КИЇВСЬКА МІСЬКА РАДА
XII сесія VI скликання
РІШЕННЯ
| 13.11.2013 N 446/9934 |
Про затвердження Міської цільової програми місцевих стимулів для медичних працівників міста Києва на 2013 - 2016 роки
Відповідно до пункту 22 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я", Закону України "Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві" та з метою забезпечення ефективного функціонування системи надання населенню доступної і якісної медичної допомоги Київська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Міську цільову програму місцевих стимулів для медичних працівників міста Києва на 2013 - 2016 роки (далі - Програма), що додається.
2. Встановити, що Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є відповідальним за виконання Міської цільової програми місцевих стимулів для медичних працівників міста Києва на 2013 - 2016 роки.
3. Департаменту охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) забезпечити реалізацію заходів в межах асигнувань, які щороку передбачаються у бюджеті міста Києва по галузі "Охорона здоров'я" за відповідними напрямками, а також інших коштів, дозволених законодавством України.
4. Це рішення Київради офіційно оприлюднити в газеті Київської міської ради "Хрещатик".
5. Контроль за виконанням цього рішення та заслуховування звіту про стан його виконання, 2 рази на рік, покласти на постійну комісію Київради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку і постійну комісію Київради з питань гуманітарної політики.
| Заступник міського голови - секретар Київради | Г. Герега |
Додаток
до рішення Київської міської ради
13.11.2013 N 446/9934
Міська цільова програма місцевих стимулів для медичних працівників міста Києва на 2013 - 2016 роки
I. ПАСПОРТ МІСЬКОЇ ЦІЛЬОВОЇ ПРОГРАМИ МІСЦЕВИХ СТИМУЛІВ ДЛЯ МЕДИЧНИХ ПРАЦІВНИКІВ МІСТА КИЄВА НА 2013 - 2016 РОКИ
| 1. | Ініціатор розроблення Програми | Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) | ||||
| 2. | Дата, номер і назва розпорядчого документа органу виконавчої влади про розроблення Програми | Національний план дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" , Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" , Закон України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" , Закон України "Про порядок проведення реформування системи охорони здоров'я у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та місті Києві" | ||||
| 3. | Розробник Програми | Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) | ||||
| 4. | Замовник (відповідальний виконавець) Програми | Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) | ||||
| 5. | Учасники (співвиконавці) Програми | Структурні підрозділи виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації): Департамент охорони здоров'я Департамент фінансів Департамент будівництва та житлового забезпечення Районні в місті Києві державні адміністрації | ||||
| 6. | Термін реалізації Програми | 2013 - 2016 роки | ||||
| 7. | Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, всього (тис. грн.): | Усього | 2013 рік | 2014 рік | 2015 рік | 2016 рік |
| 1759566,0 | 389820,9 | 421298,6 | 455568,5 | 492878,0 | ||
| у тому числі | ||||||
| 7.1 | Коштів бюджету м. Києва | 1749486,0 | 387300,9 | 418778,6 | 453048,5 | 490358,0 |
| 7.2 | Коштів інших джерел | 10080,0 | 2520,0 | 2520,0 | 2520,0 | 2520,0 |
Нормативно-правові документи, вимоги та положення яких враховувались при розробці Програми Конституція України; Закони України:
"Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.03.97 N 280/97-ВР;
Основи законодавства України про охорону здоров'я від 19.11.92 N 2801-XII;
Основи законодавства України про охорону здоров'я "Про державні цільові програми" від 18.03.2004 N 1621-IV;
"Про Державний бюджет України на 2013 рік" від 06.12.2012 N 5515-VI;
Національний план дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" від 27.04.2011 N 504/2011;
Національний план дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава";
Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 N 1249 "Про затвердження державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2010 - 2017 роки";
Рішення Київської міської ради від 08.02.2013 N 2/9059 "Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2013 рік";
Рішення Київської міської ради від 16.09.2010 N 30/4842 "Про затвердження Програми будівництва (придбання) доступного житла у м. Києві на 2010 - 2017 роки";
Наказ Міністерства економіки України від 04.12.2006 N 367 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання";
Рішення Київської міської ради від 29.10.2009 N 520/2589 "Про Порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві";
Концепція проекту "Картка киянина".
II. ВИЗНАЧЕННЯ ПРОБЛЕМИ, НА РОЗВ'ЯЗАННЯ ЯКОЇ СПРЯМОВАНА ПРОГРАМА
Одним з основних завдань органів виконавчої влади та місцевого самоврядування є створення умов для ефективного та доступного для всіх громадян медичного обслуговування та забезпечення населення якісною та доступною медичною допомогою.
Здоров'я людини є не лише однією з найважливіших життєвих цінностей, основою життя людини та способом (формою) її існування, а й одним із визначальних чинників розвитку економіки країни, показником її благополуччя, індикатором результативності й ефективності соціальних реформ.
Забезпечення належного рівня надання медичної допомоги мешканцям міста можливе лише за умови наявності стабільно працюючих лікувальних закладів, які мають необхідне матеріально-технічне забезпечення та кваліфікований медичний персонал. Важко переоцінити роль медичного працівника щодо профілактики захворюваності, забезпечення населення якісною медичною допомогою.
Проте на сьогодні у м. Києві складна ситуація щодо укомплектованості кадрами комунальних закладів охорони здоров'я, в т. ч. і лікарськими. Потребує вирішення проблема підвищення рівня кваліфікації працівників медичної галузі відповідно до сучасних вимог надання медичних послуг, забезпечення їх гарантованим соціальним захистом.
Недостатній рівень заробітної плати, а відтак і соціального захисту медичних працівників (пенсійного забезпечення, соціального захисту на випадок профзахворювань тощо), можливість вибору між комунальним та приватним сектором стають перешкодою в залученні молодих спеціалістів до роботи в галузі та спричиняють плинність висококваліфікованих фахівців.
На сьогодні середня заробітна плата працівників комунальних закладів охорони здоров'я залишається однією з найнижчих.
Як наслідок, недостатня якість медичних послуг, низька доступність медичної допомоги та низький рівень розвитку профілактичної медицини, ріст захворюваності та смертності населення.
Такий стан справ вимагає проведення комплексу заходів, спрямованих на розв'язання проблем та підвищення ефективності медицини в цілому.
Затвердження Міської цільової програми місцевих стимулів для медичних працівників міста Києва на 2013 - 2016 роки сприятиме повноцінному кадровому забезпеченню комунальних медичних закладів міста, що в майбутньому дозволить забезпечити належний рівень медичного обслуговування населення відповідно до вимог сьогодення.
III. МЕТА ПРОГРАМИ
Метою Програми є створення необхідних умов для стабільного кадрового забезпечення, підвищення рівня укомплектованості лікарями та молодшими медичними спеціалістами, підвищення престижу і соціального статусу медичних працівників комунальних закладів охорони здоров'я, сприятиме забезпеченню медичних закладів міста лікарями, поліпшенню стану здоров'я населення шляхом підготовки лікарів та середнього медичного персоналу задля задоволення потреб у них усієї мережі охорони здоров'я.
IV. ОБҐРУНТУВАННЯ ШЛЯХІВ І ЗАСОБІВ РОЗВ'ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ, ОБСЯГІВ ТА ДЖЕРЕЛ ФІНАНСУВАННЯ; СТРОКИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Для досягнення поставленої мети необхідно:
• скоординувати діяльність органів місцевого самоврядування, виконавчої влади і закладів охорони здоров'я для виконання заходів Програми;
• підвищити статус медичного працівника шляхом заохочень до роботи на місцях;
• здійснювати підготовку та підвищення кваліфікації медичних працівників;
• забезпечити зацікавленість медичних працівників первинної ланки охорони здоров'я в позитивних результатах роботи.
Для цього Програмою передбачено:
- забезпечення житлом працівників первинної мережі в рамках виконання Міської цільової програми "Доступне житло", затвердженої рішенням Київської міської ради від 16.09.2010 N 30/4842 "Про затвердження Програми будівництва (придбання) доступного житла у м. Києві на 2010 - 2017 роки";
- встановлення та виплата працівникам амбулаторно-поліклінічних, лікувально-профілактичних закладів, швидкої медичної допомоги та відділень паліативної допомоги (хоспіс) надбавок за високі досягнення у праці, виконання особливо важливої роботи, за складність та напруженість;
- відзначення кращих працівників охорони здоров'я до дня медичного працівника та дня медичної сестри;
- відзначення працівників, які відпрацювали в міських установах охорони здоров'я 25 років;
- компенсація проїзду в робочі дні в міському транспорті в рамках проекту "Картка киянина" медичних працівників, у т. ч. дільничних лікарів-терапевтів, педіатрів, лікарів загальної практики - сімейної медицини; медичних сестер дільничних лікарів-терапевтів, педіатрів, лікарів загальної практики - сімейної медицини; медичних сестер та медичних працівників відділень паліативної допомоги (хоспіс).
Реалізація програми буде здійснюватись за рахунок коштів бюджету м. Києва в межах асигнувань, які щороку передбачаються у бюджеті міста Києва по галузі "Охорона здоров'я" за відповідними напрямками, а також за рахунок інших джерел, дозволених законодавством.
Загальний орієнтовний обсяг фінансування, необхідний для реалізації Програми, становить 1759566,03 тис. грн., з них: за рахунок бюджету м. Києва - 1749486,03 тис. грн., інших - 10080,00 тис. грн.
Розрахунок обсягів фінансування заходів Програми наведено у додатку 1.
Орієнтовний розрахунок коштів на забезпечення житлом працівників первинної мережі в рамках виконання Міської цільової програми "Доступне житло" (30/70) становить 14400,00 тис. грн.
Орієнтовний розрахунок коштів на виплату муніципальної надбавки (надбавки за інтенсивність та напруженість) до посадового окладу у розмірі до 20 % працівникам амбулаторно-поліклінічних та лікувально-профілактичних закладів становить 1424830,27 тис. грн.
Орієнтовний розрахунок коштів на виплату муніципальної надбавки до посадового окладу у розмірі 50 % працівникам швидкої медичної допомоги та відділень паліативної допомоги (хоспіс) становить 194967,45 тис. грн.
Орієнтовний розрахунок коштів на компенсацію проїзду в робочі дні в міському транспорті в рамках проекту "Картка киянина" медичних працівників становить 125368,32 тис. грн.
Виконання Програми здійснюватиметься упродовж 2013 - 2016 років.
V. НАПРЯМИ ДІЯЛЬНОСТІ, ПЕРЕЛІК ЗАВДАНЬ І ЗАХОДІВ ПРОГРАМИ
Основними завданнями Програми є:
- створення умов ефективного функціонування галузі медицини в місті Києві;
- здійснення комплексу організаційних та інформаційних заходів щодо формування у студентської молоді, молодих медичних спеціалістів мотивації до роботи в охороні здоров'я;
- здійснення всіх передбачених законодавством доплат та надбавок стимулюючого характеру відповідно до обсягу виконаних робіт;
- проведення заходів, спрямованих на соціальний захист медичних працівників;
- створення належних умов праці медичних працівників;
- постійне підвищення професійного рівня медичних працівників первинної ланки, отримання управлінським персоналом навичок сучасного менеджменту;
- зменшення плинності кадрів, особливо лікарів загальної практики - сімейної медицини;
- підвищення якості та доступності надання медичних послуг населенню.
Перелік заходів Програми наведено в додатку 2.
VI. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Передбачається, що виконання заходів Програми на реалізацію пріоритетних завдань сприятиме покращенню якості медичної допомоги мешканцям міста Києва, підвищенню ефективності роботи комунальних закладів охорони здоров'я, забезпеченню їх кадрами та покращенню соціального захисту медичних працівників.
Результативні показники програми визначені виходячи із найбільш вірогідного сценарію розвитку економічної ситуації. Водночас планові показники потребують відповідного коригування в залежності від фактичних результатів, досягнутих у попередньому періоді.
РЕЗУЛЬТАТИВНІ ПОКАЗНИКИ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Показники затрат
Обсяг ресурсів, усього, тис. грн.:
у 2013 році - 389820,89; у 2014 році - 421298,64; у 2015 році - 455568,47; у 2016 році - 492878,03.
1. Витрати бюджету м. Києва, усього, тис. грн.:
у 2013 році - 387300,89; у 2014 році - 418778,64; у 2015 році - 453048,47; у 2016 році - 490358,03.
1.1. на забезпечення житлом працівників первинної мережі в рамках виконання Міської цільової програми "Доступне житло" (30/70), тис. грн.: у 2013 році - 1080,00; у 2014 році - 1080,00; у 2015 році - 1080,00; у 2016 році - 1080,00.
1.2. на виплату муніципальної надбавки (надбавки за інтенсивність та напруженість) до посадового окладу у розмірі до 20 % працівникам амбулаторно-поліклінічних та лікувально-профілактичних закладів, тис. грн.: у 2013 році - 312163,72; у 2014 році - 339852,64; у 2015 році - 369997,57; у 2016 році - 402816,35.
1.3. на виплату муніципальної надбавки до посадового окладу у розмірі 50 % працівникам швидкої медичної допомоги та відділень паліативної допомоги (хоспіс): у 2013 році - 42715,10; у 2014 році - 46503,93; у 2015 році - 50628,83; у 2016 році - 55119,60.
1.4. на компенсацію проїзду в робочі дні в міському транспорті в рамках проекту "Картка киянина" медичних працівників, тис. грн.: у 2013 році - 31342,08; у 2014 році - 31342,08; у 2016 році - 31342,08; у 2016 році - 31342,08.
2. Кошти інших джерел, усього, тис. грн.:
у 2013 році - 2520,0; у 2014 році - 2520,0; у 2015 році - 2520,0; у 2016 році - 2520,0.
Показники продукту
Кількість відвідувань лікарів на одного мешканця, од.:
у 2013 році - 11,5; у 2014 році - 12; у 2015 році - 13; у 2016 році - 14,0.
Кількість ліжко-днів у звичайних стаціонарах, тис. од.:
у 2013 році - 5793,8; у 2014 році - 5977,7; у 2015 році - 6161,7; у 2016 році - 6253,6.
Показники ефективності
Середня тривалість перебування в стаціонарі одного пацієнта, днів:
у 2013 році - 11; у 2014 році - 10,5; у 2015 році - 10; у 2016 році - 9.
Завантаженість ліжка у звичайних стаціонарах:
у 2013 році - 315; у 2014 році - 325; у 2015 році - 335; у 2016 році - 340.
Показники якості
Зростання питомої ваги звернень населення до лікарів з метою профілактичних оглядів, %:
у 2014 році на 4 відсоткові пункти; у 2015 році на 3 відсоткові пункти; у 2016 році на 3 відсоткові пункти.
VII. КООРДИНАЦІЯ І КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Координацію Програми здійснює Департамент охорони здоров'я виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який забезпечуватиме раз на півроку надання Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту фінансів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та постійній комісії Київської міської ради з питань бюджету та соціально-економічного розвитку інформації про хід виконання Міської цільової програми місцевих стимулів для медичних працівників міста Києва на 2013 - 2016 роки за I півріччя та рік у терміни, встановлені рішенням Київської міської ради від 29.10.2009 N 520/2589 "Про Порядок розроблення, затвердження та виконання міських цільових програм у місті Києві".
Контроль за ходом виконання Міської цільової програми місцевих стимулів для медичних працівників міста Києва на 2013 - 2016 роки покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань гуманітарної політики.
| Заступник міського голови - секретар Київради | Г. Герега |
Додаток 1
до Міської цільової програми місцевих стимулів
для медичних працівників міста Києва на 2013 - 2016 роки
13.11.2013 N 446/9934
Розрахунок коштів на виплату муніципальної надбавки (надбавки за інтенсивність та напруженість) до посадового окладу у розмірі 20 % працівникам амбулаторно-поліклінічних та лікувально-профілактичних закладів
___________
* Застосовано коефіцієнт 1,0887.
Розрахунок коштів на виплату муніципальної надбавки до посадового окладу у розмірі 50 % працівникам швидкої медичної допомоги та відділень паліативної допомоги (хоспісів)
Розрахунок коштів на забезпечення житлом працівників первинної мережі, в першу чергу молодих фахівців, у разі укладання з ними контракту на термін роботи не менше 10 років у частині виконання Міської цільової програми "Доступне житло" (30/70)
Розрахунок на компенсацію проїзду в робочі дні в міському транспорті в рамках проекту "Картка киянина" медичних працівників, в т. ч. дільничних лікарів-терапевтів, педіатрів, лікарів загальної практики - сімейної медицини; медичних сестер та медичних працівників відділень паліативної допомоги (хоспісів)
Орієнтовна вартість проекту
| Заступник міського голови - секретар Київради | Г. Герега |
Додаток 2
до Міської цільової програми місцевих стимулів
для медичних працівників міста Києва на 2013 - 2016 роки
13.11.2013 N 446/9934
Перелік заходів Міської цільової програми місцевих стимулів для медичних працівників міста Києва на 2013 - 2016 роки
| Заступник міського голови - секретар Київради | Г. Герега |