Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав щодо проекту Основних напрямків розвитку ринку міжнародних автотранспортних послуг

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить проект Основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг, представленный Советом по автомобильному транспорту Координационного транспортного совещания государств-участников СНГ совместно с Научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта Российской Федерации и Исполнительным комитетом СНГ и рассмотренный Комиссией по экономическим вопросам.

2. Внести указанный проект документа на рассмотрение Совета глав правительств СНГ (проект Решения прилагается).

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств

решил:

1. Принять Основные направления развития рынка международных автотранспортных услуг (прилагаются).

2. Рекомендовать министерствам транспорта государств-участников СНГ при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных нормативных правовых актов в области международных автомобильных перевозок учитывать положения указанных Основных направлений.

3. Поручить Координационному транспортному совещанию государств-участников СНГ, Международной академии транспорта совместно с Научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта Российской Федерации и ассоциациями международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ принять меры по реализации мероприятий Основных направлений.

4. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи соответствующих документов депозитарию.

Совершено в городе________ ____ 2007 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

АЗС - автозаправочная станция

АПП - автотранспортные пункты пропуска (на пограничных переходах

АТС - автотранспортное средство (автомобиль, автопоезд, автобус)

АСМАП - типовое наименование ассоциаций международных автомобильных перевозчиков в государствах-участниках СНГ

ГЛОНАСС - глобальная навигационная спутниковая система (Российская Федерация)

GPS - глобальная система местоопределения (США)

ГАТС - Генеральное соглашение по торговле услугами

ДТП - дорожно-транспортное происшествие

Евро-1, Евро-2 и т.д. - европейские стандарты, устанавливающие основные требования к АТС в части экологии и безопасности движения

ЕС - Европейский Союз

ЕСТР - Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, осуществляющих международные перевозки

КТС СНГ - Координационное транспортное совещание государств-участников СНГ

КЭВ - Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ

МАкТ - Международная академия транспорта

МАУ СНГ - международные автомобильные (автотранспортные) услуги, осуществляемые в государствах-участниках СНГ

МДП - международная дорожная перевозка

Минтранс СНГ - типовое наименование органов управления транспортом в государствах-участниках СНГ

МКАД - Московская кольцевая автомобильная дорога

МП - международная перевозка

МСАТ - Международный союз автомобильного транспорта

МСД - Межправительственный совет дорожников

МТК - международный транспортный коридор

МЧС - Министерство по чрезвычайным ситуациям

НИИАТ - Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (Российская Федерация)

НЦКТП - Научный центр по комплексным транспортным проблемам (Российская Федерация)

НИР - научно-исследовательская работа

ИМ - инвестиционное мероприятие

ОМ - организационное мероприятие

ПЭПИ - Ассоциация пользователей электронной передачи информации (Российская Федерация)

Ространснадзор - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

САТ КТС СНГ - Совет по автомобильному транспорту КТС СНГ

СГП СНГ - Совет глав правительств СНГ

СПАС - станция (предприятие) по оказанию экстренной помощи аварийным АТС

СТОА - станция (предприятие) технического обслуживания автомобилей

ТРАСЕКА - Евроазиатский транспортный коридор, соединяющий Европу с Кавказом и Центральной Азией

Современное положение автомобильного транспорта в структуре транспортного комплекса государств-участников СНГ показывает его приоритет и неоспоримые достоинства с точки зрения высокотехнологичного транспортного обслуживания, составными частями которого являются: гибкость, мобильность, надежность, срочность, сохранность доставки грузов, стоимость услуг. Фиксируемая в мировом сообществе "автотранспортная революция" или "автомобилизация", охватившая в последние годы все развитые и развивающиеся страны, явилась предпосылкой формирования новой области рыночных отношений - рынка автотранспортных услуг.

Одновременно с динамичным развитием автомобильного транспорта интеграция экономики разных стран в мировое экономическое пространство определяет приоритет развития международных автомобильных перевозок и рынка международных автотранспортных услуг. Автомобильный транспорт и осуществляемые им международные перевозки становятся катализатором развития национальной экономики, мощным и надежным источником финансовых ресурсов, основой развития других сфер и видов хозяйственной деятельности. Транспортная деятельность, в том числе международные автомобильные перевозки, играет ключевую роль в социально-экономическом развитии государств-участников СНГ.

Усиливающееся влияние Содружества Независимых Государств на мировом рынке транспортных услуг отражается в целом и на деятельности национальных автоперевозчиков. Предъявляемые при допуске на мировой, региональные и национальные рынки транспортных услуг других стран требования к профессиональным перевозчикам, в том числе из государств-участников Содружества, ежегодно ужесточаются. Нельзя отрицать объективности этих требований: во многом они обоснованы и определяют стремление к использованию современных технологий, повышению уровня безопасности и усилению социальной направленности развития транспортного рынка. Повышение требований является результатом существующей глобальной конкуренции, в том числе и на рынке международных автотранспортных услуг. Одновременно с этим протекционистская политика различных стран в отношении национальных перевозчиков определяет ограничение допуска на этот рынок перевозчиков из других стран или так называемых "иностранных" перевозчиков.

Укреплению позиций СНГ на рынке международных автотранспортных услуг, снижению или снятию административных и других барьеров в работе на данном рынке, интеграции и развитию сотрудничества должна способствовать единая политика государств-участников СНГ, поощряющая, согласовывающая и координирующая деятельность субъектов этого рынка. При этом не должны игнорироваться общие рыночные принципы: определение потребностей, состояния и динамики спроса на международные автотранспортные услуги на пространстве государств Содружества; создание условий для максимального соответствия качества и других свойств международных автотранспортных услуг структуре спроса и требованиям групп потребителей; воздействие на потребителей в целях активизации и стимулирования спроса на международные автотранспортные услуги, и др.

Функционирование рынка международных автотранспортных услуг стимулирует создание потенциала, способного поддержать развитие экономики и рост благосостояния населения государств-участников СНГ. Вместе с тем имеющиеся серьезные проблемы международных автомобильных перевозок, в том числе: несогласованность правовых и законодательных действий и норм государств Содружества в международном транспортном пространстве, слабая материально-техническая база и недостаток инвестиций на ее совершенствование и развитие, отсутствие скоординированных мер по ликвидации барьеров на пути развития международного автомобильного сообщения и защите национальных перевозчиков от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных предпринимателей, недостаточное обеспечение безопасности автотранспортной деятельности, и ряд других негативных факторов способствуют ослаблению позиций перевозчиков государств-участников Содружества на международном транспортном рынке.

Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость приоритетного и комплексного решения проблемы развития международного рынка автотранспортных услуг в пространстве государств-участников СНГ. Выполнение этой стратегической задачи целесообразно осуществлять в рамках Основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг, ориентированных на период до 2012 года.

Предлагаемый проект документа разработан Научно-исследовательским институтом автомобильного транспорта (НИИАТ) России и Международной академией транспорта с участием специалистов Исполнительного комитета СНГ и АСМАП России. В нем учтены предложения транспортных министерств государств-участников Содружества, КТС СНГ, Совета по автомобильному транспорту при КТС СНГ, КЭВ, материалы Постоянного представительства МСАТ в России и СНГ, АСМАП государств-участников СНГ.

Реализация представленных в проекте документа основных мероприятий обеспечит в государствах-участниках СНГ дальнейшее развитие международного автотранспорта, будет способствовать его интеграции в мировой транспортный рынок, повышению эффективности и безопасности транспортного обслуживания социально-экономической сферы.

Основанием для разработки Основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг (далее - Основные направления) явилась необходимость стимулирования процессов интеграции и координации деятельности государственных автотранспортных органов управления, правительственных, производственных, научно-исследовательских, профессиональных и общественных организаций и объединений государств-участников СНГ, которые в условиях жесткой международной и национальной конкуренции и динамичного прогресса науки и техники в мире могли бы устойчиво и надежно функционировать, способствуя формированию и развитию рынка МАУ СНГ.

Разработка проекта документа предусмотрена Планом реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере в 2003-2010 годах, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 19 сентября 2003 года.

Целью Основных направлений является создание равных и благоприятных условий для осуществления международных автомобильных перевозок и торговли автотранспортными услугами в географических границах Содружества Независимых Государств и динамичной интеграции автомобильного транспорта СНГ в мировой рынок транспортных услуг.

Реализация документа и достижение поставленной в нем цели в государствах-участниках СНГ потребуют решения следующих задач:

- выработка экономической стратегии и транспортной политики, способствующей эффективному использованию преимуществ автомобильного транспорта, с учетом предоставления для пользователей автотранспортными услугами возможности свободного выбора вида транспорта и транспортных средств;

- разработка мер по гармонизации национальных транспортных законодательств с учетом признания и выполнения международных норм и стандартов в области автотранспортной деятельности;

- концентрация усилий по постепенной либерализации и гармонизации рынка МАУ СНГ на основе формирования условий добросовестной конкуренции, свободного и беспрепятственного доступа на этот рынок всех производителей транспортных услуг;

- разработка мер, направленных на повышение эффективности использования материально-технического, технологического, инновационного, информационного и кадрового потенциала перевозчиков и других производителей международных автотранспортных услуг;

- ускорение научно-технического, технологического и инновационного прогресса для совершенствования автотранспортной техники и улучшения условий деятельности международных перевозчиков и других участников рынка МАУ СНГ;

- согласование усилий и мер воздействия на правительства и администрации регионов государств-участников СНГ по недопущению создания барьеров при осуществлении международных автотранспортных услуг, отрицательно влияющих на развитие хозяйственно-экономических связей между государствами;

- принятие общих решений и координация деятельности участников рынка МАУ СНГ для улучшения взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами транспорта и повышения мобильности товарных и пассажирских потоков;

- создание условий безопасной и экологичной эксплуатации автомобильного транспорта и объектов инфраструктуры на пространстве государств-участников СНГ;

- разработка мер инновационной и инвестиционной адресной поддержки участников рынка на основе современных экономических, технологических и экологических принципов и широко используемых международных норм и стандартов;

- согласование усилий государств и всех заинтересованных сторон по обеспечению создания унифицированных транспортных коммуникаций/сетей;

- мобилизация необходимых ресурсов для эффективного выполнения мероприятий по развитию рынка МАУ СНГ, разработка новых инициатив, касающихся привлечения ресурсов, и проведение необходимых консультаций по этим вопросам.

Документ разработан с учетом следующих основных принципов:

- осуществление целенаправленных действий участников рынка МАУ СНГ для разработки согласованной экономической стратегии и политики, создания условий для роста объема производства международных автотранспортных услуг и привлечения в эту сферу инвестиций, формирования активных действий по защите указанного рынка от недобросовестной конкуренции производителей услуг, обеспечения согласованности и лоббирования интересов участников рынка для достижения высокой эффективности его функционирования;

- обеспечение координации (согласования) коллективных действий всех участников рынка МАУ СНГ для достижения целей намечаемой экономической стратегии и транспортной политики, позволяющей сбалансировать их деятельность и способствующей гармоничному и устойчивому развитию этого рынка;

- распределение функций, прав и ответственности участников рынка МАУ СНГ при осуществлении мероприятий по его развитию и урегулирование возникающих при этом вопросов и взаимоотношений между участниками рынка.

Первый этап - 2007-2008 годы. Формирование базового правового пространства в области автотранспортной деятельности, разработка и введение унифицированных законов, правил и норм для осуществления международных перевозок пассажиров и грузов, установление единых норм допуска предпринимателей к осуществлению международных перевозок, создание межгосударственных органов и механизмов управления рынком международных автотранспортных услуг государств-участников СНГ, устранение существующих барьеров при осуществлении международных перевозок. Формирование научно-технического потенциала и выполнение важнейших исследований по развитию инфраструктуры и обеспечению перевозчиков автотранспортными средствами, созданию и внедрению транспортных технологий для функционирования рынка МАУ СНГ; реализация фискальных интересов участников рынка, самофинансирование системы управления развитием рынка.

Второй этап - 2009-2010 годы. Укрепление сотрудничества, стабилизация рыночных отношений на рынке МАУ СНГ, согласование, разработка и регулирование экономических результатов деятельности участников рынка через создание межгосударственной тарифной политики и системы регулирования рыночной конъюнктуры, завершение формирования унифицированного транспортного законодательства. Реализация научно-технического, технологического, инновационного и инвестиционного потенциала участников рынка. Защита интересов добросовестных производителей международных автотранспортных услуг, активное согласование и внедрение международной нормативно-правовой базы в рамках Содружества, включая единые нормы, правила и стандарты, безразрешительную систему допуска на рынок МАУ СНГ, безвизового режима и др.

Третий этап - 2010-2012 годы. Либерализация межгосударственного регулирования международных автотранспортных перевозок, регулирование рыночных и социальных проблем в области экологии, безопасности, международной интеграции. Изучение, анализ и накопление опыта, освоение новых методов регулирования, закрепление их в нормативных правовых актах, усиление эффективности контроля выполнения предъявляемых требований и принятых соглашений, интеграция рынка МАУ СНГ в мировой и европейский транспортные рынки.

Основными исполнителями мероприятий являются: государственные органы управления транспортом государств-участников СНГ и их автотранспортные отраслевые органы управления, правительственные органы, производственные объединения и организации, Международная академия транспорта, научно-исследовательские организации государств-участников СНГ, ассоциации международных автомобильных перевозчиков, органы отраслевого сотрудничества, Исполнительный комитет СНГ и другие структуры, связанные с функционированием рынка международных автотранспортных услуг.

5.1. Прогнозные оценки объемов международных перевозок грузов и пассажиров

Высокие темпы развития международных перевозок грузов автотранспортом в ряде государств-участников Содружества (Беларусь, Казахстан, Молдова, Россия, Украина) за последние 15 лет обеспечили их значительный рост и увеличение доли автомобильного транспорта в объеме перевозок внешнеторговых грузов всеми видами транспорта с 0,3 до 5%, или в среднем в 18-20 раз. В связи с высокой стоимостью внешнеторговых грузов, перевозимых автотранспортом, его доля в стоимости всей массы этих грузов других видов транспорта составляет до 26%. В общем объеме международных автомобильных перевозок внешнеторговых грузов перевозки с государствами-участниками СНГ на примере России составляют около 28%, причем значительная их часть приходится на Беларусь, Казахстан и Украину (5,5 млн.т, или более 90% общего объема перевозок с государствами-участниками Содружества). В дальнейшем в связи с осуществляемыми интеграционными процессами и необходимостью укрепления хозяйственно-экономических связей государств-участников Содружества объем международных перевозок грузов с государствами-участниками СНГ будет также стабильно увеличиваться, что подтверждается данными прогноза, подготовленного Российской и Украинской сторонами.

Доля национальных перевозчиков в общем объеме перевозок автотранспортом внешнеторговых грузов за период с 1991 года снизилась в 1,5-2 раза. В России, например, эта доля уменьшилась до 38-39%, причем в объеме перевозок с государствами-участниками Содружества она составляет всего 25,5%, с государствами Балтии - 26,3%, а с другими государствами - 40%. Это не соответствует принципам реализации политики равновыгодного паритета со странами-партнерами при осуществлении международных перевозок. Значительную долю составляют перевозчики государств-участников Содружества, осуществляющие международные пассажирские перевозки автобусами: например, в России, осуществляющей регулярные перевозки с 35 странами, в том числе с 10 государствами-участниками Содружества, эта доля составляет 55% с тенденцией дальнейшего увеличения.

Прогноз объемов международных автомобильных перевозок грузов в государствах-участниках Содружества устанавливается на основе анализа статистических данных о состоянии и характерных тенденциях развития экономики страны, внешней торговли и транспортных связей с другими странами. При этом особое внимание уделяется анализу сложившихся за последнее 10-летие темпов роста объемов перевозок внешнеторговых грузов автотранспортом и рациональному распределению грузопотоков между различными видами транспорта в условиях функционирования рыночной системы экономики.

На примере Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Украины установлено, что в общем объеме перевозок внешнеторговых грузов всеми видами транспорта автомобильным транспортом в настоящее время доставляется около 5% всего объема. При этом темпы роста объема перевозок указанных грузов на автомобильном транспорте значительно опережали темпы на других видах транспорта, что привело к существенному повышению его доли в общем объеме перевозок.

По оценке специалистов, основанной на выполненных расчетах, исследованиях номенклатуры перевозимых грузов в международном сообщении и состояния конкурирующих видов транспорта, анализе сложившихся тенденций и зарубежного опыта, оптимальная доля автомобильного транспорта в общем объеме перевозок внешнеторговых грузов в государствах-участниках Содружества составляет примерно 12%, а в общей стоимости перевозимых грузов - не менее 35-40%. В 2012 году доля автотранспорта в общем объеме может составить около 10%, а в общей стоимости - 33-34%. С учетом изложенного суммарный объем международных автомобильных перевозок грузов, включая перевозки со странами дальнего зарубежья, в государствах-участниках Содружества может возрасти не менее чем в 1,8-1,9 раза и составит не менее 60 млн.т. При этом объем перевозок между государствами-участниками Содружества достигнет 15-18 млн.т.

В связи с развитием МТК ожидается значительное увеличение объема транзитных перевозок грузов всеми видами транспорта (не менее чем 2,5 раза). На автомобильном транспорте транзитные перевозки будут возрастать более высокими темпами, чем на других видах транспорта, особенно в Беларуси и Молдове, Украине и Казахстане.

Высокие темпы роста автомобильных перевозок внешнеторговых грузов сохранятся прежде всего по основным направлениям на европейские страны. С учетом дальнейшего развития и укрепления интеграционных связей в различных отраслях экономики и в первую очередь в сфере промышленного производства и в системе торговли в прогнозируемый период значительно увеличится объем перевозок грузов между государствами-участниками СНГ, повысится доля автомобильного транспорта в выполнении этих перевозок не менее чем в 2 раза.

Значительным резервом увеличения объемов перевозок является Китай и другие азиатские страны (Иран, Пакистан), а также страны Ближнего Востока (Турция, Ирак, Сирия, Иордания).

В результате принимаемых мер по созданию необходимых условий для применения современных перевозочных технологий на автомобильном транспорте при перевозках внешнеторговых грузов значительно возрастут объемы доставки по терминальной технологии, в контейнерах и транспортных пакетах. Их доля в общем объеме увеличится не менее чем в 2 раза, а по отдельным направлениям она составит 65-70% возможных объемов для этих технологий. По наиболее грузонапряженным международным маршрутам будут организованы контрейлерные перевозки, обеспечивающие значительное снижение вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и способствующие сохранению автомобильных дорог, уменьшению расхода жидкого моторного топлива и сокращению ДТП.

До 2012 года объем международных перевозок пассажиров, включая страны дальнего зарубежья, в целом возрастут не менее чем в 1,6 раза и составят примерно 22-23 млн. человек. При этом темпы роста перевозок пассажиров между государствами-участниками СНГ в связи с ускорением интеграционных процессов, развитием туризма и деловых связей будут более высокими, чем со странами дальнего зарубежья, что приведет к дальнейшему увеличению доли этих перевозок с 55% в 2002 году до 65%.

На автомобильных дорогах и магистралях, входящих в состав МТК, получат широкое развитие перевозки внешнеторговых грузов при осуществлении информационно-логистического обеспечения участников перевозочного процесса через создаваемые транспортно-логистические и информационные центры, способствующие совершенствованию организации перевозок, более производительному использованию автомобилей, сохранности перевозимых грузов и ускорению их доставки потребителям. Для реализации преимуществ информационно-логистического обеспечения к 2012 году должно быть в основном завершено оснащение АТС, используемых на международных перевозках, устройствами бортовой связи через спутниковые системы. Можно ожидать, что доля перевозок при полном информационно-логистическом обеспечении участников транспортного процесса на основных международных маршрутах к 2010 году составит не менее 80% возможных объемов.

5.2. Используемые автотранспортные средства. Состояние парка и возможности его обновления

Для осуществления международных перевозок внешнеторговых грузов только в Российской Федерации насчитывается более 2 тыс. автотранспортных предприятий (перевозчиков), из которых 1400 предприятий являются членами АСМАП и насчитывают около 23 тыс. автопоездов, пригодных для использования в системе МДП.

Значительным парком АТС располагают международные перевозчики Республики Беларусь - более 10 тыс. единиц, а также Республики Казахстан и Украины. Около 3 тыс. единиц имеется в распоряжении международных перевозчиков Республики Молдова.

На выполнении международных пассажирских перевозок на постоянной основе занято около 800 российских автопредприятий (перевозчиков) с общим парком не менее 2 тысяч постоянно занятых автобусов. Примерно 3 тыс. автобусов для указанных перевозок используют перевозчики Беларуси, Казахстана, Украины и других государств-участников Содружества.

Продолжается процесс разукрупнения предприятий. Так, доля предприятий, имеющих свыше 50 автомобилей, сократилась до 1,8%, а их парк не превышает 25% всего парка АТС.

В связи с тем, что для международных перевозок грузов российская промышленность не выпускает подвижной состав, отвечающий международным требованиям, перевозчики России вынуждены приобретать соответствующие АТС у иностранных производителей - таких известных фирм, как: "Скания", "Мерседес-Бенц", "Ивеко", "МАН", "ДАФ", "Вольво" и др. Доля импортных АТС в парке, используемом на международных перевозках внешнеторговых грузов, составляет свыше 40%.

Темпы обновления парка АТС из-за сокращения приобретения их у иностранных производителей за последние несколько лет в государствах-участниках Содружества оказались в 2-3 раза ниже целесообразных значений, что привело к его "старению" и удорожанию в эксплуатации. Более половины парка АТС в настоящее время полностью самортизировано и требует замены. В связи с этим конкурентоспособность национальных перевозчиков на международном транспортном рынке ежегодно снижается, а государства-участники Содружества недополучают значительные суммы в виде валютных поступлений.

Для дальнейшего развития международных перевозок грузов и пассажиров с учетом освоения прогнозируемых объемов этих перевозок и необходимости стабильного обновления парка АТС только российским перевозчикам необходимо ежегодно приобретать 3,0-3,5 тыс. грузовых автопоездов и до 400 автобусов. Для всех государств-участников СНГ общее число АТС, необходимое для обеспечения модернизации и обновления парка, ежегодно должно составлять примерно 8-9 тыс. грузовых автопоездов и не менее 1 тыс. автобусов. При этом на первом этапе реализации Основных направлений (2008-2009 годы) обновление парка АТС будет осуществляться в основном за счет их приобретения у иностранных производителей (преимущественно на лизинговой основе), а также у производителей Республики Беларусь (МАЗ, МАЗ-МАН), создавших и освоивших серийный выпуск АТС, отвечающих международным требованиям; на втором и третьем этапах (2010-2012 годы) - в основном за счет выпуска АТС на предприятиях Беларуси, России и других государств-участников СНГ.

В соответствии с указанной концепцией в мероприятиях Основных направлений предусмотрено обновление парка АТС для международных перевозок грузов и пассажиров в государствах-участниках Содружества в основном на базе освоения производства грузовых автопоездов и автобусов, отвечающих международным требованиям, на предприятиях СНГ. При этом должны быть приняты необходимые меры по созданию для национальных перевозчиков благоприятных условий для приобретения АТС, включая решение вопросов государственной поддержки за счет льготного кредитования закупок, отмены налогов и сборов, предоставления дополнительных льгот при использовании АТС по лизингу и др.

5.3. Основные требования к автотранспортным средствам

Известно, что АТС, предназначенные для выполнения международных перевозок пассажиров и грузов, в первую очередь должны соответствовать установленным международными соглашениями основным параметрам, требованиям безопасности дорожного движения, экологии, обеспечения сохранности перевозимых грузов и здоровья пассажиров.

Значение основных параметров АТС (максимальная общая масса, максимальная осевая масса и максимальные размеры: длина, ширина и высота) для осуществления международных перевозок по территории государств-участников СНГ не должны превышать величин, установленных в Соглашении о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участников Содружества Независимых Государств, от 4 июня 1999 года.

При осуществлении международных перевозок пассажиров и грузов в европейские страны, входящие в ЕС, автотранспортные средства в отношении ограничений габаритных размеров, полных масс и осевых нагрузок должны соответствовать требованиям Директив ЕС (96/53/ЕС от 25 июля 1996 года, 97/27/ЕС от 22 июля 1997 года и др.). В соответствующих директивах ЕС и правилах ЕЭК ООН устанавливаются также допустимые нагрузки на шины и минимальные глубины протекторов шин. В странах, не входящих в ЕС, могут действовать иные нормы, не соответствующие требованиям директив ЕС. Соблюдение перевозчиками норм этих стран является обязательным, если иное не установлено двусторонними межправительственными соглашениями об автомобильном сообщении.

Важнейшими условиями допуска АТС к осуществлению международных перевозок является соответствие их экологическим требованиям, установленным в Правилах ЕЭК ООН (N 49, N 83 и других с поправками и дополнениями). Эти требования выражаются в предельно допустимых для АТС нормах выбросов вредных веществ, установленных в виде Стандартов Евро-1, Евро-2, Евро-3, Евро-4 и Евро-5. По выбросу вредных веществ стандарт Евро-3, введенный с октября 2000 года, отличается от Стандарта Евро-2 более ужесточенными нормами, примерно в 1,5-2 раза (табл. 1).

Помимо требований по выбросу вредных веществ АТС должны соответствовать нормативам по уровню внешнего шума, который по нормативу ЕС для грузовых автомобилей и автобусов с полной массой более 3,5 т не должен превышать 80 дБ.

Особое внимание должно уделяться соответствию мировым стандартам и требованиям в части, касающейся общей массы и грузоподъемности АТС, грузовместимости их кузовов (с учетом обеспечения их внутреннего объема не менее 86-90 куб.м, а по отдельным АТС - 120-140 куб.м), наличия тахографов и др.

Кроме указанных требований, АТС должны иметь: задние и боковые защитные устройства, оборудование антиблокировочной системы ABS, ограничители скорости движения, рулевое управление и тормозные системы, соответствующие Правилам ЕЭК ООН, а также использовать световозвращающие задние опознавательные знаки и световые указатели поворотов.

АТС, удовлетворяющие нормативам Евро-1 (так называемые "зеленые"), Евро-2 ("особо зеленые и безопасные"), Евро-3, Евро-4 и Евро-5 ("безопасные"), а также нормативам по внешнему шуму и другим требованиям безопасности движения, должны оснащаться установленными для стран ЕС знаками с соответствующими обозначениями. Использование таких АТС для международных перевозок стимулируется выдачей многоразовых разрешений ЕКМТ с учетом следующих коэффициентов к установленной для стран норме:

"зеленые" - 2;

"особо зеленые и безопасные" - 4;

"безопасные" - 6.

Для реализации указанных требований к АТС в рамках Основных направлений предусматриваются выполнение согласованных с государствами-участниками Содружества мероприятий по введению экологических нормативов Евро, разработка пакета нормативных правовых документов, включая стандарты, регулирующих уровень вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду, оснащение АПП на пограничных участках дорог необходимыми техническими средствами контроля, установление унифицированной системы контроля за АТС в этих пунктах и т.д.

5.4. Лизинговая деятельность

Одним из важнейших направлений развития рынка МАУ СНГ является создание благоприятных условий национальным перевозчикам для лизинга АТС. Преимущества приобретения современных дорогостоящих АТС по лизингу, как правило, не располагающих достаточными размерами валютных средств, по сравнению с закупкой по их полной стоимости вполне очевидны. За счет лизинга обеспечиваются своевременное обновление и увеличение парка АТС, растут объемы международных перевозок грузов и пассажиров, повышаются конкурентоспособность национальных перевозчиков и их доля на международном транспортном рынке.

Лизинг особенно необходим при отсутствии производства соответствующих АТС на предприятиях автомобильной промышленности своего государства, в связи с чем национальные перевозчики вынуждены приобретать их у зарубежных фирм. Учитывая высокие темпы развития международных перевозок внешнеторговых грузов, выполняемых автомобильным транспортом, и целесообразность осуществления этих перевозок национальными перевозчиками на условиях равновыгодного паритета с перевозчиками зарубежных стран-партнеров, можно отметить, что в ближайшие 4-5 лет объем указанных перевозок в государствах-участниках СНГ может возрасти не менее чем в 1,8-1,9 раза. Для освоения возрастающих объемов перевозок потребуется соответствующее увеличение парка АТС, что с учетом списания изношенных АТС обусловит необходимость ежегодного их приобретения перевозчиками государств-участников Содружества на сумму не менее 1,0 млрд.долл.

Наиболее реальным направлением в обновлении и дальнейшем увеличении парка АТС для этих перевозчиков на указанный период является развитие и совершенствование лизинговой деятельности, широко распространенной в странах дальнего зарубежья.

Приобретение АТС по лизингу позволяет уменьшить единовременные инвестиции в 5-7 раз и сократить при этом уровень налогообложения и других платежей у перевозчиков. Лизинг при осуществлении международных перевозок стимулирует эффективное использование АТС и способствует дальнейшему развитию этих перевозок. Лизинг также способствует повышению доли национальных перевозчиков на международном рынке автотранспортных услуг, оцениваемом в настоящее время по всем государствам-участникам Содружества в 7,5-8,0 млрд.долл. с тенденцией увеличения в ближайшие годы до 10,0 млрд.долл. По оценке специалистов, повышение доли национальных перевозчиков СНГ до уровня равновыгодного паритета (50-55%) позволит увеличить в 2 раза их доходы и валютные поступления в бюджеты государств-участников СНГ.

Исходя из изложенного, международным перевозчикам государств-участников Содружества следует предусматривать возможность приобретения АТС по лизингу на уровне до 90% требуемого количества АТС. С учетом достигнутых наиболее известными российскими и зарубежными фирмами показателей лизинговой деятельности целесообразно ориентироваться на первоначальную оплату лизингодателю (фирме - изготовителю АТС) 12-15% стоимости АТС со сроком лизинговой аренды 4-5 лет и процента на кредит в размере 8-9% в год - на отдельные тягачи и 10-12% - на полуприцепы.

5.5. Состояние и развитие транспортно-технологических и информационных систем

Терминальные системы. Важнейшим направлением развития рынка международных автотранспортных услуг является внедрение современных транспортных технологий и информационных систем. К ним относятся в первую очередь транспортно-логистические и терминальные системы, перевозки грузов в контейнерах и транспортных пакетах, мульти- и интермодальные системы, включая контрейлерные перевозки и др.

При осуществлении международных перевозок внешнеторговых грузов особое внимание уделяется терминальной технологии, обеспечивающей комплексное транспортно-экспедиционное обслуживание всех участников перевозочного процесса, значительное повышение эффективности и качества перевозок, решение; транспортно-логистических задач при доставке этих грузов. Выполнение перевозок грузов по терминальной технологии способствует сокращению сроков доставки грузов, снижает транспортные издержки на 10-15%, уменьшает потребность грузов в складских помещениях и обусловливает возможность применения наиболее рациональных типов АТС на международных маршрутах. На примере Московского региона можно установить объемы и целесообразность развития терминальной системы перевозок внешнеторговых грузов, доставляемых автотранспортом.

Так, в соответствии с региональной программой "Московский терминал" в этом регионе завершается создание не менее 30 терминалов и терминальных комплексов с общим объемом переработки различных грузов свыше 80 тыс.т в сутки. Большинство действующих и строящихся терминальных объектов Московского региона планируется широко использовать при осуществлении междугородных и международных автомобильных перевозок грузов по МТК. При этом особенно эффективно будут использованы терминальные комплексы, примыкающие к автомагистралям МТК и МКАД, в том числе в городах Химки, Люберцы, Подольск, Солнечногорск, Кашира, Бутовский и Битцевский терминальные комплексы и др.

Терминальная технология доставки грузов ориентирована на использование современных средств связи и принципов логистики, при которой терминалы принимают на себя дополнительные функции по хранению, предпродажной подготовке и реализации продукции производителя, включая предоставление складских и других помещений и продажу изделий по образцам. Отгружая продукцию производителей после ее получения и хранения на своих складах, терминалы превращаются по существу в транспортно-распределительные (транспортно-логистические) центры по ее реализации.

В настоящее время на автомобильных дорогах, входящих в систему МТК, в России уже функционируют десятки терминалов и терминальных комплексов, широко используемых для осуществления международных перевозок грузов. К ним относятся терминалы в Санкт-Петербурге, Новгороде, Пскове, Твери, Брянске, Орле, Ростове-на-Дону, Волгограде, Калининграде и других крупных городах. В ряде городов завершается строительство новых терминалов, создаются зональные транспортно-логистические центры, обеспечивающие транспортно-телекоммуникационное обслуживание участников перевозочного процесса; предусматривается установка на АТС комплектов бортового оборудования для оперативной связи водителей с указанными центрами через спутниковые системы.

Аналогичные терминальные комплексы и транспортно-логистические центры с унифицированными параметрами и технологиями работ целесообразно создать во всех государствах-участниках Содружества. При этом использование положительного опыта терминализации международных перевозок внешнеторговых грузов в России, странах ЕС, США и других позволит сократить сроки доставки грузов на 20-25%, улучшить сохранность грузов и увеличить выработку автомобилей не менее чем на 15-20%.

Автомобильные пункты пропуска. Важной составной частью транспортно-технологической инфраструктуры, создаваемой для развития международных автомобильных сообщений, являются АПП. Их строительство ведется на основе межправительственных соглашений, внутригосударственных и региональных программ создания таможенной инфраструктуры. Примером положительного решения этой проблемы может быть отмечена одобренная Правительством Республики Беларусь Комплексная программа развития приграничной инфраструктуры Республики Беларусь до 2005 года, в соответствии с которой предусмотрено развитие АПП и дорожной инфраструктуры (основные дороги, подъездные пути, кемпинги, охраняемые стоянки, СТО и т.д.).

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 127 ФЗ от 24 июля 1998 года "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" на погранпереходах установлен государственный контроль за соблюдением российскими и иностранными автоперевозчиками порядка осуществления международных автомобильных перевозок (далее - транспортный контроль), который возложен на органы Российской транспортной инспекции Минтранса России (с 2004 года - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта).

В настоящее время органами Ространснадзора во всех действующих АПП государственной границы России созданы соответствующие службы, осуществляющие транспортный контроль в соответствии с указанным выше Законом.

Большинство АПП на границе России имеют пропускную способность от 100 до 300 авт./сутки, около 20% АПП характеризуются пропускной способностью свыше 1000 авт./сутки, а АПП "Торфяновка" (граница с Финляндией), "Грайворон" и "Щебекино" (граница с Украиной) имеют пропускную способность 5500-6000 авт./сутки.

В целях совершенствования единой системы государственного контроля за пересечением границы, приведения существующей инфраструктуры пунктов пропуска к международным стандартам Правительством Республики Казахстан в 2002 году образована Межведомственная комиссия по выработке предложений по обустройству и развитию единых контрольно-пропускных пунктов (далее - ЕКПП).

В рамках указанной комиссии ведется работа по реализации бюджетной программы поэтапного строительства зданий и сооружений АПП, предусматривающих размещение всех контролирующих органов в ЕКПП и обеспечивающих проведение единого комплексного контроля проезда АТС по принципу "единая остановка".

Предусматривалось строительство 13 единых контрольно-пропускных пунктов в пунктах пропуска АТС через государственную границу Республики Казахстан.

В соответствии с Законами Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан" и "Об автомобильном транспорте" контроль за проездом АТС через пункты пропуска на государственной границе Республики Казахстан возложен на Комитет транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2004 года N 238 утвержден перечень 75 пунктов пропуска АТС на государственной границе и 25 постов транспортного контроля на территории Республики Казахстан.

В целях обеспечения эффективного функционирования пунктов пропуска принята Инструкция о порядке взаимодействия контролирующих органов на единых контрольно-пропускных пунктах, определяющая порядок проведения в пунктах пропуска через государственную границу Республики Казахстан единого комплексного контроля АТС по принципу "одна остановка".

Результатом проведения комплексного контроля является выдача перевозчику единого документа-талона прохождения контроля. Наличие данного талона, заполненного в пункте пропуска всеми контролирующими органами, освобождает перевозчика от повторных остановок и проверок при следовании по территории Республики Казахстан.

Основной проблемой развития АПП является их обустройство необходимыми подъездными путями с разветвленными полосами движения автомобилей и стоянками для их кратковременного нахождения при осуществлении транспортного контроля, а также оснащенность АПП соответствующими техническими средствами. Следует отметить, что в настоящее время уровень обустройства и оснащенности АПП необходимым оборудованием и приборами для проведения транспортного контроля составляет от 50 до 70% установленных норм.

Учитывая важную роль АПП в повышении качества международных автомобильных перевозок, достигаемом на основе принятия мер по значительному снижению нарушений правил и условий международных соглашений, а также на основе слежения за реализацией унифицированных технологий перевозок и нормативно-правовой базы, целесообразно предусмотреть соответствующие мероприятия по решению этой проблемы в рамках Основных направлений.

Информационно-телекоммуникационное обеспечение. Достижение высокого качества обслуживания участников дорожного движения при осуществлении МП грузов и пассажиров возможно при соответствующей организации их информационно-телекоммуникационного обеспечения на всех стадиях транспортного процесса. При этом необходимый уровень решения этой проблемы включает создание интегрированных систем телекоммуникационного и навигационного обеспечения участников транспортного процесса.

В организационном плане указанные системы создаются в виде единой интегрированной сети зональных центров информационного и навигационного обеспечения, создаваемых в крупных транспортных узлах на наиболее важных направлениях междугородных и международных сообщений. Технической основой этих систем на автомобильном транспорте являются средства подвижной связи и навигации, которыми реализуются современные технологии информационного и навигационного обеспечения, позволяющие решать не только традиционные для автомобильных перевозок технологические задачи, но и ряд новых и актуальных задач, например, по взаимодействию с подразделениями силовых ведомств при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций, включая ДТП.

Интеграция зональных центров, в том числе информационно-логистических, в единую информационную сеть может осуществляться на базе использования глобальной спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС/GPS, транкинговой связи, технологий системы Internet, а с 2008 года - с учетом радионавигационной европейской системы "Галилей".

Создаваемая в настоящее время на автотранспорте система информационно-телекоммуникационного обеспечения рассчитана на ее использование местными администрациями, подразделениями МВД и МЧС, службами скорой медицинской и технической помощи, автопредприятиями, автовокзалами и автостанциями, объектами дорожного сервиса, терминалами, таможенными службами и другими участниками транспортно-дорожной деятельности. Заказчиком по созданию соответствующих объектов информационно-телекоммуникационного обеспечения участников транспортного процесса могут выступать министерства транспорта и администрации региональных субъектов государств-участников Содружества.

Мероприятиями по созданию и дальнейшему развитию системы информационно-телекоммуникационного обеспечения предусмотрено сотрудничество государств-участников СНГ по следующим основным направлениям:

- разработка единой технологии информационно-телекоммуникационного обеспечения участников МП грузов и пассажиров;

- разработка совместных инвестиционных проектов по созданию сети информационно-логистических центров для обеспечения эффективного использования транспортных средств и повышения качества перевозочного процесса;

- разработка предложений по совместному использованию телекоммуникационных систем для сопровождения грузов и АС.

5.6. Международные транспортные коридоры и требования по их формированию и развитию

В целях согласованного развития транспортных систем при осуществлении внешнеэкономических связей и обеспечения беспрепятственного передвижения грузов и пассажиров через национальные границы в странах Евроазиатского континента предусмотрено формирование МТК, представляющих собой совокупность магистральных транспортных коммуникаций с соответствующей инфраструктурой, как правило, различных видов транспорта на направлениях, имеющих важное международное значение.

В условиях развития и углубления международного сотрудничества формирование МТК, обеспечивающих возможность унификации параметров транспортной инфраструктуры и применения единой технологии перевозок, рассматривается как основа при интеграции национальных транспортных систем в мировую транспортную систему.

Приоритетные направления транспортно-экономических связей между странами Запада и Востока, характеризующиеся крупными и устойчивыми грузо- и пассажиропотоками, установлены на основе 10 панъевропейских транспортных коридоров, проходящих через ряд стран Центральной и Восточной Европы. Шесть из них (МТК N 1, N 2, N 3, N 5, N 7, N 9) проходят по территории государств Содружества в основном с севера на юг и с запада на восток и включают важнейшие автомобильные дороги и автомагистрали этих государств. Наиболее разветвленным из них является МТК N 9, пролегающий от границы с Финляндией по территории четырех государств-участников СНГ, включая Российскую Федерацию, Республику Беларусь, Украину и Республику Молдова. МТК N 2 (Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород) охватывает территорию двух государств Содружества - Республики Беларусь и Российской Федерации. МТК N 3, N 5 и N 7 (устье р. Дунай) проходят по территории Украины.

В формировании МТК на территории СНГ значительная роль отводится четырем направлениям евроазиатских транспортных связей, зафиксированных в Декларации 2-й Международной евроазиатской конференции (сентябрь 2000 года), в том числе:

- первое направление (Транссибирское) проходит по территории России, Казахстана, Украины и Беларуси с выходом во Владивосток и ответвлениями на Монголию и Китай;

- второе направление (ТРАСЕКА) проходит по территории Украины, Грузии, Азербайджана, Армении, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана, Узбекистана и Кыргызстана;

- третье направление (Южное) проходит по территории Туркменистана, Кыргызстана и Казахстана;

- четвертое направление (Север - Юг) проходит по территории России, Азербайджана и Туркменистана (от границы с Финляндией через Санкт-Петербург, Москву, Волгоград, Астрахань, Ростов-на-Дону, Новороссийск, Ставрополь, Владикавказ с выходом на Грузию, Азербайджан, Иран и Туркменистан).