Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Передбачається поетапне виконання заходів (додаток 1) щодо реалізації Програми на поточний рік, моніторинг її виконання, можливість внесення необхідних коректив та формування заходів Програми на наступний період.
Джерелами фінансування Програми є: цільові кошти міського та районних бюджетів на часткову компенсацію відсотків за користування банківськими кредитами, кредити комерційних банків і кредитних спілок, вітчизняні та іноземні інвестиції, власні кошти суб'єктів підприємництва.
Розпорядником коштів міського бюджету, що спрямовуються на реалізацію завдань Програми, в тому числі на формування регіональних запасів зерна та плодоовочевої продукції, є Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Виконавцями Програми визначені: головні управління, управління та відділи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головне управління статистики у місті Києві, районні в місті Києві державні адміністрації, Уповноважений банк, КНДУ "НДІРоМ", суб'єкти господарювання міста Києва.
Визначені виконавці Програми за відповідний період надають до Головного управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) інформацію про стан виконання заходів Програми, а також вносять пропозиції щодо формування заходів Програми та джерел їх фінансування на наступний рік.
Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) узагальнену інформацію подає на розгляд постійній комісії Київради з питань торгівлі, підприємництва, громадського харчування та послуг та на колегію виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Головне управління з питань взаємодії з засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю забезпечує інформування населення про стан продовольчої безпеки міста та заходи міської влади щодо її забезпечення через засоби масової інформації.
За результатами моніторингу індикаторів продовольчої безпеки здійснюється актуалізація відповідних розділів Програми та заходів щодо її реалізації з метою забезпечення стабілізації міського ринку продовольчих товарів і формування щорічного запасу продовольчого зерна й плодоовочевої продукції на наступний маркетинговий рік.
| Заступник міського голови - секретар Київради | О.Довгий |
Додаток 1
ЗАХОДИ
з реалізації Програми із забезпечення продовольчої безпеки та здійснення заходів щодо стабілізації ринку продовольчих товарів, формування регіональних запасів продовольчого зерна та плодоовочевої продукції
| № з/п | Завдання Програми | Заходи | Виконавці | Термін виконання | Джерело фінансування | Очікувані результати |
| 1. Забезпечення реалізації політики міської влади щодо дотримання необхідного рівня продовольчої безпеки в м. Києві | ||||||
| 1.1. | Реалізація завдань та заходів Програми продовольчої безпеки м. Києва | Координація роботи із реалізації завдань Програми продовольчої безпеки у м. Києві | Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) | Постійно | Дотримання індикаторів продовольчої безпеки міста в необхідних межах | |
| 1.2. | Моніторинг індикаторів продовольчої безпеки в м. Києві | Відстеження показників, розрахунки індикаторів продовольчої безпеки | Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), КНДУ "Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста" | Щорічно | Міський бюджет | |
| 1.3. | Дотримання індикаторів продовольчої безпеки міста в необхідних межах | Актуалізація завдань та заходів Програми за результатами моніторингу індикаторів продовольчої безпеки | Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) | Щорічно | Міський бюджет | Актуалізовані розділи Програми продовольчої безпеки міста на наступний період |
| 2. Формування продовольчих ресурсів міста | ||||||
| 2.1. | Формування регіональних запасів продовольчого зерна | Визначення обсягів закупівель зерна для створення регіонального запасу на наступний маркетинговий рік | Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), зерно перероблювальні, хлібопекарні та кондитерські підприємства міста | Щорічно | Формування планів закупівель продовольчого зерна | |
| 2.2. | Формування регіональних запасів картоплі та плодоовочевої продукції | Визначення обсягів закупівель картоплі та плодоовочевої продукції для міжсезонних регіональних запасів | Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) | Щорічно | Формування планів закупівель плодоовочевої продукції | |
| 2.3. | Створення регіонального запасу продовольчого зерна | Проведення закупівель визначених обсягів зерна для створення регіонального резерву | Зернозаготівельні підприємства | Протягом маркетингового року | Власні кошти підприємств, кредитні кошти | Створення регіонального запасу продовольчого зерна |
| 2.4. | Створення регіонального запасу картоплі та плодоовочевої продукції | Проведення закупівель картоплі та плодоовочевої продукції для міжсезонних регіональних запасів | Плодоовочеві заготівельні підприємства | Заготівельний сезон | Власні кошти підприємств, кредитні кошти | Створення регіонального запасу картоплі та плодоовочевої продукції |
| 2.5. | Розвиток інтеграційних зв'язків із сільгоспвиробниками | Укладання ф'ючерсних договорів із сільгоспвиробниками Розробка програм та угод про співробітництво з виробниками основних видів сільгосппродукції | Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), плодо- та зернозаготівельні підприємства | Постійно | Забезпечення закупівлі продовольчих товарів та продовольчої сировини за найвигіднішими цінами | |
| 3. Заходи щодо зменшення цін на продовольчі товари | ||||||
| 3.1. | Створення умов для реалізації продовольчих товарів за цінами виробника | Проведення районних, міжрайонних та міських ярмарків, інших заходів з продажу сільгосппродукції та продовольчих товарів | Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в м. Києві держадміністрації | За затвердженим графіком | Забезпечення населення, що потребує соціальної допомоги, продуктами за сприятливими цінами | |
| 3.2. | Розробка та удосконалення механізму надання адресної допомоги та його реалізація | Збільшення доходів малозабезпечених соціальних груп населення | Головне управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в м. Києві держадміністрації, КНДУ "НДІРоМ" | Відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" | Міський бюджет | Надання адресної допомоги як на окремі види продуктів, так і на весь продовольчий кошик |
| 3.3. | Здійснення оперативного контролю за цінами на основні групи продовольчих товарів, їх регулювання в межах повноважень місцевих органів влади | Забезпечити подання декларацій Головному управлінню з питань цінової політики про зміни оптово-відпускних цін на основні продовольчі товари відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 № 1222 "Про затвердження порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари" | Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районні в м. Києві держадміністрації, виробники та постачальники продовольчих товарів, які підпадають під дію постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 № 1222 "Про затвердження порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари" | Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 № 1222 "Про затвердження порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари" | Дотримання рівня цін на основні продовольчі товари в межах, що забезпечують необхідний рівень продовольчої безпеки в місті | |
| 3.4. | Підвищення ефективності використання повноважень, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.96 № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" | Створення системи моніторингу оптово-відпускних цін на продовольчі товари, визначені п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.96 № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" | Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головне управління з питань цінової політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) | 2008 рік | Здійснення заходів щодо зменшення негативного впливу підвищення оптово-відпускних цін | |
| 4. Інформаційне забезпечення | ||||||
| 4.1. | Інформаційно-аналітичне забезпечення моніторингу стану індикаторів продовольчої безпеки міста | Формування статистичних даних щодо основних показників соціально-економічного стану міста | Головне управління статистики в м. Києві, КНДУ "НДІРоМ" | Щорічно | Міський бюджет | Інформація щодо цін, демографічної ситуації, доходів і витрат населення |
| 4.1. | Надання рекомендованих МОЗ України норм споживання продуктів харчування, хімічної та енергетичної цінності продуктів | Головне управління охорони здоров'я та медичного забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) | Щорічно або по мірі введення оновлених норм | Дані для розрахунків індикаторів продовольчої безпеки | ||
| 4.2. | Залучення населення та громадських організацій до вирішення проблем продовольчої безпеки, інформування про її стан та заходи міської влади щодо її забезпечення | Створення розділу "Продовольча безпека міста" на міському Інтернет-порталі Висвітлення інформації про проблеми продовольчої безпеки міста в засобах масової інформації | Головне управління з питань взаємодії з засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Головне управління з питань цінової політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Державна інспекція по контролю за цінами | Постійно | Інформування населення про стан продовольчої безпеки та заходи міської влади щодо її забезпечення | |
| Заступник міського голови - секретар Київради | О.Довгий |