Модельний кодекс про надра та користування надрами для держав-учасниць СНД

2) копии регистрационных и учредительных документов предприятия, его устав, данные о месте его основной деятельности, сведения о его хозяйственных взаимоотношениях с финансовыми и производственными партнерами;

3) данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;

4) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намеченным пользованием недрами;

5) данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя по выполнению основных видов деятельности и получению продукции, указанных в условиях конкурса, а также о специализированных предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков для выполнения части работ, в том числе копии лицензий на право ведения лицензируемых видов деятельности;

6) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя за последние пять лет и достигнутых результатах, включая список государств, на территории которых оно осуществляло свою деятельность;

7) предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами.

2. Если претендент, подавший заявку, участвовал в геологическом изучении объекта, выносимого на конкурс, то он предоставляет данные о проделанной работе и ее результатах.

3. Заявка считается поданной после оплаты претендентом сбора за участие в конкурсе (аукционе) и регистрации ее поступления до истечения объявленного срока приема заявок.

4. Заявки, поданные на участие в конкурсе (аукционе), проходят в государственном органе управления государственным фондом недр или его территориальном подразделении экспертизу с целью проверки финансовой состоятельности и технической компетентности предприятия-заявителя, а также соблюдения антимонопольных требований.

5. О принятии заявки или мотивированном отклонении претендент извещается не позднее 30 дней со дня ее поступления. В случае отказа в приеме заявки сбор за участие в конкурсе не возвращается.

1. Отклонение заявки и отказ в допуске к участию в конкурсе (аукционе) может последовать в следующих случаях:

1) заявка подана после установленной даты и времени окончания приема заявок;

2) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

3) заявитель представил о себе неверные сведения, в том числе о наименовании, организационно-правовой форме, государственной регистрации, банковских реквизитах, юридическом и используемых адресах, средствах связи, руководителях, численности персонала, объектах и выполненных или выполняемых на них объемах работ;

4) заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными кадрами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для самостоятельного ведения основных видов деятельности и получения продукции согласно условиям конкурса, а также обладает или будет обладать всеми необходимыми средствами для ведения всех других видов деятельности, предусматриваемых при пользовании данным участком недр и подтверждаемых лицензиями на виды деятельности, утвержденные законами государства;

5) если в случае предоставления лицензии данному заявителю будут нарушены антимонопольные требования.

2. Если факты, свидетельствующие о том, что заявитель представил о себе неверные сведения, будут установлены в процессе проведения конкурса, этот заявитель может быть исключен из числа участников конкурса или аукциона.

1. Для обеспечения проведения конкурсов или аукционов формируются конкурсные или аукционные комиссии, не являющиеся юридическими лицами.

2. Задачами конкурсной комиссии в процессе проведения конкурса являются:

- проверка соответствия представленных материалов технико-экономического обоснования использования участка недр всем объявленным условиям конкурса;

- сравнение совокупности условий, предлагаемых каждым из участников, с совокупностями условий, предлагаемых всеми другими участниками, и оценка их предпочтительности;

- выявление победителя конкурса и подготовка проекта совместного решения уполномоченных на то органов о предоставлении лицензии на пользование участком недр.

3. Задачами аукционной комиссии в процессе проведения аукциона являются:

- проверка соответствия представленных материалов требованиям по рациональному и безопасному пользованию предоставляемым участком недр;

- непосредственное проведение аукциона (торга) между всеми участниками, способными обеспечить рациональное и безопасное пользование предоставляемым участком недр;

- выявление победителя аукциона и подготовка проекта совместного решения уполномоченных на то органов о предоставлении лицензии на пользование участком недр.

В том случае, если непосредственное проведение аукциона (торга) поручено проводить специализированной организации, в задачи конкурсной (аукционной) комиссии входит также контроль за соблюдением установленного порядка проведения аукциона.

1. Формирование конкурсной (аукционной) комиссии, определение ее полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, утверждение ее персонального состава, назначение ее председателя и заместителей председателя или сопредседателей осуществляется совместным решением органов, предоставляющих лицензии на пользование участками недр.

2. В состав конкурсных комиссий входят представители органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений, органов государственного горного надзора, охраны окружающей природной среды, экономики, регулирования добычи отдельных видов минерального сырья и иных заинтересованных органов управления, а также специалисты по отдельным проблемам пользования недрами.

Органы, делегировавшие своих полномочных представителей в состав конкурсных комиссий, имеют право их замены.

3. Для экспертизы материалов, представленных на конкурс (аукцион), проводящими конкурс органами могут привлекаться высококвалифицированные специалисты необходимого профиля, а также специализированные научные и проектные организации.

4. В состав конкурсных комиссий не могут входить представители юридических лиц, претендующих на использование выносимых на конкурс участков недр, и близкие родственники их должностных лиц, равно как и граждане, претендующие на использование выносимых на конкурс участков недр, их представители и близкие родственники.

5. Конкурсная комиссия формируется, как правило, для проведения каждого конкурса либо на определенный срок при проведении конкурсов на предоставление в пользование ряда однотипных участков недр или месторождений. Она прекращает свою деятельность после выдачи лицензии или по истечении установленного срока.

6. Государственный орган управления государственным фондом недр и его территориальные подразделения обеспечивают деятельность конкурсных комиссий за счет средств, получаемых от взимания сборов на проведение конкурсов, и иных источников.

7. Заседания комиссии проводятся при явке более половины ее членов от списочного состава. Итоги каждого заседания оформляются протоколом, подписываемым председателем (сопредседателями) или его заместителем.

8. Итоговый протокол деятельности комиссии, в котором фиксируются результаты проведенного конкурса (аукциона), подписывается всеми членами комиссии, согласными с принятыми решениями. Решения считаются принятыми, если они подписаны большинством членов комиссии (50% плюс одна подпись) от списочного состава комиссии.

Члены комиссии, не согласные с принятыми решениями, письменно мотивируют свою позицию, которая прилагается к подписанному протоколу.

1. Победителем конкурса признается заявитель, технико-экономическое обоснование которого отвечает всем объявленным условиям конкурса и обеспечивает наилучшие экономические показатели и технические решения, соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды.

Решения о соответствии представленных материалов (предложений соискателей) конкретным условиям конкурса (экономическим, технологическим, экологическим и др.) принимаются на основании заключений компетентных в соответствующих сферах деятельности членов конкурсной комиссии, а также привлекаемых экспертов.

2. В том случае, если условиям объявленного конкурса отвечают материалы, представленные двумя или более претендентами на пользование недрами, то победитель может выявляться по дополнительным условиям конкурса. Одним из дополнительных условий может быть проведение аукциона среди претендентов, материалы которых признаны отвечающими условиям конкурса.

3. Если среди претендентов, чьи материалы отвечают условиям проведения конкурса, находится претендент, осуществлявший геологическое изучение недр, поиск и оценку месторождения, вынесенного на конкурс, то он при всех прочих равных условиях имеет преимущественное право на получение лицензии.

4. Если все претенденты на право пользования участком недр, чьи материалы признаны отвечающими условиям конкурса, до завершения конкурса официально заявили о намерении совместного пользования недрами, то они могут быть признаны победителями конкурса на условиях, обеспечивающих наилучшие экономические показатели и технические решения, соответствующие требованиям безопасности пользования недрами и охраны окружающей природной среды.

5. В том случае, если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на пользование участком недр может быть предоставлена этому заявителю при соответствии подготовленного им технико-экономического обоснования пользования участком недр условиям объявленного конкурса.

6. Победителем аукциона признается претендент, материалы которого отвечают условиям рационального и безопасного для людей и окружающей природной среды пользования участком недр, предложивший наибольшую сумму разового и регулярных платежей за пользование предоставляемым участком недр.

При одном претенденте аукцион не проводится.

7. В том случае, если органы, предоставляющие лицензию, не согласны с решением конкурсной комиссии о победителе конкурса (аукциона), вопрос о победителе подлежит повторному рассмотрению конкурсной комиссией в срок не более 15 дней. После повторного рассмотрения конкурсной комиссией мотивированных возражений о победителе, в том числе по вновь открывшимся обстоятельствам, окончательное решение о победителе принимается органами, предоставляющими лицензию на пользование участком недр.

8. Принятое по результатам проведения конкурсов решение органов, предоставляющих лицензию, является основанием для выдачи лицензии на пользование участком недр или проведения переговоров для заключения соглашения о разделе продукции.

9. Условия конкурса (аукциона) подлежат включению в лицензию в качестве заранее оговоренных условий недропользования.

1. Конкурс считается несостоявшимся, если ни один из претендентов не отвечает выдвинутым условиям. Затраты, понесенные участниками конкурса, не возмещаются.

2. Государственный орган управления государственным фондом недр может признать конкурс (аукцион) несостоявшимся в случаях, если он проведен с нарушениями установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами требований и условий, которые привели к необоснованным выводам конкурсной (аукционной) комиссии и принятию на этом основании ошибочного решения.

3. Конкурс и аукцион могут быть признаны недействительными в случае выявления нарушений законодательства и условий конкурса, повлиявших на его итоги, которые могут быть оспорены в судебном порядке.

4. При признании конкурса (аукциона) несостоявшимся в месячный срок новым составом конкурсной (аукционной) комиссии проводится повторный конкурс (аукцион). В этом случае ранее объявленные условия конкурса (аукциона) и состав его участников не меняются. Дополнительная плата с участников конкурса (аукциона) не взимается.

1. С участников конкурсов (аукционов) на получение предоставляемого участка недр взимаются сборы. Сумма сборов определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), расходов, в том числе на публикацию объявления, деятельность конкурсных (аукционных) комиссий, включая оплату труда их членов и привлекаемых экспертов, использованных материалов, аренду необходимых помещений и оборудования. Сборы взимаются при подаче заявок на участие в конкурсе (аукционе).

С победителя конкурса (аукциона), а также с владельцев лицензий при их переоформлении взимается сбор в размере прямых затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой ему лицензии на пользование предоставляемым участком недр. Сбор взимается при выдаче лицензии.

2. С пользователя недр, получающего лицензию на предоставляемый ему участок недр в бесконкурсном порядке, взимается сбор в размере прямых затрат на предварительное определение основных условий пользования недрами, экспертизу предлагаемых вариантов, подготовку, оформление и регистрацию лицензии. Сбор взимается при выдаче лицензии.

3. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии направляется в государственный орган управления государственным фондом недр или его территориальные подразделения, осуществляющие выдачу лицензии, с последующим направлением части средств органам исполнительной власти на покрытие понесенных ими затрат.

4. Порядок взимания и расходования сборов за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии определяется положением, утверждаемым в установленном порядке центральным органом управления государственным фондом недр.

1. Лицензия на пользование участками недр может быть предоставлена без проведения конкурса в соответствии с перечнем объектов лицензирования по основаниям, установленным настоящим Кодексом и законодательством государства.

2. Для получения лицензии на пользование недрами без конкурса соискатель лицензии подает заявку в государственный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение в соответствии с требованиями, установленными правительством государства.

3. Государственный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение в течение 30 дней проводит экспертизу возможности предоставления без конкурса запрашиваемого участка недр, сообщает заявителю о существующем положении дел и в случае положительного решения сообщает соискателю условия пользования запрашиваемым участком недр.

4. Условия пользования участком недр, предоставляемым в пользование в бесконкурсном порядке, разрабатываются государственным органом и утверждаются правительством государства.

5. После уплаты соискателем лицензии взноса за предоставление и выдачу лицензии государственный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение осуществляют все необходимые согласования.

6. После получения положительных заключений от всех органов, согласование с которыми является обязательным, государственный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение в течение 30 дней готовит проект лицензии на пользование данным участком недр, а также проекты решений органов, предоставляющих лицензии на пользование недрами.

1. Подготовка лицензий на пользование недрами и их выдача осуществляются государственным органом управления государственным фондом недр или его территориальными подразделениями в течение 60 дней после принятия решения о предоставлении лицензии. В том случае, если при подготовке лицензии осуществляется подготовка договоров с владельцем лицензии, то лицензия оформляется в течение 30 дней по их завершении, но не более чем через год после принятия решения о ее предоставлении.

2. Лицензионные документы после их подписания проходят государственную регистрацию в территориальном или государственном геологическом фонде государственного органа управления государственным фондом недр, в процессе которой проверяется полнота и правильность заполнения лицензионных документов. При выявлении нарушений регистрация не производится, о чем незамедлительно информируются органы, предоставившие лицензию, и соискатель лицензии. Пользователь недр имеет право получить лицензию со дня ее государственной регистрации.

3. Зарегистрированные лицензии подлежат государственному учету в государственном и территориальном геологическом фонде.

4. Порядок оформления, регистрации лицензий, их государственного учета, а также хранения копий лицензий устанавливается государственным органом управления государственным фондом недр.

5. Выдача, регистрация и государственный учет лицензий на пользование участками недр с целью строительства и эксплуатации подземных зданий и сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются государственным органом государственного горного надзора или его территориальными подразделениями. Сбор за выдачу указанных лицензий взимается органами государственного горного надзора или иным уполномоченным органом государственной власти.

1. Переход права пользования недрами и переоформление лицензий осуществляются органами, предоставляющими лицензии, в соответствии с законодательством государства.

2. В случае, когда юридическое лицо - владелец лицензии выступает учредителем нового юридического лица (в том числе предприятия с долевым участием иностранных инвестиций), специально создаваемого для продолжения деятельности в соответствии с условиями лицензии, лицензия может быть переоформлена на новое юридическое лицо при условии, что учредительный взнос прежнего пользователя недр в уставный капитал нового юридического лица на дату переоформления лицензии составляет не менее половины уставного капитала этого юридического лица.

3. Для участков недр, предоставленных в пользование в результате конкурса или аукциона, допускается переход права пользования и переоформление лицензий на пользование недрами от одного дочернего общества к другому дочернему, от дочернего общества к основному обществу и от основного к дочернему в рамках одного основного общества.

При реорганизации дочернего общества путем присоединения его к основному обществу право пользования участком недр, предоставленным в пользование в результате конкурса или аукциона, и лицензия на пользование недрами дочернего общества переоформляется на основное общество.

Для участков недр, предоставленных в пользование в бесконкурсном порядке, решение о переходе права пользования и переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе с возможным изменением условий лицензии, принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

4. Переоформление лицензий осуществляется по заявлениям прежнего владельца лицензии и претендента на ее получение органами, предоставляющими лицензию. Условия лицензии при ее переоформлении могут быть изменены только в установленном законом порядке. Порядок переоформления лицензий устанавливается нормативными правовыми актами центрального органа управления государственным фондом недр.

5. Отказ в переоформлении лицензии может быть обжалован в судебном порядке.

1. Изменение условий лицензии допускается при согласии органов, предоставляющих лицензию, и владельца лицензии по заявлению одной из сторон. Условия лицензии, вытекающие из условий конкурса (аукциона), могут быть изменены только в исключительных случаях при обязательном согласовании этих изменений с теми органами, в компетенцию которых входит согласование первоначальных условий.

2. При выявлении неизвестных на момент предоставления лицензии данных о новых видах полезных ископаемых и попутных ценных компонентах органы, предоставившие лицензию, вправе провести государственную экспертизу геологических материалов, дополнить условия лицензии или выдать новую лицензию.

3. Решение о внесении изменений и дополнений в лицензию принимается органами, предоставляющими лицензию, по согласованию с соответствующими органами управления, согласовавшими изменяемые условия лицензии, при обязательном согласии владельца лицензии.

4. При изменении условий, связанных с потреблением и ценой добываемого минерального сырья, владелец лицензии может временно приостановить работы и в установленном порядке законсервировать горные выработки и объекты инфраструктуры, связанные с пользованием недрами, письменно уведомив об этом за 60 дней государственный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение и административно-территориальные органы исполнительной власти. Время консервации включается в общий срок действия лицензии.

1. При прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в установленных законодательством случаях действие лицензии на пользование недрами подлежит прекращению, приостановлению или ограничению.

2. Прекращение права пользования недрами и действия лицензии означает, что владелец лицензии в установленные сроки производит остановку основного вида деятельности и получения продукции, указанных в лицензии, начинает по указанию органов, предоставивших лицензию, работы по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами.

Работы по консервации или ликвидации считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, выдавшими лицензию, и органом государственного горного надзора. После завершения указанных работ по консервации или ликвидации недропользователь теряет все права, освобождается от всех обязанностей, которые он имел в соответствии с лицензией. Лицензия аннулируется.

3. Приостановление права пользования недрами и действия лицензии означает временное прекращение основного вида деятельности и, как правило, связанных с ней вспомогательных работ, за исключением деятельности по поддержанию горных выработок, строений, сооружений и оборудования в безаварийном, безопасном для людей и окружающей природной среды состоянии. Лицензия у недропользователя сохраняется.

4. Ограничение права пользования недрами и действия лицензии означает временное или постоянное ограничение условий пользования недрами, в том числе возможный запрет владельцу лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в рамках лицензии. Лицензия у недропользователя сохраняется.

5. В зависимости от причин и вызванных ими последствий право пользования недрами и действие лицензии может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено решением государственного органа управления государственным фондом недр непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического, земельного контроля, государственного горного надзора, а также центральных органов управления, регулирующих добычу минерально-сырьевых ресурсов, в следующих случаях:

1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) возникновение чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, военных действий и других);

3) нарушение владельцем лицензии существенных условий, определенных в лицензии, в том числе если владелец лицензии не приступил к использованию недр в соответствии с установленными сроками и требованиями;

4) систематическое нарушение пользователем недр правил пользования недрами и их охраны, а также охраны и мониторинга окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (лимитами, правилами, нормами), включая правила консервации предприятий;

5) прекращение прав осуществлять виды деятельности, проводимой при пользовании участком недр и подлежащей лицензированию как опасная или специальная;

6) уменьшение до менее половины доли прежнего владельца переоформленной лицензии в уставном капитале нового юридического лица;

7) ликвидация предприятия как юридического лица или прекращение гражданских прав физического лица, которым была предоставлена лицензия.

6. Право пользования недрами и действие лицензии на пользование недрами может быть также прекращено:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия или полной отработки запасов полезных ископаемых;

2) при отказе владельца лицензии от прав на пользование недрами;

3) при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права на пользование недрами, в том числе в случае прекращения действия соглашения о разделе продукции;

4) в случае длительного периода консервации горнодобывающего предприятия или нарушения условий этой консервации, приводящего к порче месторождения полезного ископаемого.

7. В том случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами по вине владельца лицензии, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме без изменения общего срока действия лицензии.

8. В том случае, если объективные обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права на пользование недрами без вины владельца лицензии, устранены, то это право может быть восстановлено в полном объеме с продлением срока действия лицензии на соответствующий период прекращения или эквивалентный период ограничения пользования недрами.

1. Решение о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами должно быть доведено до сведения недропользователя немедленно после принятия соответствующего решения.

2. Для исполнения решения о прекращении права пользования недрами в течение месяца с момента его принятия должна быть создана специальная комиссия, состоящая из представителей органов, предоставивших лицензию, государственных органов управления, регулирующих добычу минерально-сырьевых ресурсов, государственного горного надзора с участием владельца лицензии.

3. Решение о прекращении права пользования недрами должно содержать:

1) основание, по которому прекращено право пользования недрами и аннулирована лицензия;

2) перечень вопросов, которые необходимо решить в связи с прекращением права пользования недрами и аннулированием лицензии, в том числе по консервации горных выработок и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами, а также порядок и сроки решения этих вопросов;

3) состав ликвидационной комиссии с указанием обязанностей и полномочий членов комиссии.

4. Решение о прекращении права пользования недрами и действия лицензии на пользование недрами в течение 30 дней с момента его принятия должно быть доведено до соответствующих органов государственного управления и опубликовано в органе печати соответствующей административно-территориальной единицы.

Информация о прекращении права пользования недрами и действия лицензии по объектам, данные по которым являются закрытыми, не публикуется.

5. Участок недр, по которому прекращено право пользования недрами и действие лицензии, переходит в нераспределенный фонд недр с последующим представлением его в пользование в соответствии с действующим законодательством государства.

6. Решение о приостановлении или ограничении права пользования недрами и действия лицензии на пользование недрами должно содержать:

1) основание, по которому приостановлено или ограничено право пользования недрами и действие лицензии;

2) срок, на который право пользования недрами и действие лицензии ограничено или приостановлено, а также условия, при которых они могут быть восстановлены;

3) перечень вопросов, подлежащих решению с целью восстановления права пользования недрами и действия лицензии.

1. Если владелец лицензии не приступил к пользованию недрами в установленных объемах и принятые сроки или нарушает условия пользования недрами, то ему направляется уведомление о возможном аннулировании лицензии. Если владельцем лицензии в течение трех месяцев со дня получения уведомления не реализуются должные меры, принимается решение о прекращении действия лицензии на пользование недрами.

2. Если владелец лицензии в течение двух лет не проводил в установленных объемах работы, предусмотренные лицензией, либо выполнение возложенных на него видов деятельности передавал другим лицам, то право на пользование недрами может быть прекращено.

При ликвидации юридического лица - владельца лицензии или утрате гражданских прав физического лица - владельца лицензии ликвидационная комиссия обязана решить вопросы о порядке и сроках ликвидации или консервации горных выработок и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием недрами. В случае ликвидации юридического лица или утрате гражданских прав физического лица - владельца лицензии участок недр переходит в управление органов, предоставляющих лицензию, которые до решения вопроса о новом владельце лицензии могут назначить временного оператора с обязанностями обеспечения непрерывности жизненно важных поставок сырья, рационального пользования недрами и охраны окружающей среды.

1. Досрочное прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии может осуществляться не позднее чем через шесть месяцев со дня письменного уведомления им органов, предоставляющих лицензию, с указанием аргументированных причин отказа от пользования недрами. В течение этого периода осуществляется государственная экспертиза геологических материалов, проверка выполнения владельцем лицензии взятых обязательств, состояния работ на объекте, определяются порядок консервации или ликвидации горных выработок, объектов инфраструктуры и порядок контроля за их состоянием, а также связанные с этим затраты владельца лицензии.

2. Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

3. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами, предоставленного на основании соглашений о разделе продукции, в случае отказа пользователя недр (инвестора) должен уточняться условиями таких соглашений.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами и действия лицензии это решение может быть обжаловано им в административном или судебном порядке.

1. Право пользования недрами и лицензия на пользование недрами по решению суда могут быть признаны недействительными. Признание лицензии недействительной означает, что она не порождает правовых последствий с момента регистрации.

2. Право пользования недрами и лицензия признаются недействительными в случаях, когда:

1) право пользования недрами предоставлено по основаниям, не предусмотренным законодательством государства;

2) нарушен установленный законодательными и другими нормативными правовыми актами порядок предоставления права пользования недрами и лицензий, что привело к необоснованному решению о предоставлении лицензии;

3) нарушены требования антимонопольного законодательства;

4) лицо, получившее лицензию, представило о себе неверные сведения в заявке на получение права пользования недрами.

3. При признании права пользования недрами и лицензии недействительной владелец лишается права пользования недрами, лицензия аннулируется, а участок недр поступает в нераспределенный фонд недр.

1. Владельцы лицензий обязаны ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представлять в соответствующие территориальные подразделения государственного органа управления государственным фондом недр и органы управления в административно-территориальных единицах официальную информацию о ходе выполнения условий лицензий.

2. На основании поступившей информации правительство государства готовит ежегодный государственный доклад о состоянии минерально-сырьевой базы государства.

1. Контроль за соблюдением условий лицензии осуществляется органом управления государственным фондом недр и его территориальными подразделениями, органами управления в административно-территориальных единицах, государственными органами управления, регулирующими добычу минерально-сырьевых ресурсов, а также органами государственного геологического контроля, органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными, земельными и иными контрольными органами, действующими в пределах их компетенции в соответствии с утверждаемыми правительством государства положениями об их деятельности.

2. Государственный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение определяют регулярность и сроки проведения проверок выполнения условий лицензии и извещают владельцев лицензий о намечаемых проверках.

3. Владелец лицензии обязан предоставлять органам, осуществляющим проверку, необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим в компетенцию контрольных органов, обеспечивать условия для проведения проверки.

4. Органы, осуществляющие проверку, в письменной форме уведомляют владельца лицензии и органы, предоставившие лицензию, о результатах проверки, выявленных нарушениях владельцем лицензии ее условий, в том числе в отношении внесения обязательных платежей, связанных с пользованием недрами, и при необходимости дают предложения о приостановке работ или аннулировании лицензии на пользование недрами.

5. В лицензии могут содержаться и другие условия и порядок осуществления контроля за соблюдением условий лицензии.

1. Для использования недр в целях, предусмотренных настоящим Кодексом, недропользователю предоставляется участок недр.

2. Участок недр предоставляется после выдачи недропользователю лицензии на пользование участком недр, заключения с ним соглашения о разделе продукции или оформления иного документа, являющегося основанием возникновения прав пользования на участок недр.

3. Предоставление участка недр завершается горным или геологическим отводом, представляющим собой технические действия по определению границ участка недр.

Горный отвод осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный горный надзор, для предоставления участка недр для добычи полезных ископаемых и иных видов использования недр, за исключением геологической разведки месторождений полезных ископаемых и иного геологического изучения недр.

Геологический отвод осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр для предоставления участка недр для геологической разведки месторождений полезных ископаемых и иного геологического изучения недр.

1. В результате горного и геологического отводов непосредственно определяются границы предоставленного в пользование участка недр. При этом определяется площадь отвода и глубина извлечения.

2. После разработки соответствующего технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования его со всеми заинтересованными лицами оформляется горноотводный акт, где указываются границы участка недр (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек). Неотъемлемой частью горноотводного акта является топографический план.

1. Порядок предоставления земельных участков, участков лесного фонда и водных объектов или их частей, необходимых для использования недр, устанавливается в соответствии с земельным, лесным и водным законодательством.

2. Предоставление земельного участка, участка лесного фонда, участка дна водного объекта осуществляется только после оформления в установленном порядке горноотводного акта.

Использование недр состоит в извлечении пользы от изучения, добычи, сохранения или эксплуатации ресурсов недр, включающих полезные ископаемые, подземные воды, подземные пространства, геоэнергию и иные элементы строения, состава и свойств недр, которые используются или могут быть использованы в сфере материального производства или для удовлетворения других нужд.

Недропользователи могут осуществлять следующие виды использования недр:

- геологическое изучение, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, геологическую разведку месторождений полезных ископаемых и другие геологические исследования;

- добычу полезных ископаемых;

- добычу подземных вод и природных лечебных ресурсов;

- строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- эксплуатацию подземных пространств, включая естественные и искусственные полости недр;

- эксплуатацию геоэнергетических и других видов георесурсов;

- образование особо охраняемых природных объектов, имеющих научное, экологическое, культурное, информационное и иное назначение;

- сбор минералогических, палеонтологических и иных коллекций.

Недра могут использоваться как с изъятием, так и без изъятия содержащихся в них ресурсов.

Недропользователи могут осуществлять указанные в статье 117 настоящего Кодекса виды использования недр по отдельности либо совмещать их, используя участок недр сразу для осуществления нескольких видов пользования недрами.

1. Недропользователи, осуществляющие горнодобывающие и иные производства, обязаны наиболее полно использовать продукты и отходы добычи и переработки, а также осуществлять складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

2. Порядок использования отходов горнодобывающего и иных производств определяется законодательством.

С целью использования энергетических ресурсов недр непосредственно или посредством использования термальных вод и иных носителей энергии законодательством определяется порядок эксплуатации геоэнергетических и других видов георесурсов.

1. Для сохранения природных территорий и объектов или для их изучения недра используются с целью образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научное, экологическое, культурное и иное назначение.

2. К особо охраняемым природным территориям и объектам относятся участки недр, используемые в качестве научных и учебных полигонов, участки недр или находящиеся в них объекты, объявленные заповедниками, заказниками, памятниками природы и так далее.

3. Порядок использования недр для образования особо охраняемых природных объектов, имеющих научное, экологическое, культурное и иное назначение, определяется законодательством.

1. Недра могут использоваться для сбора образцов минералов, горных пород и руд, окаменелых остатков фауны и флоры, из которых формируются минералогические, палеонтологические и иные геологические коллекционные материалы.

2. Порядок использования недр для сбора минералогических, палеонтологических и иных геологических коллекций устанавливается центральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр.

Под рациональным использованием недр понимается осуществление такого комплекса технических, технологических, правовых, организационных, финансово-кредитных, налоговых и иных мероприятий, которые в процессе изучения, освоения и использования ресурсов недр при соблюдении установленных лимитов, норм, стандартов и правил недропользования дают государству и обществу наибольший социально-экономический эффект от использования природных ресурсов рассматриваемого участка недр.

Основными требованиями по рациональному использованию недр при эксплуатации месторождений полезных ископаемых являются:

- соблюдение принятых проектом способов, технологий и параметров разработки месторождений полезных ископаемых на всех ее этапах, а также установленных лимитов, норм и правил недропользования;

- наиболее полное, комплексное и безопасное извлечение из недр запасов полезных ископаемых;

- организация и ведение систематического достоверного определения и учета количества и качества извлекаемых из недр полезных ископаемых и поступающего в отвалы и на переработку минерального сырья;

- использование современных, отвечающих мировым стандартам технических средств и технологического оборудования для разработки месторождений полезных ископаемых и переработки минерального сырья и постоянное совершенствование способов и методов разработки месторождений полезных ископаемых и применяемого оборудования;

- создание эффективной системы экономического стимулирования комплексного освоения месторождений полезных ископаемых, включающей кредиты, налоги, платежи и иные финансово-экономические источники, исходя из рентообразующего характера формирования доходов горнодобывающего предприятия и предусматривая равноценное (в равных долях) их распределение между государством и недропользователем с учетом конкретных условий эксплуатации месторождений полезных ископаемых.

Основными требованиями по рациональному использованию недр при эксплуатации подземных пространств являются:

- получение государством максимального дохода от эксплуатации подземных пространств;

- постоянное развитие конкурентоспособного рынка услуг, реализуемых за счет эксплуатации подземных пространств, а также за счет удовлетворения потребностей населения в продукции, получаемой в результате освоения подземных пространств.

При эксплуатации геотермальных источников недропользователь должен:

- использовать технику и технологию эксплуатации геотермальных источников, обеспечивающие получение максимального энергетического эффекта при минимальных потерях геотермальных ресурсов недр;

- не допускать отрицательного воздействия последствий эксплуатации геотермальных ресурсов недр на другие природные ресурсы и окружающую среду;

- при наличии в геотермальных источниках минеральных образований, которые по заключению геолого-экономической экспертизы могут быть полезны для хозяйственных и иных нужд, недропользователь обязан принять меры к извлечению минеральных образований либо их сохранению в зависимости от содержания лицензионного соглашения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими законодательными актами.

Охрана недр - совокупность мероприятий, методов и средств, предотвращающих нерациональное использование недр и их порчу, обеспечивающих соблюдение принятого порядка ведения работ по изучению, освоению и использованию ресурсов недр и создающих благоприятные условия для обеспечения минимизации потерь и нарушений природных ресурсов на используемом участке недр.

При разработке месторождений полезных ископаемых недропользователь обязан:

- обеспечивать полноту, качество и достоверность геологического, гидрогеологического, геохимического, экологического, инженерно-геологического и технологического изучения месторождений полезных ископаемых;

- соблюдать принятый техническим проектом порядок ведения горных работ при вскрытии, подготовке и эксплуатации месторождений полезных ископаемых;

- не допускать самовольную необоснованную застройку месторождений, нерациональную выборочную выемку запасов полезных ископаемых, т.е. опережающую установленные сроки, темпы и объемы выемку лучших по качеству запасов, находящихся в более благоприятных горно-геологических и горно-технических условиях по сравнению со средними показателями по месторождению;

- соблюдать выполнение условий лицензии на пользование недрами в части требований по охране недр;

- обеспечить соблюдение нормативов потерь полезных ископаемых при добыче и полезных компонентов при переработке минерального сырья;

- обеспечить достоверный, постоянный и оперативный учет количества и качества извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при разработке месторождений;

- выполнять установленный порядок приостановления, прекращения процессов разведки и разработки месторождений, консервации, ликвидации, перепрофилирования горных объектов на месторождении;

- иметь постоянно действующую на горнодобывающем предприятии геолого-маркшейдерскую службу, по своей квалификации и численности способную своевременно и качественно осуществлять полный цикл возлагаемых обязанностей и функций согласно принятым положениям и инструкциям.

При эксплуатации подземных пространств недропользователь обязан:

- вести систематические наблюдения за состоянием горного массива, вмещающего подземные полости, с использованием наиболее точных технических средств и аппаратов, соответствующих достигнутому научно-техническому прогрессу в этой области;

- изучать характер и степень влияния строящихся объектов, применяемых материалов, веществ и иных компонентов, помещаемых в подземные полости, на окружающий их горный массив;

- не допускать механического, химического, микробиологического и иного загрязнения подземных пространств;

- не допускать техногенного влияния выработанного подземного пространства на окружающую природную среду, жилые и производственные сооружения;

- соблюдать принятый порядок выполнения всех работ в подземных пространствах и установленный режим проветривания подземных пространств;

- иметь в наличии в подземных пространствах комплекты оборудования, технических средств и материалов, обеспечивающих выполнение необходимых работ и мероприятий на случай аварий, стихийных бедствий.