Развитие МТК на территории государств-участников Содружества осуществляется в соответствии с сетью международных автомобильных дорог СНГ, установленной Протоколом о международных автомобильных дорогах СНГ от 11 сентября 1998 года.
Выполненные исследования показали, что с учетом дальнейшего развития торгово-экономических, культурных и других связей со странами мира и повышения роли МТК в 2012 году объем МП внешнеторговых грузов автотранспортом возрастет не менее чем в 1,8 раза и только в России составит свыше 40 млн. т. Более чем в 3,5 раза увеличится объем транзитных перевозок грузов и составит не менее 3 млн. т в год. Доля автомобильного транспорта в общем объеме перевозок грузов возрастет примерно в 2 раза и составит около 10%. Объем перевозок пассажиров автобусным транспортом увеличится не менее чем в 1,6 раза. Аналогично возрастут объемы перевозок внешнеторговых грузов и пассажиров автотранспортом Украины, Беларуси, Казахстана, Молдовы и других государств-участников Содружества, связанные с функционированием МТК.
В связи с расширением и углублением интеграционных процессов, формированием единого транспортного пространства на основе унифицированной транспортной нормативно-правовой базы, а также с учетом дальнейшего развития и повышения роли автомобильного транспорта в осуществлении торгово-экономических и других связей в государствах-участниках Содружества в предстоящий период темпы роста объемов международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, осуществляемых на взаимной основе, будут более высокими, чем со странами дальнего зарубежья. При этом необходимо учитывать, что важнейшими предпосылками для значительного увеличения роли автомобильного транспорта в осуществлении указанных перевозок в государствах-участниках СНГ являются:
- выполнение мероприятий по ликвидации существующих барьеров в развитии международных автомобильных перевозок;
- обеспечение государственной поддержки международных перевозчиков в части, касающейся укомплектования парка транспортных средств современными грузовыми автомобилями и автобусами и уменьшения размеров налогов и сборов при их приобретении и в процессе эксплуатации на международных маршрутах;
- применение современных технологий перевозок грузов, в том числе по терминальной системе с использованием логистических принципов доставки и распределения этих грузов, широкого внедрения контейнерных перевозок и информационно-телекоммуникационного обеспечения участников транспортного процесса;
- создание на основных маршрутах необходимой инфраструктуры для транспортного и сервисного обслуживания водителей, пассажиров и автомобилей.
Придавая важное значение проблеме формирования МТК, в Основных направлениях предусматривается разработка согласованных предложений по созданию и дальнейшему развитию сети МТК государств-участников Содружества, взаимоувязанной по основным параметрам и маршрутам с действующими европейскими транспортными коридорами, с учетом последующего их продления на территории государств-участников Содружества и включения в состав сети основных автомобильных дорог, принятых этими государствами для международных автомобильных сообщений.
Требования при формировании и развитии МТК. При формировании и развитии МТК как одного из элементов транспортного рынка необходимо учитывать ряд требований к ним, способствующих решению важнейших задач транспортной отрасли, а именно:
- повышение эффективности перевозок внешнеторговых грузов и обеспечение гарантии их осуществления на основе международных соглашений и норм, регламентирующих условия этих перевозок;
- привлечение на транспортные коммуникации транзитных перевозок и получение за счет этого дополнительных доходов государства, обеспечение совместного использования транспортно-транзитного потенциала государств-участников Содружества;
- создание условий для постепенной либерализации и интеграции национальных транспортных систем в европейскую и мировую транспортные системы;
- обеспечение безопасности перевозок и охраны окружающей среды в соответствии с европейскими стандартами и нормами;
- повышение качества перевозок пассажиров и грузов, сокращение времени их доставки из пункта отправления до пункта назначения, упрощение таможенных процедур и контроля при пересечении границ транспортными средствами;
- развитие интермодальности перевозок с учетом оптимизации взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами транспорта;
- внедрение современных технологий перевозок, в том числе по терминальной системе, в контейнерах и контрейлерах, с использованием транспортно-распределительных принципов и информационно-логистических систем и др.;
- создание транспортно-дорожной инфраструктуры (терминалы, мотели и кемпинги, АЗС, СТОА), обеспечивающей предоставление полного комплекса транспортно-экспедиторских и сервисных услуг для всех участников транспортного процесса на уровне европейских стандартов;
- обеспечение дальнейшего развития МТК на территории государств-участников Содружества с учетом создания благоприятных условий для привлечения зарубежных инвестиций в развитие транспортно-дорожной инфраструктуры;
- удовлетворение внутренних транспортных потребностей примыкающих к МТК регионов государств-участников СНГ;
- соответствие Концепции формирования транспортной политики государств-участников Содружества и принципам формирования общеевропейской транспортной политики, установленным в Декларации, принятой на Третьей общеевропейской конференции по транспорту.
Учитывая важнейшую роль МТК в развитии международных автомобильных перевозок в государствах-участниках Содружества, было бы целесообразным в рамках Основных направлений предусмотреть мероприятия по созданию взаимоувязанной и скоординированной общей сети МТК, обеспечивающей дальнейшее развитие рынка МАУ СНГ и полное удовлетворение согласованных транспортных потребностей государств-участников СНГ в МП грузов и пассажиров, с учетом повышения их качества и снижения транспортной составляющей в конечной стоимости товаров и услуг. Работа в этом направлении предполагает:
- подготовку согласованной Программы развития МТК на территории государств-участников Содружества во взаимодействии с общеевропейскими и евроазиатскими транспортными коридорами;
- подготовку предложений по развитию инвестиционной деятельности, направленной на совершенствование транспортной инфраструктуры МТК, включая создание унифицированных терминальных систем и информационно-логистических центров.
5.7. Требования по обеспечению безопасности функционирования рынка международных автотранспортных услуг
Известно, что функционирование автомобильного транспорта наряду с высокой эффективностью характеризуется также существенными негативными последствиями. К ним в первую очередь относится огромное количество ДТП, в которых ежегодно гибнут и получают ранения сотни тысяч людей и возникают значительные потери и повреждения грузов и АТС, оцениваемые до 2% ВВП страны. Весьма отрицательное влияние автотранспорт оказывает на окружающую среду и, следовательно, на безопасность жизни всего населения. По оценке специалистов, суммарный экологический ущерб от функционирования автомобильного транспорта в настоящее время достигает 1,5% ВВП. На автомобильных дорогах государств-участников Содружества криминогенная обстановка является неудовлетворительной.
Немалая доля от указанного ущерба и потерь приходится на МП пассажиров и грузов, что является характерным для всех государств-участников Содружества. В связи с этим представляется целесообразным разработать унифицированные требования и мероприятия по обеспечению безопасности пассажиров, повышению сохранности перевозимых грузов, увеличению экологической безопасности. К ним в первую очередь можно отнести следующие:
- разработка пакета унифицированных нормативных правовых документов и программ по повышению безопасности перевозок пассажиров и грузов на международных автомобильных маршрутах;
- разработка согласованных в рамках СНГ требований к режиму работы водителей, осуществляющих МП грузов и пассажиров, а также системы контроля за его соблюдением на территории государств-участников Содружества на основе Соглашения ЕСТР;
- разработка механизма государственного регулирования по обеспечению экологической безопасности автотранспортной деятельности на основных международных маршрутах, в первую очередь расположенных в зонах МТК;
- создание на основных международных маршрутах взаимодействующих информационно-аналитических центров по повышению безопасности автотранспортной деятельности;
- создание мобильных патрульных групп, постоянно функционирующих на основных международных автомагистралях в целях сопровождения АТС с грузом и охраны их в пути следования;
- оснащение АТС средствами спутниковой связи, обеспечивающими постоянный прием и передачу информации в соответствующие центры по слежению за движением АТС и грузов и повышение безопасности автотранспортной деятельности.
5.8. Требования по лицензированию и сертификации международных перевозок
Дальнейшее развитие рынка МАУ СНГ связано с необходимостью усиления государственного регулирования этого рынка. Одним из направлений в решении данной проблемы является лицензирование и сертификация автотранспортных услуг, в первую очередь перевозок грузов и пассажиров.
Лицензирование и сертификация на автомобильном транспорте способствуют нормальному функционированию автотранспортного рынка и обеспечивают защиту интересов потребителей автотранспортных услуг, реализацию требований антимонопольного законодательства, повышение безопасности дорожного движения и соблюдение экологических норм на автотранспорте.
В настоящее время в России лицензирование автотранспортной деятельности осуществляют органы Ространснадзора. Выдачу лицензий органы Ространснадзора осуществляют в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации нормативными документами. Указанными документами предусмотрена выдача лицензий только на коммерческие перевозки пассажиров при использовании АТС, оборудованных для перевозок более 8 человек (за исключением перевозок для собственных нужд).
На МП пассажиров и грузов в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны получить в Ространснадзоре допуск к осуществлению таких перевозок.
Система сертификации услуг на автотранспорте охватывает практически все регионы Российской Федерации; в ней в настоящее время функционируют более 100 органов по сертификации и задействовано значительное количество нормативных документов, подготовленных Госстандартом и Минтрансом России.
Проводится освидетельствование автомобилей для МП с выдачей их владельцам соответствующих сертификатов пригодности к эксплуатации по международным (европейским) требованиям и нормам; осуществляется сертификация (на добровольной основе) в сфере пассажирских перевозок, услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей.
Однако действующая в России система лицензирования и сертификации в настоящее время не выполняет в должной мере роль регулятора рынка автотранспортных услуг и нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии.
В государствах-участниках СНГ отсутствует единая концепция лицензирования и сертификации. Нет унифицированных в рамках государств-участников Содружества лицензионных и сертификационных требований к АТС, технологии и организации перевозочного процесса, системы контроля за исполнением указанных требований хозяйствующими субъектами. Это отрицательно сказывается на эффективности функционирования рынка МАУ СНГ и решении вопросов его дальнейшего развития в едином транспортном пространстве государств-участников СНГ и вхождения его в мировой транспортный рынок.
Опыт ряда европейских стран, входящих в ЕС, показывает целесообразность осуществления лицензирования и сертификации автотранспортной деятельности на основе единых подходов и типовых требований к системе выдачи лицензий и свидетельств о сертификации соответствующим хозяйствующим субъектам. Особое внимание, уделяется регламентации условий допуска к профессии и на рынок международных автотранспортных услуг перевозчиков (операторов) и других лиц, занимающихся грузовыми и пассажирскими перевозками.
В связи с изложенным представляется целесообразным разработать и реализовать в государствах-участниках Содружества унифицированные системы лицензирования и сертификации, охватывающие основные элементы перевозок грузов и пассажиров (требования к АТС, требования к технологии и организации перевозочного процесса, вопросы контроля, учета и отчетности и др.), а также другие механизмы значительного усиления государственного регулирования автотранспортной деятельности на международном рынке транспортных услуг.
6. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ РЫНКА МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ
При разработке мероприятий использован комплексный и системный подход к решению поставленных задач и важнейших проблем формирования и развития рынка МАУ СНГ на период до 2012 года.
Ниже приведены 79 мероприятий, из которых 51 мероприятие отнесено к организационным и 22 - к научно-исследовательским, необходимым для научного обеспечения. Отмеченные в таблице знаком "*" 6 мероприятий связаны с развитием производственно-технической базы, включая обеспечение выпуска необходимых АТС и создание транспортно-дорожной инфраструктуры для осуществления МП.
Все мероприятия сгруппированы в 8 крупных разделов, включая:
- формирование гармонизированного правового пространства в сфере международных автомобильных перевозок - 8 мероприятий;
- создание условий для ликвидации барьеров при осуществлении международных автомобильных перевозок - 9 мероприятий;
- развитие материально-технической базы участников рынка МАУ СНГ (АТС, автомобильные дороги, транспортно-дорожная инфраструктура) - 16 мероприятий;
- развитие технологического потенциала рынка МАУ СНГ - 10 мероприятий;
- развитие экономического потенциала рынка МАУ СНГ - 3 мероприятия;
- обеспечение безопасности функционирования рынка МАУ СНГ - 4 мероприятия;
- активизация научного потенциала развития рынка МАУ СНГ - 26 мероприятий, в том числе 6 организационных и 22 мероприятия в виде научно-исследовательских тем;
- усиление координирующей роли государств-участников Содружества в развитии рынка МАУ СНГ - 3 мероприятия.
6.1. Формирование гармонизированного правового пространства в сфере международных автомобильных перевозок
Необходимым условием согласованных действий государств-участников СНГ на международном транспортном рынке является создание правовой основы международного товародвижения и осуществления пассажирских перевозок. Формирование гармонизированного правового пространства обеспечивает рациональность и законность действий участников рынка, национальных и межгосударственных контролирующих и регулирующих органов и должно способствовать защите интересов автомобильных перевозчиков государств-участников Содружества на европейском и мировом транспортных рынках. Оно базируется на принципах международного права, использовании опыта развитых европейских стран и особенностях функционирования транспортной системы государств-участников Содружества. Для решения поставленных задач развития рынка МАУ СНГ необходимо:
| Состав и содержание работ | Исполнители | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 6.1.1. Осуществить анализ нормативно- правовой базы государств- участников Содружества в области автомобильного транспорта и внести согласованные предложения по подготовке международных договоров о гармонизации законодательства государств- участников СНГ | Минтрансы СНГ, АСМАПы; МАкТ | 2008 г. | Аналитическая записка с предложениями |
| 6.1.2. Привести транспортное законодательство государств- участников Содружества в соответствие с международными правовыми нормами с учетом интеграции рынка МАУ СНГ в международный транспортный рынок | Минтрансы СНГ, АСМАПы, МАкТ | 2008- 2009 гг. | Унифицированные законы и правовые акты рынка МАУ СНГ |
| 6.1.3. Разработать предложения по формированию согласованных действий местных и федеральных властей государств- участников Содружества в рамках единой межгосударственной политики развития рынка МАУ СНГ | Минтрансы, КТС СНГ | 2009 г. | Проект Перечня согласованных действий |
| 6.1.4. Разработать Таможенную конвенцию в области перевозок грузов автомобильным транспортом с применением единого таможенного документа СНГ | Минтрансы и ГТК СНГ, АСМАПы, МАкТ | 2009 г. | Проект Таможенной конвенции |
| 6.1.5. Согласовать позиции по присоединению и соблюдению международных договоров в области автомобильного транспорта | Минтрансы и МИДы СНГ | 2008 г. | Информация о реализацииКонцепции присоединения государств- участников СНГ к международным конвенциям и соглашениям в области автомобильных перевозок от 25 мая 2000 года |
| 6.1.6. Разработать проект Соглашения по повышению конкуренто- способности перевозчиков государств- участников Содружества на международном транспортном рынке | Минтрансы, АСМАПы, КТС СНГ | 2010 г. | Проект Соглашения |
| 6.1.7. Обеспечить разработку и согласование проекта Правил перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении в пространстве рынка МАУ СНГ | Минтрансы России и Украины, АСМАПы | 2009 г. | Проекты Правил перевозок |
| 6.1.8. Упростить документооборот и ввести единый "язык документов", действующий на рынке МАУ СНГ | Минтрансы, АСМАПы, КТС СНГ | 2009 г. | Предложения по введению единой системы документо- оборота |
6.2. Создание условий для ликвидации барьеров при осуществлении международных автомобильных перевозок
Отсутствие скоординированных мер по ликвидации барьеров на пути развития международного автомобильного сообщения препятствует развитию автомобильных перевозок в государствах-участниках СНГ. Существование барьеров является результатом существующей конкуренции на рынке международных автотранспортных услуг, протекционистской политики различных государств в отношении национальных перевозчиков, определяющей ограничение допуска на этот рынок перевозчиков из других государств. Для ликвидации барьеров, осложняющих развития международного автомобильного сообщения в государствах-участниках Содружества, формирования условий добросовестной конкуренции, свободного и беспрепятственного доступа на рынок МАУ СНГ всех производителей автотранспортных услуг необходимо:
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 6.2.1. Внести при необходимости изменения в существующие, подготовить и заключить новые двух- и многосторонние соглашения по международному автомобильному сообщению, предусматривающие безразрешительную систему осуществления международных перевозок в двустороннем сообщении между государствами- участниками Содружества и транзитом по их территории | Минтрансы СНГ, АСМАПы, МАкТ, КТС СНГ | 2008- 2012 гг. | Проект Протокола к Соглашению о взаимодействии государств- участников СНГ в области международных автомобильных грузовых перевозок от 18 сентября 2003 года |
| 6.2.2. Обеспечить разработку аналитической записки об унификации законодательства для устранения различных барьеров при осуществлении международных автотранспортных услуг в государствах- участниках Содружества | Минтрансы, АСМАПы, КТС СНГ | 2009- 2010 гг. | Аналитическая записка об унификации законодательства |
| 6.2.3. Разработать и согласовать проект Единых правил и технологию пропуска АТС через границы государств- участников Содружества, предусматривающие упрощение пограничных и таможенных процедур, значительное сокращение их простоев в пунктах пересечения границ, в том числе за счет совместного таможенного контроля | Минтрансы СНГ, таможенные и пограничные службы СНГ | 2009 г. | Проект Правил пересечения границ |
| 6.2.4. Разработать и ввести согласованную систему взимания дорожных и других сборов, транзитных налогов на территории государств- участников СНГ | Минтрансы СНГ, АСМАПы, НИИ государств- участников Содружества | 2009 г. | Согласованные правила |
| 6.2.5. Подготовить предложения по устранению неадекватных налогов и сборов при приобретении и в процессе эксплуатации АТС, используемых для международных перевозок | КТС СНГ | 2008 г. | Проект Решения СГП СНГ |
| 6.2.6. Упростить процедуры выдачи въездных виз водителям, осуществляющим международные перевозки в государствах- участниках Содружества. Внести предложения о безвизовом порядке осуществления перевозок между государствами- участниками СНГ | МИДы СНГ с участием Минтрансов СНГ | 2008 г. | Согласованные процедуры выдачи виз |
| 6.2.7. Устранить ограничения на заправку и ввоз топлива иностранными перевозчиками для повышения конкурентоспособ- ности международных автотранспортных услуг в государствах- участниках Содружества | Минтрансы СНГ | 2008- 2010 гг. | Проект Протокола государств- участников СНГ |
| 6.2.8. Разработать меры по унификации предельных весовых параметров (нагрузок) дорожной сети, используемой для международных автомобильных перевозок в государствах- участниках СНГ, с параметрами, применяемыми в странах ЕС | Минтрансы и дорожные администрации СНГ | 2009 г. | Отчет по теме с планом мероприятий |
| 6.2.9. Создать эффективную систему межгосударственного управления, регулирования и контроля рынка МАУ СНГ, обеспечивающую справедливую конкуренцию и экономические условия для расширенного воспроизводства услуг, а также проведение антидемпинговой политики на этом рынке | Минтрансы СНГ, КТС СНГ | 2008 г. | Система управления рынком МАУ СНГ |
6.3. Развитие материально-технической базы участников рынка международных автомобильных перевозок
Автотранспортные средства являются основой обеспечения функционирования рынка МАУ СНГ. Происшедшее за последние годы значительное сокращение темпов пополнения и обновления парка АТС (грузовые автомобили и автопоезда, автобусы) снижает эффективность функционирования автомобильного транспорта, приводит к росту ресурсоемкости перевозок и затрат производителей транспортных услуг. Из-за отсутствия собственных производств АТС, необходимых для международных перевозок, большинство национальных перевозчиков государств-участников Содружества вынуждены приобретать их в ограниченном количестве по весьма высокой цене у производителей европейских стран. Вследствие этого в целом снижается конкурентоспособность национальных перевозчиков, происходит ослабление межгосударственных связей, возрастают валютные потери государств. При разработке и осуществлении мероприятий по данной проблеме следует учитывать, что на этапе формирования рынка МАУ СНГ реализуется политика закупок АТС в основном иностранного производства, а на этапе развития этого рынка в качестве приоритетной рассматривается политика поддержки и поощрения развития собственного автомобилестроения государств-участников Содружества. Для решения рассматриваемой проблемы необходимо:
Транспортные пути (автомобильные дороги), являясь важнейшим материальным элементом системы доставки грузов и пассажиров, требуют развития и поддержания в состоянии, обеспечивающем высокое качество и надежность международных автотранспортных услуг. Формирование межгосударственной сети автомобильных дорог и магистралей, организация системы международных транспортных коридоров на территории государств-участников Содружества, строительство и модернизация сети дорог и дорожных сооружений создают условия для роста объемов и повышения эффективности перевозок пассажиров и экспортно-импортных грузов как в границах рынка МАУ СНГ, так и на мировом рынке транспортных услуг, стимулируют выгоднейшую форму экспорта автотранспортных услуг - транзитные перевозки, способствуют свободному перемещению товаров, капиталов и рабочей силы, пассажиров, упрочению и развитию хозяйственно-экономических и культурных связей. В целях создания благоприятных условий функционирования рынка МАУ СНГ необходимо обеспечить приоритетное развитие сети автомобильных дорог для международного сообщения с учетом реализации основных мероприятий:
Транспортно-дорожная инфраструктура рынка МАУ СНГ, включающая терминальные объекты, охраняемые площадки для АТС, СТОА, мотели и кемпинги и др., имеет важное значение для повышения эффективности и безопасности его функционирования. При этом жизненно важным является поиск инвестиций в инфраструктуру и ее развитие. Результаты капвложений в развитие транспортно-дорожной инфраструктуры показывают, что доходы от автомобильных международных перевозок грузов и пассажиров значительно перекрывают затраты на создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры. В большинстве европейских стран экономическая выгода от инвестиций в транспортно-дорожную инфраструктуру до 29 раз превышает вложенные суммы. Это самый высокий показатель эффективности среди всех секторов инфраструктуры на транспорте. Для решения данной проблемы необходимо:
6.4. Развитие технологического потенциала участников рынка международных автотранспортных услуг
Транспортно-логистические технологии основаны на комплексном решении вопросов организации перевозок грузов и реализации распределительных функций при доставке товаров потребителям с использованием современных информационных технологий, развитой инфраструктуры, необходимой автотранспортной техники и высококвалифицированных кадров. Особое внимание в этой сфере следует уделять созданию дополнительных терминальных мощностей в виде мультимодальных терминальных комплексов с полным охватом всех видов сервисного обслуживания участников перевозочного процесса, развитию контейнерных и контрейлерных систем, организации информационно-логистических центров и других объектов, а также формированию согласованной политики государств-участников Содружества в отношении развития рынка МАУ СНГ с учетом его интеграции в европейскую и мировую транспортные системы. Для реализации транспортно-логистических технологий необходимо:
Внедрение информационных технологий и создание единого информационного пространства государств-участников СНГ является решающим условием устойчивого развития рынка МАУ СНГ, соответствующего новому технологическому укладу. Разработка мер по введению единых форм документов, принятых на международном автотранспортном рынке, формирование согласованных технологий документооборота и передачи информации, использование телекоммуникаций и развитие систем связи, внедрение современных информационных и управляющих систем определяют главную цель - экономию всех видов ресурсов, используемых на этом рынке, включая материальные ресурсы, финансы, кадры, время. Для достижения поставленной цели необходимо:
6.5. Развитие экономического потенциала участников рынка международных автотранспортных услуг
Одной из первоочередных задач динамичного развития рынка МАУ СНГ является активизация существующего экономического потенциала, создание гибкой системы тарифного, налогового, а также инвестиционно-финансового регулирования в пространстве этого рынка с учетом интересов всех его участников. При этом особое значение имеют вопросы обеспечения государственной поддержки реализации соответствующих мероприятий, в первую очередь способствующих увеличению инвестиций и инноваций для развития автотранспортного рынка. Для решения поставленных задач необходимо:
6.6. Обеспечение безопасности функционирования рынка международных автотранспортных услуг
Обеспечение дорожной, экологической, информационной и экономической безопасности при выполнении международных автомобильных перевозок на территории государств-участников СНГ рассматривается как необходимое условие для развития рынка МАУ СНГ, а также повышения качества и эффективности его функционирования. Особое внимание при этом уделяется повышению безопасности дорожного движения, уменьшению негативного воздействия автотранспорта на окружающую среду, сокращению потерь внешнеторговых грузов при перевозке и хранении, в том числе в результате их хищений. Для решения этой важнейшей проблемы необходимо:
6.7. Активизация научного потенциала развития рынка международных автотранспортных услуг
Развитие отраслевой науки в современном мире является мощным стимулом создания новых технологий, инноваций, совершенствования организации и управления производством. На основе научных методов анализа и прогноза формируется стратегия развития государств-участников СНГ. Эти и другие факторы свидетельствуют о необходимости всемерного содействия развитию науки как основного движителя формирования и расширения рынка МАУ СНГ, развития предпринимательства и здоровой конкуренции, снижения транспортных издержек в цене товаров и повышения качества транспортного обслуживания участников рынка с учетом создания условий, при которых каждый пользователь мог бы свободно выбирать приемлемого для него по цене и качеству производителя транспортных услуг. Для активизации научного потенциала в целях развития рынка МАУ СНГ и повышения эффективности его функционирования в государствах-участниках Содружества необходимо:
6.8. Усиление координирующей роли государств-участников СНГ в развитии рынка международных автотранспортных услуг
Обеспечение взаимодействия межгосударственных и национальных органов и служб, регулирующих и контролирующих развитие рынка МАУ СНГ, будет способствовать повышению эффективности функционирования этого рынка на основе усиления координирующей роли государств. Для решения этой проблемы необходимо:
7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
Финансирование мероприятий может осуществляться за счет внебюджетных средств, к которым могут быть отнесены:
- взносы участников реализации мероприятий, в том числе предприятий и организаций государственного и негосударственного секторов экономики;
- кредиты банков, средства общественных организаций, инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий, и другие поступления от юридических и физических лиц.
Мероприятия, имеющие общий, системный характер и межгосударственную значимость, результаты которых будут использованы всеми участниками, подлежат совместному финансированию на основе соглашений. Предусматривается осуществлять финансирование работ, исходя из заинтересованности государств-участников СНГ в конкретных мероприятиях и работах, указанных в соответствующих разделах документа.
При проведении работ по созданию совместных межгосударственных проектов и систем по развитию рынка МАУ СНГ и его интеграции в мировой рынок транспортных услуг предусматривается широко привлекать средства инвесторов и международных финансовых структур.
Для финансирования мероприятий, связанных с приобретением АТС и другой транспортной техники, а также по созданию терминальных объектов и транспортно-дорожной инфраструктуры, рекомендуется широко использовать инвестиции предприятий и частных предпринимателей государств-участников СНГ.
В целях финансирования важнейших научных исследований целесообразно предусмотреть создание специального фонда с долевым участием в отчислениях в этот фонд государств-участников СНГ, заинтересованных в данных разработках.
АСМАПы участвуют в финансировании мероприятий на добровольной основе.
8. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация мероприятий, в том числе по НИОКР, предусматривается по контрактам, заключаемым заказчиком-координатором и национальными заказчиками с исполнителями, выигравшими конкурс. Предусматривается создание временных рабочих групп для подготовки методических рекомендаций, проектов нормативных правовых документов.
К важнейшим мерам государственной поддержки реализации мероприятий относятся:
- обеспечение участников реализации мероприятий законодательной и нормативно-правовой базой, ускорение разработки и принятие необходимых унифицированных технических регламентов, правил и других документов;
- проведение взвешенной налоговой и таможенной политики в отношении национальных перевозчиков с учетом создания условий для повышения их конкурентоспособности на международном транспортном рынке;
- закрепление грузовой базы за национальными перевозчиками с учетом повышения их доли в объеме перевозок внешнеторговых грузов до уровня равновыгодного паритета;
- поддержка лизинговой деятельности при приобретении АТС для МП;
- предоставление перевозчикам и предпринимателям долгосрочных льготных кредитов для модернизации парка АТС и инфраструктуры, используемой для МП;
- государственное субсидирование кредитных ставок коммерческих банков при реализации важнейших инвестиционных проектов, включенных в состав мероприятий.
Научно-техническое обеспечение (разработка тем и заданий НИОКР) осуществляют на конкурсной основе научно-исследовательские и проектные организации государств-участников Содружества с привлечением при необходимости профильных научных подразделений национальных академий наук и высших учебных заведений.
Распределение результатов совместных работ, включая доход от реализации автотранспортных услуг между государствами-участниками СНГ, осуществляется, как правило, согласно их долевому участию в мероприятиях.
9. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕРОПРИЯТИЙ
Организация управления реализацией мероприятий возлагается на заказчика-координатора. Управление реализацией мероприятий на национальном уровне возлагается на национальных государственных заказчиков - органы управления транспортом (Минтрансы государств-участников СНГ).
Реализация мероприятий осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых заказчиком-координатором и национальными государственными заказчиками с исполнителями работ, определяемыми на конкурсной основе государствами-участниками мероприятий, на территории которых будут осуществляться соответствующие работы.
Заказчик-координатор совместно с национальными государственными заказчиками обеспечивает учет и отчетность по реализации мероприятий. Указанные органы обеспечивают учет и отчетность по реализации мероприятий, при которых не позднее I квартала следующим за отчетным года они направляют годовые отчеты с аналитическим материалом о ходе выполнения мероприятий в Исполком КТС СНГ.
Исполком КТС СНГ ежегодно докладывает итоги реализации мероприятий на заседании КТС СНГ. КТС СНГ направляет информацию о реализации в Исполком СНГ.
В случае невыполнения мероприятий в установленные сроки государства-участники создают комиссию из представителей заинтересованных органов управления транспортом, заказчика-координатора, Исполкома КТС СНГ и Исполкома СНГ для выработки соответствующих предложений, которые в установленном порядке вносятся на рассмотрение КТС СНГ.
10. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ, ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И ИНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ
При реализации мероприятий и выполнении намеченных работ:
- ожидается значительное повышение эффективности и качества автотранспортного обслуживания участников рынка за счет внедрения новых транспортных технологий, сокращения времени доставки грузов и повышения их сохранности в пути, предоставления комплекса дорожно-транспортных, информационных и транспортно-логистических услуг;
- на предприятиях государств-участников Содружества будет обеспечено производство более экологичных АТС для осуществления МП грузов и пассажиров;
- ожидается повышение конкурентоспособности национальных производителей международных автотранспортных услуг, будут устранены или значительно снижены барьеры в международной автотранспортной деятельности, созданы условия для устойчивого развития внешнеэкономических связей государств-участников СНГ.
За период с 2008 по 2012 год в государствах-участниках Содружества будут достигнуты:
- увеличение объема МП внешнеторговых грузов в 1,8-1,9 раза, в том числе в транзитном сообщении примерно в 2,5 раза, и увеличение объема пере возок пассажиров не менее чем в 1,6 раза;
- повышение доли перевозок внешнеторговых грузов с применением высокоэффективных технологий (по терминальной системе, в контейнерах и транспортных пакетах и др.) в 2,5-3,0 раза;
- повышение доли национальных перевозчиков в объеме МП грузов и пассажиров до уровня равновыгодного паритета;
- увеличение валютных поступлений от МП не менее чем в 2 раза.
За счет применения АТС с параметрами, отвечающими международным требованиям, включая европейские стандарты Евро-2, Евро-3, Евро-4 и Евро-5, а также развития контрейлерных перевозок экспортно-импортных грузов, удельные затраты по устранению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду снизятся на 10-12%.
В результате дальнейшего развития международных автотранспортных услуг в государствах-участниках Содружества будут созданы не менее 160 тыс. новых рабочих мест.
В государствах-участниках СНГ будет сформирован сбалансированный рынок международных автотранспортных услуг и подготовлены необходимые условия для его динамичной интеграции в мировой транспортный рынок.