Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торговельної політики Республіки Молдова

1) вступление Республики Молдовы во Всемирную торговую организацию, в связи с чем:

- в 2006 году принят Закон о деятельности по техническому регулированию;

- Национальным органом стандартизации принят и выполняется Кодекс установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов;

- в практику регулирования вопросов безопасности и качества продукции введен нормативный правовой акт - технический регламент, который устанавливает обязательные для применения и соблюдения требования к продукции и процессам производства, принимаемые ведомственным нормативным актом, законом, постановлением правительства и основанные на применяемых международных стандартах, как это предусмотрено пунктом 2.4 Соглашения по техническим барьерам в торговле;

- по мере принятия технических регламентов на соответствующую группу продукции национальным стандартам присваивается добровольный статус;

- процедуры оценки соответствия приводятся в соответствие с международными правилами и включаются в технический регламент с предоставлением производителям нескольких схем подтверждения соответствия, определяемых с учетом степени риска;

- законодательно закреплена единая информационная система, обслуживающая через Информационный центр стандартизации и сертификации запросы пользователей, в том числе и зарубежных, по действующим и разрабатываемым техническим регламентам, процедурам оценки соответствия и стандартам. Координирование деятельности Информационного центра осуществляет Национальный орган стандартизации;

2) проведение согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации в рамках Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), созданного в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года. Работа, проводимая в рамках МГС по обеспечению совместимости и взаимозаменяемости продукции, ее безопасности для жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды, обеспечивает устранение технических барьеров в торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве, в развитии стабильных торговых отношений между государствами-участниками Соглашения;

3) расширение экспортного потенциала молдавской продукции в страны Европейского Союза и Юго-Западного Пакта стабильности без ущерба для традиционного экспорта в государства-участники СНГ;

4) стремление Республики Молдова к европейской интеграции, что предполагает гармонизацию национального технического законодательства с законодательством Европейского Союза, а также принятие европейских стандартов в качестве стандартов Молдовы. В целях создания условий для принятия европейских стандартов в качестве стандартов Молдовы в настоящее время Национальный орган стандартизации является членом партнером Европейского комитета по стандартизации.

В 2004 году принята Национальная программа по разработке технических регламентов, состоящая из 105 первоочередных технических регламентов. Технические регламенты, планируемые к первоочередной разработке, базируются на директивах Европейского Союза. Они будут распространяться на продукцию машиностроения, низковольтное оборудование, средства связи, медицинское оборудование, электромагнитную совместимость и др. Программой также предусмотрена разработка технических регламентов для приоритетных областей молдавской экономики, в том числе для пищевой продукции.

С 1 января 2007 года применение национальных стандартов становится добровольным.

Фонд национальных стандартов Молдовы включает (по состоянию на 1 июля 2008 года):

- 310 оригинальных стандартов Молдовы SM;

- 146 официальных версий международных стандартов ИСО/МЭК и EN на английском языке (из которых 43 престандарта ИСО/МЭК и 35 престандарта EN);

- 747 стандартов Румынии, которые приняты в качестве стандартов Молдовы (из них 318 - идентичны международным стандартам ИСО/МЭК, 168 - идентичны европейским стандартам EN);

- 342 национальных стандарта Российской Федерации (из них 97 - идентичны международным стандартам ИСО/МЭК и 4 - идентичны европейским стандартам EN);

- 35 национальных стандартов Республики Беларусь; 14 национальных стандартов ДСТУ Украины;

- 2864 межгосударственных стандарта ГОСТ, принятых в рамках EASC (из них 924 - идентичны международным стандартам ИСО/МЭК и 41 - идентичен европейским стандартам EN).

Всего фонд национальных стандартов включает 1487 стандартов - идентичных ИСО/МЭК и 260 - идентичных европейским стандартам EN.

Принимая во внимание обязательства Республики Молдова как члена ВТО, требования национальных технических регламентов и процедур оценки соответствия применяются в той же мере, как для отечественной, так и для импортируемой продукции.

Деятельность Национальной системы подтверждения соответствия продукции регламентируется:

- Законом Республики Молдова об оценке соответствия продукции N 186-XV от 24 апреля 2003 года;

- Постановлением Правительства Республики Молдова о Правилах осуществления процедур оценки соответствия промышленной продукции из регламентированной области и применения национального знака соответствия SM N 395 от 17 апреля 2006 года.

В целях обеспечения единства и достоверности измерений, защиты граждан от пагубных последствий неправильных или недостоверных результатов измерений и в соответствии с региональной и международной практикой в Республике Молдова Законом N 222-XVI от 25 октября 2007 года внесены изменения и дополнения в Закон о метрологии N 647-XIII от 17 ноября 1995 года, который гармонизирован с международным Законом о метрологии Международной организации по законодательной метрологии (D1 OIML E:2004).

В 2005 году Парламентом Республики Молдова принят Закон о вступлении Республики Молдова в Генеральную конференцию мер и весов Международной организации по метрологии "Метрическая Конвенция" в качестве ассоциированного члена N 327-XVI от 15 декабря 2005 года с последующим подписанием 14 ноября 2007 года Соглашения о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки, выданных Национальным институтом Метрологии стран, подписавших Метрическую конвенцию (Соглашение CIPM MRA).

Все это создает предпосылки для признания и доверия к результатам измерений, проводимых в стране, а значит, и возможности признания в других странах результатов оценки соответствия, проводимых в Республике Молдова.

Республика Молдова, будучи членом МГС, является участником межправительственного Соглашения о взаимном признании результатов испытаний и работ по сертификации, а также подписала ряд двусторонних соглашений о взаимном признании в области оценки соответствия со странами-членами МГС.

В целях обеспечения защиты государством лиц, выступающих в качестве потребителей, в Республике Молдова принят Закон о защите прав потребителей N 105-XV от 13 марта 2003 года, в основу которого положены декларированные ООН Принципы защиты прав потребителей. Постановлением Правительства Республики Молдова N 773 от 6 июля 2006 года создан Координационный совет в области защиты прав потребителей в целях координирования деятельности всех государственных органов публичного управления и взаимодействия с общественными организациями в области защиты прав потребителей.

В целом деятельность Республики Молдова в области стандартизации, технического регулирования, метрологии и оценки соответствия направлена на удовлетворение внутренних потребностей страны в товарах и услугах соответствующего уровня качества, увеличение экспортного потенциала национальной экономики и создания условий для расширения и разнообразия внешнего рынка для отечественной продукции и услуг.

Фитосанитарный контроль при импорте и экспорте растений и растительной продукции осуществляется в соответствии с принятым Парламентом Республики Молдова Законом о фитосанитарном карантине N 506-XIII от 22 июня 1995 года, Законом о внесении изменений и дополнений в Закон о фитосанитарном карантине N 1165-XIV от 26 июля 2000 года (корректировка системы приоритетов осуществлена при вступлении Республики Молдова в ВТО), Постановлением Правительства Республики Молдова N 408 от 27 июля 2000 года, которым утвержден Устав Государственной службы по фитосанитарному карантину в новой редакции в соответствии с требованиями, принятыми Международным соглашением (Конвенцией) по защите и карантину растений. Парламентом Республики Молдова принят Закон о присоединении Республики Молдова к Международной конвенции по защите растений N 926-XIV от 13 апреля 2000 года.

Предметом официального контроля в Республике Молдова являются все карантинные организмы, указанные в Перечне карантинных объектов для Республики Молдова.

Ветеринарная деятельность в Республике Молдова осуществляется на основе Международного ветеринарного кодекса (Париж, 2000 год). Республика Молдова с 1993 года является членом Международного эпизоотического бюро и Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии. Организация и осуществление ветеринарного контроля проводится в соответствии с Законом о ветеринарном деле и другими законодательными актами, изданными на его основе.

Ветеринарное законодательство определяет задачи ветеринарной службы, систему управления ветеринарными службами, полномочия государственных ветеринарных инспекторов, права и обязанности владельцев животных и животноводческой продукции, порядок установления и снятия карантина при инфекционных болезнях животных, а также другие организационные и юридические вопросы, связанные с ветеринарной службой.

Государственная ветеринарная служба при Министерстве сельского хозяйства Республики Молдова осуществляет управление сетью ветеринарных служб. Руководство ветеринарной службой на государственной границе и на транспорте осуществляется соответствующим ведомственным подразделением.

Государственная ветеринарная служба проводит оценку эпизоотической ситуации в Республике, осуществляет контроль за охраной территории Республики Молдова от заноса инфекционных заболеваний животных из-за границы посредством принятия соответствующих мер контроля за заготовкой, перевозкой, экспортом и импортом животных, продуктов животного происхождения, сырья животного происхождения, кормов, кормовых добавок и других средств, применяемых в животноводстве и ветеринарной практике. Указанная служба требует от юридических и физических лиц Республики Молдова и других государств проведения мер, обеспечивающих предупреждение распространения и ликвидацию заразных болезней, а также предоставления информации, необходимой для выяснения эпизоотического состояния животных.

На импорт мяса и мясных продуктов из стран, благополучных по инфекционным болезням животных (по данным Международного эпизоотического бюро), ограничений нет.

Мясо и мясная продукция должны сопровождаться в соответствии с требованиями действующего законодательства ветеринарно-санитарным сертификатом, качественным удостоверением и копией протокола испытания продукции, которая подвергается дополнительному лабораторному исследованию только при вынужденных условиях.

2.2. Регулирование экспорта

Основным правовым документом в сфере внешнеторговой деятельности является Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности N 1031-XIV от 8 июня 2000 года. Согласно положениям данного Закона экспорт из Республики Молдова и импорт в Республику Молдова осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения на экспорт и импорт могут устанавливаться правительством лишь в исключительных случаях и в соответствии с настоящим Законом и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. Количественные ограничения на экспорт и импорт вводятся не ранее чем через 30 дней после опубликования соответствующего постановления правительства, если в нем не предусмотрен иной срок. При установлении количественных ограничений на экспорт и импорт распределение квот и выдача лицензий осуществляются уполномоченным органом публичного управления в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с национальным законодательством и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова, правительство, исходя из национальных интересов, может устанавливать запреты и ограничения на экспорт и/или импорт товаров (продукции), работ, услуг, а также результатов интеллектуальной деятельности (объектов интеллектуальной собственности), касающихся, в частности:

1) соблюдения общественного порядка и норм морали;

2) охраны жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

3) сохранения культурного наследия народов Республики Молдова;

4) обеспечения безопасности государства;

5) поддержания платежного баланса Республики Молдова;

6) поддержки (защиты) отечественного производителя;

7) выполнения международных обязательств Республики Молдова.

Таможенный кодекс Республики Молдова N 1149-XIV от 20 июля 2000 года и Постановление Правительства Республики Молдова об утверждении Положения о введении в действие таможенных назначений, предусмотренных Таможенным кодексом Республики Молдова, N 1140 от 2 ноября 2005 года определяют экспорт в качестве таможенного режима, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории без обязательства о возвращении их на эту территорию.

Экспорт осуществляется при условии уплаты вывозных платежей, применения мер экономической политики и выполнения иных условий, предусмотренных Таможенным кодексом и другими нормативными актами.

Разрешение на экспорт товаров выдается при условии, что данные товары вывозятся за пределы таможенной территории в том же состоянии, в котором они были на момент регистрации экспортной таможенной декларации, без учета естественной убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Допускаются к экспорту товары, произведенные в стране, а также товары, ввезенные и выпущенные в свободное обращение ранее, за исключением товаров, к которым применяются запретительные или ограничительные меры в рамках экономической политики. Товары, ограничиваемые для экспорта в рамках мер экономической политики, допускаются к экспорту на условиях, предусмотренных нормативными актами, регулирующими их экспорт.

Экспортер обязан подать таможенную экспортную декларацию на товары, которые он намеревается вывезти, на таможню, в зоне деятельности которой расположено его местонахождение, либо на таможню, в зоне деятельности которой находится место погрузки экспортируемых товаров. В обоснованных случаях таможенная экспортная декларация может быть подана и на приграничной таможне. Таможенная служба вправе устанавливать, что экспорт некоторых товаров или категорий товаров может производиться только через определенные внутренние или приграничные таможни.

Товары, оформляемые на экспорт таможней внутри страны, пломбируются сразу после проведения контроля и помещаются в режим транзита до приграничной таможни.

В тех случаях, когда транспортное средство, перевозящее экспортируемые товары, не соответствует условиям для опломбирования, экспорт может быть осуществлен только на приграничной таможне. Исключения из данного правила применяются только в случае перевозки товаров с использованием книжки TIR для тяжелых или объемных товаров при условии возможности беспрепятственной идентификации перевозимых тяжелых или объемных товаров на основании произведенного описания, а также, в случае необходимости, одновременно перевозимых аксессуаров или если к соответствующим товарам могут быть применены таможенные пломбы и/или идентификационные марки, которые могут препятствовать любой подмене или хищению без оставления видимых следов.

Таможенная служба вправе устанавливать, что некоторые товары или категории товаров, оформляемых на территории страны, могут вывозиться транзитом из страны только через определенные приграничные таможни.

Вывоз товаров с таможенной территории Республики Молдова разрешается приграничной таможней только при условии, что товары вывозятся в том же состоянии, в котором они находились на момент выпуска в свободное обращение, за исключением случаев их нормального износа и естественных потерь.

Если товары, выпущенные в свободное обращение, по определенным причинам не покидают пределы таможенной территории Республики Молдова, экспортер обязан незамедлительно проинформировать таможню отправления. Третий экземпляр оригинала соответствующей декларации возвращается соответствующей таможне, которая его аннулирует.

В то же время следует отметить, что утверждено Постановление Правительства Республики Молдова о создании Фонда поддержки экспорта N 446 от 17 апреля 2003 года. Объем Фонда утверждается каждый год в приложении к Закону о бюджете.

Нулевая ставка НДС применяется:

- для товаров, услуг на экспорт;

- всех видов международных грузовых (в том числе экспедиционных) и пассажирских перевозок.

Акцизы не уплачиваются:

- в случае, когда субъект налогообложения при экспорте подакцизных товаров, осуществляемом самостоятельно или на основе договора комиссии, при соблюдении Налогового кодекса;

- не облагаются акцизами подакцизные товары, происходящие из зоны свободного предпринимательства и вывозимые за пределы таможенной территории Республики Молдова.

3.1. Сельское хозяйство

Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 2511,8 тыс.га, или 74,2%, включая пашню - 1820,1 тыс.га (72,5%), многолетние насаждения - 301,8 тыс.га (12%). Республика Молдова является сельскохозяйственной страной с исключительно хорошими природными ресурсами. Около 75% всех площадей составляет чернозем. Чернозем северных районов Молдовы был объявлен стандартом на Международной ярмарке в Париже в 1893 году.

Важно отметить, что агропродовольственный сектор является одним из основных секторов Республики Молдова и занимает около 32% в ВВП, в том числе аграрный сектор - 18% и промышленный - 14%. Агропродовольственная продукция занимает около 50% общего объема экспорта, а вовлеченное население в агропродовольственном секторе составляет около 40%.

Из общей площади сельскохозяйственных угодий 41% приходится на общества с ограниченной ответственностью, 37% - на фермерские хозяйства, 9,5% - на другие формы, 10% - на производственные кооперативы и 3,5% - на акционерные общества.

По итогам за 2007 год в структуре растениеводческой продукции преобладают фрукты, ягоды, орехи и виноград (40%). Картофель, овощи и бахчевые занимают 21%, технические культуры - около 14%. На зерновые культуры приходится 16% и 9% - на другую продукцию.

В 2007 году из-за неблагоприятных климатических условий произошли некоторые изменения в структуре растениеводческой продукции - снизилась доля зерновых культур и увеличилась доля фруктов, орехов и винограда.

Животноводческая продукция имеет следующую структуру: свиньи составляют 52%, птица - 29%, крупный рогатый скот - 15%, овцы и козы - 2% и 2% приходится на другую продукцию.

В структуре пищевой промышленности преобладают алкогольные напитки - 36,3%. Это объясняется тем, что виноделие является основной отраслью молдавской экономики. Около 18-20% годового бюджета Республики образует доход от виноградарско-винодельческого комплекса. Общая занимаемая виноградниками площадь составляет 150 тыс.га. Республика Молдова находится в списке 10 крупнейших стран мира, занимающихся виноградарством и виноделием. В Молдове имеют лицензии на производство алкогольных напитков 191 предприятие, из них 1/3 - крупные предприятия по переработке винограда. Общая производительность перерабатывающих предприятий составляет до 1 млн.т за сезон, что позволяет достичь максимального производства 60 млн. декалитров вина.

Молдавские вина экспортируются в более чем 50 стран мира. Из государств-участников СНГ основными партнерами являются Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина. Из стран Европейского Союза можно отметить Болгарию, Великобританию, Германию, Латвию, Польшу и Румынию.

Кроме того, виноградарство и виноделие до настоящего времени является одной из основных отраслей для вложения иностранных инвестиций.

Переработка фруктов и овощей (консервы и соки) - второй сектор пищевой промышленности и напитков, занимающий 10,8%. Продукция данного сектора ориентирована в основном на экспорт. Прекрасные климатические условия позволяют выращивать и собирать высококачественный урожай фруктов, орехов и овощей для последующей переработки: сушки, сортировки, упаковки, пастеризации и т.д.

Продукция данного сектора экспортируется в основном в государства-участники СНГ - 63%, из которых Российская Федерация - 38,6%, Казахстан - 11,3% и др. Кроме того, соки, консервы экспортируются в страны Европейского Союза, основными рынками являются Австрия (16,5%), Германия (10,2%), Литва, Польша, Румыния и др.

Молочная промышленность занимает также 10,8%. Это цельномолочная продукция в виде обезжиренного молока, творога, сухого молока, мягких сыров и прочей продукции, которая в основном предназначена для внутреннего рынка, за исключением сухого молока, экспортируемого в небольших объемах в Ливию, Пакистан, Сирию и др.

Кроме того, Республика Молдова является производителем растительного масла (подсолнечное и соевое), на долю которого приходится 10,2%. Следует отметить, что растительное масло экспортируется в 25 стран мира.

Хлеб и производство хлебобулочных изделий занимают 9,6%.

Мясо и мясопродукты - 8,8%, что включает колбасные изделия, другие мясные и консервные изделия, которые поставляются как на внутренний, так и на внешний, в основном российский, рынки.

На долю сахарной промышленности приходится около 7,6% в общей структуре пищевой промышленности.

Из других секторов, на которые приходится 5,9%, можно выделить табачную промышленность. Важно отметить, что Молдова представляет собой один из старейших регионов бывшего Советского Союза, в которых культивировался полувосточный табак - основной ингредиент, использующийся в производстве сигарет американского типа.

Что касается перерабатывающих предприятий по видам деятельности, можно отметить, что наибольшее их количество действует в сфере производства вина - 191, в области производства хлебобулочных изделий - 50. Переработкой и консервированием овощей и фруктов занимаются 35 предприятий, производством, переработкой и консервированием мяса - 14, производством молочных продуктов - 15 и т.д.

За последние годы предприятия усилили работу по внедрению систем качества, что позволит удовлетворить все возрастающие ожидания по повышению продовольственной безопасности. В настоящее время на 33 предприятиях внедрена система качества ISO 9000. НАССР внедрено на 6 предприятиях и 4 предприятия внедрили систему качества EurepGap.

За последние годы наблюдалась тенденция увеличения товарооборота агропродовольственными товарами, в том числе и экспорта, за исключением 2006 года. Товарооборот агропродовольственными товарами за 2006 год составил 879 млн. долларов, в том числе экспорт - 493 млн долларов и импорт - 385,6 млн. долларов. За 2006 год экспорт агропродовольственных товаров снизился по сравнению с 2005 годом в основном в результате уменьшения поставок вин и других алкогольных напитков.

В 2007 году товарооборот агропродовольственных товаров составил 1217 млн. долларов, в том числе экспорт - 546,3 млн. долларов и импорт - 671,1 млн. долларов.

Среди основных преимуществ можно назвать следующие:

- плодородная почва и благоприятные климатические условия - основные условия для развития интенсивного сельского хозяйства с высокой отдачей, а также перерабатывающей промышленности, которая бы имела стабильную базу сырья самого высокого качества;

- высокий уровень прибыльности в агропромышленной отрасли, который намного превышает уровень доходности соседних стран;

- широкая известность молдавских брэндов на рынках СНГ. Высокое качество продуктов из Молдовы создало им хороший имидж во всех регионах бывшего СССР. И сегодня подтверждаются экологическая чистота и отменные вкусовые качества молдавских продуктов при исключительной доступности цен на них;

- производственные мощности агропромышленного комплекса находятся на близком расстоянии от сырьевых баз и расположены равномерно на территории страны и др.;

- соглашения о свободной торговле между государствами-участниками СНГ;

- автономные торговые преференции, предоставленные Республике Молдова Европейским Союзом;

- Соглашение о свободной торговле в рамках стран CEFTA.

Государство ежегодно поддерживает и субсидирует сельскохозяйственных производителей.

Так, на 2008 год средства фонда субсидирования сельскохозяйственных производителей составляют 270 млн. леев. Из них 193 млн. леев выделены Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, в том числе:

1) 30 млн. леев - для стимулирования производства плодового посадочного материала и создания плодовых насаждений, из них 5 млн. леев - для создания орехоплодных насаждений;

2) 4 млн. леев - для поддержки продвижения и развития экологического производства;

3) 50 млн. леев - для субсидирования пользователей средств фитосанитарного назначения (пестициды) и средств, повышающих плодородие почвы (минеральные удобрения);

4) 18 млн. леев - для субсидирования страхования рисков в сельском хозяйстве;

5) 91 млн. леев - для стимулирования капитальных инвестиций, в том числе:

- 20 млн. леев - для стимулирования инвестиций в производство овощей в закрытом грунте, приобретения техники и оборудования для орошения;

- 20 млн. леев - для стимулирования инвестиций в приобретении оборудования и установок в целях оснащения малых и средних предприятий по переработке, сушке и заморозке фруктов и овощей, расположенных в сельской местности, а также предприятий по упаковке и холодильников;

- 8 млн. леев - для стимулирования инвестиций в создании, восстановлении и модернизации материально-технической базы для выращивания рассады и послеуборочной переработки табака;

- 23 млн. леев - для стимулирования инвестиций в восстановлении животноводческого сектора;

- 20 млн. леев - для стимулирования инвестиций в приобретении сельскохозяйственной техники и инвентаря и др.

Начиная с 2006 года Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности осуществляет гармонизацию национального законодательства с международными и европейскими требованиями.

В начале 2007 года принят и вступил в действие новый Закон о санитарно-ветеринарной деятельности, на основе которого будут созданы Санитарно-ветеринарное агентство и Агентство по животноводческим продуктам, которое будет играть роль национального органа по безопасности животноводческой продукции. Также Закон предусматривает реорганизацию ветеринарного надзора по всей территории страны.

Разработано 35 нормативных документов, касающихся здоровья животных и перерабатывающей индустрии, внедрение которых будет осуществлено в ближайшей перспективе.

Также принят Закон об идентификации животных N 231-XVI от 20 июля 2006 года. Закон о внесении изменений в Закон о фитосанитарном карантине N 506-XIII от 22 июня 1995 года принят Парламентом Республики Молдова в конце 2007 года. Этот Закон предусматривает согласно международным и европейским нормам положения, касающиеся национального органа по фитосанитарному карантину и его функции, требования по импорту, экспорту и транзиту растениеводческой продукции, сотрудничество с другими странами в области фитосанитарного карантина и др.

Отрасль виноградарства и виноделия является ведущей и приоритетной в экономике Молдовы, которая оказывает существенное влияние на результаты деятельности национальной экономики Республики. Виноградные насаждения, занимая около 7% площадей сельскохозяйственных угодий, обеспечивают ежегодное производство 10-12% сельскохозяйственной продукции. Продукция комплекса является важнейшим экспортным потенциалом страны.

Виноградарство, питомниководство и виноделие - три основных компонента виноградно-винодельческого комплекса обеспечивают большинство населения страны рабочими местами и адекватными доходами.

Возделывание виноградников способствует использованию сельскохозяйственных земель, не пригодных для возделывания других сельскохозяйственных культур, и обеспечивает защиту земель от эрозии.

Ее возрождение наблюдается сегодня на каждом предприятии и происходит на основе разработанной по инициативе руководства и Правительства Республики Молдова специальной Программы восстановления и развития виноградарства и виноделия на 2002-2020 годы (Постановление Правительства Республики Молдова N 1313 от 7 октября 2002 года), которая предусматривает интеграцию виноградарства и виноделия в Молдове.

Правовые, экономические и социальные основы в области питомниководства, виноградарства и виноделия, регулирование отношений в сфере производства, переработки и реализации материала для размножения винограда и виноградного посадочного материала, товарного винограда, определены Законом о винограде и вине N 57-XVI от 10 марта 2006 года.

Меры, реализованные в последние годы относительно восстановления и объединения базы по производству виноградного посадочного материала, материализовались как в расширении площадей безвирусных маточных насаждений, так и в увеличении производительности виноградной школки и объемов производства посадочного материала, в том числе безвирусного.

В последние годы развитие виноградного питомниководства характеризуется переходом на новый, более высокий качественный уровень - производство материала для размножения винограда и виноградного посадочного материала высоких биологических категорий - безвирусных клонов, свободных от симптомов бактериального рака, а также других карантинных болезней винограда.

Производство безвирусного посадочного материала составило в 2007 году 90% всего объема произведенных саженцев.

В большинстве виноградных питомников используются современные технологии производства посадочного материала с применением систем капельного орошения, позволивших увеличить число и качество стандартных саженцев с единицы площади.

В целях создания современной сырьевой базы виноделия и обновления существующих площадей виноградных насаждений в постоянном ускорении находится процесс посадки виноградников (с 530 га в 2002 году до 5300 га в 2007 году), 80% из которых посажены безвирусным посадочным материалом.

Для стимулирования закладки виноградных насаждений в рамках государственного бюджета создан Фонд по поддержке закладки виноградных насаждений. Средства Фонда используются на частичное возмещение понесенных физическими и юридическими лицами расходов по закладке виноградных насаждений, зарегистрированных в Регистре сортов растений.

В 2004-2007 годах из указанного Фонда были выделены компенсации в сумме более 265 млн. леев, в том числе в 2007 - около 101 млн. леев.

Для ускорения ритмов посадки виноградников и обеспечения ежегодной посадки 10 тыс.га в 2007 году внедрен проект посадки виноградных насаждений ипотечным методом.

По состоянию на 1 января 2008 года виноградное достояние Республики составляет во всех категориях хозяйств (включая приусадебные участки) 157,4 тыс.га, в том числе плодоносящих - 138,7 тыс.га.

В структуре промышленных виноградных насаждений на долю технических сортов приходится 86% и на долю столовых сортов - 14%. Молодые виноградники (первые 4 года после посадки) составляют 18,7 тыс.га в сравнении с 2,6 тыс.га, зарегистрированными в 2001 году.

Валовой сбор винограда за 2007 год во всех категориях хозяйств составил 580 тыс.т, или на 28% больше уровня, зарегистрированного в прошлом году. Из всего объема продукции 65% было собрано в хозяйствах промышленного возделывания винограда.

Средняя производительность 1 га виноградников составила: во всех категориях хозяйств - 4,1 т/га; в хозяйствах промышленного возделывания винограда - 3,6 т/га, что на 29 и 23% соответственно больше, чем в 2006 году.

В целях повышения продуктивности виноградных насаждений начиная с 2005 года проводится массовое внедрение и установка систем капельного орошения. За 3 года данные системы были установлены на площади 150 га. В перспективе предвидится последовательное увеличение площадей, орошаемых капельными системами, и к 2015 году они составят 25 тыс.га, или 20% всей площади виноградных насаждений.

Индустрия производства алкогольных напитков занимает ведущее место в национальной экономике, обеспечив к 2005 году 54% всего объема произведенной продукции пищевой промышленности.

Запрет, введенный в 2006 году Российской Федерацией на импорт молдавской алкогольной продукции, привел к значительному уменьшению объемов производства напитков и уменьшению доли отрасли в общем объеме промышленного производства Республики с 26% в 2005 году до 19% в 2007 году.

Данное действие привело к временной приостановке производства данной продукции на некоторых предприятиях.

Возобновление экспорта алкогольной продукции в Российскую Федерацию положительно сказалось на деятельности большинства винодельческих предприятий, однако запланированные показатели не были достигнуты.

В структуре стоимости произведенных напитков преобладает алкогольная продукция, на долю которой в 2007 году приходится 68% относительно 89%, достигнутых в 2002 году. Доминирует в структуре произведенных алкогольных и безалкогольных напитков винодельческая отрасль, доля которой уменьшилась с 86% в 2002 году до 53% в 2007 году. В то же время возросла доля дистиллированных алкогольных напитков с 3% в 2002 году до 15% в 2007 году и пивоваренной отрасли - с 8 до 23% соответственно.

Национальная винодельческая промышленность представлена 177 экономическими агентами, в том числе заводами первичного виноделия - перерабатывающими сырье и производящими виноматериалы, вторичного виноделия, которые осуществляют розлив вина, и предприятия с полным циклом производства.

Переработку винограда осуществляют 133 винодельческих предприятия с общим объемом переработки 1 млн. тонн гроздей в сезон, с наличием технологических емкостей для обработки и хранения около 75 млн. дал вина.

За 2007 год винодельческие предприятия переработали около 280 тыс. тонн винограда, произведя более 19 млн. дал первичного виноматериала.

В 2007 году объем разлитого вина достиг уровня 4,3 млн. дал, шампанских вин - 7,3 млн. бутылок, вин и газированных напитков - 2,5 млн. бутылок, дивина - более 418 тыс. дал, бренди и других крепких напитков - более 1333 тыс. дал.

Так как деятельность винодельческих предприятий базируется в основном на местном сырье, то это позволяет осуществлять всесторонний строгий контроль качества произведенной продукции.

Во исполнение положений законодательных и нормативных актов в области производства, импорта, хранения и оптовой торговли алкогольной продукции проводятся фронтальные, тематические и внеплановые проверки на всех этапах переработки сырья и производства вин и другой алкогольной продукции.

В целях борьбы с фальсификацией алкогольной продукции, контроля за качеством поставляемой в оборот продукции, расширения рынков сбыта была разработана и утверждена Концепция автоматизированной информационной системы "Государственный регистр оборота этилового спирта и алкогольной продукции". В ней определены основные принципы использования передовых информационных технологий в области контроля качества и оборота алкогольной продукции, определена информационная система, с помощью которой будет формироваться вышеуказанный регистр, указаны основные поставщики информации и участники информационного обмена.

В целях усиления контроля над качеством алкогольной продукции разработан и утвержден порядок маркировки подакцизной алкогольной продукции и продукции, предназначенной для экспорта (Постановление Правительства Республики Молдова N 1481 от 26 декабря 2006 года).

В соответствии с международными требованиями внедряются новые методы контроля безопасности алкогольной продукции.

Тестирование качества и безопасности как алкогольной продукции, так и сопутствующих материалов, используемых в винодельческой промышленности, является основной прерогативой государственного предприятия "Национальный центр контроля качества алкогольной продукции". Центр был аккредитован в Национальной системе определения соответствия, а также в системе "Ростест" (Российская Федерация). На данном этапе предпринимаются меры по аккредитации Центра в международных системах качества.

С начала 2007 года началось внедрение технологий по производству экологических вин. Были изучены и определены новые ареалы для производства вин с наименованием по месту происхождения.

Винодельческая продукция занимает ведущее место в экспортном потенциале страны из-за существенной доли алкогольной продукции из всего объема экспорта товаров и услуг, которая в 2005 году составила 29%.

Запрет на экспорт алкогольной продукции в Российскую Федерацию в 2006 году привел к существенному уменьшению экспорта алкогольной и безалкогольной продукции.

В результате стоимость экспортируемых напитков составляет только 10% всей стоимости товаров и услуг, экспортируемых в целом по Республике.

Общая стоимость алкогольной и безалкогольной экспортируемой продукции в 2007 году составила 135,5 млн. долларов, тем самым снизившись по сравнению с 2006 годом на 27%, или на 51,3 млн. долларов.

Основными рынками сбыта молдавской винодельческой продукции остаются государства-участники СНГ. Стоимость алкогольной продукции, реализованной на данных рынках, составила 111,1 млн. долларов, в том числе: Беларусь - 34,1 млн. долларов, Казахстан - 17,7 млн. долларов, Украина - 52 млн. долларов.

3.2. Промышленность и энергетика

Промышленный сектор Республики Молдова в настоящее время обеспечивает 14,8% ВВП, в нем трудится 12,3% занятого населения. На долю промышленных товаров приходится 93,5% экспорта Республики. В секторе зарегистрировано около 16 тыс. экономических агентов. К крупным относятся 686 предприятий и размещенных преимущественно в городах Кишинев, Бэлць, Сорока, Кахул.

Необходимо отметить, что промышленные предприятия размещены в Республике непропорционально. Согласно статистическим данным, в 2007 году структура их размещения была следующей: север - 32,9%, центр - 60,8%, юг - 6,3%.

Структура промышленности Молдовы включает: добывающую - 2,1% в общем объеме, перерабатывающую - 85,3% и производство и распределение электроэнергии, газа, пара и теплой воды - 12,6%. В 2007 году объем промышленного производства в целом по стране составил 98,5% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В перерабатывающей промышленности этот показатель составил 98,2%.

В целях обеспечения устойчивого развития и формирования конкурентоспособного по международным стандартам промышленного сектора экономики в октябре 2006 года Постановлением Правительства Республики Молдова утверждена Стратегия развития промышленности на период до 2015 года, предусматривающая:

- ежегодный темп роста промышленного производства на 8-10%;

- удельный вес промышленности в ВВП - 20-22%;

- доля продукции наукоемких высокотехнологичных отраслей промышленности в общем объеме промышленного производства - 2%;

- удельный вес занятых в промышленном секторе - 20% общего числа работников, занятых в экономике Республики.

Анализ имеющихся в Республике промышленных отраслей и возможностей развития новых направлений позволил определить как приоритетные следующие отрасли: пищевую промышленность и производство напитков; промышленность по производству неметаллической продукции (включая производство упаковки из стекла и картона); промышленность информационных технологий (включая радиоэлектронную промышленность); промышленность по производству машин и оборудования; химическую промышленность; легкую промышленность.

Производство машин и оборудования представлено более чем 50 промышленными предприятиями с численностью работающих более 8 тыс. человек.

Ассортимент выпускаемой продукции: сельскохозяйственная техника и запчасти к ней, технологическое оборудование для переработки сельскохозяйственного сырья и производства пищевых продуктов, бытовая техника, гидравлические моторы, электронасосы для химической, нефтяной и газовой промышленности, машины для коммунального хозяйства, универсальные деревообрабатывающие станки и т.д.

Доля товаров данной отрасли в общем объеме выпуска продукции по Республике Молдова в 2007 году составила 4,6%. Экспорт продукции отрасли занимает 7,4% в общем объеме экспорта по стране, и экспортные поставки осуществлялись в государства-участники СНГ, США и европейские страны: Бельгию, Болгарию, Венгрию, Германию, Польшу, Румынию, Францию и т.д.

Следующая из наиболее значимых отраслей промышленности Молдовы - радиоэлектроника. Сегодня в отрасли работает 10 предприятий, среди которых есть предприятия с иностранным капиталом, и 2 научно-исследовательских института. В отрасли занято более 2,5 тыс. человек.

Ассортимент выпускаемой продукции радиоэлектронного профиля: радиогидроакустическая техника, средства неразрушающего контроля, ультразвуковая медицинская техника, литой микропровод и изделия из него, специальная компьютерная и контрольно-измерительная аппаратура, бытовая теле-радиотехника.

В последние годы отмечается оживление деятельности предприятий радиоэлектронной промышленности. В 2006 году объем производства в средних ценах вырос в 2 раза, а в 2007 году рост составил 34,7%.

Предприятия отрасли осуществляют экспортные поставки в государства-участники СНГ, США и европейские страны: Бельгию, Болгарию, Венгрию, Грецию, Германию, Голландию, Польшу, Румынию, Словению, Францию и т.д., но их доля в общем объеме экспорта по стране пока незначительна.

Промышленность по производству неметаллической продукции включает подотрасли по производству неметаллических и композиционных материалов для строительства и производства упаковки из стекла и картона.

В подотрасли по производству упаковки из стекла и картона трудится около 6 тыс. человек, действуют 20 промышленных предприятий. Доля объема продукции подотрасли в общем объеме выпуска продукции в 2007 году составила 16,2%. В 2007 году рост объема производства составил 10,4%.

В 2007 году экспорт отрасли в общем объеме экспорта по стране составил 4,9% и был осуществлен в государства-участники СНГ, Болгарию, Венгрию, Латвию, Польшу, Румынию и Турцию.

Производство упаковки из стекла - одно из немногих в непродовольственной промышленности, имеющих шанс развиваться на местной сырьевой базе, учитывая наличие в Молдове залежей каназита и песка.

Одна из старейших и наиболее успешных и развитых отраслей - легкая промышленность.

В отрасли действует более 250 предприятий с численностью работающих около 23 тыс. человек. Отрасль представлена такими видами деятельности, как производство текстильных изделий, одежды, производство кож и продукции из кожи, производство обуви.

Доля объема производства данной отрасли в общем объеме производства по стране в 2007 году составила 8,2%.

Необходимо отметить, что именно в этой отрасли вкладываются значительные инвестиции в модернизацию существующих производств, что позволяет расширять и обновлять ассортимент выпускаемой продукции, внедряя современные технологии.

В настоящее время легкая промышленность занимает 2-е место (после пищевой промышленности) по объему экспорта. В 2007 году доля экспорта товаров отрасли составила около 24% в общем объеме экспорта по стране.

Большая часть предприятий отрасли работает в таможенном режиме переработки на таможенной территории, перерабатывая давальческое сырье иностранных партнеров. Значительную часть в экспорте товаров легкой промышленности составляет экспорт услуг, который за последние 5 лет вырос на 25%.

Основные страны-импортеры услуг - Германия, Италия и США. Кроме этого, экспорт услуг осуществляется в Австрию, Англию, Бельгию, Голландию, Польшу и Румынию.

Экспорт продукции из собственного сырья представлен экспортом трикотажа, ковров, кожевенных товаров и махровых изделий, который осуществляется в европейские страны (Австрию, Англию, Литву, Польшу, Румынию), США и государства-участники СНГ.

За 2003-2007 годы благодаря льготам, предусмотренным действующим законодательством, в легкой промышленности было создано более 40 новых предприятий, включая и с иностранным капиталом (Италия, Румыния, Турция), с общей численностью более 5 тыс. человек.

В настоящее время на основании Стратегии промышленного развития разработаны проекты программ развития приоритетных отраслей промышленного сектора, в которых определены перспективы развития:

в легкой промышленности - это переход на выпуск продукции с большей добавленной стоимостью через такие формы деятельности, как "полу-lohn", выпуск продукции под известным брэндом с переходом на выпуск продукции под собственной маркой;

электронике - поддержка инновационной деятельности, ориентация научных разработок на нужды промышленного сектора, активизация процессов консолидации и кооперации между экономическими агентами и научными организациями посредством образования кластеров, промышленных и научно-технологических парков, центров разработок и трансферта технологий в целях создания, выпуска и продвижения наукоемкой конкурентоспособной продукции;

машиностроении - создание совместных предприятий и производств, включая их создание на базе активов действующих предприятий; образование промышленных парков; широкое внедрение достижений науки и техники;

промышленности по производству неметаллической продукции (в подотраслях по производству упаковки из стекла и картона) - решение вопросов по освоению и широкому использованию отечественной сырьевой базы, что позволит внедрить в производство новые виды стекольной продукции; создание эффективной системы сбора вторичных ресурсов в целях их переработки; создание и развитие прикладных научно-исследовательских центров.

Необходимо отметить, что одна из перспектив развития промышленного сектора - это проведение структурной реформы, направленной на повышение доли частного сектора.

Одна из стратегических задач молдавской промышленности - увеличение экспортного потенциала страны, чему способствует привлечение инвестиций для технического перевооружения предприятий в целях внедрения новых технологий и повышения качества выпускаемой продукции.

Однако в структуре инвестиций по стране инвестиции, осуществляемые в промышленном секторе, составляют всего 30%, из них 70% - инвестиции, осуществляемые самими экономическими агентами. В настоящее время промышленные предприятия заинтересованы в привлечении инвестиций как местных инвесторов, так и иностранных в таких формах, как создание совместных предприятий и предприятий с иностранным капиталом, а также инвестирование совместных проектов в следующих областях:

- разработка техники для тестирования оборудования для нефтедобывающей, газовой и строительной промышленности;

- производство микроэлектроники (большие интегральные микросхемы, процессоры и т.д.);

- производство электронно-лучевых трубок широкого спектра применения;

- производство насосов и пневматических устройств;

- производство навигационных гидроакустических систем;

- производство ультразвуковых устройств диагностики в медицине;

- производство сельскохозяйственной техники, деталей и частей к ней;

- взаимовыгодное продвижение продукции легкой промышленности.

Что касается вопроса энергетики, в настоящий момент Республика Молдова импортирует электрическую энергию только из Украины. Энергетическая система страны функционирует в параллель с единой энергосистемой Украины, одновременно оказывая услуги по транзиту электрической энергией с Молдавской ГРЭС в Румынию. Во время встреч межправительственных комиссий России и Молдовы ведутся переговоры о поставке электрической энергии из Российской Федерации.

К приоритетам сектора газификации следует отнести строительство газораспределительных сетей между населенными пунктами с последующим развитием внутренних сетей газоснабжения в процессе реализации Национальной программы по газификации Республики Молдова. Поставка природного газа в Республику Молдова будет осуществляться на основании контрактов, заключаемых с ОАО "Газпром".

3.3. Услуги

Транспортный комплекс Республики Молдова объединяет автомобильный, воздушный, железнодорожный и водный транспорт.

Развитие отраслей транспорта основано на программах деятельности Правительства Республики Молдова "Модернизация страны - благосостояние народа", национальных программах, постановлениях и указах правительства, концепциях и программах развития подведомственных отраслей и направлено на обеспечение потребностей отраслей экономики и населения в транспортных услугах, улучшение их качества.

Основными задачами государственной политики в области транспорта являются:

- интеграция транспортного комплекса в мировую транспортную систему;

- развитие международных транспортных коридоров, проходящих по территории страны, с наиболее эффективным использованием географического положения Молдовы;

- гармонизация транспортного законодательства страны для обеспечения выхода предприятий на мировой рынок перевозок;

- развитие транспортной инфраструктуры, разработка и реализация проектов по строительству дорог, путей сообщения и терминалов для обработки интермодальных грузов;

- обеспечение должного уровня безопасности перевозок, в том числе в части воздействия на окружающую среду;

- расширение сферы применения информационных технологий в транспортном секторе.

Пассажиропоток за 2007 год составил около 689 тыс. пассажиров, из которых национальными авиакомпаниями было перевезено 419 тыс. человек, или 61% общего количества пассажиров.

В январе-апреле 2008 года по сравнению с этим же периодом прошлого года пассажиропоток увеличился на 21% и составил 211 тыс. пассажиров.

2007 год отмечается самым большим ростом пассажиропотока по отношению к предыдущему году и начиная с 2000 года. По итогам 2007 года объем перевезенных пассажиров увеличился на 25,6% по сравнению с 2006 годом.

Исходя из положительной тенденции роста пассажиропотока через международный аэропорт Кишинев, к окончанию 2008 года можно прогнозировать увеличение пассажиропотока в пределах 15-20%. Таким образом, к концу года пассажиропоток будет близок к отметке 830 тыс. перевезенных пассажиров, что является качественно новым уровнем.

За 2007 год объем грузов и почты составил 2324 тонн, что на 25,6% больше, чем объем грузоперевозок за 2006 год.

За четыре месяца текущего года объем грузоперевозок составил 884,7 тонн, что по отношению к шести месяцам прошлого года составило рост на 39%. В основном (около 70%) грузоперевозки осуществляются компаниями "Air Moldova" и "Turkish Airlines".

На сегодняшний день услуги по перевозке пассажиров и грузов через международный аэропорт Кишинев осуществляются следующими компаниями: национальными - "Air Moldova", "Moldavian Airlines", "Tandem Aero"; иностранными - "Turkish Airlines", "Austrian Airlines", "Meridiana SpA", "Tarom", "S7", "Carpat Air" и др.