Решение
Экономического совета Содружества Независимых Государств о ходе выполнения Решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года и о тарифной политике железных дорог государств-участников СНГ на 2006 фрахтовый год
| (Москва, 27 декабря 2006 года) |
Экономический совет Содружества Независимых Государств
решил:
1. Принять к сведению информацию о ходе выполнения Решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года и о Тарифной политике железных дорог государств-участников СНГ на 2006 фрахтовый год, а также информацию о предложениях железнодорожных администраций государств-участников СНГ по совершенствованию согласованной Тарифной политики на среднесрочную перспективу.
2. Отметить, что в условиях постоянно меняющейся конъюнктуры товарного и транспортного рынков вопросы снижения тарифа на среднесрочную перспективу должны быть увязаны с ростом цен на потребляемые железными дорогами электроэнергию, материалы и оборудование и с проводимыми реформами железнодорожного транспорта в государствах-участниках Содружества.
3. Совету по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества продолжить работу по совершенствованию согласованной тарифной политики, направленной на создание благоприятных условий для обеспечения возрастающих объемов перевозок грузов на железнодорожном транспорте в международном сообщении.
Рекомендовать Тарифной конференции рассмотреть возможность:
- установления сквозных ставок на основании проведения совместных маркетинговых исследований и обмена информацией о конъюнктуре рынка транспортных услуг;
- осуществления дифференциации тарифов по родам грузов с учетом транспортной составляющей в конечной цене продукции; не устанавливать уровень грузовых тарифов ниже их себестоимости;
- подготовки предложений к пересмотру тарифной базы Тарифной политики и созданию единой базы с учетом экономических интересов всех государств-участников Тарифного соглашения железнодорожных администраций (железных дорог) государств-участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1993 года.
4. Отметить, что на фоне роста грузовых и пассажирских перевозок в государствах Содружества складывается сложная ситуация по содержанию подвижного состава в технически исправном состоянии и обновлению его основных фондов, что может уже в ближайшее время привести к затруднениям в перевозках грузов и пассажиров.
Министерствам экономики, министерствам финансов, железнодорожным администрациям совместно с другими заинтересованными органами государственного управления государств-участников Содружества рассмотреть возможность государственного финансирования поставки на железные дороги нового подвижного состава, использования государственных дотаций для снижения убыточности пассажирских перевозок, а также инвестирования средств в развитие пограничных переходов.
5. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания.
(Подписи)
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ О КОНЦЕПЦИИ УСТАНОВЛЕНИЯ СОГЛАСОВАННОЙ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ ОТ 18 ОКТЯБРЯ 1996 ГОДА И О ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ НА 2006 ФРАХТОВЫЙ ГОД
Тарифная политика на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ разрабатывается в соответствии с Концепцией установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года (далее - Концепция). Концепция определяет принципы формирования согласованной тарифной политики железнодорожных администраций государств-участников СНГ на перевозку грузов в межгосударственном и международном сообщениях. Для принятия Тарифной политики один раз в год проводится Тарифная конференция.
Применяемые железнодорожными администрациями ставки Тарифной политики имеют единую согласованную тарифную базу, и уровень ставок является максимальным. Вместе с тем каждая железнодорожная администрация имеет возможность снижения и увеличения объявленного предельного тарифа, предоставления исключительных тарифных условий перевозок грузоотправителям для обеспечения конкурентоспособности железнодорожных перевозок.
Железнодорожные администрации постоянно проводят работу по совершенствованию Тарифной политики для привлечения дополнительных объемов перевозок на железнодорожный транспорт. В этих целях устанавливаются конкурентоспособные сквозные ставки на перевозки грузов, разрабатываются и реализуются программы по снижению себестоимости перевозок, использованию средств республиканских бюджетов для поддержки пассажирских перевозок, поставок подвижного состава, развития приграничной инфраструктуры, строительства объектов производственного назначения.
Азербайджанская Республика. Азербайджанская государственная железная дорога оснащена современными техническими средствами, из общей эксплуатационной длины дороги электрифицированы 60% и оборудованы автоблокировочной системой сигнализации 78%.
Одним из значимых событий на Азербайджанской государственной железной дороге является завершение полной реконструкции Баладжарской промывочно-пропарочной станции, не имеющей аналогов в регионе.
Для проведения реконструкционных работ был подписан контракт между АГЖД и итальянской фирмой "Кодест" на сумму 5177,6 тыс. евро. За счет выделенного Европейским банком реконструкции и развития кредита была построена новая эстакада, полностью реконструированы подъездные пути, а также очистительное сооружение, позволяющее обрабатывать до 1000 куб. м загрязненной воды за сутки.
Дорога является участком международных транспортных коридоров Европа - Кавказ - Азия (ТРАСЕКА, Север - Юг).
Для привлечения дополнительных объемов перевозок грузов проводится работа по совершенствованию Тарифной политики. К ставкам, определенным Тарифной политикой, были предоставлены скидки: на экспорт сельскохозяйственных продуктов, на транзитные перевозки грузов по международному транспортному коридору ТРАСЕКА.
Транзитный грузопоток на дороге составляет около 50% общего грузооборота и при благоприятных условиях может значительно увеличиться. Прогнозируемый рост экономики и разработка новых месторождений нефти содействуют росту перевозок.
Технологические мощности инфраструктуры железнодорожного транспорта Азербайджана позволяют ежегодно перевозить свыше 30 млн. тонн грузов.
Республика Армения. Администрация ЗАО "Армянская железная дорога" постоянно придерживается соблюдения основных принципов согласованной тарифной политики, направленной на сдерживание роста грузовых тарифов и увеличение объема перевозок железнодорожным транспортом.
В отличие от всех железных дорог государств-участников СНГ Армянская железная дорога практически лишена прямой связи с железными дорогами Содружества, действует только связь с Грузинской железной дорогой и ее портами Батуми и Поти.
Возможность увеличения грузовых перевозок в международном сообщении осуществляется за счет функционирования паромной переправы порт Ильичевск - Поти (Батуми).
К сдерживающим факторам роста объема грузовых перевозок относится дороговизна перевозок паромной переправой, что в целом удорожает перевозки на 30%. Систематически без какого-либо обоснования повышаются провозная плата за паром и в среднем на 10 - 15% дополнительные сборы.
Увеличению перевозок армянских грузов в Россию, осуществляемых в настоящее время автомобильным транспортом, может способствовать нормальная работа паромной переправы Кавказ - Поти. Однако ввиду использования маломощных плавсредств, отсутствия информации о движении парома и наличия ряда нерешенных вопросов, объемы перевозок невелики.
Республика Беларусь. Белорусской железной дорогой проводится комплексная и последовательная работа по увеличению грузоперевозок. В результате наметилась устойчивая тенденция роста объемов перевозок в международном сообщении. Так, в 2005 году перевозки грузов по сравнению с 2004 годом в транзитном сообщении возросли на 30,6%, в импортном - на 11,2%. Объем перевозок грузов в экспортном сообщении по сравнению с 2004 годом снижен на 1,7%.
Одним из факторов, способствующих росту объемов перевозок, является тарифная политика, применяемая железной дорогой. Положения Тарифной политики СНГ применяются при перевозках грузов как в транзитном, так и в экспортно-импортном сообщениях. При этом к ставкам Тарифной политики действует гибкая система тарифных скидок, дифференцированных по видам сообщений, родам грузов, видам отправок. Проводимая Белорусской железной дорогой тарифная политика направлена на привлечение транзитных перевозок, совершенствование транспортно-экономических связей, поддержку социально значимых перевозок. В целях снятия частичной нагрузки на грузовые тарифы Министерством экономики Республики Беларусь в 2005 году повышены пассажирские внутриреспубликанские тарифы в 1,1 раза, тарифы на пригородные перевозки - в 1,2 раза. Тарифы на внутриреспубликанские грузовые перевозки повышены на 6,7%. В связи с этим общий объем погрузки на железной дороге увеличился по сравнению с 2004 годом на 4,6%, а грузооборот - на 8%.
Программой развития Белорусской железной дороги до 2010 года, одобренной Советом Министров Республики Беларусь, предусматривается использование средств республиканского бюджета на приобретение подвижного состава, развитие приграничной инфраструктуры, строительство объектов производственного назначения. Однако в 2005 году бюджетные средства на указанные цели не выделялись.
В рамках приоритетного инвестиционного проекта "Обновление и восстановление подвижного состава Белорусской железной дороги" капитальные вложения в 2005 году превысили 165 млрд. рублей. Было приобретено 815 полувагонов, 500 цистерн, 13 пассажирских вагонов, 14 вагонов дизель-поезда ДДБ1 и дизель-поезд ДР1 Б, тепловоз ТЭП70.
Белорусская железная дорога обеспечивает потребности населения в поездках на железнодорожном транспорте, в том числе и по предоставленным льготам. В настоящее время право льготного проезда железнодорожным транспортом в Республике предоставлено 59 категориям граждан, включая инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
За 2005 год дорога перевезла 19,8 млн. пассажиров, имеющих льготы, включая 0,8 млн. инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Общая сумма потерь от предоставления льгот на проезд железнодорожным транспортом гражданам республики за указанный период составила 29,3 млрд. рублей. В 2005 году Министерством финансов Республики Беларусь проведена компенсация потерь доходов дороги от предоставления льготного проезда гражданам, пользующимся правом льготного (бесплатного) проезда, в размере 691 млн. рублей. Также были выделены средства в размере 91,4 млн. рублей на возмещение убытков от перевозок пассажиров в пригородном сообщении.
Грузия. ООО "Грузинская железная дорога" в 2005 году продолжала работу по дальнейшему совершенствованию тарифной политики, направленной на создание условий для обеспечения роста перевозок грузов железнодорожным транспортом в международном сообщении. В результате объем перевозок в 2005 году по сравнению с 2004 годом возрос на 4,8%.
На дороге ведется работа по дифференциации тарифов по видам сообщений и родам грузов. Для наиболее дешевых строительно-инертных материалов и промышленного сырья установлены понижающие, а для более дорогих грузов (спирт, цветные металлы и изделия из цветных металлов производственного назначения) - повышающие коэффициенты.
На перевозку грузов по коридору ТРАСЕКА: Поти - Батуми - Баку - Туркменбаши - Фарап, в том числе с участием порта Актау, установлены льготные спецставки. Льготные спецставки установлены на транзитные перевозки в северном направлении через пограничный переход Самур-экс.
На транзитные перевозки назначением в Армению и из Армении предоставляются скидки: на нефтепродукты - в размере 24%, а на все остальные грузы - 17%.
В целях сохранения старых и привлечения новых транзитных грузопотоков на взаимовыгодных условиях для железной дороги и грузовладельцев (экспедиторов) установлены объемные скидки на сырую нефть, нефтепродукты, глинозем, бокситы и ряд других грузов.
Вышеперечисленные тарифные скидки распространяются и на транзитные перевозки грузов с участием принятой в эксплуатацию паромной переправы Кавказ - Поти.
По маршруту транспортного коридора ТРАСЕКА продолжается работа по согласованию сквозных ставок на перевозку из Казахстана через порты Грузии Поти и Батуми зерна, угля, серы, цветных и черных металлов, ферросплавов. По маршруту Поти - Баку - Актау - Алма-Ата 24 декабря 2005 года отправлен пилотный демонстрационный контейнерный поезд.
Прорабатывается вопрос по установлению конкурентоспособных сквозных тарифов на перевозки грузов по железным дорогам Украины, Грузии, Азербайджана с учетом ставок морского фрахта.
Продолжаются работы по организации перевозок 40-футовых рефрижераторных контейнеров на сцепах из нескольких платформ.
На Грузинской железной дороге продолжаются работы по снижению себестоимости пассажирских и грузовых перевозок.
Ведутся работы по реструктуризации железной дороги с привлечением международных консультантов.
На дороге отдельно выделена единая структура пассажирского комплекса. Вопрос компенсации пассажирских перевозок окончательно не решен и находится в стадии рассмотрения в правительстве.
Вопросы развития пограничной инфраструктуры, приобретения подвижного состава, строительства и реконструкции объектов пассажирского хозяйства за счет бюджетного финансирования не решены из-за отсутствия средств.
Республика Казахстан. В соответствии с Тарифным соглашением железнодорожных администраций (железных дорог) государств-участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1993 года и Концепцией АО "Национальная компания "Казахстанские железные дороги" осуществляет гибкую тарифную политику, взаимодействуя с железнодорожными администрациями сопредельных государств Содружества по привлечению транзитных грузов, устанавливая специальные тарифные ставки и понижающие коэффициенты к действующим тарифам на перевозки грузов.
В 2005 году на перевозки грузов в международном транзитном сообщении к действующим ставкам Тарифной политики железных дорог Казахстана были установлены специальные и ряд понижающих коэффициентов.
На транзитном участке Озинки - Сары-Агач были установлены специальные ставки на перевозки контейнеров в зависимости от их грузоподъемности и вида собственности.
На перевозки маршрутными контейнерными поездами груженых и порожних крупнотоннажных контейнеров на определенных участках в обоих направлениях были установлены понижающие коэффициенты 0,8; 0,85; 0,9. Понижающие коэффициенты на определенные маршруты следования также были установлены на перевозки алюминия, глинозема, черных металлов, нефти сырой, лесоматериалов, спиртов ациклических, полимеров этилена.
На перевозки скоропортящейся плодоовощной продукции из Узбекистана в рефрижераторном подвижном составе принадлежности Узбекской железной дороги транзитом по казахстанским железным дорогам был установлен понижающий коэффициент 0,6.
В условиях реформирования железнодорожной отрасли Республики Казахстан в рамках Программы реструктуризации железнодорожного транспорта на 2004 - 2006 годы начаты мероприятия по прекращению практики перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых. В целях снижения нагрузки на грузовые тарифы и предотвращения убыточности пассажирских перевозок, для обеспечения прозрачности расходов и их целевого субсидирования из республиканского и местных бюджетов предусмотрены мероприятия по отделению основной деятельности пассажирских перевозок от обеспечивающей и сервисной.
За последние годы, учитывая высокую степень их социальной значимости, усилена работа по организации более качественных пассажирских перевозок. Одним из направлений в проводимой работе является обновление пассажирского вагонного парка. АО "Национальная компания "Казахстанские железные дороги" начата работа по выделению негосударственного займа под гарантии Правительства Республики Казахстан на приобретение 203 пассажирских вагонов.
В целях реализации мероприятий Концепции согласованной транспортной политики государств-участников СНГ на период до 2010 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 15 сентября 2004 года, на 2006 - 2008 годы запланирована разработка гибкого регулирования железнодорожных тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, что позволит в дальнейшем регулировать цены в зависимости от уровня комфортности вагонов, категории поездов и сезонности перевозок.
Кыргызская Республика. На государственном предприятии "Кыргызская железная дорога" в 2005 году при перевозках экспортно-импортных грузов применялись положения и ставки Тарифной политики СНГ в соответствии с Решением Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ.
За 2005 год отправление грузов составило 1705,5 тыс. тонн, что на 10,4% ниже уровня 2004 года. Грузооборот выполнен в объеме 662,3 млн. т-км, или 92,6% отчета 2004 года. Снижение объема грузовых перевозок вызвано спадом экономики республики.
Кыргызская железная дорога постоянно работает с железнодорожными администрациями сопредельных государств по вопросам привлечения грузов и стимулирования транспортно-экономических связей.
Целевое субсидирование пассажирских перевозок в международном сообщении осуществляется государством только в отношении участников Великой Отечественной войны.
В бюджете Кыргызской Республики на 2005 год средства на приобретение подвижного состава не предусматривались. В бюджете на 2006 год эта позиция также отсутствует.
Кыргызская железная дорога принимает все возможные меры по обеспечению пассажирских и грузовых перевозок.
Республика Молдова. В целях привлечения дополнительных объемов перевозок грузов по железной дороге Молдовы проводится работа, направленная на совершенствование грузовых тарифов.
Несмотря на постоянный рост цен на дизельное топливо и другие материалы, влияющие на себестоимость перевозок грузов, в 2005 году были установлены специальные тарифные ставки на перевозки грузов транзитом по Молдавской железной дороге. Также были предоставлены скидки от ставок Тарифной политики на перевозки экспортно-импортных грузов по железной дороге Молдовы.
В целях привлечения новых грузов и увеличения перевозок пассажиров в 2005 году была построена новая железнодорожная линия Ревака - Кэйнарь протяженностью 45 км. Ввод линии позволил обеспечить перевозки грузов и пассажиров из центральных и северных районов республики в южные регионы и обратно, найти новых контрагентов, использующих услуги железнодорожного транспорта. Только за последние пять месяцев по новой линии было пропущено свыше 300 грузовых поездов, в которых перевезено 260 тыс. тонн грузов.
На дороге проводится работа по снижению себестоимости грузовых и пассажирских перевозок. В первую очередь к ним можно отнести:
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- выполнение капитальных ремонтов подвижного состава собственными силами и средствами предприятия;
- использование мощностей ряда промышленных предприятий Республики Молдова для организации на них ремонтов различного оборудования, производства запасных частей, узлов для восстановления подвижного состава, средств железнодорожной автоматики, путевого хозяйства и др.;
- строительство и организация новых производств, обеспечивающих нужды железной дороги;
- приведение основных фондов в соответствие с объемами выполняемой работы.
В капитальное строительство объектов дороги в 2005 году было вложено средств на сумму 109 млн. леев.
За 2005 год отремонтировано капитальным ремонтом с продлением срока службы 92 грузовых вагона разных типов. Произведен капитальный ремонт с продлением срока службы 15 пассажирских вагонов и капитальный ремонт 37 пассажирских вагонов.
Проводилась реконструкция пограничных станций Етулия, Джурджулешть.
На станции Бэльць начато строительство завода по производству железобетонных шпал производственной мощностью 100 тыс. шпал в год, который планируется ввести в эксплуатацию до конца 2006 года. Это позволит практически полностью удовлетворить потребность дороги в шпалах.
Говоря о государственной поддержке пассажирских перевозок, следует отметить, что дотаций на возмещение убытков от перевозки пассажиров дорога не получает. До настоящего времени убытки от пассажирских перевозок компенсируются за счет прибыли от грузовых перевозок.
За счет средств госбюджета ежегодно компенсируются расходы, связанные с оплатой льготного проезда ветеранов, инвалидов войны и приравненных к ним лиц.
Приобретение пассажирского и грузового подвижного состава за счет средств бюджета не предусмотрено.
Железная дорога обеспечила в 2005 году потребность Республики в перевозке грузов и пассажиров.
Российская Федерация.
За 2005 год по сравнению с 2004 годом объем перевозок внешнеторговых грузов железнодорожным транспортом увеличился на 3,5%. Увеличение произошло во всех видах сообщений, в том числе экспортные перевозки выросли на 3,7%, транзитные - на 6%, импортные - на 2,1%. В процентном отношении распределение объемов перевозок по видам сообщения выглядит следующим образом: экспортные перевозки составили 78,6%, импортные перевозки - 17,5%, транзитные перевозки - 3,9%.
В разрезе основной номенклатуры грузов наибольшее влияние на изменение объемов перевозок оказали рост экспорта лесных грузов на 15,4%, каменного угля на 5,7%, зерна - в 2,4 раза, химических и минеральных удобрений - на 5,7%, руды - на 6%, импорта строительных грузов - на 12,1%, транзита нефтяных грузов - на 20,8%, химикатов и соды в цистернах - на 70,3%, каменного угля - на 24,1%. Наиболее значительное снижение объемов перевозок произошло по экспорту нефтяных грузов на 1,1%, черных металлов - на 3,1%, кокса - на 26%, импорту руды - на 2,6%, импорту и транзиту зерна - на 51,6 и на 41,8% соответственно.
В целом объем перевозок через порты России увеличился по сравнению с уровнем прошлого года на 3,6%.
Перевозки грузов через сухопутные пограничные переходы России увеличились по сравнению с 2004 годом на 3,6%.
Возросли экспортные перевозки лесных грузов на 22,5%, каменного угля - на 7,9%, химических и минеральных удобрений - на 11,6%, черных металлов - на 18,7%, зерна - на 58,5%, транзитные перевозки нефти - на 15,2%, химикатов и соды в цистернах - на 71,4%, каменного угля - на 20,8%. Вместе с тем снизились экспортные перевозки нефтяных грузов, импортные перевозки руды и зерна, транзитные перевозки зерна.
Снижение объема перевозок в направлении портов Украины произошло в основном за счет падения экспортных перевозок на 6,3%: снизился грузопоток нефтяных грузов на 50,5%, каменного угля - на 7,3%, кокса - на 66,1%, химикатов - на 29,3%, бумаги - на 54,1%, строительных материалов - на 67%, продовольственных грузов - на 63%. Импортные перевозки снизились на 25%. Транзит увеличился на 33,2%.
В направлении портов Балтии перевозки увеличились во всех видах сообщения. Объем экспортных перевозок вырос на 4,4%, импортных - на 3,9%. Транзитные перевозки увеличились на 24,2% в основном за счет роста объемов перевозок нефтяных грузов.
В сообщении между Россией и государствами-участниками СНГ объемы международных перевозок грузов в 2005 году увеличились во всех видах сообщений, в том числе по экспорту на 3,4%, импорту - на 3,6% и транзиту - на 3,3%.
Наибольший удельный вес объемов перевозок с государствами-участниками СНГ приходится на перевозки с Казахстаном - 48%, Украиной - 41%, Белоруссией - 11%.
На российских железных дорогах перевозки транзитных грузов осуществляются по согласованным ставкам Тарифной политики.
Перевозки экспортно-импортных грузов через российские порты осуществляются в соответствии с разделом 2 Прейскуранта N 10-01 "Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами", а перевозки экспортно-импортных грузов через пограничные переходы осуществляются в соответствии с разделом 3 данного Прейскуранта. Ставки Прейскуранта N 10-01 установлены в российских рублях.
В целях сближения уровня тарифов на перевозки экспортно-импортных грузов через российские порты и сухопутные пограничные переходы в январе и августе 2005 года и в январе 2006 года был реализован дифференцированный подход к индексации тарифов на грузовые перевозки. При сохранении тарифов на перевозки экспортно-импортных грузов через сухопутные пограничные переходы на уровне 2004 года тарифы на перевозки во внутригосударственном сообщении и экспортно-импортных грузов через российские порты были повышены в размере, превышающем средний уровень, определенный Правительством Российской Федерации.
ОАО "РЖД" использует право снижения уровня тарифов, предусмотренное Тарифным соглашением, и согласования сквозных ставок в целях обеспечения конкурентоспособности перевозок и увеличения объема грузооборота на взаимовыгодных для всех Сторон условиях.
На российских железных дорогах в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 787 от 15 декабря 2004 года рассмотрение предложений о предоставлении исключительных тарифов на перевозки экспортно-импортных грузов осуществляет Федеральная служба по тарифам. Тарифы на международные транзитные перевозки по территории России регулирует Министерство транспорта Российской Федерации на основе технико-экономического обоснования необходимости их установления, а также материалов, перечень которых определяется соответственно Федеральной службой по тарифам или Министерством транспорта Российской Федерации.
В связи с проводимой на российских железных дорогах работой по унификации грузовых железнодорожных тарифов в Тарифной политике на 2006 фрахтовый год установлены единые индексы на перевозки транзитных грузов независимо от направления перевозок. Понижающие коэффициенты к ставкам Тарифной политики на транзитные перевозки по РЖД установлены на ряд грузов. Например, на перевозки повагонными отправками нефти и нефтепродуктов в цистернах из Казахстана через порт Мурманск, на перевозки зерна из Казахстана в направлении портов Балтии и российских портов Балтийского моря, на перевозки хлопкового волокна из Узбекистана и т.д.
Кроме того, установлены исключительные тарифы на перевозки транзитом по РЖД по отдельным маршрутам и направлениям перевозок нефти сырой, мазута, газового конденсата, бензина, угля, черных металлов грузов, зерна, грузов в контейнерах.
В 2005 году тарифы на перевозки пассажиров в дальнем следовании были проиндексированы с учетом прогнозируемой инфляции.
Убытки от основной деятельности пассажирского комплекса дальнего следования ОАО "РЖД" составили в 2005 году 29,0 млрд. рублей, что на 7,3% ниже, чем в предыдущем году. При этом убыточность пассажирских перевозок в дерегулированном секторе ниже, чем в секторе, регулируемом государством - убытки от перевозок пассажиров в СВ и купейных вагонах всех поездов составили 10 млрд. рублей против 21,1 млрд. рублей в регулируемом государством секторе.
Либерализация тарифов на пассажирские перевозки и введение графика регулирования тарифов по периодам года позволили снизить убыточность данного вида деятельности за последние три года на 14%.
Фактическая потребность российских железных дорог в бюджетном финансировании пассажирских перевозок в дальнем следовании (с учетом инвестиций) составляет 38,6 млрд. рублей.
В 2005 году для снижения социальных обременений были осуществлены меры по целевому субсидированию перевозок, оплачиваемых по льготным тарифам. На эти цели из федерального бюджета ОАО "РЖД" было получено 80 млн. рублей.
С 1 января 2005 года в соответствии с внесенными изменениями в федеральное законодательство ветеранам войны, инвалидам всех категорий и другим категориям льготников предоставлено право бесплатного проезда один раз в год к месту санаторно-курортного лечения по территории Российской Федерации.
Общая сумма дебиторской задолженности регионов перед железными дорогами за предоставление льготного проезда в поездах дальнего следования в 2003 - 2004 годах составляет 1465,5 млн. рублей. Непогашение вышеуказанной суммы привело бы к необходимости списания ее на убытки компании с последствиями для инвестиционной программы и к уменьшению платежей в федеральный бюджет.
В целях урегулирования данного вопроса ОАО "РЖД" предложило предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2007 год средства на компенсацию выпадающих доходов от проезда льготных категорий пассажиров, инвалидов и участников ВОВ в дальнем следовании - 2457,14 млн. рублей, в том числе 1465,5 млн. рублей за предоставление льготного проезда в 2003 - 2004 годах, и в пригородном сообщении - 6276,01 млн. рублей.
В целях повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения максимальных объемов перевозок проведен значительный объем работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов пассажирского хозяйства. В 2005 году освоено 2,6 млрд. рублей капитальных вложений, 2,1 млрд. рублей капитального ремонта за счет основных средств и 1,26 млрд. рублей капитального ремонта за счет средств от прочей деятельности.
Согласно утвержденной программе по закупке новых пассажирских вагонов в 2005 году поставлено 655 вагонов на сумму 9,143 млрд. руб., что на 115 единиц больше, чем в 2004 году.
Республика Таджикистан. Государственное предприятие "Таджикская железная дорога" в 2005 году придерживалась стабильного уровня перевозок по своей дороге. В целях привлечения объемов перевозок на экспортно-импортные перевозки были приняты понижающие коэффициенты на перевозки песка природного, гипса, гравия, гальки, щебня в размере от 0,7 до 0,5, на лесоматериалы - 0,75, рельсы, шпалы - 0,5 и на ряд других грузов. На перевозки сельскохозяйственной продукции овощей, фруктов, бахчевых культур транзитом по таджикской железной дороге в крытых вагонах был установлен понижающий коэффициент 0,75, в декабре 2005 года на все перевозки в транзитном сообщении был установлен понижающий коэффициент 0,92.
В течение всего 2006 года не устанавливались повышающие коэффициенты ни на какие виды перевозок. Напротив, в целях привлечения объемов перевозок на свою дорогу неоднократно устанавливались понижающие коэффициенты дифференцированно по грузам и сообщениям, в зависимости от социальной значимости товара, а также по грузам, имеющим незначительную стоимость.
На весь 2006 фрахтовый год были предоставлены скидки на перевозку природного песка всех видов - 0,5; глины, земли - 0,5; гипса - 0,5; гальки, гравия, щебня, камней всех наименований - 0,5.
По грузам, ввозимым в Республику Таджикистан, были предоставлены скидки на лесоматериалы - 0,75.
По грузам, ввозимым в Республику Таджикистан в адрес железнодорожных администраций, были предоставлены скидки на рельсы - 0,5; шпалы - 0,5; средства транспортирования и рельсовый подвижной состав - 0,5.
Особенно значительные скидки предоставлялись на перевозку сельскохозяйственной продукции. На перевозку в рефрижераторном подвижном составе фруктов, овощей и бахчевых культур были предоставлены скидки на транзитные перевозки - 0,6; экспортно-импортные перевозки: Халтонский участок - 0,4, другие участки - 0,5. На перевозку в крытом подвижном составе были предоставлены скидки на Халтонский участок - 0,5; другие участки - 0,7.
Что касается государственной поддержки развития перевозок между государствами-участниками СНГ, снятия нагрузки на грузовые тарифы, вызванные убыточностью пассажирских перевозок (за исключением оплаты проезда пассажиров по льготным условиям), поставок пассажирских и грузовых вагонов, из-за ограниченных средств в бюджете Республики Таджикистан финансирование не осуществляется.
Туркменистан. Для выполнения Решения Совета глав правительств СНГ от 18 октября 1996 года о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ Министерством железнодорожного транспорта Туркменистана на экспортно-импортные и транзитные перевозки применяются положения и ставки Тарифной политики, установленные в швейцарских франках с переводом в доллары США и национальную валюту.
Республика Узбекистан. Тарифная политика государственной компании "Узбекские железные дороги" базируется на Тарифной политике государств-участников СНГ.
В 2005 году в целях привлечения объемов перевозок в международном сообщении в направлении через пограничный переход Бейнеу с участием новой линии Нукус - Мискин - Учкудук был установлен понижающий коэффициент 0,85.
Кроме того, были предоставлены скидки на отдельные грузы:
транзит нефти и нефтепродуктов, зерна, черных металлов, глинозема, угля;
экспорт серы, проката черных металлов, зерна, продукции химической промышленности, томатной пасты, консервированной продукции, фоссырья, каолина, хлопка-волокна;
импорт труб больших диаметров, сырой нефти, сахара-сырца, запчастей к автомобилям.
Сквозные ставки в 2005 году не применялись.
Транзитные и экспортные перевозки по территории Республики Узбекистан освобождены от налога на добавленную стоимость.
Украина. Перевозки транзитных грузов осуществляются по тарифам Тарифной политики железных дорог Украины (ТП УЗ), которая базируется на Тарифной политике железнодорожных администраций государств-участников СНГ на перевозку грузов в международном сообщении.
Для обеспечения конкурентоспособности тарифов ТП УЗ предусматривает применение к ставкам коэффициентов, учитывающих логистические параметры и величину транспортной составляющей в цене грузов. Практикуется согласование и установление сквозных тарифов, предоставление экспедиторских скидок в зависимости от объемов привлеченных грузов.
На 2005 год был согласован уровень более 60 сквозных тарифных ставок на перевозки железными дорогами основных видов транзитных грузов (черные металлы, железорудное сырье, минеральные удобрения, нефтепродукты, каменный уголь и др.) и переработку их в 11 морских портах Украины: Бердянск, Керчь, Феодосия, Херсон, Николаев, Ильичевск, Одесса, Рени, Октябрьск, Измаил, Южный.
Учитывая, что наибольшей конкурентоспособности перевозок можно достичь только при условии формирования привлекательных тарифов на всем пути транспортировки грузов от производителя к потребителю, железной дорогой инициируются вопросы согласования конкурентных сквозных тарифов с железнодорожными администрациями, а также с крупными грузоотправителями.
Так, совместно с Министерством транспорта Российской Федерации и ОАО "РЖД" проводилась работа по формированию в 2005 году конкурентоспособных сквозных тарифов на перевозку следующих грузов: из России - нефти сырой, метанола, железной руды, крупнотоннажных контейнеров в составе контейнерных поездов; из Казахстана - нефти сырой, газа сжиженного, лома черных металлов; из Узбекистана - хлопка. С Казахстанскими железными дорогами проводилась работа по установлению скидки на перевозку нефти сырой компании "Тенгизшевройл" в направлении украинских портов. Совместно с Белорусской железной дорогой предприятием "Беларуськалий" согласованы тарифы на перевозку калийных удобрений из Республики Беларусь по территории Украины с переработкой в Николаевском морском порту.
Приняты решения о формировании конкурентного порту Бендер - Абас сквозного тарифа на перевозку узбекского хлопка в украинский порт Ильичевск, об установлении согласованных тарифов на перевозку лома черных металлов из Казахстана в Молдову. Прорабатываются тарифные условия на перевозку казахстанской и азербайджанской сырой нефти в украинские порты Одесса и Феодосия.
Украинская железная дорога проводит целенаправленную работу по созданию в международном сообщении равноценных тарифных условий на перевозки грузов независимо от маршрута их следования - через сухопутные переходы или морские порты, а также независимо от национальной принадлежности перевозчиков и транспортной инфраструктуры.
Грузооборот железных дорог Украины в 2005 году составил 223599,9 млн. т-км, что на 4,3% меньше уровня 2004 года.
В сравнении с 2004 годом увеличились объемы перевозок:
- по импорту: нефти и нефтепродуктов, руды цветной и серного сырья, черных металлов, цветных металлов и изделий из них, лесных грузов, химических и минеральных удобрений, автомобилей, машин и оборудования; лома черных металлов, стройматериалов, соли;
- по экспорту: руды железной и марганцевой, химических и минеральных удобрений, химикатов, зерна и продуктов помола, стройматериалов, соли, цемента;
- в транзите: каменного угля, руды железной и марганцевой, черных металлов, лесных грузов, зерна и продуктов перемола, кокса, лома черных металлов, соли.
За 2005 год объемы перевозок транзитных грузов составили 51878 тыс. тонн, что на 2136,3 тыс. тонн, или на 4%, меньше, чем в 2004 году; грузооборот - 50406,6 млн. т-км, что на 720,4 млн. т-км, или на 1,4%, меньше, чем за предыдущий год.
Среднее расстояние транзитных перевозок увеличилось на 23 км и составило 970 км. 91,3% транзита приходится на перевозку из государств-участников СНГ, в частности: 75,4% - из России; 6,8% - Казахстана; 4,9% - Беларуси; 4,1% - Молдовы. Уменьшились объемы транзита из России на 3,2 млн. тонн, или на 7,6% (в основном из-за уменьшения объемов перевозок нефти и нефтепродуктов), Беларуси - на 255 тыс. тонн. Увеличились объемы транзита из Молдовы и Казахстана на 300,7 тыс. тонн, или на 16,6%, и 689,8 тыс. тонн, или на 24,3% соответственно.
В целях снижения себестоимости перевозок грузов и пассажиров Государственной администрацией железнодорожного транспорта Украины разработан ряд перспективных программ, направленных на повышение эффективности работы, внедрение новых технологий и обеспечение конкурентоспособности железнодорожного транспорта.
Государственная администрация железнодорожного транспорта постоянно работает в направлении совершенствования организации деятельности и постепенной ликвидации убыточности пассажирских перевозок на железных дорогах Украины. В настоящее время пассажирские перевозки на железнодорожном транспорте Украины остаются убыточными.
В соответствии со статьей 9 Закона Украины "О железнодорожном транспорте" и Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 марта 2002 года N 256 "Об утверждении Порядка финансирования расходов местных бюджетов на осуществление мероприятий по выполнению государственных программ социальной защиты населения за счет субвенций из Государственного бюджета" убытки от льготных перевозок должны компенсироваться железным дорогам за счет государственного или местных бюджетов в зависимости от того, каким органом приняты решения о введении льгот.
В 2005 году железнодорожным транспортом было перевезено 518,4 млн. пассажиров. Льготным и бесплатным проездом на железнодорожном транспорте пользовались 25 категорий граждан.
Недополученные доходные поступления составили 226,4 млн. гривен, компенсация за 2005 получена в сумме 94,5 млн. гривен, что составляет 42,3% недополученных железными дорогами Украины доходных поступлений от пассажирских перевозок.
В 2005 году средства на приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования и местного сообщения из государственного бюджета не выделялись и единственным источником приобретения пассажирского и грузового подвижного состава были собственные средства железных дорог. За этот период было приобретено 24 пассажирских вагона на сумму 98,2 млн. гривен и 150 грузовых вагонов на сумму 29,7 млн. гривен.
За 2005 год железные дороги Украины произвели обустройство пунктов пропуска (пунктов контроля) за счет собственных средств (государство средства не выделяло).
В ходе модернизации пунктов пропуска выполнена работа по внедрению системы автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров на полигоне железных дорог Украины. Работы выполнялись в соответствии с решением 30-го заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества.
По состоянию на 29 декабря 2005 года установлено 46 полевых считывающих устройств.
Большинством железнодорожных администраций суммы, причитающиеся украинским железным дорогам, оплачиваются в установленные сроки или с незначительным опозданием. Длительную задолженность имеют железнодорожные администрации Азербайджана и Туркменистана, которая погашается в соответствии с согласованными в 2005 году графиками. Железнодорожной администрацией Армении оплата осуществляется несвоевременно, с нарушением обязательств и согласованного в 2005 году графика по погашению задолженности.
Украинские железные дороги платежи в пользу железнодорожных администраций Литвы, Беларуси и России осуществляют своевременно.
О Тарифной политике железных дорог государств-участников СНГ на 2006 фрахтовый год
14 Тарифная конференция железнодорожных администраций-участниц Тарифного соглашения состоялась в октябре 2005 года в Таллине. В ее работе приняли участие представители железнодорожных администраций государств-участников СНГ и Эстонской Республики, а также, в качестве наблюдателей представители железнодорожных администраций Латвии и Литвы. Конференция приняла Тарифную политику железных дорог государств-участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении на 2006 фрахтовый год (далее - ТП СНГ).
В ходе конференции рассмотрено более 50 предложений железнодорожных администраций по изменению и дополнению Тарифной политики на 2006 год, большая часть которых была согласована. Кроме того, Тарифной конференцией было принято решение о внесении ряда редакционных изменений в Тарифное соглашения железнодорожных администраций (железных дорог) государств-участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1993 года.
Участниками Тарифной конференции по предложениям железнодорожных администраций к Тарифной политике на 2006 фрахтовый год:
- откорректирован порядок исчисления провозной платы за транзитные перевозки из третьих стран в третьи и определен порядок исчисления платы за транзитные перевозки контейнеров категории свыше 40 футов из третьих стран в третьи;
- уточнен порядок расчета платы за перевозку грузов в двухъярусной платформе для автомобилей (номера начинаются с 928) для ряда железных дорог;
- согласованы ставки на перевозки на приватных (арендованных в пределах железной дороги-собственницы) специализированных платформах автопоездов (погруженных на один или два вагона) автомобилей, прицепов, полуприцепов в груженом или порожнем состоянии;
- внесены изменения в определение "контрейлерная отправка" и установлена плата за перевозки на специализированных платформах автопоездов (погруженных на один или два вагона) автомобилей, прицепов, полуприцепов в порожнем состоянии до или после их использования для перевозки груза по железной дороге;
- определен порядок исчисления провозных платежей за перевозку грузов боковой и нижней негабаритностей 6-й степени и сверх негабаритных на 4-осных платформах и в полувагонах, на 4-, 6- и 8-осных транспортерах в составе грузовых поездов и с отдельными локомотивами, а также за перевозку всех грузов на транспортерах, имеющих 12 осей и более для железных дорог России, Таджикистана и Украины;
- уточнена плата за проезд проводников, сопровождающих груз, в собственном или арендованном пассажирском вагоне независимо от его типа (класса);
- уточнен порядок взимания провозных платежей за перевозку домашних вещей и проезд проводников, если они следуют с ними, и оформления перевозочных документов в международном сообщении;
- установлен порядок исчисления дополнительных сборов за перегрузку из крытых вагонов тарно-упаковочных и штучных грузов с числом мест в вагоне 1000 и более;
- внесены редакционные правки по тексту Тарифной политики в связи с заменой кодов ЕТСНГ на коды ГНГ.
На Тарифной конференции было рассмотрено Решение Экономического совета СНГ от 12 октября 2005 года в части совершенствования согласованной тарифной политики на среднесрочную перспективу в части дифференциации и снижения тарифов по родам грузов, видам отправок и категориям перевозок в целях создания благоприятных условий для обеспечения возрастающих объемов перевозок грузов.
Тарифная конференция в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Тарифного соглашения железнодорожных администраций (железных дорог) государств-участников Содружества Независимых Государств от 17 февраля 1993 года утвердила Государственную администрацию железнодорожного транспорта Украины в качестве Управления делами Тарифной политики на 2006 фрахтовый год.
Тарифная политика железных дорог государств-участников СНГ и Эстонской Республики на перевозки грузов в международном сообщении на 2006 фрахтовый год опубликована 26 ноября 2005 года в специальном выпуске всеукраинской транспортной газеты "Магистраль" и направлена Управлением делами Тарифной политики всем железнодорожным администрациям.
О взаиморасчетах между железнодорожными администрациями государств-участников СНГ
Железнодорожные перевозки пассажиров и грузов в межгосударственном сообщении железнодорожные администрации государств-участников СНГ осуществляют на основе единой технологии по совместной эксплуатации вагонов и контейнеров, предусматривающей их эффективное использование, надлежащее техническое состояние и обеспечивающей безопасность движения поездов. Железнодорожные администрации Латвии, Литвы и Эстонии также участвуют в единой технологии организации перевозок. За оказанные железнодорожные перевозки и услуги, в том числе за использование вагонов и контейнеров собственности других государств-участников СНГ на своей территории между железнодорожными администрациями производятся взаиморасчеты. За период январь - июнь 2006 года железнодорожными администрациями проведены платежи на общую сумму 96,0 млн. швейцарских франков (за аналогичный период в 2005 году платежи составляли сумму 84,3 млн.), в том числе: Казахстана - 20,1, Латвии - 19,6, Украины - 9,7, России - 8,9, Эстонии - 8,4, Молдавии - 4,8, Туркменистана - 4,5, Узбекистана - 4,0, Грузии - 4,0, Белоруссии - 3,3, Таджикистана - 3,2, Азербайджана - 2,0, Литвы - 1,8, Киргизии - 1,5, Армении - 0,2 млн. шв. франков. Данные о проведенных железнодорожными администрациями платежах приведены в таблице 1.
В результате мер, принятых железнодорожными администрациями по погашению взаимных задолженностей, общая задолженность по текущим платежам, имевшаяся на начало 2006 года в размере 44,8 млн. шв. франков, сокращена на 6,4 млн., или на 14,3%, и доведена до 38,4 млн. шв. франков. Положение по взаиморасчетам по состоянию на 1 июля 2006 года приведено в таблице 2.
Не имеют задолженностей по текущим платежам железнодорожные администрации Казахстана, России, Украины, Литвы и Эстонии, осуществляющие взаиморасчеты в соответствии с нормативными документами.
Длительную задолженность перед другими железнодорожными администрациями на 1 июля 2006 года имеют железнодорожные администрации (в млн. шв. франков): Кыргызстана - 10,7, Туркменистана - 8,6, Таджикистана - 5,9, Азербайджана - 5,1, Грузии - 3,9 и Армении - 2,1. При этом необходимо отметить, что данными железнодорожными администрациями принимаются меры по погашению задолженности и осуществлению платежей в адрес железнодорожных администраций-кредиторов.
По сравнению с 1 января 2006 года в наибольших объемах сокращена задолженность железнодорожных администраций: Грузии на 2,6 млн. шв. франков (39,4%), Азербайджана на 1,3 (25,5%), Туркменистана на 1,2 (12,2%), Узбекистана на 0,6 (52,7%), при этом произошло значительное снижение текущей задолженности железнодорожных администраций: Латвии на 3,0 млн. шв. франков (81,1%) и Белоруссии на 0,1 млн. шв. франков (81,1%).
Допущено увеличение задолженности железнодорожными администрациями: Кыргызстана на 1,8 млн. шв. франков, Молдовы на 0,2, Армении на 0,2 и Таджикистана на 0,1 млн. шв. франков.
Динамика финансовых результатов по взаиморасчетам за январь - июнь 2006 года в сравнении с 1 января 2006 года представлена в таблице 3.
Совет по железнодорожному транспорту государств-участников СНГ на 43-м заседании рассмотрел вопрос о ходе взаиморасчетов и принял решения, направленные на дальнейшую активизацию мер по сокращению и полной ликвидации задолженностей, в том числе обязательность железнодорожными администрациями-дебиторами исполнения двусторонних договоренностей по погашению задолженностей и осуществление ими текущих платежей в сроки, установленные нормативными документами.
Таблица 1
Платежи железнодорожных администраций за январь - июнь 2006 года
тыс. шв. франков