Рішення Економічної ради Співдружності Незалежних Держав про діяльність Міжурядової ради дорожників

7. О деятельности Комитета по транспорту и транзиту МКПП и взаимодействию с международными транспортными организациями.

1. О мероприятиях, проводимых по улучшению безопасности дорожного движения на дорогах Казахстана.

2. Об организационном развитии и финансировании дорожного хозяйства в государствах-участниках СНГ.

3. О ходе выполнения Плана НИР МСД на 2004 г. и проекте Плана НПИР на 2005 г.

4. О завершении работы по подготовке Международной энциклопедии "Автомобильные дороги СНГ".

5. Отчет о работе ЭНС при МСД.

6. О проекте механизма внедрения Соглашения о введении Международного сертификата взвешивания транспортного средства на территории стран СНГ.

7. О Соглашении между МСД и Правительством РФ об условиях пребывания Секретариата МСД на территории РФ.

8. О решениях, принятых на XXIV заседании КТС СНГ и VI заседании Совета по транспортной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭс.

9. Меморандум о сотрудничестве между МСД и Комитетом по транспорту и транзиту МКПП.

10. О принятии в МСД ассоциированных членов.

1. О Концепции скоординированной политики государств-участников СНГ в законодательно-правовом обеспечении финансирования и организационного развития дорожного хозяйства.

2. О Концепции сохранения и совершенствования мостовых сооружений стран СНГ.

3. О ходе выполнения Плана НИР МСД на 2005 г. и проекте Плана НИР на 2006-2008 гг.

4. О мероприятиях, проводимых по повышению безопасности дорожного движения на дорогах РФ.

5. О журнале "Наука и жизнь в дорожном хозяйстве" (создание специального издания МСД).

6. О Перечне мер и порядке введения в действие Международного сертификата взвешивания транспортных средств.

7. Внесение изменений в уставные документы МСД. О Соглашении об условиях пребывания Секретариата МСД на территории Российской Федерации, Положение об Ассоциированном члене МСД и принятие новых членов.

8. Отчет ревкомиссии МСД и финансирование деятельности Секретариата МСД в 2005 г.

9. О Плане работы МСД на 2005-2007 гг.

10. О Международной энциклопедии "Автомобильные дороги СНГ".

11. О вступлении МСД в Международную дорожную Федерацию (IRF).

12. О подписании Соглашения о сотрудничестве между Секретариатом МСД и редакциями газет и журналов дорожного профиля.

13. О подписании Соглашения о сотрудничестве между Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ (МПА СНГ) и МСД.

1. Информация Секретариата МСД о выполнении решений XXIV заседания МСД.

2. Проект Положения о порядке разработки и использования в странах СНГ - членах МСД межгосударственных нормативно-методических документов по проектированию, строительству и эксплуатации автомобильных дорог.

3. Концепция улучшения состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах стран СНГ на период 2005-2015 гг.

4. О "Предложениях по нормативно-правовому обеспечению финансирования и организационного развития дорожного хозяйства в странах СНГ".

5. О работе дорожных администраций по введению в действие международного сертификата взвешивания транспортных средств и о внесении изменений в действующее "Соглашение о массах и габаритах транспортных средств осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участников СНГ".

6. Согласование отчета о работе Межправительственного совета дорожников за весь период его деятельности для представления на Комиссии по Экономическим вопросам при Экономическом Совете СНГ.

7. Об источниках финансирования проектов программ по развитию дорожной отрасли стран СНГ.

8. О состоянии безопасности движения в странах СНГ.

9. Ход выполнения Плана мероприятий МСД дорожными администрациями и о Перспективном плане работы с ассоциированными членами МСД на 2005-2007 гг.

10. О журнале "Дороги Содружества".

Разное:

- об участии МСД в мероприятиях, посвященных 15-летию СНГ в 2006 г., Международной дорожной федерации (IRF) и др.;

- о подготовке к изданию энциклопедии дорожников "Автомобильные дороги СНГ";

- Положение о статусе наблюдателя при МСД.

1. Информация Руководителя Секретариата МСД о выполнении решений XXV заседания МСД.

2. О результатах реализации Протокола о международных автомобильных дорогах СНГ.

3. О состоянии и развитии международных автомобильных дорог СНГ на подъездах к границам сопредельных государств.

4. О плане НИР МСД.

5. О Программе работ по реализации Концепции улучшения состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах стран СНГ на период 2005-2015 гг.

6. О подготовке к изданию энциклопедии дорожников "Автомобильные дороги СНГ".

7. О состоянии безопасности дорожного движения в Кыргызской Республике.

8. О внесении изменений в действующее "Соглашение о массах и габаритах транспортных средств, осуществляющих межгосударственные перевозки по автомобильным дорогам государств-участников СНГ".

9. О журнале "Дороги Содружества".

10. Отчет ревизионной комиссии.

11. Отчет руководителя рабочей группы по содержанию и безопасности дорожного движения.

12. О приеме новых ассоциированных членов Совета

Разное: о проведении второго съезда дорожников СНГ.

Число проведенных заседаний Совета в государствах-участниках СНГ:

Азербайджан - 1,

Армения - 0,

Беларусь - 3,

Грузия - 1,

Казахстан - 3,

Кыргызская Республика - 1,

Молдова - 2,

Россия - 10,

Таджикистан - 1,

Туркменистан - 0,

Узбекистан - 0,

Украина - 3.

Итого 25 заседаний, включая проведение заседания Совета 14 декабря 2005 года в г. Москве.

Кроме того, в Российской Федерации 19 июля 1996 года в г. Волоколамске было проведено внеочередное совещание Совета, а 16-17 марта 1999 года в г. Москве I съезд дорожников СНГ.

Анализ материалов по существующим системам управления, финансирования и нормативно-правового обеспечения дорожных отраслей государств-участников СНГ показывает, что для проведения согласованной дорожной политики государств Содружества указанные системы требуют совершенствования в направлении большей скоординированности в принципиальных положениях. Необходимость совершенствования указанных систем диктуется динамично изменяющимися экономическими, социальными, технологическими, экологическими и иными аспектами дорожной деятельности, ускоренным ростом автомобилизации, что предъявляет новые требования ко всем государствам Содружества.

В частности, 70% автомобильных дорог СНГ требуют усиления дорожной одежды в связи с увеличивающимся количеством автомашин с нагрузкой на ось более 10 т (до 13 т); из-за плохого состояния сети дорог уменьшается до 20% объем перевозок грузов, увеличиваются в 1,5 раза себестоимость перевозок и расход на 30% горючего по сравнению с аналогичными показателями зарубежных стран. На дорогах не уменьшается количество ДТП с гибелью людей, причем 20-25% ДТП происходит из-за неудовлетворительного состояния дорог и улиц. В этих условиях совершенствование законодательства дорожного хозяйства, системы управления и проблема финансирования выходят на первый план.

Общие подходы и основные принципы реализации дорожной политики определены Концепцией скоординированной политики государств-участников СНГ в нормативно-правовом обеспечении финансирования и организационного развития дорожного хозяйства от 16 мая 2002 года и Декларацией об основных направлениях развития дорожного хозяйства государств-участников СНГ от 26 июня 2003 года.

Состояние сети дорог в государствах-участниках СНГ таково, что одновременно требуется как поддержание существующей сети на современном уровне, так и ее дальнейшее развитие путем строительства или реконструкции. С обретением независимости государства Содружества не только сформировались как суверенные государства, но и значительно разошлись в части создания законодательной и нормативно-технической баз управления экономикой в целом и дорожным хозяйством в частности.

Организационно органы дорожной администрации государств Содружества, за исключением Грузии и Узбекистана, входят в состав министерств транспорта, а Грузии - Министерства экономики. Система управления дорожным хозяйством в каждом государстве формируется по своим принципам. При этом степень самостоятельности органов дорожной администрации в осуществлении кадровой политики, планировании дорожной деятельности и ее финансировании, ведении переговоров и заключении контрактов на выполнение дорожных работ в разных государствах различна - от почти полной самостоятельности до ее полной потери.

Поскольку в некоторых государствах дорожные администрации входят в аппарат министерств, они не имеют статуса самостоятельного юридического лица.

В большинстве государств дорожные администрации являются подразделениями государственной структуры со статусом юридического лица. В результате дорожные администрации имеют ограниченный выход с инициативными вопросами на исполнительные и законодательные органы. Находясь в составе министерств транспорта, органы дорожной администрации иногда вступают в противоречия с ними, так как задачи дорожной службы не всегда совпадают с интересами транспортников (вопросы обеспечения сохранности автомобильных дорог, формирования стоимости перевозок, платы за проезд по автомобильным дорогам автотранспортных средств иностранных государств и т.д.). Кроме того, во многих государствах наблюдается дублирование функций управления дорожным хозяйством, как органами дорожной администрации, так и аппаратом министерств транспорта. Большинство дорожных администраций не наделены правами органов государственного управления. Такая ситуация сковывает действия органов управления дорожным хозяйством и снижает результативность управленческой деятельности.

Следует отметить, что дорожное хозяйство во многих государствах-участниках СНГ, несмотря на свою значимость для развития экономики и решения социальных вопросов, не входит в число приоритетных областей хозяйствования.

Концепцией скоординированной политики государств-участников СНГ в нормативно-правовом обеспечении финансирования и организационного развития дорожного хозяйства определены основные принципы реализации скоординированной государственной дорожной политики государств-участников СНГ:

- автомобильные дороги являются общегосударственным достоянием. Государство несет основную ответственность за финансирование их содержания и развития;

- пользователи автомобильных дорог должны возмещать обществу и государству издержки, связанные со строительством дорог и поддержанием в состоянии, необходимом для движения автомобильного транспорта;

- все виды дорожных работ должны осуществляться субъектами хозяйствования различных форм собственности на конкурсной основе при четком определении обязанностей органов управления (заказчика) и хозяйствующего субъекта;

- все осуществляемые программы, все используемые средства и все результаты деятельности в дорожном хозяйстве должны быть открыты для правительства, парламента, пользователей дорог и общества в целом.

Основными недостатками систем управления, финансирования и нормативно-правового обеспечения дорожных хозяйств с точки зрения проведения скоординированной политики в ряде государств являются:

по системам управления:

- многозвенность системы управления, тормозящая принятие решений,

- неоднозначность названий, прав и полномочий отдельных звеньев управления (департамент, агентства, комитет, автодор и т.д.),

- смешение функций заказчика и подрядчика;

по системе финансирования:

- отсутствие достаточного финансирования, обеспечивающего в сложившихся условиях сохранение существующей сети дорог и ее количественное и качественное развитие,

- недостаточное привлечение иностранных инвесторов и частного капитала самих государств;

по системе нормативно-правового обеспечения:

- отсутствие полного комплекса законов об автомобильных дорогах,

- недостатки существующей системы налогообложения, не позволяющей получать достаточную компенсацию на содержание и развитие дорожной сети от пользователей автомобильных дорог,

- отставание в разработке гармонизированных в государствах-участниках СНГ нормативно-методических отраслевых документов.

На основе этих принципов вносятся следующие предложения по совершенствованию действующих структур управления дорожным хозяйством в государствах-участниках СНГ:

- наделить дорожные администрации правами органов государственного управления дорожным хозяйством в сфере проведения государственной дорожной политики, включая планирование дорожной деятельности, проведение технической и экономической политики;

- считать целесообразным Положение о дорожных администрациях, определяющее полномочия и функции данного органа управления дорожным хозяйством, утверждать нормативным правовым актом правительства государства;

- в целях формирования рынка дорожных работ и развития конкурентной среды необходимым условием считать разделение функций заказчика и подрядчика при осуществлении дорожной деятельности. При этом содержание автомобильных дорог целесообразно осуществлять организациями-владельцами дорог;

- обеспечить действенный государственный контроль за состоянием развития автомобильных дорог общего пользования;

- осуществить переход на современные методы планирования дорожных работ, основанные на анализе фактического транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дрог по материалам диагностики и мониторинга;

- разработать в течение 2006-2010 годов унифицированную нормативную базу для проектирования и функционирования международных автомобильных дорог в государствах-участниках СНГ;

по системе финансирования:

- предусмотреть меры по обеспечению устойчивого и достаточного финансирования дорожного хозяйства государств-участников СНГ на основе более полного привлечения средств пользователей автомобильными дорогами с учетом их потребности в транспортных связях и степени воздействия на дороги,

- предусмотреть возможность выделения средств на работы по содержанию дорог непосредственно организациям, на которые возложены обязанности по выполнению этого вида дорожных работ,

- считать целесообразным осуществить разработку и внедрение системы финансирования, основанной на создании дорожных фондов нового типа, которые позволят в конечном счете адекватно финансировать дорожное хозяйство;

по системе нормативно-правового обеспечения:

- предусмотреть в планах научно-исследовательских работ дорожных администраций государств-участников СНГ разработку согласованной нормативной базы с ориентацией на международные транспортных коридоры,

- активизировать работы по координации нормативной базы дорожного хозяйства государств-участников СНГ, ускорение переработки стандартов и других нормативных правовых документов, утвержденных до 1990 года,

- предусмотреть законодательно в системе налогообложения порядок, установленный в большинстве стран мира, в соответствии с которым сумма уплачиваемых дорожных налогов и сборов находится в прямой зависимости от непосредственного воздействия пользователя на автомобильную дорогу, отражая степень износа дороги в зависимости от пробега транспортного средства, его массы и нагрузок на оси и являясь своего рода платой за пользование дорогой. Рассмотреть возможность установления единого дорожного сбора в процентах от стоимости топлива на территории каждого государства.

Примечание:

+ - руководитель дорожной администрации.

З - заместитель руководителя дорожной администрации.

* - начальник служб.

** - принимал участие представитель посольства Армении в Российской Федерации.