Також введено в дію наказ Мінтрансу від 09.02.2001 р. N 82 "Про проведення перевірок щодо ефективного використання та збереження державного майна".
Здійснені перевірки Ренійського МТП та ДСК "ЧМП". За результатами перевірок керівництву підготовлені пропозиції.
Зовнішня діяльність
За звітній період підготовлено до підписання 6 двосторонніх міжурядових Угод, з яких підписано 4, а саме:
в галузі автомобільного транспорту підготовлено до підписання Угоду зі Словенією та Хорватією;
в галузі авіаційного транспорту підписано угоди з Данією, Лівією, Норвегією та Швецією;
Проведено роботу по узгодженню двосторонніх міжурядових Угод в галузі морського транспорту з Лівією, Нідерландами, Норвегією, США;
та міжвідомчої угоди з Бєларуссю про судноплавство внутрішніми водними шляхами.
Започатковано процедуру узгодження двосторонніх міжурядових угод в галузі комбінованого транспорту з Болгарією, Словаччиною і Угорщиною.
Забезпечено узгодження з причетними міністерствами та відомствами і підготовку ратифікаційних документів для набуття чинності за двосторонніми міжурядовими угодами в галузях транспорту, а саме:
в галузі автомобільного транспорту Угода між Кабінетом Міністрів України та Швейцарською Федеральною Радою про міжнародні автомобільні перевезення пасажирів і вантажів та Протоколу до неї;
в галузі морського і річкового транспорту угоди з Грецією і Францією про торговельне судноплавство;
- проведено узгодження та підготовлено ратифікаційні документи щодо приєднання України до Конвенції про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ).
Розпочато виконання внутрішньодержавної процедури приєднання України до 3-х міжнародних конвенцій в галузі морського транспорту, а саме:
до Міжнародної конвенцій про арешт суден 1999 року, Міжнародної конвенції про морські застави та іпотеки 1993 року, Конвенції ООН про умови реєстрації суден 1986 року.
З метою забезпечення роботи двосторонніх міжурядових комісій підготовлено інформаційно-аналітичні матеріали щодо співробітництва в галузі транспорту з 9 країнами, (Бразилією, Грецією, Індією, Іраком, Киргизстаном, Кубою, Литвою, Португалією, Югославією); та проведення двосторонніх зустрічей представників Мінтрансу з представниками адміністративних та ділових кіл 6 країн (Греції, Голландії, Молдови, Німеччини, Словаччини, Югославії).
Енергозбереження і охорона довкілля
В першому кварталі поточного року проводилась значна робота по нормуванню використання паливно-енергетичних ресурсів (ПЕР) на транспортно-дорожньому комплексі України. Розроблені та погоджені, в установленому порядку, з Держкоменергозбереження Методичні рекомендації з нормування питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів в системі Мінтрансу України та Диференційовані норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на 2001 рік підприємств з річним споживанням ПЕР понад 10000 тонн умовного палива.
На виконання наказу Мінтрансу від 27.08.2000 N 464 проаналізоване виконання в 2000 році Плану реалізації заходів з енергозбереження підприємствами Міністерства транспорту України на період 2000-2004 років та проведене коригування розроблених заходів на 2001 рік з урахуванням реальних фінансових можливостей підприємств.
На виконання Указу Президента України від 16.06.1999 N 662/99 "Про заходи щодо скорочення енергоспоживання бюджетними установами, організаціями та казенними підприємствами", розраховані та затверджені наказом Міністерства транспорту України від 08.02.2001 N 74 ліміти енергоспоживання бюджетними установами та організаціями, що підпорядковані Мінтрансу.
Кредиторська заборгованість підприємств Мінтрансу за використані енергоносії станом на 1 квітня 2001 року складала всього - 71,5 млн.грн в тому числі: за електроенергію - 42 млн.грн., за газ - 29,5 млн.грн.
За відповідний період минулого року станом на 1 квітня 2000 року кредиторська заборгованість підприємств Мінтрансу за спожиті енергоносії становила 313 млн.грн.
Стан кредиторської заборгованості за використані енергоносії підприємств Міністерства транспорту на 01.04.2001
тис. грн.
-----------------------------------------------------------------------------
| |Укравіація|Автотранс|ДДМРТУ|Укравтодор|Укрзалізниця|Мінтранс|
|--------------+----------+---------+------+----------+------------+--------|
|Електроенергія| 4629,3 | - |991,8 | - | 36407,0 |42028,1 |
|--------------+----------+---------+------+----------+------------+--------|
|Газ | 1583,3 | - |2281,1| - | 5594,0 |29458,4 |
|--------------+----------+---------+------+----------+------------+--------|
|Всього | 6212,6 | - |3272,9| - | 62001,0 |71486,5 |
|--------------+----------+---------+------+----------+------------+--------|
|% | 8,7 | - |4,6 | - | 86,7 |100 |
-----------------------------------------------------------------------------
Продовжувалась робота над протоколами Конвенції про транскордонне забруднення повітря на великі відстані 1979 року. Для вирішення питання щодо ратифікації Протоколу про важкі метали (Данія 24 червня 1998 року) до Конвенції, проводилась розробка Інструкції про проведення інвентаризації викидів важких металів в атмосферне повітря.
Підготовлені необхідні інформаційні матеріали та взята участь у третьому засіданні українсько-американської підгрупи з питань зміни клімату, що відбулось 17-18 січня 2001 року в Києві.
На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2000 року до N 16624/23 опрацьовано питання щодо участі України в Міжнародній конвенції про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою 1992 року.
Для виконання завдань передбачених Хартією "Транспорт, довкілля та здоров'я" із причетними міністерствами узгоджувалась позиція щодо доцільності створення Рамкової Конвенції "Транспорт, довкілля та здоров'я".
Проводилась підготовка відповідних матеріалів для зустрічі на високому рівні з питань транспорту безпечного для навколишнього середовища, що відбудеться 4 травня поточного року в Женеві.
Охорона праці
За оперативними даними на підприємствах транспортно-дорожнього комплексу в порівнянні з відповідним періодом 2000 року кількість нещасних випадків зі смертельними наслідками на виробництві збільшилась на 10 відсотків.
Ріст травматизму зі смертельними наслідками допущено в дорожніх організаціях корпорації "Укравтодор".
Основними причинами нещасних випадків зі смертельними наслідками були порушення виробничої дисципліни, необережне поводження з судинами, що працюють під тиском, порушення Правил дорожнього руху, а травмуючими факторами, наїзди рухомого складу; падіння людини з висоти; дія предметів, деталей, що рухаються, розлітаються, обертаються, навмисне вбивство, а також випадки смерті на виробництві.
Проведеними перевірками підприємств Південно-Західної та Одеської залізниць, Сумського облавтодору, Укрводшляху, Київського облавтоуправління та ряду інших встановлено, що робота по створенню безпечних та нешкідливих умов праці ще не носить комплексного та системного характеру, а зводиться до виконання окремих запобіжних заходів, ефективність яких не оцінюється. Через що значна кількість робочих місць (майже 20%) не відповідає вимогам і нормам охорони праці.
На цих та ряді інших підприємствах незадовільно проводиться робота щодо виконання рішення Колегії Мінтрансу від 26.02.99 N 6 щодо кваліфікаційного обстеження устаткування та можливості його подальшого використання, розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві, атестації робочих місць.
Мають місце випадки коли до виконання посадових та службових обов'язків допускаються особи, які не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці, у т.ч. перші керівники та їх заступники. Є серйозні недоліки і в забезпеченні працівників галузі спецодягом, спецвзуттям, іншими засобами індивідуального захисту, миючими засобами та спеціальним харчуванням.
В більшості підприємств не в повному обсязі виконані, передбачені колективними договорами та угодами, заходи щодо поліпшення умов та охорони праці. Відшкодування шкоди сім'ям загиблих та працівникам внаслідок каліцтва або іншого ушкодження здоров'я виплачується несвоєчасно.
Потребує серйозного поліпшення робота щодо обов'язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті пасажирів та працівників підприємств, які безпосередньо зайняті на транспортних перевезеннях.
Безпека руху
На транспорті, який знаходиться під наглядом, або в сфері управління Мінтрансу сталася 621 подія проти 963 за аналогічний період 2000 року, що менше на 35,5%.
В них загинуло 67 осіб проти 85 осіб за аналогічний період минулого року (менше на 21%), було травмовано 241 особа проти 317 в 2000 р. (менше на 24%).
На авіаційному транспорті мали місце 15 інцидентів (як і в 2000 р.), 2 з них - серйозні.
На морському транспорті сталося 6 аварійних випадків (1 катастрофа, 3 аварії, 2 аварійні події):
26 січня 2001 р. сталася катастрофа з теплоходом "Пам'ять Меркурія" малого спільного підприємства (МСП) "Сата", що здійснював щотижневий пасажирський рейс за маршрутом Євпаторія-Стамбул-Євпаторія. Внаслідок катастрофи загинуло 8 осіб, 12 значаться зниклими безвісти; втрачено теплохід і вантаж. Причиною загибелі судна були перевантаження та неправильне розміщення вантажу.
12 січня 2001р. т/х "Новочеркасск" (АП АМП) в Біскайській затоці в умовах штормової погоди та зміщення неправильно закріпленого вантажу отримав крен, внаслідок цього вода залила трюм. Екіпаж був евакуйований. Судно відбуксировано в порт Віго. Цей випадок знаходиться в процесі розслідування.
15 березня п.р. т/х "Алькор" (судновласник ТОВ "Світова лінія") під час завантаження контейнерами отримав крен, внаслідок цього було затоплене машинне відділення, кілька контейнерів з миючими засобами потрапили у воду та затонули. Цей випадок знаходиться в процесі розслідування.
На залізничному транспорті трапилося 4 серйозні інциденти (проти 22 за минулий період, що менше на 82%), кількість інцидентів зменшилась з 586 до 311 або на 47%. Загиблих і травмованих не було.
На залізничних переїздах сталося 22 дорожньо-транспортні пригоди (ДТП), при цьому загинуло 2 особи, 2 - травмовано (у відповідному періоді минулого року - 27 ДТП (більше на 18,5%), 8 загиблих (більше на 75%), 18 травмованих (більше на 89%)).
На автомобільному транспорті загального користування кількість ДТП зменшилась з 142 до 108, в порівнянні з I кв. 2000 р., що менше на 24%. При цьому кількість загиблих людей збільшилась на 8% - з 13 до 14 осіб, кількість травмованих зменшилась на 24,5% - з 106 до 80 осіб.
В дорожньому господарстві з початку року через недоліки в експлуатаційному утриманні автодоріг трапилося 130 ДТП проти 163 ДТП в відповідному періоді минулого року; кількість загиблих осіб залишилася такою ж самою - 24, а число травмованих зменшилось з 177 до 145 осіб або на 18%.
Серед організаційних заходів з забезпечення безпеки на транспорті з початку року слід відзначити наступні:
Проведені засідання Комісії з питань безпеки транспорту Мінтрансу України та нарада в Мінтрансі з розгляду дій посадових осіб та фахівців під час здійснення пошуково-рятувальних робіт т/х "Пам'ять Меркурія", на яких були прийняті протокольні рішення.
За результатами розслідування причин та обставин катастрофи з т/х "Пам'ять Меркурія" підготовлено наказ Мінтрансу від 22.02.2001 р. N 110 "Про катастрофу теплоходу "Пам'ять Меркурія" та заходи щодо забезпечення безпеки судноплавства", яким передбачене виконання 28 заходів з метою попередження аварійних морських подій.
Для покращання експлуатаційного утримання доріг встановлено та замінено 33 тис.шт. дорожніх знаків, укріплено 73 км узбіч, відремонтовано 35 км бар'єрної огорожі, встановлено понад 7 тис.шт. напрямних стовпчиків, 14,5 км огорожі бар'єрного типу, виконано інші заходи на загальну суму 12,7 млн.грн., що складає 13% до запланованих річних витрат на безпеку руху.
Нормативно-правове забезпечення
За звітний період опрацьовано 25 проектів відомчих нормативно-правових актів, Міністерством юстиції України зареєстровано 16, у тому числі 7-поданих на державну реєстрацію у цьому році.
Здійснена перевірка стану нормотворчої діяльності і претензійно-позовної роботи за 2000 рік і перший квартал 2001 року в Укрморрічфлоті та Укравтотрансі.
Проведено функціональне обстеження Мінтрансу на рівні начальників відділів та департаментів, підготовлені відповідні пропозиції щодо удосконалення організаційної структури Міністерства.
Здійснено аналіз та проведена правова експертиза законодавчих актів, розроблених Антимонопольним комітетом, проектів постанов КМУ про план дій щодо реалізації Програми інтеграції України до Євросоюзу, Положення про тендерний комітет Мінтрансу, інших законопроектів.
Переглянуто систему консультативних, дорадчих та інших органів, утворених актами КМУ, відповідні пропозиції з цього питання подані до Мін'юсту.
До Мінекономіки та Мін'юсту направлені пропозиції до проекту Плану дій щодо реалізації Програми інтеграції України до Євросоюзу.
З 5 позовів, які надійшли до Мінтрансу судами розглянуто 2, в задоволенні яких було відмовлено.
Опрацьовані проекти статутів державних підприємств, що входять до складу об'єднання "Укрзалізпром", документи, пов'язані із створенням Юридичної Ради Мінтрансу, підготовлені доповнення до інструкцій щодо охорони вагонів з металобрухтом.
Проведена робота по узагальненню стану судової і арбітражної практики в організаціях та підприємствах галузі.
Верховною Радою України 5 квітня 2001 року прийнято Закони України:
"Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення" ( 2360-14) (щодо авіації).
Прийнято у першому читанні проект Закону України "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення" (щодо маломірних суден).
Продовжується робота щодо доопрацювання з урахуванням пропозицій та зауважень, отриманих від міністерств та відомств, проектів Законів України:
"Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про транспорт" (нова редакція);
"Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань залізничного транспорту".
Направлено для погодження міністерствам і відомствам проекти Законів України:
"Про внесення змін і доповнень до Кодексу торговельного мореплавства України";
"Про Український міжнародний реєстр суден".
Кадрова політика та кадрове забезпечення
На протязі кварталу проводилась робота щодо підготовки матеріалів на призначення керівників підприємств, підписання контрактів, додаткових угод тощо. Велось оновлення бази "Генеральний реєстр контрактів".
На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 27.08.1999 р. N 1571 "Про порядок проведення атестації працівників керівного складу державних підприємств" закінчено атестацію керівників державних підприємств та капітанів морських торговельних портів.
Розглянуто 1058 звернень громадян щодо визначення статусу учасника бойових дій. Позитивне рішення прийняте по 946 справах.
Нагороджено орденами "За заслуги" III ступеня 1 особа, присвоєно Почесне звання "Заслужений працівник транспорту України -2 особам.
Нагороджено Почесною грамотою Міністерства транспорту України 2 працівники транспортно-дорожнього комплексу. Рішенням Колегії Мінтрансу нагороджено нагрудним знаком "Почесний працівник транспорту України" 15 осіб.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2000 р. N 1370 "Про затвердження заходів, спрямованих на реалізацію у 2001 році Основних напрямів соціальної політики на період до 2004 року" опрацьовані пропозиції Державних департаментів щодо формування ступеневої професійно-технічної освіти і питання щодо потреби робітничих кадрів в Укрморрічфлоті та на виконання Указу Президента України від 09.11.2000 р. N 1212/2000 "Про Комплексну програму підготовки державних службовців" розроблені пропозиції щодо внесення змін і доповнень до нормативно-правових актів, що регулюють функціонування загальнонаціональної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців.
Опрацьовані матеріали стосовно надання Київському інституту залізничного транспорту Харківської державної академії залізничного транспорту права ведення самостійної аспірантури та відкриття в аспірантурі нової спеціальності.
Здійснено підбір кандидатур для проведення робочої зустрічі ("Круглого столу") керівників вищих навчальних закладів України, здійснюючих навчання іноземних громадян, а також керівників суб'єктів підприємницької діяльності, яким надано право набору іноземців на навчання в Україні.
Опрацьовані "Умови прийому до вищих навчальних закладів України", які затверджені наказом Міністерства освіти і науки України від 19.02.2001 р. N 74 та зареєстровані у Міністерстві юстиції України.
Контрольно-ревізійна робота
В системі Мінтрансу перевірено 393 підприємства, установи і організації, у тому числі 22 бюджетні установи.
Ревізіями та перевірками виявлено незаконних та не за цільовим призначенням витрат, нестач і розкрадань грошових коштів та матеріальних цінностей на 179 підприємствах на загальну суму 3941,4 тис. гривень.
Виявлено незаконних і не за цільовим призначенням витрат грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей на 142 підприємствах на загальну суму 2838,0 тис. гривень, у тому числі у 7 бюджетних установах на суму 11,3 тис. гривень.
Нестач і розкрадань грошових коштів і матеріальних цінностей виявлено на 76 підприємствах на суму 1103,7 тис. гривень, у тому числі у 2 бюджетних установах на суму 0,2 тис. гривень.
Інших порушень фінансово-господарської діяльності виявлено на суму 1641,0 тис. гривень, у тому числі в бюджетних установах 13,8 тис. гривень.
Донараховано до бюджету платежів та інших сум, відрахувань до державних фондів 19,4 тис. гривень, внесено до бюджету та державних фондів 7,1 тис. гривень.
По матеріалах ревізій і перевірок вжито дисциплінарних та інших заходів реагування.
Так, відшкодовано та поновлено незаконних витрат, нестач і розкрадань грошових коштів і матеріальних цінностей на суму 800,2 тис. гривень, у тому числі нестач і розкрадань на 128,8 тис. гривень.
Усунуто інших порушень фінансової дисципліни (скорочено та зараховано у поточне фінансування завищених бюджетних асигнувань, оприбутковано лишків, поновлено в обліку зайво нарахованих, але не сплачених сум заробітної плати, заниженої вартості майна, орендної плати тощо) на суму 1252,0 тис. гривень.
Передано правоохоронним органам 57 справ на суму 1306,9 тис. гривень. Притягнуто до дисциплінарної та матеріальної відповідальності 382 особи, у тому числі звільнено з посад 26 осіб.