Програма діяльності Кабінету Міністрів України "Подолання впливу світової фінансово-економічної кризи та поступальний розвиток"

ВСТУП

1. ВПЛИВ СВІТОВОЇ ФІНАНСОВОЇ КРИЗИ НА ЕКОНОМІКУ УКРАЇНИ

2. ПРІОРИТЕТНІ ЗАВДАННЯ УРЯДУ З ПОДОЛАННЯ КРИЗИ

2.1. Досягнення макроекономічної стабілізації

2.2. Недопущення зниження рівня життя населення

2.3. Сприяння розвитку підприємництва

2.4. Стимулювання інвестиційної діяльності

2.5. Підтримка реального сектору економіки

3. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МАКРОЕКОНОМІЧНОЇ СТАБІЛЬНОСТІ ТА АКТИВІЗАЦІЯ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ

3.1. Податково-бюджетна політика

3.2. Інвестиційна політика

3.3. Фондовий та фінансовий ринки

3.4. Регуляторна політика

3.5. Формування конкурентного середовища

3.6. Оптимізація структури державного сектору економіки

3.7. Підвищення ефективності управління об'єктами державної власності

3.8. Технічне регулювання та захист прав споживачів

4. РОЗБУДОВА ДІЄЗДАТНОЇ ДЕРЖАВИ

4.1. Реформування публічної адміністрації

4.2. Реформування системи судочинства та суміжних з нею інститутів

4.3. Протидія корупції в Україні

4.4. Розвиток громадянського суспільства

4.5. Регіональна політика

4.6. Підвищення рівня обороноздатності держави

5. СТВОРЕННЯ УМОВ ДЛЯ ГАРМОНІЙНОГО РОЗВИТКУ ЛЮДИНИ

5.1. Розвиток високоякісної та сучасної освіти

5.2. Задоволення культурних потреб особистості

5.3. Забезпечення свободи слова та розвиток національного інформаційного простору

5.4. Відновлення та збереження національної пам'яті українського народу

5.5. Забезпечення надання високоякісних і доступних медичних послуг

5.6. Розвиток фізичної культури і спорту

5.7. Розвиток туристично-рекреаційної галузі

5.8. Охорона навколишнього природного середовища та техногенна безпека

5.9. Промислова безпека і охорона праці

5.10. Створення умов для подолання демографічної кризи та формування здорової нації

5.11. Підвищення рівня життя населення

5.12. Реалізація нової житлової політики

5.13. Підготовка та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу

6. РОЗВИТОК РЕАЛЬНОГО СЕКТОРУ ЕКОНОМІКИ

6.1. Промисловий комплекс

6.2. Агропромисловий комплекс і розвиток сільської місцевості

6.3. Розвиток інфраструктури

6.4. Будівельна галузь

7. ПРОВЕДЕННЯ ЕФЕКТИВНОЇ НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ТА ІННОВАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ

7.1. Створення конкурентоспроможної системи генерування знань

7.2. Формування інноваційної інфраструктури та системи трансферу технологій

7.3. Розвиток системи управління інтелектуальною власністю

7.4. Стимулювання попиту на інновації

7.5. Інтеграція науково-технологічного потенціалу України у світове господарство

8. УКРАЇНА І СВІТ

8.1. Розширення співробітництва з Європейським Союзом

8.2. Розвиток двостороннього та регіонального співробітництва

8.3. Розвиток міжнародного співробітництва в галузі безпеки

8.4. Використання переваг членства в СОТ

8.5. Забезпечення виконання зобов'язань України перед Радою Європи

8.6. Співробітництво з міжнародними фінансовими організаціями

Програма діяльності Кабінету Міністрів України розроблена з метою концентрації зусиль усіх гілок влади на зменшенні негативного впливу світової фінансової кризи на економіку України та створення сприятливих умов для посткризового розвитку економіки шляхом посилення європейської інтеграції та підвищення ефективності політики Уряду.

За кожним напрямом соціально-економічної політики розроблено невідкладні антикризові заходи (кінець 2008 року та на 2009 рік), а також заходи, що забезпечують перехід до сталого соціально-економічного розвитку в посткризовий період (2010-2012 роки).

Першочергові завдання на кінець 2008 року та на 2009 рік:

- досягнення макроекономічної стабілізації з метою створення сприятливих умов для запровадження інвестиційно-інноваційної моделі розвитку, у тому числі шляхом стимулювання внутрішніх інвесторів та реалізації інвестиційних проектів разом з міжнародними фінансовими організаціями, удосконалення регуляторної політики, реформування податкової системи, стабілізації надходжень до державного бюджету, оптимізації державних витрат та повного виконання державних зобов'язань перед суспільством із меншими витратами на утримання органів управління та інших державних органів, підвищення ефективності використання державного майна, а також реалізації регіонального потенціалу;

- оздоровлення і відновлення нормального функціонування фінансових ринків, а також відновлення довіри до банківської системи. Кабінет Міністрів України у співпраці з Національним банком спрямовуватимуть свої узгоджені дії на стабілізацію ситуації на грошово-кредитному та валютному ринку. Активні дії всіх гілок влади дадуть змогу підвищити стійкість банківської системи, розблокувати кредитування економіки і відновити довіру усіх суб'єктів ринку до банків;

- мінімізація негативних соціальних наслідків у результаті реалізації виваженої та відповідальної соціальної політики, спрямованої на підтримку найвразливіших верств населення та недопущення високого рівня безробіття шляхом створення нових робочих місць, організації громадських робіт, стимулювання роботодавців до збереження кадрового потенціалу та працевлаштування випускників навчальних закладів;

- посилення економічної активності та відновлення економічного зростання шляхом підтримки реального сектору економіки, а саме: диверсифікація експорту та часткова переорієнтація експортерів на внутрішній ринок, імпортозаміщення, будівництво житла, розбудова сучасної інфраструктури, включаючи реалізацію проектів, пов'язаних із проведенням фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу; погашення заборгованості підприємств, включаючи аграрні підприємства, та відновлення достатнього рівня їх обігових коштів;

- виконання завдань, спрямованих на подальше наближення до європейських стандартів у всіх сферах суспільного життя.

Середньострокові завдання та заходи на 2010-2012 роки:

- створення умов для посткризового розвитку України шляхом підвищення якості освіти, створення сучасної інноваційної системи, яка через мережу інноваційних та еко-інноваційних кластерів спиратиметься на цілісну інноваційну інфраструктуру, забезпечуватиме трансфер технологій, ефективне управління інтелектуальною власністю та поєднає генерацію знань і високотехнологічні виробництва;

- зняття інфраструктурних обмежень розвитку шляхом будівництва сучасних транспортних магістралей, інтегрування їх до загальноєвропейської інфраструктури, розвитку залізничного транспорту, морських портів, аеропортів, сучасних засобів зв'язку, а також виконання Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

- підвищення технологічного рівня промисловості шляхом виконання державних цільових програм та надання бюджетної підтримки в реалізації інвестиційних проектів інноваційної спрямованості із залученням приватних коштів, використання енергозберігаючих технологій, обладнання та матеріалів з метою зменшення енергоємності виробництва;

- створення сучасного агропромислового комплексу із запровадженням європейських принципів державної підтримки сільськогосподарських виробників відповідно до умов СОТ з метою збільшення обсягів виробництва для задоволення внутрішніх потреб та підвищення його експортної складової;

- продовження інтеграції у світовий простір у соціальній, економічній, політичній, безпековій, культурній та гуманітарній сфері, у тому числі створення передумов для політичної асоціації та економічної інтеграції в ЄС.

У 2008 році на економіку України впливали складні неоднозначні світові процеси. Можна виділити два періоди соціально-економічного розвитку, що докорінно відрізняються за своїми характеристиками та економічними наслідками:

до липня ситуація характеризувалась позитивними тенденціями, що формувались в умовах сприятливої зовнішньої кон'юнктури і давали змогу досягти значного приросту доходів у всіх секторах економіки (приріст реального ВВП у січні - липні становив 6,5 відсотка);

у серпні - грудні відбулося різке зменшення обсягів виробництва в екпортоорієнтованих та пов'язаних з ними галузях унаслідок зниження рівня попиту на українську продукцію на світовому ринку та обвального падіння цін на сировинних ринках; спостерігався відплив капіталу з країни.

На сучасному етапі виклики для економіки України поділяються на дві складові:

перша - це ті виклики, що виникли в поточному році внаслідок світової фінансової кризи та відповідно відпливу капіталу і посилення рецесійних процесів економічного розвитку країн світу;

друга - виклики, пов'язані з технологічним відставанням, консервативною сировинною структурою виробництва і високою залежністю економіки від зовнішнього ринку та його цінової кон'юнктури.

Про поширення світової фінансової кризи на Україну свідчать поточні тенденції розвитку економіки:

стрімке скорочення промислового виробництва, що змінює структуру внутрішнього попиту і призводить до накопичення запасів нереалізованих товарів, як це було на початку 90-х років. Тобто спостерігається зниження попиту на продукцію металургійної, машинобудівної, будівельної та інших галузей в усьому ланцюгу міжгалузевих зв'язків, зокрема торгівлі і транспорту;

втрати як корпоративних доходів, так і доходів населення та держави з відповідним невиконанням планових показників надходжень до бюджетів, що є загрозою в частині виконання функціональних зобов'язань Уряду;

відплив капіталу, зменшення можливості рефінансування корпоративних зовнішніх боргів, зростання недовіри до банківської системи;

різке падіння індексу ПФТС на фондовому ринку, який після поступового "просідання" у першому півріччі лише за три місяці (серпень-жовтень) втратив 61,48 відсотка своїх позицій;

посилення девальваційних процесів у зв'язку з відпливом валюти через фондовий ринок та посилення тенденції до конвертації заощаджень населення в іноземну валюту. Це призвело до зменшення обсягу міжнародних валютних резервів з 38,1 млрд. доларів США на 1 вересня до 32,74 млрд. на 1 грудня. Вжиті Національним банком заходи не стримали швидкого знецінення національної валюти. Більше того - емісійні потоки з Національного банку до банківської системи переходили на валютний ринок і перегрівали його;

скорочення кредитування, що негативно позначилось на розвитку видів економічної діяльності, орієнтованих переважно на внутрішній ринок (будівництво, машинобудування, роздрібна торгівля), та відповідно зменшило попит на продукцію суміжних галузей;

ускладнення ситуації в соціальній сфері внаслідок згортання виробництва, що призвело до збільшення заборгованості з виплати заробітної плати.

Економічний розвиток, позбавлений довіри між суб'єктами ринку, перебуває у фазі перманентної втрати джерел свого відтворення. Отже, відновлення довіри до банківської системи та розблокування кредитування підприємств реального сектору економіки, недопущення масових банкрутств, вирішення структурних соціальних проблем, підтримка найвразливіших верств населення, збереження власного потенціалу розвитку - це ті пріоритети, на які необхідно спрямувати першочергові антикризові дії Уряду.

Водночас існують проблеми, що виникли внаслідок зволікання з проведенням реформ протягом останніх десятиліть, зокрема:

у соціальній сфері:

демографічна криза (загроза утворення дефіциту робочої сили, передусім кваліфікованої; збільшення демоекономічного навантаження на працездатне населення та соціальні статті бюджету у зв'язку із старінням населення; гальмування науково-технічного прогресу);

незадовільний рівень та низька якість індивідуальних послуг, що надаються населенню (передусім освітніх та оздоровчих);

загальна низька якість початкової та професійної підготовки, значний структурний розрив між попитом і пропозицією;

високий рівень смертності;

у реальному секторі економіки:

консервативна сировинна структура економіки;

низький рівень впровадження інновацій та недостатня інноваційна активність у цілому;

висока енергоємність економіки (енергоємність ВВП в Україні більша за середню для країн ОЕСР майже у 3 рази і становить 0,74 кг умовного палива на долар США);

значна зношеність основних фондів підприємств;

недостатній рівень іноземних та внутрішніх інвестицій;

низька якість та безпека інфраструктури;

у зовнішньоекономічній сфері:

недостатня диверсифікація товарної структури експорту (основну частку товарного експорту України становлять чорні метали та вироби з них - 35-40 відсотків, щодо яких спостерігається стала тенденція волатильності цін на світовому ринку) та географічної структури експорту (ряд товарних груп і позицій експорту мають виключне спрямування на ринки країн СНД (переважно Росії);

орієнтація зовнішньоекономічної торгівлі на країни СНД;

висока та слабодиверсифікована енергозалежність.

Виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України дасть змогу розв'язати як проблеми, пов'язані із кризою, так і системні проблеми, накопичені за минулі роки. Україна повинна вийти з кризи більш конкурентоспроможною з міцним підґрунтям для стабільного зростання.

Враховуючи нинішню ситуацію в країні та втрачений час і можливості, а також допущені помилки, Програма діяльності Кабінету Міністрів України спрямована насамперед на зменшення негативного впливу світової фінансової кризи на економіку України, недопущення в Україні подальшого розгортання кризи та гальмування розвитку економіки, погіршення якості життя населення, а також подолання негативних наслідків кризи.

В умовах кризи стоїть складне завдання пошуку компромісного балансу між декількома конкуруючими цілями економічної політики - стимулювання розвитку економіки, недопущення зниження рівня життя населення, стримування інфляційних процесів та стабілізація валютного ринку.

Виходячи з цього головні дії Уряду в кризовий період будуть спрямовані в таких напрямах:

- досягнення макроекономічної стабілізації

- недопущення зниження рівня життя населення

- сприяння розвитку підприємництва

- стимулювання інвестиційної діяльності

- підтримка реального сектору економіки.

2.1. ДОСЯГНЕННЯ МАКРОЕКОНОМІЧНОЇ СТАБІЛІЗАЦІЇ

Досягнення макроекономічної стабілізації є визначальною умовою подолання кризи та відновлення економічного зростання. Основою макроекономічної стабільності повинна стати збалансованість бюджету, низький рівень інфляції, передбачуваність валютного курсу, виважена податкова та грошово-кредитна політика.

Бюджетна політика

Завдання Уряду в період кризи - забезпечити наповнення бюджету з метою розв'язання проблем у соціальній сфері та підтримки реалізації інфраструктурних та інвестиційних проектів, підвищити ефективність бюджетних витрат, а також зберегти збалансованість бюджетної системи шляхом:

внесення до Верховної Ради законопроекту про Державний бюджет України на 2009 рік, видатки та доходи якого відповідають можливостям країни та забезпечать вихід із кризи - Мінфін - 2008-2009 роки;

затвердження порядків використання коштів Стабілізаційного фонду на:

- кредитування або співфінансування довгострокових інфраструктурних, інвестиційних та інноваційних проектів загальнодержавного значення - Мінфін, Мінекономіки, Мін'юст - 2008-2009 роки;

- здешевлення кредитування проектів малого та середнього бізнесу, зокрема таких, що впливають на підвищення рівня зайнятості населення - Мінпраці, Держкомпідприємництво, Мінфін, Мін'юст - 2008-2009 роки;

- надання кредитів на завершення будівництва житла, яке здійснюється із залученням іпотечних кредитів і обов'язковою умовою якого є співфінансування з боку банків та забудовників, передбачивши надання таких кредитів насамперед на завершення будівництва багатоквартирних житлових будинків з готовністю понад 50 відсотків - Мінрегіонбуд, Мінфін - 2008-2009 роки;

розроблення із залученням представників комерційних банків та суб'єктів господарювання та затвердження проектів, які реалізовуватимуться за підтримки Стабілізаційного фонду - Мінфін, Мінекономіки, Мінпромполітики, Мінжитлокомунгосп, Мінагрополітики, - 2008-2009 роки;

обґрунтування показників розвитку державного і місцевих бюджетів та їх взаємоузгодження на середньостроковий період - Мінфін, Мінекономіки - 2009-2012 роки;

перехід до формування головними розпорядниками бюджетних коштів інвестиційних планів діяльності за цільовими державними програмами та інноваційно-інвестиційними проектами з установленням конкретних показників результативності та ефективності виконання поставлених цілей - Мінекономіки, Мінфін - 2009-2012 роки;

вивчення питання передачі окремих бюджетних програм з державного бюджету на фінансування до місцевих бюджетів при складанні проекту бюджету на наступний бюджетний рік - центральні органи виконавчої влади, Мінфін - 2009-2012 роки;

спрямування коштів бюджетів розвитку на модернізацію об'єктів інфраструктури в регіонах для підвищення інвестиційної привабливості та інноваційного розвитку адміністративно-територіальних одиниць - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, Мінфін - 2009-2012 роки;

підвищення ефективності фінансування бюджетних програм за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій - Мінфін - 2009-2012 роки;

забезпечення достатнього рівня фінансування видатків, пов'язаних із підготовкою та проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу - Мінфін - 2009-2012 роки;

збільшення інвестицій у житло відповідно до Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, службових осіб митних органів та членів їх сімей, Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку та внаслідок розроблення і виконання заходів Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2009-2016 роки - центральні органи виконавчої влади, Мінрегіонбуд - 2009-2012 роки;

розширення переліку платних послуг, які можуть надаватися навчальними закладами, науковими установами, закладами культури і мистецтв, фізичної культури і спорту, охорони здоров'я - Мінекономіки, МОН, МКТ, Мінсім'ямолодьспорт, МОЗ, Мінфін - 2009 рік;

урегулювання системи державних закупівель шляхом прийняття закону, що ґрунтується на прозорості, конкурентності та передбачає право закуповувати товари та послуги на тендерних засадах виключно у товаровиробників - Мінекономіки - 2009 рік;

одержання фінансової підтримки МФО для реалізації інвестиційних проектів в максимальних обсягах відповідно до Стратегії партнерства Світового банку з Україною на 2008-2011 роки та Програми співробітництва з ЄБРР на 2007-2009 роки - Мінекономіки, центральні органи виконавчої влади - 2009 рік;

отримання позик МФО для підтримки платіжного балансу, забезпечення фінансової та економічної стабільності, проведення структурних реформ шляхом впровадження спільної з МВФ дворічної програми Stand-By - Мінекономіки, центральні органи виконавчої влади - 2009-2011 роки.

Податкова політика

Дії Уряду будуть спрямовані на оптимізацію податкової системи в напрямі зниження податкового навантаження, розширення бази оподаткування, скасування малоефективних податків і зборів, переорієнтації податкового навантаження з прямих податків на непрямі, з менш заможних верств населення на більш заможні. Це буде реалізовано шляхом:

оптимізації переліку місцевих податків і зборів за рахунок скасування малоефективних та удосконалення механізму справляння діючих - сприяння прийняттю Закону України "Про місцеві податки і збори" - Мінфін, Мінекономіки, Мінрегіонбуд, Державна податкова адміністрація - 2009 рік;

перегляду переліку загальнодержавних податків і зборів з метою визначення таких, що втратили свою актуальність, зокрема зборів до Державного інноваційного фонду та Фонду з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, скасування податку на промисел - Мінфін, Мінекономіки, Мінпраці, Державна податкова адміністрація, Держкомпідприємництво - 2008 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" щодо удосконалення порядку адміністрування податку на прибуток підприємств - Мінфін, Державна податкова адміністрація, Мінекономіки - 2008 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" (щодо врахування при оподаткуванні витрат на частину некомпенсованих валютних коштів) щодо удосконалення механізму формування страхового резерву банків, запровадження нового порядку перерахунку вартості іноземної валюти під фінансові кредити у валюті, введення касового методу нарахування процентів за кредитами - Мінфін, Державна податкова адміністрація, Мінекономіки - 2008 рік;

запровадження єдиного соціального внеску - Мінпраці, Мінфін, Мінекономіки, Державна податкова адміністрація, Держкомпідприємництво - 2010 рік;

запровадження спрощеного механізму реєстрації юридичних і фізичних осіб та упередження реєстрації фіктивних фірм - Мінфін, Мінекономіки, Державна податкова адміністрація, Держкомпідприємництво, Держкомстат - 2009 рік;

внесення змін до Закону України "Про плату за землю" з метою запровадження підвищених ставок земельного податку за земельні ділянки, зокрема що використовуються не за цільовим призначенням - Мінфін, Мінекономіки, Державна податкова адміністрація, Держкомзем, інші центральні органи виконавчої влади - 2009-2010 роки;

сприяння прийняттю Закону України "Про податок на нерухоме майно (нерухомість), відмінне від земельної ділянки" - Мінфін, Державна податкова адміністрація - 2009 рік;

забезпечення поступового перегляду ставок акцизного збору на тютюнові вироби, алкогольні напої та пиво, у тому числі шляхом сприяння прийняттю Законів України "Про внесення змін до Закону України "Про ставки акцизного збору на тютюнові вироби" (реєстраційний номер 3281), "Про внесення змін до деяких Законів України з питань акцизного збору" (реєстраційний номер 3078) - Мінфін, Державна податкова адміністрація, Мінекономіки - 2008-2009 роки;

доопрацювання проекту Закону України "Про особливий порядок декларування доходів, з яких не сплачено податки, збори (обов'язкові платежі) до бюджетів, державних цільових фондів" щодо запровадження непрямого методу визначення податкових зобов'язань платника податку шляхом контролю за його витратами та доходами - Мінфін, Державна податкова адміністрація - 2009 рік.

Стабілізація грошово-кредитної системи

Уряд сприятиме Національному банку у відновленні довіри до банківської системи та відновленні і розширенні кредитування економіки та співпрацюватиме з ним щодо:

забезпечення участі держави у рекапіталізації банків - Мінфін, Мінекономіки, Національний банк (за згодою) - 2008-2009 роки;

збільшення статутних капіталів державних банків - Мінфін, Мінекономіки - 2008-2009 роки;

проведення переговорів з Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно розширення переліку банків-реципієнтів та отримання згоди щодо виділення коштів на розвиток малого та середнього бізнесу щонайменше в обсязі 400 млн. доларів США - Мінфін, Мінекономіки, Національний банк (за згодою) - 2009 рік;

започаткування програми інвестиційного кредитування окремих секторів економіки з використанням цільових кредитів, виділених для цього Національним банком комерційним банкам - центральні органи виконавчої влади - 2009-2012 роки;

забезпечення реального гарантування вкладів громадян в банках - Мінфін, Національний банк (за згодою) - 2009-2012 роки.

Уряд рекомендує Національному банку:

посилити прозорість монетарної та валютної політики як чинника відновлення довіри до національної грошової одиниці та її стабільності;

забезпечити своєчасне реагування через застосування всіх видів монетарних та пруденційних механізмів та інструментів на інфляційні та курсові ризики;

здійснити поступовий перехід у середньостроковому періоді до таргетування інфляції і політики плаваючого обмінного курсу з одночасним посиленням дієвості процентної політики;

сприяти зниженню рівня доларизації економіки, поступовому вирівнюванню умов кредитування у національній та іноземній валюті.

2.2. НЕДОПУЩЕННЯ ЗНИЖЕННЯ РІВНЯ ЖИТТЯ НАСЕЛЕННЯ

Завданням Уряду є мінімізація негативного впливу кризи на стан ринку праці з метою недопущення різкого погіршення ситуації у сфері зайнятості населення та зростання безробіття, підтримка досягнутого рівня доходів громадян, забезпечення соціального захисту найбільш уразливих верств населення шляхом:

розроблення ефективного механізму захисту населення в умовах зростання безробіття шляхом прийняття антикризового законопроекту, спрямованого на мінімізацію наслідків світової фінансової кризи у сфері зайнятості населення та загальнообов'язкового державного соціального страхування - Мінпраці - 2008-2009 роки;

запровадження (за умов економічної доцільності та соціальної необхідності) громадських робіт для захисту людей, які втратили роботу, - Мінпраці, Мінекономіки, Мінфін, інші заінтересовані центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації - 2008-2009 роки;

сприяння забезпеченню ефективної зайнятості населення шляхом залучення інвестицій до впровадження громадських робіт - центральні та місцеві органи виконавчої влади - 2009-2010 роки;

створення дієвої системи професійної орієнтації незайнятого населення, в т.ч. молоді, яка навчається або закінчила навчання у навчальних закладах різних рівнів акредитації, зокрема шляхом професійної орієнтації населення та створення сучасної інформаційної бази, проведення всебічної роботи щодо популяризації робітничих професій - МОН, Мінпраці, Мінсім'ямолодьспорт за участю всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців та всеукраїнських профспілок і профоб'єднань - 2009-2012 роки;

забезпечення збільшення розмірів мінімальної заробітної плати відповідно до індексу інфляції (індексу споживчих цін) - Мінфін, Мінпраці - 2009 рік;

недопущення зниження рівня оплати праці у бюджетній сфері - розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2008 р. N 939" (щодо встановлення, починаючи з 1 грудня 2008 року, посадового окладу на рівні мінімальної заробітної плати працівникам установ, закладів та організацій бюджетної сфери, розміри посадових окладів (тарифних ставок) яких менші за визначений розмір мінімальної заробітної плати) - Мінпраці - 2008 рік;

передбачення в договорах купівлі-продажу державного майна (акцій) зобов'язання покупця щодо погашення простроченої заборгованості із виплати заробітної плати та соціальних виплат на підприємствах з часткою державного майна (акцій), які виставляються на продаж, у строк, передбачений договором купівлі-продажу та відповідальність покупця за невиконання цих умов договору - Фонд державного майна, Мінпраці, інші центральні органи виконавчої влади - 2009 рік;

створення ефективного механізму підтримки працівників, які опинилися під загрозою вивільнення, з метою збереження кадрового потенціалу підприємств, забезпечення надання соціальних гарантій громадянам в період безробіття, в тому числі залучення до оплачуваних громадських робіт та надання фінансової підтримки Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття для фінансування витрат в умовах зростання безробіття та звуження можливостей працевлаштування - розроблення проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо мінімізації наслідків світової фінансової кризи у сфері зайнятості населення та загальнообов'язкового державного соціального страхування" - Мінпраці, Мінекономіки, Мінфін, Мін'юст - 2008 рік;

забезпечення захисту українських громадян, які втратили свою роботу за кордоном та повертаються в Україну, шляхом розробки та виконання окремої програми адаптації цих громадян до сучасних економічних реалій в Україні враховуючи набутий ними за кордоном досвід - Мінпраці, Мінекономіки, Мінфін, Мін'юст - 2009 рік;

забезпечення стабільності фінансування пенсійних виплат - розроблення проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо пенсійного забезпечення" - Мінпраці, Пенсійний фонд, Мінекономіки, Мінфін - 2009 рік;

скорочення пільг із сплати страхових внесків - Мінпраці, Пенсійний фонд - 2009 рік;

забезпечення в умовах підвищення цін на енергоносії соціального захисту громадян, які внаслідок фінансової кризи втратили роботу, заробіток або частину заробітку з незалежних від них обставин, шляхом врахування до сукупного доходу сімей таких громадян за їх бажанням доходів за три попередні місяці, а для безробітних замість заробітної плати за попередні місяці - розміру призначеної допомоги по безробіттю у місяці звернення за призначенням соціальної допомоги - Мінпраці - 2009 рік;

забезпечення надання державної допомоги сім'ям з дітьми та малозабезпеченим сім'ям на рівні встановлених у 2008 році гарантій з урахуванням індексу інфляції (індексу споживчих цін) - Мінпраці - 2009 рік.

2.3. СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА

З метою зменшення в умовах кризи напруження на ринку праці та недопущення значного зростання безробіття Уряд спрямовуватиме зусилля на створення сприятливих умов для розвитку підприємництва, зняття адміністративних та регуляторних бар'єрів на шляху розвитку малого та середнього бізнесу як дієвого засобу забезпечення зайнятості та доходів населення. Ці завдання Уряд вирішуватиме шляхом:

розроблення та сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо мінімізації негативних наслідків фінансової кризи для суб'єктів господарської діяльності" з метою недопущення згортання виробництва та негативних соціальних наслідків кризи - Держкомпідприємництво - 2009 рік;

унесення змін до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" щодо скорочення переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, та запровадження для окремих видів діяльності безстрокового терміну дії ліцензії - Держкомпідприємництво - 2009 рік;

розроблення та сприяння прийняттю Закону України "Про перелік документів дозвільного характеру" з метою суттєвого скорочення та визначення вичерпного переліку документів дозвільного характеру - Держкомпідприємництво - 2009 рік;

розширення практики відшкодування відсоткових ставок за кредитами, що надаються суб'єктам малого та середнього бізнесу, з метою стимулювання створення нових робочих місць, реалізації інвестиційних проектів - Держкомпідприємництво, Мінфін - 2009 рік;

розроблення та сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до деяких законів України" (щодо впорядкування дозвільної системи для поліпшення інвестиційного клімату) - Мінекономіки - 2009 рік.

2.4. СТИМУЛЮВАННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Завдання Уряду - зменшити відплив капіталу, активізувати інвестиційну діяльність, сприяти зростанню рівня капіталізації національних заощаджень та обсягів прямих іноземних інвестицій в Україну, створити умови для прискорення технологічної модернізації вітчизняного виробництва шляхом:

закріплення виключно аукціонного порядку при залученні інвесторів для участі в приватизації державної власності, утворенні спільних підприємств, концесій, наданні права виконувати державні програми - сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про угоди про розподіл продукції" та деяких законодавчих актів України" в частині вдосконалення митного режиму, конкурсної процедури та зменшення площі ділянок надр, що сприятиме залученню більшої кількості інвесторів - Мінекономіки - 2009 рік;

розвитку механізмів державно-приватного партнерства для підвищення конкурентоспроможності державного сектору економіки України, залучення додаткових інвестиційних ресурсів, новітніх технологій - Мінекономіки - 2009-2012 роки;

сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг" (щодо державних гарантій концесіонерам) - Укравтодор, Мінтрансзв'язку, Держкомзем - 2008-2009 роки;

укладення кредитних угод для залучення фінансових ресурсів у енергозберігаючі та енергоефективні інвестиційні проекти за рахунок коштів, що надаються Урядом Німеччини в рамках фінансового співробітництва - Мінфін - 2009-2010 роки;

сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до деяких Законів України щодо порядку видачі документів дозвільного характеру" (реєстраційний номер 2287), спрямованого на впорядкування дозвільної системи на ринку цінних паперів та процедур отримання документів дозвільного характеру для професійних учасників фондового ринку - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку - 2009 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за правопорушення на ринку цінних паперів" (реєстраційний номер 2614), спрямованого на запровадження адміністративної та кримінальної відповідальності за використання інсайдерської інформації та маніпулювання цінами під час здійснення операцій з цінними паперами, та за створення перешкод у доступі до інформації про емітентів цінних паперів, професійних учасників ринку цінних паперів та/або спотворення такої інформації - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку - 2009 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)" (реєстраційний номер 2567), спрямованого на вдосконалення діяльності інститутів спільного інвестування, компаній з управління активами, впорядкуванням реєстраційних процедур інститутів спільного інвестування - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку - 2009 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про систему депозитарного обліку цінних паперів" (реєстраційний номер 3021), спрямованого на забезпечення формування ефективної системи обліку прав власності на цінні папери, створення єдиного центрального депозитарію - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку - 2009 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо укладення договорів купівлі-продажу цінних паперів на фондових біржах" (реєстраційний номер 3010), спрямованого на забезпечення розвитку організованого ринку цінних паперів, обов'язкового здійснення операцій з цінними паперами на фондових біржах - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку - 2009 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про доповнення до статті 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (реєстраційний номер 2323) для забезпечення надання права регуляторам ринків фінансових послуг - Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку та спеціально уповноваженому органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг оперативно здійснювати державне регулювання ринків фінансових послуг - Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку - 2009 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань діяльності системи кредитної кооперації" (реєстраційний номер 2256), спрямованого на підвищення ефективності діяльності кредитних спілок, державного регулювання та нагляду у цій сфері, зниження ризиків учасників системи кредитної кооперації - Держфінпослуг - 2009 рік.

2.5. ПІДТРИМКА РЕАЛЬНОГО СЕКТОРУ ЕКОНОМІКИ

Діяльність Уряду спрямовуватиметься на забезпечення стабілізації роботи підприємств реального сектору економіки в умовах кризи, насамперед тих галузей, які відчули найбільший вплив світової фінансової кризи, надання їм державної підтримки, в тому числі шляхом надання державних гарантій, проведення ефективної політики енергозбереження та підвищення технологічного рівня вітчизняної промисловості.

Стабілізація роботи гірничо-металургійного комплексу:

забезпечення непідвищення у період до 1 січня 2010 р. підприємствам гірничо-металургійного та хімічного комплексу тарифів на перевезення вантажів - Мінтрансзв'язок, Мінекономіки, Мінфін - 2008 рік;

розроблення проекту Закону України "Про внесення змін та доповнень до деяких законів України" (щодо подолання негативного впливу світової фінансової кризи на роботу підприємств гірничо-металургійного комплексу та державної підтримки галузі) - Мінпромполітики, Мінекономіки, Мінфін, Мін'юст, за участю представників підприємств - 2009 рік;

визначення ціни на природний газ для підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу на рівні цін іноземного постачальника з урахуванням витрат на його транспортування територією України - Мінпаливенерго - 2008 рік;

визначення формули тарифу на перевезення вантажів залізничним транспортом для підприємств промислового комплексу, виходячи з рівня зниження цін на металургійну продукцію для потреб Укрзалізниці відносно серпня 2008 року - Мінтрансзв'язку - 2008 рік;

забезпечення фінансування бюджетних програм, спрямованих на інноваційний та інвестиційний розвиток державних монополій та на збільшення споживання продукції гірничо-металургійного комплексу вітчизняного виробництва - Мінпромполітики - 2008-2009 роки;

встановлення збору (що справляється за нульовою ставкою) на обсяг природного газу, що використовується для технологічних потреб підприємствами промислового комплексу, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України - Мінфін, Мінпаливенерго, Мінпромполітики - 2009 рік.

Стабілізація роботи машинобудівних підприємств:

забезпечення прямої державної та компенсаційної - кредитної підтримки інноваційних та інвестиційних проектів, які реалізуються у літакобудуванні, ракетно-космічній, оборонній промисловості, сільськогосподарському машинобудуванні за участю приватних коштів - Мінпромполітики - 2008-2009 роки;

розроблення та сприяння прийняттю Закону України "Про фінансові механізми підтримки розвитку експорту", яким передбачаються інституційні заходи та розширення функцій відкритого акціонерного товариства "Державний експортно-імпортний банк України" у сфері кредитування та страхування експорту товарів з високою часткою доданої вартості - Мінекономіки, Мінфін, Національний банк (за згодою) - 2008-2009 роки.

Стабілізація роботи підприємств хімічної промисловості:

розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів України щодо спрощення процедури отримання ліцензій на розробку та використання надр - Мінприроди - 2008 рік;

здійснення заходів просування продукції вітчизняного виробництва на зовнішній ринок у зв'язку з введенням в дію нового законодавства у сфері виробництва та використання продукції хімічної промисловості країн ЄС (REACH) - Мінпромполітики, Мінекономіки - 2009-2012 роки.

Стабілізація роботи підприємств легкої промисловості:

запровадження постійного переговорного процесу з країнами-імпортерами щодо обмеження кількості товарів, що ввозяться в Україну та мають ознаки масованого імпорту - Мінекономіки, Мінпромполітики - 2008 рік;

розроблення технічного регламенту щодо маркування виробів легкої промисловості - Держкомпідприємництво, Мінпромполітики - 2009 рік.

Стабілізація роботи підприємств вугільної промисловості:

розроблення балансу виробництва та споживання енергетичного та коксівного вугілля на внутрішньому ринку, що видобувається вітчизняними вугледобувними підприємствами - Мінекономіки, Мінвуглепром, Держкомрезерв - 2009 рік;

внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 травня 2008 р. N 703 "Питання укладення деяких договорів" (щодо залучення інвестицій та спрощення процедури розгляду інвестиційних договорів), які нададуть можливість Мінвуглепрому вирішувати питання погодження договорів про спільну (інвестиційну) діяльність - Мінвуглепром - 2009 рік.

Стабілізація роботи підприємств паливно-енергетичного комплексу:

розроблення проекту нормативно-правового акта щодо приведення цін на природний газ для всіх категорій споживачів до економічно обґрунтованого рівня, що має включати інвестиційну складову для нарощення власного видобутку газу - Мінпаливенерго, Мінекономіки, Мінфін, Мінжитлокомунгосп, НКРЕ, НАК "Нафтогаз України" - 2009 рік;

внесення змін до законодавства в частині посилення адміністративної відповідальності за нанесення шкоди державі шляхом незабезпечення 100-відсоткового розрахунку за спожитий природний газ - Мінпаливенерго, Мінекономіки, Мінфін, НАК "Нафтогаз України" - 2009 рік;

розроблення та подання на затвердження до Кабінету Міністрів України Прогнозного балансу електроенергії, палива (вугілля та природного газу) та витрат генеруючих компаній ТЕС на 2009 рік - Мінпаливенерго, Мінвуглепром, НКРЕ - 2009 рік;

розроблення прогнозних балансів електроенергії, вугілля, природного газу, нафти та нафтопродуктів на 2009 рік - Мінекономіки, Мінпаливенерго, Мінвуглепром, Мінпромполітики - 2009 рік;

вжиття заходів щодо забезпечення споживачами повної оплати вартості спожитих енергоносіїв - Мінпаливенерго, Мінжитлокомунгосп, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації, НАК "Нафтогаз України" - 2008-2009 роки.

Стабілізація роботи агропромислового комплексу:

вжиття заходів щодо пролонгації кредитів, отриманих суб'єктами агропромислового комплексу в банківських установах для інвестиційних проектів - Мінагрополітики - 2009 рік;

забезпечення за рахунок коштів Стабілізаційного фонду надання фінансової допомоги банкам з урахуванням обсягів пролонгованих кредитів, що надані підприємствам агропромислового комплексу - Мінфін, Мінекономіки, Мінагрополітики - 2008-2009 роки;

забезпечення фінансування видатків Мінагрополітики за програмами підтримки розвитку підприємств агропромислового комплексу в обсягах, затверджених Мінфіном у помісячному розписі асигнувань - Мінфін, Мінагрополітики - 2008-2009 роки;

сприяння прийняттю Законів України "Про ринок земель" та "Про державний земельний кадастр" - Держкомзем - 2009 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про вилучення (викуп) земельних ділянок для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності" - Держкомзем, Мінагрополітики, Мінекономіки, Мінпаливенерго - 2009 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до статті 18 Закону України "Про оцінку земель" - Держкомзем - 2009 рік.

Стабілізація роботи житлово-комунального господарства:

підготовка проектів рішень Уряду та законопроектів, спрямованих на подолання кризових явищ у житлово-комунальному господарстві, щодо питань дерегуляції та спрощення дозвільної системи на ринку житлово-комунальних послуг; підвищення тарифів на електроенергію для населення в разі її споживання понад встановлений норматив; можливостей встановлення фіксованої ціни на природний газ для підприємств теплоенергетичного комплексу протягом опалювального сезону; уникнення перехресного субсидування при встановленні цін і тарифів на житлово-комунальні послуги та енергоносії для фізичних та юридичних осіб; врегулювання питань погашення пені і штрафів за несвоєчасно проведені розрахунки за газ, що виникли не з вини підприємств; формування переліку платоспроможних інвесторів за умови повернення коштів через 10-20 років - Мінжитлокомунгосп - 2008-2009 роки;

підготовка пропозицій щодо врегулювання питань "касових розривів" у взаєморозрахунках підприємств житлово-комунальної галузі з постачальниками енергоносіїв та підготовка реєстру підприємств і банків, що їх обслуговують, для розгляду та вирішення питання запровадження механізму кредитування цих розривів з метою відновлення кредитування банками підприємств галузі - Мінжитлокомунгосп, Мінпаливенерго - 2008-2009 роки;

розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів України щодо затвердження Примірного договору на поставку природного газу підприємствам, які надають послуги з теплопостачання - Мінпаливенерго, Мінжитлокомунгосп, Мінфін, НАК "Нафтогаз України" - 2009 рік;

розроблення проекту Закону України "Про особливості передачі в оренду та концесію об'єктів центрального водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності" (щодо залучення коштів інвесторів на модернізацію і розвиток підприємств центрального водо-, теплопостачання і водовідведення) - Мінжитлокомунгосп - 2008 рік;

сприяння прийняттю Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги" (реєстраційний номер 3434 від 3 грудня 2008 р.) (щодо встановлення чітких правил регулювання тарифів на ринку житлово-комунальних послуг та удосконалення тарифної політики у сфері житлово-комунального господарства) - Мінекономіки - 2009 рік.

Стабілізація роботи будівельної галузі:

сприяння прийняттю Закону України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва" (реєстраційний номер 3354 від 11 листопада 2008 р.) щодо подолання кризових явищ в будівельній галузі та розвитку житлового будівництва) - Мінрегіонбуд - 2008 рік;

запровадження розгалуженої системи іпотечного кредитування шляхом:

- прийняття постанови Кабінету Міністрів України "Питання використання коштів Стабілізаційного фонду на надання кредитів для завершення будівництва житла, яке здійснюється із залученням іпотечних кредитів" - Мінрегіонбуд - 2008-2009 роки;

- розроблення нормативно-правових актів для створення іпотечних компаній як небанківських фінансових установ, виключним видом діяльності яких є набуття права вимоги за іпотечними боргами та іншими борговими зобов'язаннями за рахунок коштів, залучених від випуску іпотечних облігацій, іпотечних сертифікатів та облігацій, - Мінфін, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, Держфінпослуг - 2009 рік;

підготовка переліку об'єктів незавершеного житлового будівництва та пропозицій щодо залучення за державної підтримки коштів громадян на умовах пайової участі для завершення будівництва об'єктів з високим рівнем готовності - Мінрегіонбуд, Мінфін - 2008-2009 роки;

запровадження обмеження рівня прибутковості при виробництві усіх складових матеріальних витрат на будівництво та будівництво в цілому - Мінекономіки, Мінрегіонбуд - 2008 рік;

запровадження механізму декларування цін - Мінекономіки, Держкомстат, Мінрегіонбуд - 2008 рік;

запровадження у будівельну практику сучасних будівельних систем та прогресивних технологій, зокрема швидкозбірних, енерго-, ресурсозберігаючих технічних та інженерних рішень, матеріалів та виробів, енергоефективного інженерного обладнання для проектування і будівництва житла соціального призначення, доступного житла, об'єктів соціальної інфраструктури тощо - Мінрегіонбуд - 2009 рік.

Метою Уряду є підвищення стійкості фінансової системи, активізація кредитування реального сектору економіки; реформування податкової системи та підвищення ефективності бюджетних витрат; створення сприятливого для розвитку підприємництва регуляторного середовища, стимулювання попиту на товари, що виробляються вітчизняними товаровиробниками.

3.1. ПОДАТКОВО-БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА

Завданням Уряду є оптимізація відносин у податково-бюджетній сфері і реалізація переходу від фіскальної до стимулюючої функції податкової системи з метою забезпечення наповнення бюджетів усіх рівнів з недопущенням посилення податкового тиску на суб'єктів ринку; забезпечення фінансування соціальних програм, підтримка інфраструктурних проектів, а також збереження збалансованості та стійкості бюджетної системи. Для цього здійснюватиметься:

оптимізація політики з питань управління державним боргом шляхом залучення фінансових ресурсів міжнародних фінансових організацій для фінансування загального фонду державного бюджету в межах запланованих показників на відповідний рік, у тому числі за рахунок системних позик Світового банку - Мінфін - 2009-2012 роки;

визначення середньострокових бюджетних пріоритетів та відповідно до них граничних рівнів бюджетних витрат, а також формування плану структури витрат головними розпорядниками бюджетних коштів на середньострокову перспективу - Мінфін - 2010-2012 роки;

надання громадянам одноразової цільової державної допомоги для здійснення першого внеску на купівлю (будівництво) житла у недобудованих багатоквартирних житлових будинках - Мінфін, Мінрегіонбуд - 2009 рік;

викуплення державою недобудованого житла за цінами, визначеними Мінрегіонбудом, для формування фондів службового та соціального житла - Мінрегіонбуд, Мінфін - 2009-2010 роки;

адаптація національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в державному секторі до міжнародних вимог - Мінфін, Державне казначейство, інші заінтересовані центральні органи виконавчої влади - 2009-2012 роки;

здешевлення кредитів на реалізацію інноваційно-інвестиційних проектів, у тому числі енергозберігаючих, у житлово-комунальному господарстві - Мінжитлокомунгосп, Мінфін, Мін'юст - 2009 рік;