Модельний кодекс про надра та користування надрами для держав-учасниць СНД

При ведении любых работ, связанных с изучением, использованием и охраной недр, недропользователи обязаны соблюдать установленные санитарные нормы и правила.

Любое горное предприятие должно иметь оборудованный в соответствии с установленными требованиями и нормами медицинский пункт (поликлинику), способный(ую) обеспечить в полном объеме медицинским обслуживанием лиц, занятых в основных и вспомогательных цехах горного предприятия, и оказать им, в случае необходимости, неотложную медицинскую помощь.

Для отдельных категорий работников, занятых на горных работах, недропользователь создает необходимые условия их реабилитации и диспансеризации.

Перечень категорий работников, подлежащих реабилитации и диспансеризации, определяется законодательством о труде, если другое не предусмотрено иными нормативными правовыми актами.

Жизнь и здоровье лиц, занятых на горных работах, подлежит обязательному государственному страхованию от несчастных случаев.

В случае нанесения ущерба, причиненного юридическим и физическим лицам при недропользовании, производятся компенсационные выплаты за счет:

а) страховых фондов, если ущерб нанесен в результате стихийных (природных) явлений;

б) государства, если по его вине были нарушены условия соглашений в части обеспечения безопасности;

в) недропользователя, если доказана его вина.

На каждом горном предприятии, ведущем крупномасштабные горные работы, должна быть организована постоянно действующая служба литомониторинга.

Порядок ведения литомониторинга определяется органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды.

Недропользователи, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горно-спасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых недропользователями с такими службами.

Функции, права и обязанности горно-спасательных служб определяются настоящим Кодексом и законодательством о чрезвычайных ситуациях государства.

В штате каждого горного предприятия должно быть должностное лицо на уровне заместителя руководителя предприятия, ответственное за безопасность выполнения всех производимых работ.

Лицо, ответственное за безопасность ведения горных и иных работ на предприятии, должно иметь диплом о высшем горном образовании и профессиональные навыки работы в данной области со стажем не менее пяти лет.

Права и обязанности указываются в должностной инструкции, составляемой на предприятии в соответствии с типовым положением, которое разрабатывается органами государственного горного надзора и утверждается правительством государства.

На период отсутствия на предприятии лица, ответственного за безопасность ведения горных и иных работ, его функции возлагаются на руководителя предприятия.

Лицо, ответственное за безопасность ведения горных и иных работ, а при его отсутствии - руководитель предприятия несут в соответствии с действующими законодательными актами персональную ответственность за соблюдение правил, требований и норм безопасности недропользования и за принимаемые решения.

Выполнение работниками отдельных видов потенциально опасных горных работ разрешается на основе допуска.

Оформление допуска возлагается на лицо, ответственное за безопасность ведения горных работ, а при его отсутствии - на руководителя предприятия.

Задачей государственного контроля в области использования и охраны недр является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами горного законодательства государства, нормативных документов (лимитов, стандартов, норм и правил), иной нормативно-технической документации в области использования и охраны недр.

Государственный контроль в области использования и охраны недр проводится государственным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление и регулирование в области охраны и использования недр, и государственным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный горный надзор.

Задачей государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с использованием и охраной недр, является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установленных законодательством государства нормативных документов (стандартов, лимитов, норм и правил), иной нормативно-технической документации, требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению вредного влияния на население, окружающую среду, хозяйственные и иные объекты.

Государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с использованием недр, проводится государственным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный горный надзор.

Порядок государственного надзора и контроля в области использования и охраны недр устанавливается правительством государства.

Органы, осуществляющие надзор и контроль за использованием и охраной недр, при нарушении требований законодательства в пределах предоставленных им полномочий могут:

- в установленном порядке приостанавливать право пользования недрами;

- давать недропользователям и их должностным лицам обязательные для исполнения указания по устранению нарушений в проведении горных работ;

- приостанавливать и закрывать деятельность горных предприятий, прекращать или временно приостанавливать отдельные работы, связанные с эксплуатацией недр, если они проводятся с нарушением установленных законодательством норм, правил и стандартов ведения горных работ и охраны недр либо условий лицензий и лицензионных соглашений;

- в установленном порядке готовить и передавать материалы о нарушении законодательства о недропользовании и правил (стандартов, лимитов, норм) охраны недр в административные и судебные органы для привлечения виновных к ответственности, а также ставить вопрос о возмещении причиненного государству ущерба в результате нарушения законодательства о недрах либо условий технических проектов промышленной эксплуатации недр.

1. Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

2. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

1) финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;

2) обжалование решений органов государственной власти, противоречащих настоящему Кодексу, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;

3) обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих настоящему Кодексу и иным законодательным актам государства;

4) обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, лимитов, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

3. Споры по вопросам пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции, на условиях договоров концессии или иных контрактов разрешаются согласно условиям указанных соглашений, договоров или контрактов.

1. В условиях соглашений о разделе продукции или условиях договоров концессии может быть предусмотрено разрешение споров, связанных с исполнением, прекращением и недействительностью этих соглашений и договоров в третейском суде или в международных арбитражных институтах.

2. В соглашениях о разделе продукции, договорах концессии или иных контрактах, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соответствии с законодательством государства отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного или арбитражного решения.

1. Лица, виновные в нарушении горного законодательства государства, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством государства или административную ответственность в соответствии с законодательством государства.

2. Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами государственного органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять управление и регулирование в области использования и охраны недр, и государственного органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять горный надзор, в пределах их компетенции, установленной законодательством государства.

Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

1. Административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством подлежат следующие виды нарушений горного законодательства:

1) предоставление лицензий на пользование недрами по основаниям, не предусмотренным настоящим Кодексом и иными законами государства;

2) нарушение установленного законодательством порядка пользования недрами;

3) самовольное пользование недрами;

4) выборочная (внепроектная) отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и другие нарушения рационального использования недр, приводящие к порче месторождения;

5) реализация объекта государственной экспертизы с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной комплексной экспертизы без уведомления в установленном порядке специально уполномоченного государственного органа;

6) нарушение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушения, ведущие к загрязнению недр и приводящие месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации;

7) нарушение права собственности на геологическую и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

8) самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых;

9) нанесение вреда сохранности зданий, сооружений, а также особо охраняемым территориям и объектам окружающей природной среды при пользовании недрами;

10) уничтожение или повреждение скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

11) систематическое нарушение порядка внесения платы при пользовании недрами;

12) невыполнение требований по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации;

13) неприведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

2. Законодательством государства может быть установлена ответственность за другие нарушения горного законодательства.

В случае признания недропользователя в нарушении порядка, норм, правил недропользования, повлекших причинение вреда участкам недр, земельным участкам, другим природным объектам, этот недропользователь возмещает причиненный ущерб в порядке и размере, установленном законодательством государства.

1. Ответственными за выполнение обязанностей, которые вытекают из настоящего Кодекса и других актов горного законодательства по надлежащей подготовке, осуществлению и прекращению деятельности по использованию участка недр в соответствии с утвержденными проектом и планами работ, являются, если законодательством не установлено иное:

1) недропользователь - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

2) лица, управомоченные законом, учредительными документами о создании организации, в случае, если недропользователем является юридическое лицо;

3) лица, назначенные в рамках их задач и полномочий руководить или контролировать горное производство или его отдельное производственное звено. В качестве ответственных лиц, указанных в этом пункте, могут быть назначены только лица, обладающие опытом, специальными знаниями и состоянием здоровья, необходимыми для выполнения возложенных на них задач и полномочий.

2. Ответственные лица назначаются в количестве, необходимом для планомерного и уверенного руководства предприятием. Права и обязанности ответственных лиц, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, должны быть установлены руководителем горного предприятия однозначно и полностью, а также согласованы друг с другом так, чтобы обеспечивать упорядоченную совместную работу.

3. О назначении и освобождении ответственных лиц, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, от должности объявляется письменно. В экстренных случаях, оправдывающих отступление от утвержденных правил внутреннего администрирования, объявление о назначении и освобождении таких ответственных лиц может быть сделано устно; оно незамедлительно должно подтверждаться письменно. В назначении должны точно указываться задачи и полномочия; полномочия должны соответствовать задачам.

4. Незамедлительно после назначения ответственных лиц, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи, государственному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять горный надзор, или его территориальному органу должны быть представлены анкетные данные назначенных ответственных лиц с указанием их должностного положения на предприятии и уровня подготовки. Изменение должностного положения ответственных лиц на предприятии и их освобождение от должности должны быть незамедлительно доведены до сведения государственного органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять горный надзор, или его территориального органа.

Привлечение к ответственности лиц, указанных в статье 363 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства.

1. Международные договоры государства, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются в соответствии с Конституцией государства составной частью его правовой системы.

2. Если международным договором государства установлены иные правила, чем предусмотренные горным законодательством, то применяются правила международного договора.

3. Положения официально опубликованных международных договоров государства, касающихся использования и охраны недр, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в государстве непосредственно. Для осуществления иных положений этих международных договоров государства принимаются соответствующие правовые акты.

Целями международного сотрудничества признаются взаимопомощь и координация совместных действий в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр по следующим направлениям:

1) поэтапное сближение и гармонизация законодательных и иных нормативных актов в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр;

2) совершенствование правовой базы хозяйственного сотрудничества в условиях становления и развития рыночных отношений;

3) осуществление на взаимоприемлемой основе геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, обеспечение роста эффективности производства и использования полезных ископаемых и продуктов их переработки, других ресурсов недр при условии одновременного повышения уровня безопасности и сведения к минимуму проблем загрязнения окружающей среды;

4) разработка и предложение новых механизмов эффективного сотрудничества органов государственной власти и управления, а также субъектов государства.

1. Государство СНГ в своем сотрудничестве с другими странами руководствуется принципами взаимного уважения, доверия, взаимопомощи, компромисса, недискриминации, невмешательства в дела друг друга, своевременного выполнения принятых обязательств, мирного разрешения споров.

2. Государство СНГ предпринимает усилия по созданию обстановки, благоприятной для функционирования предприятий горно-промышленного комплекса и притока инвестиций и современных технологий посредством внедрения рыночных подходов к организации деятельности в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр, контроля государства за рациональной отработкой запасов месторождений полезных ископаемых и эксплуатации иных ресурсов недр.

Государство СНГ признает приоритетными следующие основные направления и виды международного сотрудничества в области использования и охраны недр:

1) развитие рынка минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки, в том числе путем создания благоприятных условий для установления взаимовыгодных кооперативных связей субъектов хозяйственной деятельности стран-участниц международного сотрудничества;

2) обеспечение доступа к недрам, их изучение и освоение в соответствии с законодательством;

3) разработка и реализация совместных программ, работ в области геологического изучения недр, воспроизводства и качественного улучшения минерально-сырьевой базы;

4) облегчение доступа к транспортным инфраструктурам в целях международного транзита минерально-сырьевых ресурсов, а также продуктов их переработки (преобразования);

5) разработка и реализация совместных программ, работ в области безопасности производства, нацеленных на достижение и (или) поддержание высокого уровня безопасности, сотрудничество в предотвращении и ликвидации последствий крупных аварий на предприятиях по добыче и переработке (преобразованию) минерально-сырьевых ресурсов;

6) координация мер по совершенствованию и согласованию нормативно-методических документов, регламентирующих геолого-разведочные работы на базе принятых в мировой практике требований к содержанию работ по стадиям, классификации запасов полезных ископаемых, форме и содержанию геологических отчетов, балансов запасов полезных ископаемых и другой геологической информации;

7) облегчение доступа на коммерческих условиях к новым технологиям, применяемым в области разведки, добычи, переработки (преобразования) и использования минерально-сырьевых ресурсов;

8) участие в совместной разведке и разработке трансграничных месторождений и освоении иных ресурсов недр.