Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про діяльність Міжурядової ради дорожників

Экономический совет Содружества Независимых Государств

решил:

1. Одобрить Отчет о деятельности Межправительственного совета дорожников.

2. Поддержать предложение Межправительственного совета дорожников о сохранении действующей формы взаимодействия дорожных администраций государств-участников СНГ в рамках названного Совета.

3. Межправительственному совету дорожников продолжить работу по дальнейшему развитию международного сотрудничества в области транспорта и дорожного хозяйства государств Содружества - участников Межправительственного совета дорожников.

4. Просить правительства государств-участников СНГ оказать содействие деятельности Межправительственного совета дорожников.

В целях обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, оказания поддержки усилиям правительств в проведении согласованной дорожной политики и углублении интеграционных процессов, создания условий для более полного использования производственного и научно-технического потенциала дорожных организаций государств-участников СНГ, повышения уровня подготовки специалистов-дорожников 11 декабря 1992 года в г. Минске полномочными представителями органов управления дорожным хозяйством Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана и Украины был создан Межгосударственный совет дорожников. Позднее к этому решению присоединились Грузия, Азербайджанская Республика, Кыргызская Республика и Республика Узбекистан.

11 сентября 1998 года по поручению Совета глав правительств СНГ Решением Президиума Межгосударственного экономического комитета Экономического Союза Межгосударственный совет дорожников преобразован в Межправительственный совет дорожников (далее - МСД или Совет) и ему придан статус органа отраслевого сотрудничества Содружества.

Работа МСД осуществляется в соответствии с утвержденным Уставом, Регламентом работы, а также принятыми на заседаниях решениями.

В своей деятельности МСД руководствуется Уставом Содружества Независимых Государств, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, Положением о межгосударственных (межправительственных) органах СНГ, Соглашением о сотрудничестве между органами управления дорожным хозяйством от 11 декабря 1992 года, другими межгосударственными и межправительственными соглашениями.

Основные задачи МСД:

- расширение взаимовыгодных отношений между дорожными администрациями-членами МСД,

- совместное решение сложнейших научно-технических проблем, совершенствование основополагающих нормативных документов в области дорожного хозяйства,

- выработка единой концепции научно-технической политики,

- вопросы подготовки и переподготовки кадров для дорожной отрасли.

Постоянно в центре внимания МСД находятся вопросы законодательно-правового обеспечения финансирования и организационного развития дорожного хозяйства, что является одним из основных условий, необходимых для его рационального развития.

Приоритетное значение в деятельности МСД придается вопросам развития трансъевропейских транспортных коридоров, выработке единых требований к сети международных автомобильных дорог.

Совет осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Экономическим советом СНГ, Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Исполнительным комитетом СНГ, а также органами отраслевого сотрудничества Содружества - Координационным транспортным совещанием государств-участников СНГ, Советом по железнодорожному транспорту государств-участников СНГ, Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации, Советом по автомобильному транспорту и др.

Членами МСД являются руководители дорожных администраций 11 государств-участников СНГ: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины (Приложение 1).

В соответствии с Уставом Межправительственного совета дорожников принято решение о расширении числа участников за счет приема в МСД ассоциированных членов и наблюдателей из числа руководителей производственных объединений, акционерных обществ, научных и проектных организаций дорожного профиля из стран ближнего и дальнего зарубежья. В качестве ассоциированных членов в работе МСД принимают участие 18 крупных производственных объединений, акционерных обществ, холдингов дорожного профиля государств Содружества и Германии (Приложение 2).

Совет возглавляет председатель, избираемый из членов МСД сроком на два года на ротационной основе.

Председателями избирались:

Яцута С.П., Минин А.В. - полномочные представители Республики Беларусь - руководители дорожной администрации и заместители министра транспорта и коммуникаций;

Насонов А.П., Артюхов В.Г. - полномочные представители Российской Федерации - руководители дорожной администрации и заместители министра транспорта;

Нигматулин Н.З., Мусайбеков С.Ж. - полномочные представители Республики Казахстан - заместители министра транспорта и коммуникаций.

В настоящее время председателем МСД является руководитель Федерального дорожного агентства Российской Федерации Белозеров О.В.

Список председателей МСД приведен в Приложении 3.

В период между заседаниями МСД назначается сопредседатель - член Совета от дорожной администрации государства, на территории которого проводится очередное заседание.

МСД собирается не реже двух раз в год.

Основные функции МСД представлены в Приложении 4.

Секретариат МСД образован по Решению Совета от 6 июля 1995 года (г. Кишинев, Республика Молдова) и утвержден общим собранием учредителей.

Секретариат МСД является постоянно действующим исполнительным рабочим органом МСД.

Руководитель Секретариата МСД является постоянным заместителем председателя Совета по должности и имеет в Совете совещательный голос.

Секретариат Совета:

- осуществляет организационное и информационное обеспечение деятельности Совета;

- организует и совместно с дорожными администрациями государств-участников СНГ обеспечивает проведение заседаний Совета в порядке, предусмотренном Уставом и Регламентом Межправительственного совета дорожников;

- вырабатывает и вносит на рассмотрение Совета предложения по вопросам сотрудничества в области дорожной деятельности;

- получает предложения от членов Совета, обобщает их и готовит материалы к заседанию МСД;

- доводит до сведения членов Совета документы, принятые на заседании МСД и контролирует выполнение его решений;

- организует подготовку и передачу информации о ходе реализации решений Совета, двух- и многосторонних соглашений, заключаемых в рамках Совета, а также о работе других органов;

- организует совещания рабочих групп экспертов и специалистов в соответствии с решениями Совета, а также по вопросам подготовки проектов, документов, выносимых на заседания Совета;

- устанавливает деловые контакты с дорожными администрациями государств-участников СНГ. Вся деловая переписка и документы составляются на русском языке.

Для контроля финансово-хозяйственной деятельности Секретариата Советом избирается ревизионная комиссия. Отчет ревизионной комиссии рассматривает и утверждается на заседании МСД.

Для выработки согласованных предложений и проектов Советом созданы рабочие группы.

В настоящее время функционируют пять рабочих групп:

- по управлению и развитию дорожного хозяйства;

- по правовым проблемам;

- по финансированию дорожного хозяйства;

- по технической политике;

- по содержанию автомобильных дорог и безопасности дорожного движения.

Деятельность рабочей группы организует руководитель, избираемый из ее членов и утверждаемый на заседании Совета.

Организационное обеспечение деятельности рабочих групп, включая предоставление помещения для работы, места проживания, а также техническое обслуживание, осуществляет Секретариат Совета.

С целью разработки предложений и рекомендаций по направлениям фундаментальных отраслевых научных исследований и совместных научно-технических разработок в области дорожного хозяйства при Совете образован Экспертно-научный совет (ЭНС), в состав которого входят известные и авторитетные ученые, непосредственно ведущие активную научно-педагогическую деятельность, а также крупные организаторы науки и производства.

ЭНС является совещательным органом, осуществляющим научное обеспечение деятельности Совета, и в своей работе руководствуется решениями МСД и Положением об Экспертно-научном совете.

Возглавляют ЭНС председатель, его заместитель и ученый секретарь. Председателем ЭНС с момента его образования является заместитель директора института "РосдорНИИ", доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки и техники Российской Федерации Казарновский В.Д.

Главными задачами ЭНС являются:

- подготовка предложений по формированию единой научно-технической политики государств-участников СНГ в области дорожного хозяйства, а также рекомендаций по оптимальным путям и средствам реализации этой политики;

- анализ состояния и разработка перспектив развития дорожных систем и технических средств, новых технологий;

- разработка рекомендаций по эффективному использованию научно-технического потенциала государств Содружества в области дорожного хозяйства;

- рассмотрение и подготовка заключений по проектам ежегодных планов научно-исследовательских работ;

- подготовка информационно-аналитических материалов по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В мае 2001 года Советом в целях совершенствования работ по стандартизации в дорожном хозяйстве, повышения качества дорожного строительства и безопасности дорожного движения по согласованию с Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации создан Межгосударственный технический комитет N 418 "Дорожное хозяйство" (МТК N 418). МТК N 418 возглавляет заместитель проректора Московского автомобильно-дорожного института (МАДИ), доктор технических наук, профессор Носов В.П.

В сферу деятельности МТК входит разработка прогнозов, концепций, программ, стандартов и других нормативно-технических документов на продукцию, услуги и сертификацию дорожного хозяйства, в том числе:

- стандартизация и сертификация в дорожном хозяйстве;

- стандартизация и сертификация в сфере ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений;

- стандартизация и сертификация в сфере производства строительных материалов, изделий и конструкций для ремонта и содержания автомобильных дорог и сооружений.

Членами МТК N 418 являются все государства-участники СНГ в лице участников Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года или их национальные технические комитеты (кроме Узбекистана). К сожалению, до настоящего времени в МТК N 418 не участвуют официальные представители от Азербайджана, Беларуси, Таджикистана и Туркменистана.

Секретариат МТК проводит большую организаторскую работу, поддерживая деловые контакты с Исполнительным секретариатом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации в части реализации Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года, с Европейским комитетом по нормированию. В октябре 2003 года МТК N 418 официально получил статус наблюдателя в CEN ТК - 336 "Органические вяжущие материалы", а профессор Носов В.П. назначен представителем Российской Федерации в CEN ТК - 336.

Структура МСД приведена в Приложении 5.

Главной проблемой в МТК N 418 остается слабое финансирование предлагаемых к разработке основополагающих межгосударственных стандартов. Это является единственным препятствием для организации практической работы по стандартизации в государствах-участниках СНГ, в связи с чем Секретариат МТК N 418 в настоящее время работает над выработкой механизма финансирования работ по разработке межгосударственных стандартов, а также процедурой разработки и принятия программ по стандартизации. Эти вопросы будут рассмотрены на ближайшем заседании МТК N 418.

За отчетный период деятельности МСД было проведено 25 заседаний, совещание руководителей дорожных администраций-членов МСД, съезд дорожников СНГ, 40 совещаний рабочих групп, 8 научно-практических конференций и ряд выставок.

Ежегодно проводятся не менее двух заседаний Совета, двух совместных совещаний рабочих групп. Проведено два специальных совещания с ассоциированными членами МСД по обсуждению практических вопросов и действий, оказанию ими поддержки в углублении интеграционных процессов, координации их деятельности с политикой дорожных администраций государств-участников СНГ и т.д.

Рассмотрено около 200 актуальных вопросов, представляющих интерес для всех членов Совета.

Тематика наиболее важных вопросов, рассмотренных на заседаниях Совета, приведена в Приложении 6.

Главными приоритетами государственной дорожной политики являются рациональное развитие и улучшение технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования, интеграция магистральных дорог в Европейскую транспортную систему и единую сеть международных автомобильных дорог СНГ.

В основу всей деятельности Совета были положены документы Экономического совета СНГ по формированию зоны свободной торговли Содружества (Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года), Основные направления скоординированной транспортной политики государств-участников СНГ на 1995 год и на период до 2000 года, разработанные Исполнительным комитетом СНГ, а также Программа действий по развитию стран Содружества на период до 2005 года.

Советом разработан и ряд важнейших для автомобильно-дорожного комплекса государств Содружества проектов документов и согласованных решений, утвержденных как на уровне Совета глав правительств СНГ, так и на заседаниях МСД, в его рабочих группах, Экспертно-научном совете, на научно-практических конференциях.

Перечень основных документов, разработанных МСД, приведен в Приложении 7.

В развитие Соглашения о принципах формирования общего транспортного пространства и взаимодействия государств-участников СНГ в области транспортной политики от 9 октября 1997 года дорожными администрациями государств Содружества совместно с Секретариатом МСД и Исполкомом СНГ был подготовлен Протокол о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств, который утвержден главами правительств государств-участников СНГ 11 сентября 1998 года в г. Москве.

Данным Протоколом предусмотрено, что дорожные администрации государств Содружества поэтапно, в рамках внутригосударственных программ, исходя из финансовых возможностей каждой из сторон, с привлечением средств отечественных и зарубежных инвесторов примут надлежащие меры для приведения всех участков международных автомобильных дорог в соответствие с Общими требованиями к ним. Эти Требования (геометрические характеристики, обустройство дорог, ограничения, ремонт и содержание и т.д.) изложены в приложении к Протоколу.

Принятие данного документа позволило выделить приоритетные для развития в рамках СНГ автодорожные маршруты, которые обеспечивают автодорожные связи между государствами-участниками, а также выходы к границам государств Содружества.

При подготовке Протокола за основу было принято аналогичное Европейское соглашение о международных автомагистралях от 15 ноября 1975 года (СМА), в котором отсутствуют указания на принадлежность маршрутов к тому или иному государству.

Протокол подписали семь государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Россия, Таджикистан.

Протокол вступил в силу (по состоянию на 1 октября 2005 года): для Армении, Беларуси, Кыргызской Республики - 20 июля 1999 года, Таджикистана - 21 сентября 1999 года, Российской Федерации - 28 апреля 2000 года, Казахстана - 17 июля 2000 года.

Информационное обеспечение и координация деятельности дорожных администраций возложена Протоколом на МСД.

Важность принятия Протокола о международных автомобильных дорогах СНГ от 11 сентября 1998 года подчеркивается и тем фактом, что Перечень дорог СНГ, указанный в приложении к этому документу, был взят за основу при внесении Советом Предложений по включению дорог на территории государств-участников СНГ в Европейскую систему международных дорог. Эти Предложения были рассмотрены и приняты на рабочей группе КВТ ЕЭК ООН.

Указанный документ имеет важное значение не только для стран СНГ, но и для международных финансовых организаций при выделении ими займов и кредитов для развития автомобильных дорог в государствах-участниках СНГ.

Выработанная согласованная позиция явилась основой официальных переговоров российской делегации с ЭСКАТО ООН (Бангкок). Секретариат МСД принял активное участие в обсуждении данного вопроса на двух- и многосторонних встречах.

Таким образом, сеть международных автодорог СНГ создала основу для скоординированного развития как европейской, так и азиатской сетей международных автомобильных дорог и транспортных коридоров.

Например, в 2005 году только в Беларуси на развитие международных автомобильных дорог СНГ из республиканского дорожного фонда были направлены средства, эквивалентные 72,0 млн. долларов США (1/4 средств на дорожные работы), отремонтировано и реконструировано около 300 км дорожных покрытий. В условиях сложившихся транспортных потоков постоянно поддерживается надлежащее транспортно-эксплуатационное состояние республиканских дорог, входящих в состав международных автомобильных дорог СНГ. Это достигается за счет обеспечения соответствующего уровня их содержания, своевременного проведения текущих ремонтов, повышения безопасности дорожного движения, улучшения информации для водителей, внедрения системы маршрутного ориентирования, улучшения качества инженерного обустройства. Развитие объектов придорожного сервиса осуществляется за счет привлечения финансовых средств частных инвесторов.

Принимая во внимание высокую значимость совместных усилий государств Содружества в содействии торговле, экономическому и культурному сотрудничеству, на XII и XIII заседаниях МСД рассмотрена инициатива Секретариата о выработке и проведении согласованной позиции стран-членов МСД по участию в проекте развития инфраструктуры наземного транспорта в Азии (ALTID).

МСД признал целесообразным проведение скоординированной политики дорожных администраций государств Содружества в вопросах пропуска негабаритного автотранспорта по автомобильным дорогам.

Автомобильные дороги общего пользования государств Содружества в свое время создавались по единым строительным нормам и правилам и имели одни и те же параметры, а конструкции мостовых сооружений соответствовали одним и тем же расчетным нагрузкам. Советом было предложено разработать проект единых для всех государств-участников СНГ норм допустимых осевых нагрузок, полных масс и габаритов автотранспортных средств, используемых на межгосударственных маршрутах, а также вопросы взимания платы, установления единых тарифов, организации весового контроля. При этом учитывался имеющийся опыт и максимальный интерес каждого государства-участника СНГ.

Такая система была разработана специалистами дорожных администраций и одобрена членами Совета на VIII заседании в мае 1996 года. Основные принципы этой системы легли в основу разработанного Федеральной дорожной службой Российской Федерации Соглашения о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участников СНГ, которое после рассмотрения на заседаниях МСД и в Исполкоме СНГ было принято Советом глав государств СНГ 4 июня 1999 года.

Данное Соглашение имеет приложения:

- максимальные размеры и другие линейные параметры транспортных средств;

- максимальные массы транспортных средств;

- максимальные осевые массы транспортных средств.

Соглашение подписали: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан. Не подписали: Туркменистан и Украина.

Соглашение вступило в силу: для Беларуси, Кыргызской Республики и Таджикистана - с 14 апреля 2000 года, Армении - с 27 апреля 2000 года, Российской Федерации - с 28 апреля 2000 года, Казахстана - с 3 февраля 2003 года, Азербайджана - с 5 июля 2004 года.

Не выполнены внутригосударственные процедуры по ратификации Соглашения в Грузии, Молдове и Узбекистане. Украина, хотя и не подписала Соглашение, но приступила к выполнению процедур по участию в его реализации.

В развитие этого Соглашения руководители дорожных администраций государств-участников СНГ 25 мая 2001 года подписали дополнительное Соглашение о едином подходе к определению платы за превышение максимальной (нормативной) массы и габаритов автотранспортных средств, осуществляющих перевозки грузов по автомобильным дорогам государств-участников СНГ, а также Методику по определению размеров платы за перевозку таких грузов. Эти документы применяются на общем транспортном пространстве СНГ.

С 1999 года с развитием автомобилестроения и увеличением грузоподъемности транспортных средств возникли несоответствия действующих в России и ряде государств-участников СНГ норм, установленных Соглашением о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участников СНГ от 4 июня 1999 года, стандартам, принятым в Европейском Союзе. В связи с этим назрела необходимость внесения изменений в действующее Соглашение в части гармонизации предельно допустимых весовых параметров с европейскими стандартами на автомагистралях и в первую очередь на международных транспортных коридорах.

В соответствии с нормативными актами государств на территории Армении, Азербайджана, Молдовы, Таджикистана и Украины действует нагрузка на трехосную тележку полуприцепа 22 тонны, в России, Беларуси и Казахстане - 22,5 тонны, а в Узбекистане - 24 тонны, в то время как Соглашением установлена норма 21 тонна.

На очередном заседании МСД планируется рассмотрение вопроса о внесении изменений в данное Соглашение. При достижении общего согласия членов МСД соответствующие предложения будут внесены в Исполком СНГ.

Соглашение о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участников СНГ предусматривает право любой из сторон осуществлять контроль за массой транспортного средства. Вследствие этого во многих государствах-участниках СНГ осуществляется взвешивание автомобилей, пересекающих границу.

Практика показывает, что, используя на пограничных переходах различные марки весов (динамические или статистические), при повторных взвешиваниях фиксируются определенные расхождения весовых показателей, что является причиной больших простоев автопоездов на границах и дополнительных платежей.

Существование этой проблемы было признано и Европейской экономической комиссией ООН, которая пришла к выводу о необходимости разработки и введения в действие Международного сертификата взвешивания транспортного средства. Это позволило бы прекратить практику многократно повторяющихся и требующих значительного времени процедур взвешивания автопоездов на границах. Такой сертификат был разработан и рекомендован к применению в европейских странах.

Секретариатом Совета совместно с Советом по автомобильному транспорту Координационного транспортного совещания СНГ (CAT) было разработано Соглашение о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств (МСВТС) на территориях государств-участников СНГ, принятое Советом глав правительств СНГ 16 апреля 2004 года.

Применение документа позволяет значительно упростить процедуру пересечения границ грузовыми автотранспортными средствами и сократить время нахождения в пути.

Соглашение подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина.

По состоянию на 1 октября 2005 года Соглашение о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств (МСВТС) на территориях государств-участников СНГ ратифицировано Республикой Беларусь (11 января 2005 года), Республикой Таджикистан (22 марта 2005 года), Республикой Казахстан (19 мая 2005 года), Республикой Молдова (20 июня 2005 года) и Кыргызской Республикой (12 августа 2005 года).

Таким образом, Соглашение вступило в силу 19 мая 2005 года.

В настоящее время не завершены внутригосударственные процедуры в Российской Федерации и Украине.

Специалистами Республики Беларусь и Республики Молдова был разработан механизм реализации этого Соглашения. Он утвержден на заседаниях МСД и CAT и направлен всем дорожным администрациям государств-участников СНГ для применения с учетом национальных особенностей.

В настоящее время осуществляется подготовка к реализации Соглашения о введении международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств на территориях государств-участников СНГ.

Руководителями дорожных администраций государств Содружества неоднократно подчеркивалась необходимость формирования системного подхода к решению задач по совершенствованию управления дорожным хозяйством, повышению эффективности его работы и обеспечению устойчивого финансирования дорожных работ. Поэтому после принятого на XVI заседании МСД (май 2001 года) решения эти вопросы постоянно рассматриваются на заседаниях МСД.

Рабочей группой МСД и дорожной администрацией Беларуси был разработан проект Концепции скоординированной политики стран-участниц МСД по законодательно-правовому обеспечению финансирования и организационному развитию дорожного хозяйства с использованием аналитических материалов всех дорожных администраций государств-участников СНГ.

Целью Концепции является определение общих подходов государств-участников СНГ к нормативно-правовому регулированию дорожной политики в части обеспечения финансирования и организационного развития дорожного хозяйства, создания условий для успешного развития экономики этих государств благодаря удовлетворению спроса на автомобильные перевозки, устранению барьеров при их осуществлении.

Проект Концепции рассмотрен в июне 2002 года на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ. В последующем, на ежегодных заседаниях МСД этот вопрос в обязательном порядке включался в повестку дня заседаний Совета, вносились дополнения с учетом возникающих изменений в системах управления и финансирования дорожных администраций.

На XX заседании МСД (июнь 2003 года) принята Декларация об основных направлениях развития дорожного хозяйства государств-участников СНГ, где изложены основные идеи и концептуальные подходы, определяющие стратегию и тактику развития дорожного хозяйства государств Содружества на современном этапе.

В Декларации сформулированы следующие основные принципы реализации государственной дорожной политики:

- автомобильные дороги являются общественным достоянием и средством централизации государства. Государство несет основную ответственность за финансирование их содержания и развития;

- спрос на услуги автомобильного транспорта должен находиться на оптимально необходимом общественном уровне (по возможностям общества и государства);

- пользователи автомобильных дорог должны возмещать обществу и государству издержки, которые связаны со строительством и их поддержанием в состоянии, необходимом для проезда по ним автомобильного транспорта;

- все виды дорожных работ осуществляются субъектами хозяйствования различных форм собственности на конкурсной основе при четком определении обязанностей органов управления (заказчика) и хозяйствующего субъекта;

- все осуществляемые программы, все используемые средства и все результаты деятельности в дорожном хозяйстве должны быть открыты для правительства, парламента, пользователей дорог и общества в целом.

Декларацией определены принципиальные подходы, которыми рекомендовано руководствоваться министерствам транспорта и дорожным администрациям государств-участников СНГ при проведении согласованной дорожной политики, включая координацию развития сети автомобильных дорог в соответствии с Протоколом о международных автомобильных дорогах СНГ, подписанным Президиумом Межгосударственного экономического комитета Экономического союза по поручению Совета глав правительств СНГ 11 сентября 1998 года.

При этом необходимо отметить, что многие идеи, принципы и подходы к проведению согласованной дорожной политики государств-участников СНГ в определенной мере согласуются с основными положениями одобренной в 2001 году Европейской экономической комиссией Белой книги "Европейская транспортная политика до 2010 года".

Безусловно, основным приоритетом в Декларации является обеспечение устойчивого и достаточного финансирования дорожного хозяйства, что может осуществляться как за счет средств государственного бюджета, так и за счет бюджета дорожных фондов, формируемых из дорожных налогов и сборов. При этом, как показывает опыт, предпочтение отдается финансированию из целевых дорожных фондов, так как определение их средств как основного источника финансирования дорожной деятельности позволяет обеспечивать долгосрочное планирование дорожных работ, распределять эти средства в соответствии с административно-территориальным делением государств и классификацией автомобильных дорог.

За время, прошедшее после ликвидации целевых дорожных фондов в Российской Федерации, объем финансирования дорожного хозяйства сократился более чем в два раза. В результате доля расходов в ВВП на дорожное хозяйство в 2004 году составила лишь 1,3%, в то время как в 2000 году - 2,9%.

В Беларуси, где с 1991 года действует Закон "О дорожных фондах", за тот же период удалось сохранить определенную стабильность в финансировании дорожного хозяйства на уровне 1,8 - 2,0% ВВП. Это хотя и составляет лишь немногим более половины реальной потребности отрасли в денежных средствах, все-таки дает возможность обеспечивать перспективное планирование дорожных работ.

Одно из важных направлений в работе МСД - содействие развитию международных транспортных коридоров на территории государств Содружества.

12 сентября 2000 года в г. Санкт-Петербурге представителями государств-участников проекта подписано Соглашение о международном транспортном коридоре "Север-Юг".

Положения данного Соглашения рассмотрены на заседаниях МСД, выработаны рекомендации членам Совета - руководителям дорожных администраций по использованию его в своей работе как дополнение к Протоколу о международных автомобильных дорогах государств-участников СНГ.

Участниками данного Соглашения являются Азербайджан, Беларусь, Россия, Иран, Индия и Казахстан. Основная ветвь этого транспортного коридора проходит в направлении Санкт-Петербург - Москва - Астрахань (Российская Федерация) - Тегеран - Бандар - Абасс (Иран) - Индия. Ведется работа по развитию трассы Ростов-на-Дону - Баку - Астара - Тегеран.

Главный маршрут, соединяющий центр России со скандинавскими странами, включающий дороги с индексом Е 105, состоит из двух федеральных автомобильных дорог общей протяженностью 905 км. Данный маршрут является частью транспортного коридора N 9.

По статистике, за несколько последних лет российско-финскую границу ежегодно пересекает около 800 тыс. автомобилей. По прогнозам, к 2015 году транспортный поток достигнет 1,8 млн. автомобилей.

Принимая во внимание заинтересованность ЕС в совершенствовании организации перевозок в Европе с использованием МТК "Север-Юг", Минтранс России направил в ЕС официальную заявку на получение гранта в рамках Программы ТАСИС на строительство в Ленинградской области новой дороги протяженностью 2,9 км.

Для развития транспортных связей России и Казахстана 22 декабря 2004 года было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместных действиях по строительству и эксплуатации пограничного мостового перехода через р. Кигач на автомобильной дороге Астрахань - Атырау, с учетом развития международного автодорожного маршрута Е-40 до границы с Китаем. В 2005 году Российская Сторона приступила к реализации данного Соглашения.

Важнейшими направлениями развития сети автомобильных дорог в составе коридора "Север-Юг" являются строительство и реконструкция автомобильных дорог по маршрутам: Мурманск - Петрозаводск - Санкт-Петербург - Ростов-на-Дону - Сочи, Москва - Астрахань - Махачкала и др., включая подъезды к границам Финляндии на севере, Грузии, Азербайджана и Казахстана на юге России. Общая протяженность автодорог в составе коридоров составляет 8260 км.

Основные объекты строительства сети автомобильных дорог в составе коридора "Север-Юг":

- строительство скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург по новому направлению протяженностью 650 км;

- реконструкция автомобильной дороги М-8 "Холмогоры";

- строительство обхода г. Ярославля с мостовым переходом через р. Волгу;

- строительство и реконструкция автотранспортного коридора Воронеж - Ростов-на-Дону - Новороссийск - Сочи;

- строительство и реконструкция автотранспортного коридора Москва - Астрахань общей протяженностью 290 км;

- строительство и реконструкция кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга протяженностью 131,6 км;

- строительство обхода г. Сочи;

- строительство обхода г. Новороссийска и ряд других проектов.

Также важным мероприятием по развитию транспортного потока Север-Юг является скорейшее начало строительства моста на пункте пропуска российско-азербайджанской границы Яраг-Казмаляр (Россия) - Самур (Азербайджан).

По территории Республики Беларусь проходят ответвления коридора "Север-Юг": Москва - граница с Российской Федерацией - Орша - Минск - Брест - граница с Республикой Польша; Москва - граница с Российской Федерацией - Орша - Минск - граница с Литовской Республикой, которые одновременно являются участками трансъевропейских транспортных коридоров N 2 и N 9, и их протяженность по территории республики составляет около 800 км.

В 2005 году на финансирование работ по развитию этих важнейших международных автодорожных маршрутов были направлены средства республиканского дорожного фонда в размере, эквивалентном 55 млн. долларов США, выполнены ремонт и реконструкция более 260 км дорожных покрытий.

Из-за недостаточного финансирования дорожного хозяйства складываются негативные тенденции прогрессирующего ухудшения транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, которые принимают хронический характер и неизбежно приводят к снижению темпов роста ВВП и других параметров социально-экономического развития государств Содружества.

По данным Международной автодорожной федерации (IRF), для обеспечения нормального функционирования дорожной сети любого государства объем ее финансирования должен составлять не менее 3-4% ВВП, что пока недостижимо для государств Содружества.

В сложившейся ситуации Секретариат МСД, его рабочие группы, специалисты и ученные дорожной отрасли ведут целенаправленную работу по обобщению материалов и выработке единых подходов к Методике формирования источников финансирования дорожного хозяйства на основе полного привлечения средств пользователей автомобильными дорогами с учетом степени воздействия транспортных средств на дороги и образующегося при этом износа дорог и дорожных сооружений.

На XXV заседании МСД (13 декабря 2005 года, г. Москва) выработаны Предложения по нормативно-правовому обеспечению финансирования и организационного развития дорожного хозяйства стран СНГ (Приложение 8).

Члены Совета - руководители дорожных администраций государств-участников СНГ понимают, что для дальнейшего развития и совершенствования сети автомобильных дорог, создания условий для более полного использования производственного и научно-технического потенциала дорожных подразделений необходима тесная связь - сотрудничество государственного и частного секторов, которое давно зарекомендовало себя во всем мире как эффективный и гибкий механизм привлечения частных инвестиций к финансированию общественно значимых капиталоемких объектов. К сожалению, в настоящее время в государствах-участниках СНГ делаются только первые шаги в этом направлении. Положение дел в дорожном хозяйстве значительно осложнилось особенно после отмены дорожных фондов в ряде государств Содружества.

Секретариат МСД проводит регулярный мониторинг создавшегося положения с финансированием дорожной отрасли, системой ее управления и регулярно на заседаниях МСД обсуждает эти проблемы. На одном из ближайших заседаний Совета планируется рассмотреть вопрос о развитии сотрудничества государственного и частного секторов в государствах Содружества, обменяться предложениями по совершенствованию его применения, используя при этом имеющиеся наработки в России, Казахстане, Украине и других государствах.

В качестве радикальной и действенной меры Секретариат МСД использует активную работу с правительственными и парламентскими структурами государств-участников СНГ в части разъяснения роли дорожного хозяйства в экономике государств и его реальных потребностях в финансировании. По этим вопросам Секретариат МСД оказал практическую помощь Республике Молдова и Республике Казахстан. В 2005 году подписано Соглашение о сотрудничестве между Советом Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и Секретариатом Межправительственного совета дорожников.

Современная тенденция к объединению обусловлена желанием сократить расстояние транспортировки, когда грузовладельцы при наличии альтернативных путей доставки выбирают наиболее экономичные и безопасные маршруты. При этом особое внимание следует уделить вопросам совершенствования таможенных процедур, которые в настоящее время не стимулируют перевозочный процесс государств Содружества и препятствуют расширению транспортно-экономических связей, особенно в транспортных коридорах.

В новых экономических условиях, ориентированных на рыночные отношения, потребовалось принципиально новое построение системы нормативных документов, основанной на новой законодательной базе и новых производственных отношениях. Необходимо было определить круг вопросов и перечень нормативных документов, имеющих межгосударственный характер, и, разработав их совместными усилиями, создать скоординированную систему нормативов и методических документов для государств-участников СНГ.

В дорожном комплексе государств-участников СНГ, ранее развивавшемся как единый организм по единым правилам и нормам, технологиям проектирования, строительства и содержания дорог, была создана четкая система, насчитывающая более 2500 нормативных актов, в том числе ГОСТы, СНиПы, ТУ, правила, указания и т.д.

Секретариатом Совета была проведена большая подготовительная работа в этом направлении, в результате которой принято Соглашение МСД о создании скоординированной системы нормативных и методических документов и входных параметров к ним стран-участниц МСД для проектирования, строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и сооружений на них от 24 октября 1996 года.

В дополнение к этому Соглашению Секретариатом МСД совместно с ЭНС при МСД были разработаны и приняты на заседаниях Совета такие важные документы, как:

- Соглашение МСД о создании Единой системы измерений для автодорог от 14 декабря 1995 года;

- Соглашение МСД об обмене правовой информацией в области дорожного хозяйства от 15 марта 1999 года;

- Соглашение об обмене научно-технической информацией от 13 мая 1994 года;

- Положение о порядке формирования и организации выполнения Плана научно-исследовательских работ МСД от 15 декабря 2000 года;

- Декларация о развитии дорожного хозяйства государств-участников СНГ от 26 июня 2003 года;

- Положение о специальных стипендиях МСД СНГ для аспирантов и студентов-дорожников высших и средних государственных учреждений профессионального образования от 15 марта 1999 года и другие документы.

Важным направлением в работе Совета является разработка межгосударственных стандартов и выполнение научно-исследовательских работ. За отчетный период был подготовлен ряд документов, наиболее важными из которых являются:

- нормы проектирования нежестких дорожных одежд (разработчик Россия) от 15 декабря 2000 года;

- ГОСТ "Смеси органоминеральные" и дорожные материалы на их основе (Беларусь) от 15 декабря 2000 года;

- ГОСТ "Средства измерений сил воздействия транспортных средств на дорожное полотно" (Россия) от 15 декабря 2000 года;

- Рекомендации. Государственная система обеспечения единства измерений (ГСН). Средства измерений воздействия транспортных средств на дорожное полотно при взвешивании в движении. Методика проверки. (Россия) от 15 декабря 2000 года;

- ГОСТ "Автомобильные дороги общего пользования. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования". (Россия) от 27 сентября 2001 года;

- нормы и правила обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах (Россия) 27 сентября 2001 года и др.

Разрабатываемые по плану Совета нормативно-методические документы являются базовыми для разработки национальных документов по аналогичным вопросам. Любое государство может либо полностью использовать базовый документ, утверждая его для себя, либо разрабатывать на его основе свой документ. Особое значение это имеет для тех государств Содружества, которые не имеют своих научно-исследовательских институтов.

Секретариат Совета, осуществляя контроль за применением в практической работе ранее принятых соглашений, протоколов и других директивных документов, принятых на уровне Совета глав правительств СНГ и протокольных решений заседаний Совета, постоянно работает над их дальнейшим развитием, внося необходимые дополнения и изменения.

Руководствуясь Декларацией об основных направлениях развития дорожного хозяйства государств-участников СНГ от 26 июня 2003 года, Секретариат Совета совместно с институтом "РосдорНИИ" приступил к разработке проекта Концепции улучшения состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах стран СНГ на период 2007-2015 гг.

Необходимость разработки данного документа вызвана тем, что в настоящее время количество мостов, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии, составляет от 17 до 30% общего числа сооружений, а количество мостов, на которых не обеспечиваются расчетные скорости движения автотранспорта, колеблется в государствах-участниках СНГ от 20 до 80% общего наличия мостов.

Практически все сооружения, обеспечивающие транспортные связи государств-участников СНГ, не удовлетворяют требованиям существующих международных соглашений и не соответствуют нормативному состоянию, что существенно влияет на эффективность межгосударственных связей.

Неблагоприятная, а в некоторых случаях опасная для участников дорожного движения ситуация с мостами на дорогах СНГ сдерживает намеченное межправительственными соглашениями совершенствование автомобильных дорог СНГ. Преждевременный выход мостов из строя приводит к увеличению количества сооружений, требующих ремонта или реконструкции, т.е. накоплению "недоремонта".

Поэтому основной целью разрабатываемой Концепции является обеспечение современных потребительских свойств мостовых сооружений - повышение безопасности движения и долговечности, увеличение грузоподъемности сооружений.

Впервые в практике работы МСД будут проведены глубокие исследования и получены конкретные результаты по совершенствованию мостов на дорогах, обеспечивающих экономические и социальные связи между государствами-участниками СНГ.

В своей деятельности Секретариат МСД большое внимание уделяет вопросам обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах государств Содружества. В последние годы на всех заседаниях МСД рассматривается эта проблема, ставшая одной из острейших социально-экономических проблем, представляющая угрозу безопасности не только для граждан, но и для любого государства. К сожалению, каждый год отмечается только ухудшение дорожной ситуации, несмотря на постоянные усилия изменить ее к лучшему.

При рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, как на заседаниях МСД, так и рабочей группы, специалисты в первую очередь анализируют влияние дорожных условий на безопасность движения. Результаты анализа показывают, что из-за скользкости дорожного покрытия происходит до 70% ДТП, связанных с неблагоприятными дорожными условиями, из-за неудовлетворительной ровности покрытия - 5-8% ДТП, из-за неукрепленных обочин - 6% ДТП и т.п. В целом примерно 25% всех ДТП происходит по вине дорожных служб.

Проводимые при активном участии членов Совета научно-практические конференции, семинары, выставки, круглые столы содействуют поиску решений вопросов по самым актуальным проблемам.

Например, учеными-специалистами России разработана новая Методика оценки потерь народного хозяйства от ДТП, позволившая в рыночных условиях дать более стройную систему обоснования мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения. Наличие такой Методики особенно важно в настоящее время для многих государств-участников СНГ, где основными видами дорожных работ являются работы по реконструкции и восстановлению дорог, а строительство новых, ввиду отсутствия средств, ведется в ограниченных масштабах.

Методика позволяет установить очередность реконструкции отдельных, наиболее опасных участков дорог, обеспечивая эффективное использование ограниченно выделяемых финансовых ресурсов.

Большое значение имеет и выход в 2001 году на русском языке совместных трудов норвежских и российских специалистов. Выпущен Справочник по безопасности дорожного движения, являющийся итогом работы членов МСД, норвежских и финских специалистов.

Учеными России и Беларуси разработан и используется в практической работе пакет документов по повышению безопасности движения на автомобильных дорогах Союзного государства.

Высокую оценку получил в государствах-участниках СНГ совместный труд российских и германских специалистов "Автомобильные дороги: безопасность, экологические проблемы, экономика", вышедший в свет в 2002 году. В этом же году закончена работа по подготовке Рекомендаций по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, где обобщен мировой опыт выбора мероприятий по повышению безопасности движения на наиболее опасных участках дорог, как на стадии проектирования, так и на стадии их реконструкции и восстановления.

Секретариатом Совета в июле 2005 года совместно с Экспертно-научным советом МСД проведена научно-практическая конференция "Улучшение эксплуатационного состояния автомобильных дорог и повышение безопасности дорожного движения".

В июле 2006 года в г. Бишкеке будет проведена очередная научно-практическая конференция по проблемам создания и эксплуатации платных дорог в государствах-участниках СНГ.

Рабочей группой Совета по обеспечению безопасности дорожного движения готовится к изданию статистический сборник о состоянии аварийности в государствах-участниках СНГ за последние пять лет.

МСД, являясь с 2005 года полноправным членом Международной дорожной федерации, налаживает тесные деловые контакты с ее рабочими группами по дорожным знакам, безопасности дорожного движения, разработке и организации трансконтинентальных сетей автомобильных дорог и другими для использования их материалов в своей практической работе.

По состоянию на 1 января 2005 года в состав МСД принято 18 ассоциированных членов (см. Приложение 2), с которыми проведено два специальных совещания по обсуждению практических вопросов и действий по оказанию им поддержки в углублении интеграционных процессов, увязывания результатов их деятельности с интересами дорожных администраций государств-участников СНГ и т.д.

Секретариат МСД способствует осуществлению чисто практической деятельности по обмену опытом между государствами. В частности, опыта России и Беларуси в области производства дорожно-строительной техники и материалов, создания в содружестве с французскими специалистами техники для устройства поверхностной обработки и зимнего содержания дорог (эти машины выпускаются в настоящее время серийно), создания совместного предприятия по выпуску дорожных знаков в Казахстане "Казросдорзнаки" и др.

Большое значение для дорожных отраслей государств-участников СНГ имеют и двухсторонние встречи членов МСД - руководителей дорожных администраций, осуществляемые при содействии Секретариата МСД. Такие встречи позволяют дорожникам России строить дороги в Казахстане и Украине, дорожникам Беларуси - в России и Украине, дорожникам Казахстана в Таджикистане, а Молдавии - в Украине и т.д. По проектам, разработанным совместно с участием специалистов-дорожников государств-участников СНГ, построен ряд современных высококлассных дорог.

Сотрудничающие с Секретариатом ассоциированные члены МСД активно внедряют созданные ими новые материалы и технологии в государствах Содружества, в том числе по защите, усилению, восстановлению и ремонту железобетонных мостов и других искусственных сооружений (ООО "Строительные системы", Россия). В плане работ 2006-2007 годов аналогичные работы будут продолжены в Беларуси, Казахстане, России, Украине и других государствах Содружества.