Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про огляд торговельної політики Республіки Молдова

Рис. Доля участников рынка пассажирских авиаперевозок за 4 месяца 2008 года(*)

"Air Moldova" является самым крупным перевозчиком на национальном рынке авиаперевозок. Так, за четыре месяца текущего года этой компанией перевезено 91,6 тыс. пассажиров, что составляет 43,4% общего объема пассажироперевозок.

Из иностранных компаний самое большое количество пассажиров перевезла турецкая государственная авиакомпания "Turkish Airlines" - на ее долю приходится 12,9% рынка, или 27,3 тыс. пассажиров.

Самыми популярными рейсами являются: Кишинев - Истанбул - Кишинев - за четыре месяца текущего года по данному маршруту было перевезено 41,7 тыс. пассажиров; Кишинев - Москва - Кишинев - за первое полугодие пассажиропоток по маршруту составил 43,2 тыс. пассажиров; Кишинев - Верона - Кишинев - пассажиропоток по маршруту составил 17,7 тыс. пассажиров.

Всего на регулярной основе через международный аэропорт Кишинев в течение четырех месяцев 2008 года осуществлялись вылеты в 23 направлениях (на конец 2007 года - в 19).

Надо отметить, что международному аэропорту Кишинев присуждено звание "Лучший аэропорт года стран СНГ" в номинации "Интенсивно развивающийся аэропорт" в категории объем пассажирских перевозок от 0,5 до 1 млн. пассажиров в год. Кишиневский аэропорт был высоко оценен по таким критериям, как повышение уровня обслуживания пассажиров, повышение заинтересованности авиакомпаний в полетах, обеспечение безопасности полетов в аэропорту, развитие материально-технической базы аэропорта, деятельность аэропорта за год, а также по производственно-финансовым показателям.

В конкурсе участвовали аэропорты - члены ассоциации "Аэропорт", самой крупной и престижной на территории государств-участников СНГ. Основная задача конкурса - поощрение аэропортов, добившихся наивысших результатов в производственной деятельности, внесших наибольший вклад в развитие гражданской авиации, а также создание благоприятного инвестиционного климата в аэропортах.

Согласно Стратегии развития гражданской авиации на период 2007-2012 годы намечен ряд стратегических мер, что позволит национальной гражданской авиации выйти на качественно новый уровень обслуживания авиаперевозок. За данный период перед провайдерами авиационных услуг стоят задачи модернизации инфраструктуры аэропортов, наземного обслуживания, поддержание соответствия системы аэронавигации страны международным стандартам, модернизация парка воздушных судов и др. Выполнение поставленных задач обеспечит создание в отрасли конкурентной среды для экономических агентов с одновременным соблюдением национальных и международных технических требований.

Коммерческие банки Республики Молдова в соответствии со статьей 26 Закона о финансовых учреждениях могут осуществлять в пределах полученной лицензии следующую деятельность:

1) прием процентных и беспроцентных депозитов (на предъявителя, срочные и др.);

2) предоставление кредитов (потребительские и ипотечные, факторинг с правом регресса или без него, финансирование коммерческих сделок, выдача гарантий и поручительств и т.п.);

3) заем средств, купля-продажа за счет банка или за счет клиентов (за исключением андеррайтинга):

- инструментов финансового рынка (чеки, вексели, депозитные сертификаты и т.п.);

- финансовых фьючерсов и опционов по негоциируемым ценным бумагам и процентным ставкам;

- инструментов, связанных с процентной ставкой;

- негоциируемых ценных бумаг;

4) расчетно-кассовое обслуживание;

5) выпуск и управление платежными инструментами (кредитные и платежные карточки, дорожные чеки, банковские вексели и т.д.);

6) купля-продажа денежных средств (в том числе иностранной валюты);

7) финансовый лизинг;

8) оказание услуг в отношении кредитования;

9) оказание услуг в качестве финансового агента или консультанта, за исключением указанных в п. п. 1 и 2;

10) операции в иностранной валюте, в том числе фьючерсные договоры о ее продаже;

11) оказание трастовых услуг (инвестирование и управление трастовыми фондами, хранение ценных бумаг и других ценностей и управление ими и др.);

12) оказание услуг по управлению портфелем инвестиций и предоставление консультаций по инвестициям;

13) андеррайтинг и размещение негоциируемых ценных бумаг и акций и операции с акциями;

14) иные виды финансовой деятельности, разрешенные Национальным банком Молдовы.

4.1. Конвертируемость и курс национальных валют

С 30 июня 1995 года Республика Молдова взяла на себя обязательства по выполнению статьи VIII Соглашения МВФ, в соответствии с которой не допускаются ограничения при осуществлении платежей и переводов по международным текущим операциям, дискриминационная политика или практика множественности валютных курсов и т.д.

Валютная политика Национального банка Молдовы (НБМ) на 2007 год предусматривала дальнейшее использование режима свободно плавающего курса национальной валюты и установление официального обменного курса молдавского лея к доллару на основе валютных курсов, доминирующих на внутреннем валютном рынке.

В данном контексте НБМ оставляет за собой право осуществлять валютные интервенции в целях сглаживания излишних колебаний валютного курса и пополнения международных валютных резервов. В качестве инструментов валютной политики будут использованы прямые интервенции на внутренний валютный рынок, в том числе операции форвард, а также обратные валютные операции своп.

В рамках проведения валютной политики в 2007 году НБМ следил за поддержанием международных валютных резервов на уровне, необходимом для покрытия не менее 3 месяцев импорта, проводил взвешенную валютную политику, соответствующую основной цели обеспечения и поддержания стабильности цен, а также размещал свои валютные активы в инвестиционные инструменты, соответствующие критериям надежности и ликвидности.

4.2. Кредитные ставки государственных и коммерческих банков

Национальный банк Молдовы проводит политику процентных ставок по инструментам денежного регулирования, учитывая конъюнктуру денежного и валютного рынка, на основе анализа ситуации в национальной экономике, динамику инфляционных процессов и прогноз ожидаемых макроэкономических процессов.

При реализации процентной политики НБМ использует метод "коридора", самая высокая ставка устанавливается по кредитам овернайт, а самая низкая - по депозитам овернайт.

Базисная ставка утверждается в качестве ориентировочной ставки по основным краткосрочным операциям денежной политики.

Учитывая, что НБМ продолжает обслуживание долгосрочных кредитов, предоставленных на осуществление некоторых государственных программ, НБМ устанавливает процентную ставку по долгосрочным кредитам (более 5 лет).

4.3. Порядок открытия корреспондентских счетов и практика межбанковских взаиморасчетов

Порядок открытия резидентами в иностранных банках счетов любого типа в молдавских леях и в иностранной валюте и проведение операций по этим счетам осуществляются в соответствии с Инструкцией об открытии счетов за рубежом N 279 от 13 ноября 2003 года.

Данная Инструкция позволяет банкам, имеющим лицензию НБМ категории "В" или "С" на осуществление финансовой деятельности, открывать счета в иностранной валюте на свое имя в иностранных банках без разрешения НБМ.

Открытие счетов за рубежом на имя расположенных за границей представительств упомянутых банков осуществляется на основании разрешения НБМ.

Счета "LORO" открываются в соответствии с Регламентом по открытию, изменению и закрытию счетов в лицензированных банках Республики Молдова N 297 от 25 ноября 2004 года.

Счета "LORO" в молдавских леях открываются:

- лицензированным банкам - в НБМ;

- лицензированным банкам - в расчетном банке Фондовой биржи Молдовы и Национального депозитария ценных бумаг Молдовы;

- лицензированным банкам - в расчетном банке, осуществляющем расчеты по операциям с использованием банковских карточек;

- иностранным банкам - в лицензированных банках.

Счета "LORO" в иностранной валюте открываются:

- лицензированным банкам - в лицензированных банках;

- иностранным банкам - в лицензированных банках.

Счета "LORO" иностранным банкам в молдавских леях и/или в иностранной валюте в лицензированных банках Республики Молдова открываются при представлении следующих документов:

1) заявление об открытии счета;

2) нотариально заверенная карточка с образцами подписей и оттиском печати в двух экземплярах, согласованной сторонами;

3) выписка из банковского регистра или документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление банковской деятельности, выданной законодательно уполномоченным органом банковского надзора страны местонахождения соответствующего банка;

4) копия учредительных документов (учредительный документ, регламент, устав и др.);

5) копия документа, удостоверяющего личность лица, представившего документы для открытия счета.

Документы, оформленные компетентными органами иностранных государств, заверяются в посольстве Республики Молдова, аккредитованном для соответствующего государства, или, в исключительном случае, в Департаменте консульских дел Министерства иностранных дел и европейской интеграции Республики Молдова. Указанные документы могут быть представлены без заверения, если это предусмотрено международными соглашениями, к которым присоединилась Республика Молдова.

С 21 апреля 2006 года внедрена автоматизированная система межбанковских платежей нового поколения. Целью внедрения данной системы явилось приведение системы межбанковских платежей Республики Молдова в соответствие с международными стандартами и практиками, а также ускорение и повышение эффективности осуществления безналичных платежей. Автоматизированная система межбанковских платежей состоит из системы валовых расчетов в реальном времени, предназначенной для срочных и крупных платежей, а также системы клиринговых расчетов на нетто основе, предназначенной для мелких платежей.

5.1. Основные фактические и прогнозируемые экономические показатели, перспективы развития экономики

Анализ экономической ситуации за последние годы показывает, что в Республике Молдова достигнуты существенные успехи в области обеспечения социально-экономической стабильности, международного сотрудничества и европейской интеграции. Можно отметить определенные результаты в выполнении основной задачи органов публичного управления по разработке экономической политики, которая положительно сказалась бы на социально-экономической ситуации, социальной защите наиболее уязвимых слоев населения, развитии системы социальных гарантий и повышении уровня жизни населения.

В конце 2007 года утверждена Национальная стратегия развития на 2008-2011 годы (далее - Стратегия), представляющая собой главный внутренний документ среднесрочного стратегического планирования, определяющий цели развития Республики Молдова до 2011 года и устанавливающий приоритетные меры и действия для достижения этих целей. Стратегия служит единым инструментом интеграции существующих стратегических рамок, гармонизации с процессом бюджетного планирования и освоения внешней технической и финансовой помощи. В целях обеспечения концентрации всех имеющихся ресурсов на выполнение задач и мероприятий, оказывающих максимальное воздействие на экономическое и социальное развитие страны, Стратегия предполагает фокусирование ограниченного числа стратегических приоритетов.

Важным критерием выбора стратегических задач Правительства Республики Молдова была их корреляция с требованиями ВТО и Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы.

В целях повышения эффективности управления были проведены институциональные изменения на центральном уровне, осуществлен комплекс мер по совершенствованию законодательной базы в области экономики и ее гармонизации с международными стандартами.

Политика Правительства Республики Молдова способствовала значительному экономическому росту и повышению уровня жизни населения. За 2006-2007 годы ВВП вырос в реальном выражении на 7,9%. В I квартале 2008 года ВВП также возрос на 4,3%. Следует отметить, что примерно 3/4 ВВП формируется в частном секторе, что отражает тенденцию ускоренного роста данного сектора и увеличения его вклада в развитие национальной экономики.

Инфляционные процессы постоянно отслеживались и находились под контролем государственных органов, в связи с чем она оставалась относительно стабильной. Эволюция цен в 2007 году была обусловлена главным образом ростом цен на энергоресурсы на мировых рынках и продукты питания, в том числе и за счет засухи. На протяжении первых шести месяцев 2008 года потребительские цены выросли на 6,2%. Относительно стабильная макроэкономическая ситуация в стране способствовала стабилизации процентных ставок по кредитам в экономику в национальной валюте на уровне 18-19% в 2006-2007 годах. В результате вырос спрос на кредиты, и к концу прошлого года объем кредитов составил 20,9 млрд. леев, увеличившись по сравнению с 2005 годом в 2,1 раза (на конец 2005 года он составлял 10 млрд. леев). Существенный прирост был зарегистрирован по вкладам в коммерческие банки, общий объем которых достиг 20,7 млрд. леев по сравнению с 11,3 млрд. леев в 2005 году. Около 2/3 общей суммы вкладов приходится на физические лица, что свидетельствует о повышении уровня жизни населения.

На протяжении последних лет существенно увеличились чистые валютные резервы НБМ - с 597,4 млн. долларов в 2005 году до 1,3 млрд. долларов в 2007 году. Этой суммы достаточно для обеспечения покрытия импорта товаров и услуг в течение 3,7 месяца.

В 2007 году в национальный публичный бюджет поступило в виде налогов и других платежей 22,2 млрд. леев. По сравнению с 2005 годом поступления увеличились в 1,5 раза. Исходя из поступивших доходов, располагаемых источников финансирования и с учетом выполнения внешних обязательств страны, в 2007 году из бюджета профинансированы затраты на сумму 22,4 млрд. леев, что в 1,6 раза больше, чем в 2005 году. В 2007 году национальный публичный бюджет был исполнен с дефицитом, который составил 0,3% по отношению к ВВП. В январе-мае 2008 года бюджетные доходы увеличились на 19% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Прямой внешний долг, администрируемый Правительством Республики Молдова, составил на конец 2007 года 763,7 млн. долларов, увеличившись по сравнению с ситуацией на конец 2005 года на 107,4 млн. долларов, а по отношению к ВВП эта задолженность сократилась с 22,4 до 16,2% соответственно.

Существенно увеличились инвестиции в основной капитал, являющиеся одними из основных источников устойчивого экономического роста. В 2007 году объем инвестиций в основной капитал составил 15,2 млрд. леев, увеличившись на 20,7% в сопоставимых ценах, что составляет 28,5% ВВП. По сравнению с 2005 годом объем инвестиций увеличился почти в 1,5 раза.

Политика в отраслях и секторах национальной экономики ориентирована на осуществление процессов реструктуризации, реорганизации и перепрофилирования предприятий, стимулирование и поддержку местного производителя, малого бизнеса, привлечение инвестиций и поддержку экспорта, что способствовало оживлению производственной деятельности, росту производительности труда и конкурентоспособности товаров. Исходя из социальной направленности экономической политики Правительства Республики Молдова осуществлен ряд мер по повышению действенности системы социальной защиты населения. Особое внимание уделено разработке правовой базы в области политики заработной платы и сотрудничества с социальными партнерами по координации проектов законов и постановлений Правительства Республики Молдова и их поддержки в соответствующих инстанциях по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования.

Вследствие этого на протяжении последних двух лет среднемесячная заработная плата одного работающего в национальной экономике повысилась в реальном выражении на 24%, а размер установленной среднемесячной пенсии - на 11%.

Основные показатели развития экономики в последние годы, а также в первом полугодии текущего года свидетельствуют о наличии необходимых предпосылок для реализации задач по устойчивому развитию экономики страны, постепенному решению социальных проблем и повышению уровня жизни населения.

2005 год - 597,4 млн. долларов;

2006 год - 775,3 млн. долларов;

2007 год - 1333,7 млн. долларов;

май 2008 года - 1446,7 млн. долларов.

Макроэкономический прогноз на 2009-2011 годы основывается на анализе тенденций в реальном и социальном секторах и учитывает прогнозы развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей и секторов национальной экономики. Также были учтены мировые тенденции и стратегические цели на этот период, представленные в Национальной стратегии развития и в Программе деятельности Правительства Республики Молдова.

Ожидается, что в 2009-2011 годах сохранятся довольно высокие темпы роста экономики при укреплении положительных достижений последних лет в области макроэкономической политики и ускорении структурных реформ. НБМ продолжит наблюдение за финансовым сектором в целях поддержания финансовой стабильности, необходимой для устойчивого экономического роста.

Предполагается, что ежегодный рост ВВП в 2009-2011 годах составит 6% в реальном выражении, что будет способствовать росту уровня жизни. Экономический рост будет достигнут путем выполнения следующих условий:

- снижение уровня инфляции и поддержание стабильности обменного курса национальной валюты;

- направление внутренних и внешних инвестиций преимущественно в производственную сферу;

- создание новых рабочих мест, рост производительности труда;

- оптимизация структуры импорта путем замены отдельных видов импортируемых товаров продукцией местного происхождения;

- реальный рост уровня жизни населения.

Рост ВВП в 2009-2011 годах будет обеспечен за счет:

- ежегодного прироста промышленной продукции на 7% и сельскохозяйственной продукции на 4%;

- более высоких темпов роста инвестиций в основной капитал по сравнению с ВВП в результате ориентации инвестиционной политики на модернизацию местных предприятий и развитие малого бизнеса.

Обменный курс национальной валюты в 2009-2011 годах останется относительно стабильным вследствие значительного притока валюты из-за границы. Прогнозируется, что среднегодовой обменный курс в 2009 году составит 10,6 лея за 1 доллар, постепенно укрепляясь в последующие два года до 10 леев.

На 2009-2011 годы предусматривается продолжение процесса снижения инфляции до уровня 7% в 2011 году. Инфляция будет иметь преимущественно немонетарный характер и обусловлена в основном ростом мировых цен на топливо, а также ростом покупательной способности населения, вызванной ростом заработной платы, пенсий и притоком валюты от граждан Республики Молдова, работающих в других странах.

Учитывая оптимистические ожидания относительно уровня инфляции, а также продолжающееся инфляционное давление, денежная политика в 2009-2011 годах будет взвешенной. Номинальные процентные ставки будут постепенно снижаться такими же темпами, как и инфляция. Деятельность НБМ будет направлена в первую очередь на обеспечение стабильности цен, что является главной целью денежной политики.

Предусматривается, что в 2009-2011 годах по сравнению с 2008 годом экспорт увеличится на 49,3% при росте импорта на 48%.

Факторами, которые повлияют на рост экспорта в прогнозируемом периоде, являются:

- доступ без таможенных пошлин на рынки стран Европейского Союза в рамках автономных торговых преференций, на рынки Юго-Восточной Европы в соответствии с соглашениями о свободной торговле в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы и в государства-участники СНГ в рамках договоров о свободной торговле;

- качественный рост экспорта в основном за счет инвестиций, направленных на расширение и обновление технологической базы и, соответственно, расширение номенклатуры молдавской продукции.

Рост импорта будет вызван увеличением потребностей в оборудовании, механизмах, электрических аппаратах, необходимых для технического перевооружения производства, минеральных продуктах. Наибольший удельный вес в общем объеме импорта, как и в предыдущие годы, будет приходиться на энергетические ресурсы. Это обусловлено ожидаемым экономическим ростом в основных отраслях экономики страны, а также ростом цен на природный газ. Кроме того, на рост импорта повлияет увеличивающийся спрос населения на импортируемые товары, вызванный значительным объемом доходов и трансфертов из-за границы. Дефицит торгового баланса останется довольно высоким и достигнет в 2011 году 47% ВВП.

В 2009-2011 годах номинальная среднемесячная заработная плата по сравнению с 2008 годом в целом по экономике увеличится в 1,5 раза и достигнет в 2011 году 3900 леев, а фонд оплаты труда достигнет 29 млрд. леев. Рост номинальной среднемесячной заработной платы и фонда оплаты труда обусловлен:

- возрождением реального сектора, в частности, за счет развития частного сектора и увеличения числа работающих в сфере малого и среднего бизнеса;

- ростом потребительских цен;

- совершенствованием системы оплаты труда и мотивации занятых.

5.2. Объем экспорта и импорта внешней торговли, их товарная структура и географическое распределение

По данным Национального бюро статистики, в 2007 году внешнеторговый оборот Молдовы составил около 5 млрд. долларов и по сравнению с 2006 годом увеличился на 34,4%. Рост импорта (+ 37%) намного превысил рост экспорта (+ 27,6%), что привело к увеличению отрицательного сальдо торгового баланса на 43%.

В 2007 году структура экспорта Молдовы в основном состояла из продукции текстильной промышленности, продовольственных товаров, алкогольной продукции, табачных изделий, продуктов растительного происхождения. Удельный вес данных товаров в общем объеме экспорта в 2007 году по сравнению с 2006 годом уменьшился с 61 до 53,3% из-за запрета на ввоз продукции виноделия в Российскую Федерацию, введенного в марте 2006 года и отмененного в ноябре 2007 года.

Основными экспортными партнерами Республики Молдова являются страны Европейского Союза (UE-27). Объем экспорта в эти страны составил 679,3 млн. долларов (50,6% общего объема экспорта) и вырос по сравнению с 2006 годом на 26,3%. Значительно возрос экспорт в Румынию (на 35,8%) и Италию (на 20%).

Экспорт в государства-участники СНГ в 2007 году составил 550,3 млн. долларов (41% общего объема экспорта) и вырос по сравнению с 2006 годом на 29,7%. Наибольший объем экспорта осуществлен в Российскую Федерацию - 232,7 млн долларов (на 27,9%) и Украину - 167,9 млн. долларов (на 30,4%).

Что касается других стран, то объем экспорта в 2007 году вырос на 25% и составил 112,2 млн. долларов (8,4% общего объема экспорта). Из данной группы стран наибольший удельный вес приходится на экспорт в Турцию - 2,4%.

В 2007 году объем импорта в Республику Молдова составил 3689,9 млн. долларов и по сравнению с 2006 годом вырос на 37%.

В основном рост импорта произошел за счет увеличения импорта энергоносителей, удельный вес которых в общем объеме импорта составляет 21,4% и машин и оборудования - 14,8%, необходимых для обновления производственных мощностей предприятий Молдовы.

Удельный вес импорта из стран Европейского Союза (UE-27) в 2007 году составил 1681,3 млн. долларов, или 45,6% общего объема импорта в Республику Молдова. Основными партнерами в 2007 году были Румыния (12,2%), Германия (8,7%) и Италия (7,3%), объем импорта из которых по сравнению с аналогичным периодом вырос на 29,8; 49,2 и 37,2% соответственно.

Импорт из государств-участников СНГ в 2007 году составил 1333,7 млн. долларов (36,1% общего объема импорта) и по сравнению с 2006 годом возрос на 30,7%. Основными партнерами в структуре импорта являются Украина с долей в общем объеме импорта 18,6% и Российская Федерация - 13,5%.

Импорт из других стран в 2007 году составил 674,9 млн. долларов (18,3% общего объема импорта) и вырос по сравнению с 2006 годом в 1,5 раза. Из данной группы стран Китай является одним из основных импортеров Республики Молдова с удельным весом 5,5% и объемом импорта в размере 202,9 млн. долларов.