ПРОТОКОЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ
Экономического совета Содружества Независимых Государств о ходе выполнения решений высших органов снг в области экономического сотрудничества
| (Москва, 5 марта 2010 года) |
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению Информацию о ходе выполнения решений высших органов СНГ в области экономического сотрудничества, представленную Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренную Комиссией по экономическим вопросам.
2. Министерствам и ведомствам заинтересованных государств-участников Содружества Независимых Государств, органам отраслевого сотрудничества, Исполнительному комитету СНГ активизировать работу по реализации первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года , а также по подготовке Договора о зоне свободной торговли и разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года.
| Председатель Экономического совета Содружества Независимых Государств | И.ШУВАЛОВ |
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения решений высших органов СНГ в области экономического сотрудничества
Информация подготовлена по состоянию на 1 марта 2010 года и содержит сведения в части реализации первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года , подготовки Договора о зоне свободной торговли, организации разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года.
С конца 2006 года и по настоящее время деятельность государств-участников Содружества Независимых Государств, Исполнительного комитета СНГ, органов отраслевого сотрудничества в экономической сфере становится объектом особо пристального внимания глав государств и правительств государств-участников СНГ.
В этот период были разработаны и приняты: Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и План основных мероприятий по ее реализации (Решение Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года), утверждены Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (Решение Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года) и План мероприятий по реализации первого этапа (2009 - 2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (Решение Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года) (далее - План).
Указанные документы содержат обширный комплекс конкретных мероприятий по дальнейшему развитию взаимодействия между государствами-участниками СНГ в экономической сфере и определяют приоритетные направления деятельности на ближайшую и среднесрочную перспективы.
Работа по реализации мероприятий этих документов была начата в 2007 году, продолжается в настоящее время и проходит с учетом реализации мер по снижению отрицательного влияния мирового финансово-экономического кризиса.
В целом прошедший 2009 год можно охарактеризовать усилением внимания государств-участников СНГ к развитию и расширению сотрудничества в важнейших областях экономики: транспорте, энергетике, сельском хозяйстве, связи, в сфере инноваций, с одной стороны. С другой - ростом осознания необходимости выработки и принятия Плана совместных действий в целях минимизации отрицательного воздействия мирового финансово-экономического кризиса на экономики государств-участников СНГ.
О реализации первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года
Необходимо подчеркнуть, что наличие в Плане по большинству направлений реального сотрудничества позволяет в определенной мере минимизировать влияние финансово-экономического кризиса на экономическую ситуацию в Содружестве.
Подобное развитие ситуации заранее и преднамеренно закладывалось Исполнительным комитетом СНГ и Рабочей группой по выработке проекта Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (далее - Рабочая группа) при разработке Плана, в котором активное участие принимали большинство государств-участников СНГ. Было рассмотрено большое количество поступивших предложений по структуре и содержанию Плана. В ходе работы члены Рабочей группы исходили из общего стремления сблизить позиции и добиться решений, удовлетворяющих всех участников процесса.
Анализ текущих и долговременных экономических трендов государств-участников СНГ позволило Рабочей группе определить 18 приоритетных направлений деятельности государств-участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества. Эти направления сгруппированы в два раздела: системообразующие области и конкретные сферы экономического взаимодействия.
Решение Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года не было подписано Туркменистаном и Республикой Узбекистан, а Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Молдова и Украина подписали его с оговорками. При этом Республика Молдова не участвует в реализации 7 мероприятий Плана, а Украина - 35.
Таким образом, в реализации Плана в полном объеме участвуют: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан.
План направлен на активизацию сотрудничества государств-участников СНГ в сфере инноваций, совместную деятельность государств по сбережению природных и энергетических ресурсов, снижение производственных затрат, экологической нагрузки на окружающую среду, поддержку экспорта по широкому спектру обрабатывающей и особенно наукоемкой продукции, регулирование политики доступа товаров и услуг на общий рынок СНГ.
Это позволит государствам-участникам СНГ в рамках своих национальных программ:
наметить направления структурных преобразований; определить пути развития кооперационных связей в промышленности, транспорте, энергетике, агропромышленном комплексе и других отраслях; уточнить потребности в природно-сырьевых и энергетических ресурсах; принять меры по увеличению объемов производства, обеспечению экономической устойчивости и повышению благосостояния населения.
Кроме того, реализация Плана позволит государствам-участникам СНГ объединить усилия в научно-технической сфере, развитии лизинга техники, машин и оборудования, а также гармонизировать деятельность в области технических регламентов и стандартов, расширить сотрудничество в таких приоритетных сферах экономики, как энергосбережение и энергоэффективность, что должно повлечь ускорение разработки и появление новых видов материалов и изделий.
И, наконец, один из важнейших аспектов - активизация сотрудничества государств-участников СНГ в сфере инноваций. В 2009 году велась работа по созданию органа отраслевого сотрудничества СНГ в научно-технической и инновационной сферах и подготовке Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере (п. п. 2.8.1 и 2.8.2 Плана). Основные направления утверждены Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года. Создан единый орган отраслевого сотрудничества - Межгосударственный совет в научно-технической и инновационной сферах.
Проработаны вопросы, связанные с нормативно-правовой базой государств-участников СНГ в научно-технологической, научно-технической и инновационной сферах. Создана Рабочая группа по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года. Первое заседание Рабочей группы прошло 29 - 31 июля 2009 года, второе - 24 ноября 2009 года, третье - 29 января 2010 года.
В течение 2009 года велась интенсивная работа по достижению целей первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года и по другим направлениям.
Для анализа ситуации, обусловленной мировым финансово-банковским кризисом, и выработки соответствующих предложений по его преодолению Решением Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года создано постоянно действующее совещание министров финансов государств-участников СНГ. Проведено три заседания. Председательствовал на заседаниях заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - министр финансов Российской Федерации Кудрин А.Л.
На 3-м совещании одобрен проект Плана реализации совместных мер государств-участников СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса на 2009 - 2010 годы , который рассмотрен и принят на заседании Совета глав правительств СНГ 20 ноября 2009 года.
Необходимо подчеркнуть, что заседания министров финансов проводились в расширенном составе при участии министров экономики и руководителей центральных (национальных) банков ряда государств-участников СНГ. Таким образом, государства-участники СНГ непосредственно имели возможность в рамках прямого диалога не только проинформировать о ситуации, складывающейся в национальной экономике, но и высказать свои предложения как о планируемых шагах непосредственно в государстве, так и о возможных совместных мерах.
Представляется, что другого органа, обладающего такой компетенцией в данной сфере, в рамках СНГ нет. Учитывая, что решение вопросов преодоления финансово-экономического кризиса и выстраивания новой модели экономики в посткризисный период далеко не сиюминутная задача, важность работы постоянно действующего совещания министров финансов, особенно в расширенном составе, останется востребованной еще довольно долгое время.
В 2009 году подготовлено и подписано Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ, выводящее режим свободной торговли в Содружестве на качественно новую ступень.
Разработана и утверждена Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в сфере энергетики , подписано Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергосистем .
В 2009 году Исполнительный комитет СНГ при участии органов отраслевого сотрудничества в сфере транспорта и Международной академии транспорта обеспечил разработку и принятие на заседании Совета глав правительств СНГ Соглашения о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ . Реализация положений данного документа создаст условия для формирования механизма, обеспечивающего реализацию согласованного и комплексного развития международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств-участников СНГ.
В контексте развертывания работ по инновациям в 2009 году были внесены Дополнения в Стратегию сотрудничества государств-участников СНГ в сфере информатизации и в План действий по реализации Стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в сфере информатизации на период до 2010 года , предусматривающие создание государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения.
Организована разработка проекта Основных направлений создания и функционирования рынка мясомолочной продукции государств-участников СНГ, имея в виду его принятие в 2010 году.
Оживлена деятельность ряда органов отраслевого сотрудничества СНГ, в том числе Совета по лесопромышленному комплексу и лесному хозяйству, советов в сферах поддержки малого предпринимательства и страхового надзора.
Информация о ходе выполнения Плана мероприятий по реализации первого этапа (2009 - 2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года по итогам деятельности в 2009 году рассмотрена на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ 10 февраля 2010 года. Решением КЭВ Информация внесена на рассмотрение Экономического совета СНГ в июне 2010 года.
В 2010 году предполагается основные усилия направить на решение следующих задач первого этапа Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года:
разработка и утверждение Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ и ряда документов, необходимых для ее реализации: соглашений о сотрудничестве в области правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам охраны и защиты интеллектуальной собственности; о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств-участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ "Информация для инновационной деятельности государств-участников СНГ" и др.;
развитие межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки;
совершенствование деятельности Межправительственного совета дорожников в части реализации Протокола о международных автомобильных дорогах СНГ от 11 сентября 1998 года и Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества в части Тарифной политики железных дорог государств-участников СНГ на 2010 фрахтовый год .
Особое внимание предполагается уделить дальнейшему согласованию проекта Договора о зоне свободной торговли. Особенности разработки проекта данного документа изложены ниже.
О подготовке Договора о зоне свободной торговли
Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года одним из приоритетов дальнейшего экономического развития Содружества определили завершение формирования зоны свободной торговли и ее дальнейшее совершенствование в соответствии с нормами и правилами ВТО.
В настоящее время правовую основу действующей на пространстве СНГ зоны свободной торговли составляют Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокол к нему от 2 апреля 1999 года . Кроме того, существует комплекс двусторонних договоренностей, обеспечивающих функционирование зоны свободной торговли в различных сферах экономики государств-участников СНГ.
Таким образом, сейчас торгово-экономические отношения государств-участников СНГ регулируются главным образом посредством двусторонних соглашений о свободной торговле, заключенных в первой половине 90-х годов. В основном эти соглашения направлены на отмену таможенных пошлин, налогов и сборов во взаимной торговле, предусматривают возможность применения некоторых других мер по ее либерализации. Они содержат различные подходы к решению одинаковых проблем, различный объем прав и обязательств. Многостороннее Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года также требует корректировки с учетом международных норм и правил торговли.
Российской Стороной в 2008 году разработан и внесен в Исполнительный комитет СНГ для рассмотрения в рамках Содружества вариант нового Договора о зоне свободной торговли. Положения проекта документа охватывают не только вопросы отмены таможенных пошлин, нетарифных ограничений во взаимной торговле, но и регламентируют правила определения страны происхождения товаров, применение ограничений в торговле с третьими странами, свободу транзита, реэкспорт, порядок использования защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле, конкуренцию и предоставление субсидий, технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры, таможенный контроль, правила разрешения споров и другие аспекты торговых отношений. Вместе с тем рассматриваемый в настоящее время проект Договора не предусматривает отказ от применения ограничений и изъятий во взаимной торговле.
В целях наиболее эффективной организации работы над проектом документа в 2009 году сформирована рабочая группа экспертов, которой поручено ведение дальнейших переговоров по данному вопросу. В настоящее время замечания и предложения государств, подготовленные по итогам рассмотрения проекта на совещаниях экспертов государств-участников СНГ (в марте, мае и июне 2009 года), систематизированы и подготовлен уточненный текст проекта Договора.
Проект Договора о зоне свободной торговли, доработанный Министерством экономического развития Российской Федерации с учетом состоявшихся обсуждений на заседаниях Рабочей группы и совещании экспертов государств-участников СНГ, письменных замечаний и предложений, направлен в правительства государств-участников СНГ.
Проведение очередного заседания Рабочей группы по ведению переговоров по проекту Договора запланировано на 23 - 24 марта 2010 года.
Представляется необходимым активизировать работу над данным проектом документа.
Вместе с тем в связи с созданием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 января 2010 года Комиссии Таможенного союза переданы полномочия по принятию решений в области таможенно-тарифного регулирования и ведению Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Начиная с 1 января 2010 года Комиссия Таможенного союза устанавливает ставки ввозных таможенных пошлин для государств-членов, вводит и распределяет тарифные квоты, определяет систему тарифных преференций и устанавливает порядок применения тарифных льгот.
Таким образом, для государств-членов Таможенного союза дальнейшая работа на двусторонней основе по отмене тарифных ограничений с торговыми партнерами по СНГ, не являющихся участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, не представляется возможной.
В связи с этим возникает необходимость в дополнительной проработке вопроса организации взаимодействия между государствами-членами Таможенного союза и не входящими в него государствами-участниками СНГ при решении проблем таможенно-тарифного регулирования в рамках многостороннего торгово-экономического сотрудничества СНГ.
В настоящее время сокращение тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле государств-участников СНГ проводится в соответствии с Протоколом о поэтапной отмене ограничений во взаимной торговле государств-участников СНГ от 3 июня 2005 года .
Обобщенный материал по этому вопросу по итогам 2008 года был рассмотрен Экономическим советом СНГ 13 марта 2009 года. Уточненная и доработанная по итогам 2009 года Информация рассмотрена Комиссией по экономическим вопросам 10 февраля 2010 года и внесена на рассмотрение Экономического совета СНГ в 2010 году. Информация существенно расширена и включает результаты мониторинга применяемых в настоящее время ограничений режима свободной торговли, предложения о перспективах их отмены, уточненные на основании сведений, представленных государствами-участниками СНГ. В настоящее время Информация существенно дополнена сведениями о применяемых акцизах, налогах на добавленную стоимость, налогах с продаж, таможенных сборах, мерах технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мерах.
Об организации разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года
Межгосударственная целевая программа инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года (далее - Межгосударственная целевая программа) должна стать важным элементом межгосударственного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере и обеспечить эффективное и комплексное решение важнейших научно-технических проблем на приоритетных направлениях развития экономики государств.
Решение о разработке в 2010 году Межгосударственной целевой программы было принято Советом глав правительств СНГ по инициативе Украинской Стороны 14 ноября 2008 года.
Заказчиком-координатором Межгосударственной целевой программы в соответствии с указанным Решением определено Министерство экономики Украины.
Принятие данного Решения является практической реализацией Решения Совета глав государств СНГ от 10 октября 2008 года об объявлении 2010 года Годом науки и инноваций.
В 2009 году были проведены следующие мероприятия:
по просьбе Исполнительного комитета СНГ государства-участники СНГ, кроме Российской Федерации, определили национальных государственных заказчиков разработки Межгосударственной целевой программы;
Экономический совет СНГ 19 июня 2009 года принял Решение о создании Рабочей группы по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества (далее - Рабочая группа);
Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь совместно с Рабочей группой подготовлен и внесен на рассмотрение Совета глав правительств СНГ проект Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере , который был утвержден 20 ноября 2009 года и рекомендован в качестве базового документа для разработки проекта Межгосударственной целевой программы.
Рабочей группой при участии Исполнительного комитета СНГ разработаны:
проект структуры Межгосударственной целевой программы;
проект технического задания на разработку Межгосударственной целевой программы;
проект распределения обязанностей национальных разработчиков по подготовке отдельных разделов Межгосударственной целевой программы;
Принят график работы Рабочей группы на 2010 год, в частности: 29 января 2010 года (в Москве); 17 - 18 марта 2010 года (в Минске); май 2010 года (в Ереване); июль 2010 года (в Алуште).
В декабре 2009 года Украинская Сторона (Нота Министерства иностранных дел N 610/23-186-2148 от 21 декабря 2009 года) проинформировала Исполнительный комитет СНГ, что по ряду объективных причин Решение Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года о разработке Межгосударственной целевой программы не вступило в силу для Украины, и поэтому она не возражает против передачи функций заказчика-координатора упомянутой Программы представителю другого государства-участника СНГ.
В связи с указанной Нотой Министерства иностранных дел Украины и соответствующей нотой Министерства иностранных дел Российской Федерации Исполнительный комитет СНГ проинформировал государства-участники СНГ о готовности Российской Стороны взять на себя функции заказчика - координатора Межгосударственной целевой программы.
В первом полугодии 2010 года необходимо решить ряд дополнительных организационных задач, в том числе:
определить национальных разработчиков программы в государствах-участниках СНГ (Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан);
решить вопросы финансирования разработки и реализации Межгосударственной целевой программы;
начать осуществление мониторинга научно-технического и инновационного потенциалов государств-участников СНГ.
При этом предусматривается безусловное выполнение поставленных сроков и представление Межгосударственной целевой программы на рассмотрение Совета глав правительств СНГ в ноябре 2010 года.
Исполнительный комитет СНГ