Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав щодо огляду торгової політики України

Санитарные и фитосанитарные меры: с даты вступления в ВТО Украина выполняет требования Соглашения о санитарных и фитосанитарных мерах.

Пояснение: согласно Соглашению о применении санитарных и фитосанитарных мер страны ВТО имеют право применять такие мероприятия для защиты жизни или здоровья человека, животных или растений, обосновывая их на научных принципах и не создавая неоправданной дискриминации или скрытого ограничения торговли.

3.1. Сельское хозяйство

Сельскохозяйственная продукция занимает значительную часть во внешней торговле Украины, а также второе место среди товарных групп после металлов и металлопродукции. В течение последних лет эта часть составляла в среднем 10-11%. В частности, в 2006 году этот показатель составил - 10,4%, а за 2007 год - 10,1%.

Как экспорт, так и импорт сельскохозяйственной продукции (группы 1-24 УКТ ВЭД) сохраняют тенденцию к постоянному росту.

Так, экспорт в 2005 году вырос на 22,6% и составил почти 4,7 млрд. долларов, в 2006 году он вырос на 10,4%, составив 5,15 млрд. долларов, в 2007 году - на 31,8% и составил 6,79 млрд. долларов. За 8 месяцев 2008 года экспорт по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 53% и составил 6,39 млрд. долларов.

В свою очередь импорт в 2005 году вырос на 39,4% и составил 2,9 млрд. долларов, в 2006 году он вырос на 17,4% и составил 3,37 млрд. долларов, в 2007 году - на 29,1% и составил 4,35 млрд. долларов. За 8 месяцев 2008 года импорт вырос на 65,9% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 4,31 млрд. долларов.

Сальдо внешней торговли сельхозпродукцией является позитивным и имеет постоянную тенденцию к увеличению - за 1998-2007 годы этот показатель вырос с 0,3 до 2,44 млрд. долларов, за 8 месяцев 2008 года сальдо составляет 2,08 млрд. долларов. В последнее время наблюдается сокращение темпов роста позитивного сальдо за счет опережающих темпов роста импорта, которые обусловливаются, в частности, существенным снижением таможенных ставок на сельхозпродукцию, в соответствии с обязательствами Украины в рамках процесса присоединения к ВТО.

В случае если сохранятся текущие темпы роста экспорта и импорта, в ближайшее время можно прогнозировать появление тенденции на постепенное уменьшение размера позитивного сальдо.

Экспорт

Доля экспорта в общем объеме внешней торговли продукции аграрного сектора в 2007 году составляла 61%, за 8 месяцев 2008 года - 59,7%.

Наибольший удельный вес в структуре экспорта занимают следующие товарные группы:

Хотя в товарной структуре экспорта преобладает сельскохозяйственное сырье, а не продукты переработки или готовые пищевые продукты, в последние годы часть продуктов переработки увеличилась и достигла примерно 45%.

За 8 месяцев 2008 года объемы экспорта продукции животноводства составляли 0,85 млрд. долларов (13,3% ко всему экспорту сельхозпродукции), продукции растениеводства - 5,55 млрд. долларов (86,7%).

Анализ географической структуры экспорта свидетельствует, что в целом по всем товарным группам 1-24 УКТ ВЭД наибольшая часть экспорта приходится на государства-участники СНГ - 37,6%, страны ЕС - 28,3%.

Импорт

Доля импорта в общем объеме внешней торговли продукции аграрного сектора за 2007 год составляет 39%, за 8 месяцев 2008 года - 40,3%.

В товарной структуре импорта сельскохозяйственной продукции к Украине наибольший удельный вес имеют следующие товарные группы:

За 8 месяцев 2008 года объемы импорта продукции животноводства составляют 1,2 млрд. долларов (27,8% всего импорта сельскохозяйственной продукции), продукции растениеводства - 3,1 млрд. долларов (72,2% всего импорта).

Географическая структура импорта продукции агропромышленного комплекса Украины представлена таким образом: страны ЕС - 40,4%, государства-участники СНГ - 16,1%, США - 6,4%, страны Африки - 3,4%.

Из стран ЕС импортируются главным образом пищевые продукты, табак, остатки и отходы пищевой промышленности. Из государств-участников СНГ больше всего завозится сыров и йогуртов, готовых или консервированных продуктов из рыбы, кондитерских изделий, алкогольных и безалкогольных напитков. Страны Азии преобладают в поставках жиров и масел животного и растительного происхождения, а также фруктов и овощей. Из южноамериканских стран преимущественно импортируются мясо и сахар, из Северной Америки - преимущественно мясо птицы, табачные изделия и рыбопродукты. Из стран Африки импортируются плоды, орехи, какао-бобы, моллюски, табачные изделия.

Часть государств-участников СНГ в общей структуре внешнеторгового оборота составляет 29%. За 8 месяцев 2008 года внешнеторговый оборот в системе агропромышленного комплекса между Украиной и государствами-участниками СНГ составляет 3097 млн. долларов. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года внешнеэкономический оборот увеличился на 1 014 186 тыс. долларов, или 49%. Сальдо за 8 месяцев 2008 года положительное и составляло 1 708 683 тыс. долларов.

Изменение структуры внешнеторгового оборота за 8 месяцев 2008 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года обусловлено ростом экспорта продукции аграрного сектора на 54%, или на 843 894 тыс. долларов, который равен 2 402 691 тыс. долларов (соответственно, за 8 месяцев 2007 года экспорт составлял 1 558 797 тыс. долларов), и увеличением импорта сельскохозяйственной продукции на 170 292 тыс. долларов, или 33%, который равен 694 008 тыс. долларов (соответственно, за 8 месяцев 2007 года импорт составлял 523 716 тыс. долларов).

В сельском хозяйстве сосредоточено около 9% стоимости основных средств в экономике и 16,7% трудовых ресурсов страны.

3.2. Промышленность и энергетика (данные предоставлены Министерством топлива и энергетики Украины и Министерством экономики Украины)

Украина имеет развитый промышленный сектор экономики, который обеспечивает более трети общего объема валового внутреннего продукта.

Промышленные предприятия являются институциональными элементами таких сфер, как социальная, бюджетная, экологическая и др.

Экономические трансформации, создание рыночных основ функционирования и развития, изменение форм собственности предприятий и их реструктуризация существенным образом расширили возможности развития промышленного комплекса.

Главной целью государственной промышленной политики на современном этапе является создание новых системных основ деятельности промышленности, которые отвечают постиндустриальной направленности общественного развития, а именно: создание современного, интегрированного в мировое производство промышленно-технологического комплекса Украины, который обеспечит внутренние потребности, конкурентоспособный экспорт, увеличение объемов наукоемкой продукции как основы для инновационного развития других секторов экономики.

Перед украинской промышленностью стоит задача обеспечить создание высокотехнологического индустриального потенциала, который предусматривает внедрение современных интенсивных энергои ресурсосберегающих технологий, обеспечит ощутимый рост производительности труда и увеличит инвестиционные возможности для наращивания постиндустриальной составляющей экономики.

В 2008 году продолжалось наращивание объемов производства. В целом по промышленности прирост составит 5%.

Наибольший прирост объемов производства сохраняется на предприятиях, которые работают на внутренний рынок и выпускают продукцию конечного потребления. В промышленном комплексе создаются технологически связанные конкурентоспособные виды производства, которые способны наращивать выпуск высококачественных товаров конечного потребления. Приоритетными являются:

- наращивание производства высококачественного проката, металлоемкой продукции машиностроения: суда, транспортные средства, экскаваторы, металлорежущие станки, комплексное оборудование для горных, энергетических, металлургической, химической областей промышленности с учетом спроса, как на внутреннем рынке, так и на рынках развивающихся стран;

- развитие специализированного, сориентированного на международные рынки комплекса производств ракетной и авиационной техники (прежде всего строительство транспортных и пассажирских самолетов);

- создание нового производственного комплекса на основе отраслей, ведущих добычу редкоземельных металлов, и развитие на этой базе микроэлектроники, бытовой электроники, диагностической аппаратуры и другой наукоемкой техники;

- формирование новых наукоемких комплексов, связанных с реализацией перспективных научно-технических достижений в области порошковой металлургии, сварочных технологий и аппаратуры, новых высококачественных материалов.

За январь-сентябрь 2008 года объемы промышленного производства в целом по промышленности Украины увеличены на 5,1% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года.

Наиболее высокий рост промышленности наблюдается в сфере машиностроения, ремонта и монтажа машин и оборудования, где объемы промышленного производства возросли на 25%, производстве неметаллических минеральных изделий - на 13,2%, химической и нефтехимической промышленности - на 2,9%, в легкой промышленности - на 13,6% по сравнению с соответствующим периодом 2007 года. Вместе с тем сократилось производство металлургии и обработки металла на 0,03%.

Увеличение объемов промышленного производства произошло как за счет увеличения экспортных поставок, так и увеличения потребления на внутреннем рынке.

Предприятиями автомобилестроения за январь-сентябрь 2008 года изготовлено продукции на сумму 18 491,8 млн. гривен, что в 2 раза больше по сравнению с соответствующим периодом 2007 года.

Рост объемов производства в области вызван в целом увеличением производства автомобилей легковых - на 31,6% (343 тыс. штук), автобусов - на 36,2% (8556 штук), прицепов и полуприцепов автомобильных - на 20,1% (22,9 тыс. штук) по сравнению с соответствующим периодом 2007 года.

Увеличение объемов производства легковых автомобилей вызвано переориентацией спроса, что является следствием действия нормативных правовых актов.

За январь-сентябрь 2008 года наблюдался рост объемов производства основных видов продукции: тракторов для сельского и лесного хозяйства - на 55,6% (5630 штук), плугов отвальных - на 47% (2909 штук), борон дисковых - на 34,1% (4916 штук). Увеличение объемов производства произошло на большинстве предприятий, которые изготавливают сельхозмашины, и в значительной степени вызвано увеличением объемов государственной поддержки сельхозпроизводителей при покупке отечественной сельхозтехники.

Топливно-энергетический комплекс Украины имеет следующую структуру:

- нефтегазовая и нефтеперерабатывающая промышленность;

- электроэнергетическая область и атомная энергетика;

- угольная промышленность.

Отрасль обладает мощным производственным, научным и интеллектуальным потенциалом.

Структура отрасли включает предприятия, которые осуществляют полный цикл операций по изысканию и разработке месторождений, эксплуатационному и разведывательному бурению, транспортировке и хранению нефти и газа, снабжению природным и сжиженным газом потребителей, строительству нефтегазовых объектов.

Главное предприятие нефтегазовой отрасли Украины - Национальная акционерная компания НАК "Нефтегаз Украины" с крупнейшими функциональными подразделениями, дочерними компаниями:

"Укргаздобыча", "Укртрансгаз", ОАО "Укртранснефть", ОАО "Укрнефть", государственное предприятие "Черноморнефтегаз".

Приоритетными задачами компании являются структурная перестройка внутреннего рынка газа Украины с перспективой его будущей либерализации и создание предпосылок для развития сырьевой базы с дальнейшим увеличением нефтегазодобычи.

За 8 месяцев 2008 года в Украине добыто 3,2 млн.т нефти с газовым конденсатом и 15 млрд.куб.м газа, что в сравнении с соответствующим периодом 2007 года меньше добычи по нефти с конденсатом на 4,4% (148,4 тыс.т), а по газу - на 3,9% (564,1 млн.куб.м).

Предприятия НАК "Нефтегаз Украины" добыли за 8 месяцев 2008 года 2615,3 тыс.т нефти с конденсатом и 14 102,9 млн.куб.м газа. В сравнении с соответствующим периодом 2007 года объемы добычи компании сократились по нефти с конденсатом на 3,1%, а по газу - на 3,9% (на 528,8 млн.куб.м).

3.3. Электроэнергетическая отрасль и атомная энергетика

Приоритетом и главной задачей электроэнергетической отрасли являются сохранение целостности и обеспечение надежного и эффективного функционирования объединенной энергетической системы Украины для поддержания на надлежащем уровне энергетической безопасности государства, удовлетворение потребностей отраслей национальной экономики и населения в электрической энергии, сбалансирование спроса и предложений электроэнергии.

Основу электроэнергетики составляет Объединенная энергетическая система (ОЭС) Украины, которая осуществляет централизованное энергообеспечение отраслей национальной экономики и населения, взаимодействует с энергосистемами сопредельных стран, а также обеспечивает экспорт и импорт электроэнергии.

Объем производства электрической энергии в объединенной энергетической системе Украины в 2007 году и за 8 месяцев 2008 года полностью обеспечил рост потребности экономики страны и имеет стойкую тенденцию к увеличению. Так, за 8 месяцев 2008 года объем производства электрической энергии увеличился на 3013,2 млн.кВт.ч, или на 2,4%, по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.

Производство электроэнергии в 2007 году составляет 195 126,6 млн.кВт.ч, за 9 месяцев 2008 года - 145 332,3 млн.кВт.ч.

Объем производства электроэнергии ОЭС Украины за 9 месяцев 2008 года увеличился на 3317,7 млн.кВт.ч, или на 2,3%, по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.

В 2007 году производство электроэнергии АЭС составляло 92,74 млн.кВт.ч, что составляет 47,4% общего производства и на 1,2% больше запланированного. За 9 месяцев 2008 года производство электроэнергии АЭС составляет 67,7 млн.кВт.ч, что на 2453,7 млн.кВт.ч, или на 3,5%, меньше, чем за аналогичный период 2007 года, и составляет 46,4% общего производства.

По благоприятным гидрологическим условиям с начала года гидравлическими электростанциями за 9 месяцев 2008 года было выработано 8670,1 млн.кВт.ч, что на 1124,3 млн.кВт.ч, или на 14,9%, больше, чем за месяцев 2007 года.

Основную часть в общей выработке за 9 месяцев 2008 года составляет выработка АЭС - 46,4%, выработка ТЭС и ТЭЦ - 43,5%, а выработка ГЭС и ГАЭС - 6%. За 9 месяцев 2007 года частица выработки АЭС, ТЭС и ТЭЦ, ГЭС и ГАЭС составляла 49,2; 41,3 и 5,3% соответственно.

В 2007 году и за 8 месяцев 2008 года наблюдается рост отпуска электроэнергии конечным потребителям.

В целом увеличение электропотребления (нетто) состоялось преимущественно за счет увеличения объема потребления электрической энергии промышленностью строительных материалов (на 8,5%), машиностроительной (на 6,9%), а также строительством (на 25,9%), транспортом (на 4,8%), другими непромышленными потребителями (на 8,9%) и населением (на 9,2%).

В 2000 году был остановлен последний, пятый энергоблок Чернобыльской АЭС. Сегодня ЧАЭС в составе трех энергоблоков и объекта "Укрытие" находится в стадии снятия с эксплуатации и превращения в экологически безопасную систему.

Предприятиями ядерной промышленности, объединенными в концерн "Ядерное топливо" (Постановление Кабинета Министров Украины от 10 сентября 2008 года N 841) (ГП "Восточный горно-обогатительный комбинат", ГНПП "Цирконий", ГП "Смолы", дирекция предприятия, строящегося на базе Новоконстантиновского месторождения урановых руд, Украинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт промышленной технологии, ГП "Днепропетровский завод прецизионных труб"), осуществляется производственная деятельность по производству концентрата естественного урана, тетрафторида циркония, ионообменных смол, широкого ассортимента сопутствующей химической продукции.

В 2003 году было создано ЗАО "Совместное украинско-казахстанско-российское предприятие по производству ядерного топлива", целью которого является совместное производство ядерного топлива для реакторов ВВЭР-1000 украинских АЭС.

Уголь - основной органический энергоноситель Украины, запасы которого позволяют полностью обеспечить потребности государства в этом виде топлива.

За январь-август 2008 года поставки энергетического угля предприятиями Минуглепрома для потребности тепловой генерации (ТЭС и ТЭЦ) составили 11 426,0 тыс.т, что меньше планового объема, предусмотренного ресурсной базой, на 1036,9 тыс.т.

В январе-августе 2008 года предприятиями Минуглепрома отгружено 3343,5 тыс.т коксующегося угля, что составляет 105,3% задания, предусмотренного ресурсной базой. Потребителям поставлено 167,7 тыс.т угля свыше планового объема.

По сравнению с соответствующим периодом 2007 года объем отгруженного угля на коксование увеличился на 25%, или на 669,3 тыс.т.

В январе-августе текущего года предприятиями Минуглепрома на экспорт отгружено 1374,9 тыс.т угля, что составляет 93,4% задания, предусмотренного ресурсной базой; при этом внешние потребители недополучили 96,7 тыс.т угля.

По сравнению с соответствующим периодом 2007 года экспортные поставки угля из Украины уменьшились на 12%, или на 187,9 тыс.т.

3.4. Услуги

В первом полугодии 2008 года наблюдался рост объемов экспорта и импорта во внешней торговле услугами по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. Экспорт увеличился на 47% и составил 5 681 672,5 тыс. долларов, импорт - на 49,2% и 3 038 397,7 тыс. долларов. Положительное сальдо внешней торговли составило 2 643 274,8 тыс. долларов.

Украина осуществляла внешнеторговые сделки услугами с 198 странами мира. Наибольший удельный вес в общем объеме украинского экспорта составляли транспортные услуги (66,7%), импорта - транспортные (24,6%), финансовые (20%) услуги.

В январе-августе 2008 года темпы прироста импорта услуг превышали темпы прироста экспорта (42,8% против 38,1%), в то же время сальдо торговли услугами увеличилось на 14,6% по отношению к соответствующему периоду предыдущего года и составило 1,7 млрд. долларов.

Правовые основы предоставления, использования и возвращения кредитов и регулирования взаимоотношений между субъектами, которые возникают в процессе кредитования, определены Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины, Законами Украины "О банках и банковской деятельности", "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг", "Об организации формирования и обращения кредитных историй" и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Закона Украины "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг" финансовый кредит - средства, которые предоставляются взаем юридическому или физическому лицу на определенный срок и под процент. Согласно пункту 3 статьи 5 данного Закона предоставлять финансовые кредиты за счет привлеченных средств имеет право на основании соответствующей лицензии только кредитное учреждение.

В соответствии с требованиями Закона Украины "О банках и банковской деятельности" банки определяют порядок привлечения и размещения средств на собственных условиях и на собственный риск, самостоятельно устанавливают уровень процентных ставок по своим операциям.

Банк не может предоставлять кредиты под процент, ставка которого является ниже процентной ставки по кредитам, которые берет сам банк, и процентной ставки, которая выплачивается им по депозитам. Исключение может быть сделано только в случае, если при осуществлении такой операции банк не понесет убытков (пункт 3 статьи 346 Хозяйственного кодекса Украины и статья 49 Закона Украины "О банках и банковской деятельности") .

С 30 апреля 2008 года Национальный банк Украины установил учетную ставку на уровне 12% годовых.

Справочно: с 1 января 2008 года учетная ставка Национального банка действовала на уровне 10% годовых.

Уровень средневзвешенных процентных ставок банков по кредитам в национальной валюте составлял в августе 2008 года 17,3% годовых, увеличившись по сравнению с декабрем 2007 года на 2,9 процентного пункта (для сравнения: в августе 2007 года - 13,3%).

Уровень средневзвешенных процентных ставок банков за депозитами в национальной валюте в августе 2008 года составил 9% годовых, увеличившись по сравнению с декабрем 2007 года на 0,4 процентного пункта (для сравнения: в августе 2007 года - 8%).

Требования по кредитам, предоставленными субъектам хозяйствования на конец августа 2008 года, увеличились на 27,2% по сравнению с началом года, составив 345 234 млн. гривен. В общем объеме предоставленных экономике Украины кредитов их часть составила 63%.

Преимущество при кредитовании реального сектора экономики предоставлялось отраслям, которые в первую очередь обеспечивают своевременное возвращение кредитов, надежные гарантии и высокую доходность операций.

Наибольшие объемы требований по кредитам, предоставленными субъектам ведения хозяйства за видами экономической деятельности, были в категории торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного потребления (127 791 млн. гривен) и перерабатывающей промышленности (83 867 млн. гривен). Их удельный вес на конец августа 2008 года составлял 37 и 24,3% соответственно общего объема требований по кредитам, предоставленными банками субъектам хозяйствования.

Развитие конкурентоспособного банковского сектора Украины и государственных банков как неотъемлемой составляющей банковской системы является составной частью стратегических интересов развития национальной экономики.

На протяжении почти пяти месяцев 2008 года официальный курс сохранялся на уровне 5,05 грн./долл. При этом динамика рыночных курсов гривны находилась под воздействием значительных поступлений иностранной валюты в страну и стойкого доминирования валютного предложения на межбанковском рынке. При этих условиях Национальный банк Украины балансировал рынок, осуществляя преимущественно положительные интервенции, которые способствовали росту международных резервов. В этот период рыночный курс гривны из покупки-продажи безналичного доллара колебался от 5,07 до 4,59 грн./долл., наличного - от 5,08 до 4,58 грн./долл.

В целях устранения дисбалансов между рыночным курсом гривны к доллару и ее официальным уровнем 22 мая 2008 года официальный курс гривны к доллару был укреплен до 4,85 грн./долл. (на 4%). Это также позволило нивелировать неопределенность бизнеса и населения относительно последующей валютно-курсовой политики Национального банка. На протяжении июня-августа 2008 года официальный курс гривны находился в пределах от 4,852 до 4,84 грн./долл., рыночный - от 4,57 до 4,8 грн./долл.

В сентябре ситуация начала изменяться - курс гривны чувствовал девальвационное давление через уменьшение объема валютных поступлений в страну и соответствующее сокращение предложения безналичной валюты. Основными факторами, которые определяли последние тенденции обменного курса, выступали:

- снижение мировых цен на металлопродукцию, которое началось в августе 2008 года, но сопровождало подорожание доллара на международных рынках;

- углубление мирового финансового кризиса, который сопровождается стремительным наращиванием денежного спроса и углублением его дефицита не только в развитых экономиках, но также и в "смежных" странах;

- неопределенность относительно цены на газ, который должен импортироваться Украиной в 2009 году, и соответствующих негативных ожиданий относительно ближайшей динамики платежного баланса в последующие годы;

- выводом из украинского рынка иностранных портфельных инвестиций, который начался еще весной и был ускорен нивелировкой возможности последующей ревальвации гривны и углублением мирового финансового кризиса.

Учитывая это, Совет Национального банка Украины пересмотрел прогнозный показатель официального курса гривны к доллару на 2008 год с увеличением диапазона его колебаний к +/- 8% от 4,95 грн./долл.

В январе-сентябре 2008 года официальный курс гривны к евро и российскому рублю повысился на 6% до 6,98 грн./евро и на 6,4% до 1,93 грн./10 руб. соответственно, что отражало укрепление доллара относительно других валют на международных рынках.

Важным индикатором курсовой политики остается реальный эффективный обменный курс гривны, который в сентябре 2008 года вырос относительно декабря 2007 года на 14,6%, что было предопределено преимущественно ускорением инфляции в Украине, уровень которой на 9,6 процентного пункта превышал ее взвешенный показатель по странам - основным торговым партнерам. В то же время взнос курсовой составляющей в увеличение РЭОК гривны составлял + 5% из-за укрепления доллара на международных рынках.

В соответствии с основными принципами денежно-кредитной политики на 2008 год (с изменениями) предусмотрены прогнозные показатели монетарной сферы: индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года) - 115,9%, темпы роста денежной массы - 135-140%.

В соответствии с основными принципами денежно-кредитной политики на 2009 год предусмотрены переменные индикаторы финансовой сферы: индекс потребительских цен - 109,5% (декабрь к декабрю предыдущего года), темпы роста денежной массы - 30-35%.

При этом Национальный банк Украины будет адекватно реагировать на изменения в макроэкономической и финансовой среде, при необходимости корректируя прогнозные показатели.

Примечание: индексы объемов промышленной продукции формируются без учета деятельности по распределению теплоэнергии, газа, воды.