Про звернення до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 року N 369-р

З мотивів невідповідності Конституції України Указом Президента України від 5 травня 2009 року N 292 "Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 року N 369-р" згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 року N 369-р "Про призначення Бухаленкова С.О. заступником Голови Фонду державного майна України".

У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України, статей 13, 40 Закону України "Про Конституційний Суд України" звертаюся до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність названого акта Кабінету Міністрів України, на даний час не опублікованого.

Розпорядженням N 369-р Кабінет Міністрів України призначив заступника Голови Фонду державного майна України, що не відповідає Конституції України з таких підстав.

Згідно з Конституцією України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову (частина перша статті 6) . Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 Конституції України) .

Основним Законом держави повноваження Кабінету Міністрів України щодо вирішення кадрових питань діяльності Фонду державного майна України зводяться до внесення Прем'єр-міністром України до Верховної Ради України подання щодо кандидатури на посаду Голови цього Фонду (пункт 12 частини першої статті 85) .

Повноваженнями ж щодо призначення заступників Голови Фонду державного майна України Конституція та закони України Кабінет Міністрів України не наділяють.

Конституційний Суд України в Ухвалі від 17 вересня 2008 року N 46-уп/2008 відзначив, що у чинному законодавстві України відсутній нормативно-правовий акт, який визначив би належність Фонду державного майна України до будь-яких із гілок державної влади, зазначених у статті 6 Конституції України.

За таких обставин застосування до Фонду державного майна України положень Закону України "Про Кабінет Міністрів України", які визначають повноваження Кабінету Міністрів України щодо призначення на посади та звільнення з посад заступників керівників центральних органів виконавчої влади ( стаття 22) , є неправомірним.

У Рішенні Конституційного Суду України від 11 листопада 2008 року N 25-рп/2008 у справі про земельні аукціони Конституційний Суд України зазначив, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності при виданні постанов і розпоряджень повинен виходити із закріплених за ним виключно Конституцією та законами України повноважень, які не можуть встановлюватися іншими правовими актами.

Тож вбачається, що Кабінет Міністрів України не вправі приймати рішення з кадрових питань, якщо він не наділений такими повноваженнями Конституцією та законами України.

Таким чином, вирішивши питання призначення заступника Голови Фонду державного майна України, Кабінет Міністрів України вийшов за межі своїх повноважень та діяв у спосіб, не передбачений Конституцією та законами України, чим порушив наведені норми Конституції України.

У зв'язку з викладеним розпорядження Кабінету Міністрів України N 369-р не відповідає також нормам частини третьої статті 113, частини першої статті 117 Основного Закону держави, які є нормами прямої дії і зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватися, зокрема, Конституцією та законами України, видавати постанови і розпорядження в межах своєї компетенції.

Ураховуючи викладене, прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 квітня 2009 року N 369-р "Про призначення Бухаленкова С.О. заступником Голови Фонду державного майна України".

Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М. Ставнійчук.