Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торгівельної політики Російської Федерації

Экономический совет Содружества Независимых Государств

1. Принять к сведению Обзор торговой политики Российской Федерации.

2. Направить представленный Обзор в правительства государств-участников СНГ для информирования заинтересованных министерств и ведомств.

3. Поручить Исполнительному комитету СНГ в месячный срок поместить указанный Обзор на сайте Исполнительного комитета СНГ в Интернете.

Обзор торговой политики Российской Федерации составлен в соответствии с Порядком проведения обзоров торговой политики государств-участников СНГ, утвержденным Решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 15 марта 2002 года.

Обзор подготовлен Исполнительным комитетом СНГ на основе Национального доклада, представленного Министерством экономического развития Российской Федерации (Письмо заместителя министра экономического развития Российской Федерации А.А.Слепнева N 10237-АС/Д10 от 30.06.09).

Целью обзоров торговой политики являются достижение государствами-участниками СНГ транспарентности торговой политики, содействие соблюдению правил, норм и обязательств, зафиксированных в международных договорах и документах по вопросам формирования и эффективного функционирования зоны свободной торговли, а также регулярное проведение объективной оценки основных показателей торговой политики и практики государств-участников СНГ, их влияния на развитие взаимной торговли.

1.1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РАМКИ

Торговая политика Российской Федерации строится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Федеральный закон N 164-ФЗ) определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия федеральных органов государственной власти, в том числе Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности, методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли возложены на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" предусмотрено, что функции по таможенно-тарифному регулированию и функции, связанные с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации, осуществляются Минэкономразвития России.

В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 438, Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешней торговли, государственному регулированию внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Отдельные полномочия, связанные с реализацией мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, имеются также у других федеральных органов исполнительной власти. Например, в зависимости от специфики товара, в отношении которого применяется лицензирование в сфере внешней торговли товарами, постановлениями Правительства Российской Федерации предусмотрено применение разрешительного порядка. Соответствующие разрешения выдаются федеральными органами исполнительной власти с учетом их компетенции и являются обязательными документами, необходимыми для получения лицензии, выдаваемой Минпромторгом России.

1.2. ЦЕЛИ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Цель торговой политики - создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

К инструментам торговой политики относятся:

- регулирование внешней торговли методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью с помощью мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- торговые переговоры в двух- и многостороннем форматах для достижения межправительственных договоренностей по созданию благоприятных условий международного торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

- участие Российской Федерации в деятельности международных торговых и экономических организаций как на глобальном, так и региональном уровнях для обеспечения интеграции экономики России в мировое хозяйство;

- взаимодействие с деловыми кругами в целях обеспечения торгово-экономических интересов Российской Федерации за рубежом, расширения экспорта российских товаров и услуг, поддержки национальных производителей и защиты внутреннего рынка.

Реализация основных задач торговой политики обеспечивает в частности:

- поддержку экспорта;

- защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных производителей;

- интеграцию экономики Российской Федерации в систему международных экономических отношений.

1.3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Нормативно-правовую базу в области торговой политики Российской Федерации составляют в частности:

Конституция Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ, часть первая;

Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 года N 117-ФЗ, часть вторая;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ;

Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ;

Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ, часть четвертая;

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей";

Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей";

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии";

Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе";

Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";

Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";

Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии";

Федеральный закон от 26 мая 1996 года N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации";

Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

Федеральный закон от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях";

Федеральный закон от 22 июня 1998 года N 86-ФЗ "О лекарственных средствах";

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

Федеральный закон от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами";

Федеральный закон от 5 декабря 1998 года N 183-ФЗ "О государственном надзоре и контроле за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки";

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федеральный закон от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области";

Федеральный закон от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ "Об экспортном контроле";

Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

Федеральный закон от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений";

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи";

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров";

Федеральный закон от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

Федеральный закон от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, международные договоры, заключенные:

- Российской Федерацией на двусторонней основе с государствами-участниками СНГ и странами дальнего зарубежья;

- Российской Федерацией в рамках региональных объединений;

- в рамках регионального и приграничного сотрудничества с государствами-участниками СНГ.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности установлены статьей 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

К ним относятся:

1) таможенно-тарифное регулирование;

2) нетарифное регулирование;

3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

В соответствии со статьей 318 Таможенного кодекса Российской Федерации товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, облагаются следующими видами таможенных платежей:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации;

5) таможенные сборы.

Таможенные пошлины, налоги уплачиваются физическими лицами в соответствии со статьей 287 Таможенного кодекса.

Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу для личного пользования, уплачиваются физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа (уплата в виде общей суммы таможенных пошлин, налогов без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги) или по единым ставкам таможенных пошлин, налогов (статья 282 Таможенного кодекса).

2.1. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИМПОРТА

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством Российской Федерации. Ввозные таможенные пошлины исчисляются в соответствии с Таможенным тарифом Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 718.

Взимание таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации (таможенная пошлина, таможенные сборы за таможенное оформление) осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе".

В соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Российской Федерации, видов сделок и других факторов.

Товары, происходящие и ввозимые из государств-участников СНГ, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации таможенными пошлинами не облагаются, за исключением изъятий из режима свободной торговли. Изъятия из данного таможенного торгового режима оформлены протоколами к двусторонним соглашениям в отношении ряда товаров.

В настоящее время Российская Федерация в торговле с государствами-участниками СНГ применяет следующие изъятия из режима свободной торговли.

При импорте из Азербайджанской Республики в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 6 февраля 2004 года:

При импорте из Республики Армения в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 30 января 2004 года:

При импорте из Республики Молдова в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 27 июня 2003 года:

При импорте из Республики Узбекистан в соответствии с Протоколом об изъятиях из режима свободной торговли от 4 мая 2001 года:

При импорте из Украины в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о поэтапной отмене изъятий из режима свободной торговли от 25 ноября 2005 года:

По истечении указанных в Протоколах сроков взаимная торговля между Российской Федерацией и государствами-участниками СНГ будет осуществляться в режиме свободной торговли.

Таможенные сборы уплачиваются в соответствии с главой 33.1 Таможенного кодекса Российской Федерации.

К таможенным сборам относятся таможенные сборы за таможенное оформление, таможенное сопровождение, хранение.

Таможенные сборы уплачиваются:

за таможенное оформление - при декларировании товаров;

таможенное сопровождение - при сопровождении транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита либо с таможенным режимом международного таможенного транзита;

хранение - при хранении товаров на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа.

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года N 863.

Ставки таможенных сборов за таможенное сопровождение и таможенных сборов за хранение установлены пунктами 2 и 3 статьи 357.10 Таможенного кодекса соответственно.

Таможенные сборы за таможенное сопровождение уплачиваются в следующих размерах:

за осуществление таможенного сопровождения каждого автотранспортного средства и каждой единицы железнодорожного подвижного состава на расстояние:

до 50 км - 2000 рублей;

от 51 до 100 км - 3000 рублей;

от 101 до 200 км - 4000 рублей;

свыше 200 км - 1000 рублей за каждые 100 километров пути, но не

менее 6000 рублей;

за осуществление таможенного сопровождения каждого морского, речного или воздушного судна - 20 000 рублей независимо от расстояния перемещения.

Таможенные сборы за хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа уплачиваются в размере 1 рубль с каждых 100 кг веса товаров в день, а в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях - 2 рубля с каждых 100 кг веса товаров в день. Неполные 100 кг веса товаров приравниваются к полным 100 кг, а неполный день - к полному.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ нетарифное регулирование определяется как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Статьей 20 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ установлено, что нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством, в отношении отдельных видов товаров, а именно в форме:

- количественных ограничений импорта/экспорта товаров в отдельных случаях по решению Правительства Российской Федерации;

- введения Правительством Российской Федерации квоты на импорт/экспорт товаров с распределением квоты в порядке конкурса или аукциона;

- лицензирования, т.е. выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации лицензий (разрешений) на экспорт/импорт товаров;

- предоставления согласно федеральному закону организациям исключительного права на экспорт/импорт отдельных видов товаров.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами согласно статье 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ устанавливается в следующих случаях:

- введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

- реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

- предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

- выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Наличие лицензии является основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Компетентный федеральный орган исполнительной власти формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка, выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации лицензирование импорта применяется в отношении:

- озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1999 года N 1368 "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции");

- опасных отходов ( Базельская конвенция) (Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 года N 442 "О трансграничном перемещении отходов");

- химических средств защиты растений (Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 года N 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации");

- осетровых вид рыб и продукции из них, включая икру (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2005 года N 584 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года, в отношении осетровых рыб");

- ядерных и делящихся материалов (Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2001 года N 412);

- взрывчатых веществ;

- наркотиков и психотропных средств;

- устройств для защиты информации (Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2002 года N 1358);

- устройств для негласного получения информации (Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 214);

- лекарств и фармацевтических изделий;

- спирта, водки и крепких алкогольных напитков;

- военно-технической продукции.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами, а также ведение банка выданных лицензий, предусмотренного пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 года N 364 "Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий".

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенными органами взимаются налог на добавленную стоимость и акцизы, уплачиваемые при ввозе товаров на таможенную территорию, которые являются внутренними налогами, взимаемыми в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. Налоговые ставки, налоговая база, а также особенности налогообложения при перемещении товаров через таможенную границу определяются в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Налог на добавленную стоимость исчисляется по ставкам, установленным статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении определенных этой же статьей товаров, работ, услуг.

Акцизы при ввозе товаров уплачиваются в соответствии с Налоговым кодексом по ставкам, установленным статьей 193 Налогового кодекса.

Налогообложение подакцизных товаров (за исключением автомобильного бензина и дизельного топлива) осуществляется по следующим налоговым ставкам:

Налогообложение автомобильного бензина и дизельного топлива с 1 января по 31 декабря 2010 года осуществляется по следующим налоговым ставкам:

Налогообложение автомобильного бензина и дизельного топлива с 1 января по 31 декабря 2011 года осуществляется по следующим налоговым ставкам:

Требования к характеристикам автомобильного бензина и дизельного топлива определяются в соответствии с техническим регламентом, принимаемым Правительством Российской Федерации.

Определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями главы 6 Таможенного кодекса Российской Федерации во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными Таможенным кодексом, или в порядке, определенном Таможенным кодексом. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

В соответствии со статьей 31 Таможенного кодекса Российской Федерации товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

5) продукция, полученная в результате охоты и рыболовства в данной стране;

6) продукция морского рыболовства, полученная судном данной страны;

7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;

8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1-10 настоящей статьи.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями Таможенного кодекса Российской Федерации.

В отношении товаров, происходящих из государств-участников СНГ, Российская Федерация руководствуется Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года.

Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами в соответствии со статьей 322 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество.

В соответствии с Кодексом (статья 323) таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения, установленным законодательством Российской Федерации.

Методы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, установлены Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" (далее - Закон) (статьи 19-24) и основываются на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике ( Соглашение о применении статьи VII ГАТТ/ВТО "О таможенной оценке товаров", 1994 год) .

Законом установлено шесть методов определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются в следующей последовательности:

- метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

- метод по стоимости сделки с идентичными товарами;

- метод по стоимости сделки с однородными товарами;

- метод вычитания;

- метод на основе сложения;

- резервный метод.

Установленная Законом система оценки товаров для таможенных целей базируется на Соглашении о применении статьи VII ГАТТ/ВТО, 1994 год.

Основными принципами определения таможенной стоимости являются:

- исчерпывающий перечень методов определения таможенной стоимости товаров;

- использование в качестве первоосновы для таможенной стоимости товаров стоимости сделки;

- последовательность применения методов определения таможенной стоимости товаров;

- обязательность определения таможенной стоимости товаров на основе количественно определяемой и документально подтвержденной информации;

- общеприменимость процедуры определения таможенной стоимости товаров;

- запрещение использования процедуры таможенной оценки ввозимых товаров для борьбы с демпингом;

- запрещение использования произвольной или фиктивной таможенной стоимости при определении таможенной стоимости ввозимых товаров.

Перечисленные принципы направлены на обеспечение законности, единообразия и беспристрастности при определении и контроле таможенной стоимости товаров и реализуются путем применения установленных Законом методов определения таможенной стоимости товаров.

Закон устанавливает единые принципы определения таможенной стоимости товаров. Однако для отдельных случаев таможенным законодательством и постановлениями Правительства Российской Федерации могут устанавливаться особенности определения таможенной стоимости товаров в соответствии с нормами Закона.

Так, статьей 183 Кодекса установлены особенности определения таможенной стоимости отходов.

Определение таможенной стоимости товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, регламентируется Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В соответствии с Законом Правительство Российской Федерации устанавливает:

- правила применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров на основе положений Закона в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации;

- порядок определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, а также в случаях незаконного перемещения ввезенных товаров через таможенную границу Российской Федерации;

- порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации.

С этой целью было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 500 "О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации".

Заявление и контроль таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производятся в соответствии с Кодексом.

В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, статьей 28 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрена возможность Правительству Российской Федерации вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию.

Предотгрузочная инспекция может вводиться в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Правительство Российской Федерации при решении вопроса о целесообразности продления срока осуществления предотгрузочной инспекции в отношении отдельных товаров обобщает и анализирует практику и результаты применения данной меры.

Перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несет импортер товара, в отношении которого вводится предотгрузочная инспекция. Правительство Российской Федерации одновременно с принятием решения о введении предотгрузочной инспекции снижает ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых такая инспекция вводится.

Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации.

Положение о предотгрузочной инспекции утверждается Правительством Российской Федерации и включает регламент ее осуществления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в предотгрузочной инспекции, порядок рассмотрения споров между органом предотгрузочной инспекции и импортером товара, порядок осуществления контроля за деятельностью органов предотгрузочной инспекции.

Предотгрузочная инспекция осуществляется при соблюдении следующих принципов:

1) гласность и открытость;

2) применение процедур и критериев, используемых в ходе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товара;

3) проверка качества и количества товара в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

4) обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации в отношении предотгрузочной инспекции;

5) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.

Орган предотгрузочной инспекции осуществляет предотгрузочную инспекцию на основании заявления импортера товара в соответствии с указанным выше Положением о предотгрузочной инспекции и по ее результатам выдает импортеру товара сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции или принимает решение о мотивированном отказе в выдаче такого сертификата.

Срок осуществления предотгрузочной инспекции, как правило, не должен превышать три рабочих дня.

Импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции.

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусматривает возможность введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

Применение вышеуказанных мер регулируется Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров".

Введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер предшествует расследование, проводимое уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.