Рішення щодо Звіту про роботу Бюро з координації боротьби з організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав

Использование информации, поступившей в СБД из МВД государств-участников Содружества, способствовало достижению следующих практических результатов:

Принимались меры по выявлению международных преступных сообществ и лиц, причастных к их деятельности. За отчетный период в результате взаимодействия оперативных подразделений МВД государств-участников СНГ по выявлению ОПГ выявлено 27 организованных преступных групп (за 2001 и 2002 годы, соответственно, 24 и 21) из них 14 - с помощью СБД (за 2001 и 2002 годы - 16 и 7).

Подготовлены и направлены в МВД государств-участников СНГ 1093 материала с информацией для возможного использования в отношении лиц, подозреваемых в причастности к организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, терроризму, деятельности незаконных вооруженных формирований и к преступлениям в сфере экономики.

В отчетном периоде БКБОП приняло участие в работе по подготовке и реализации решений Бакинского (6 - 7 сентября 2002 года), Тбилисского (29 - 30 апреля 2003 года), Душанбинского (21 - 23 сентября 2003 года) и Кишиневского (15 - 16 июня 2004 года) заседаний СМВД с осуществлением комплекса необходимых организационных мер.

Во исполнение протокольного поручения Бакинского заседания СМВД БКБОП совместно с МВД Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины подготовлен и направлен в МВД стран СНГ Перечень вопросов для изучения состояния борьбы МВД государств-участников СНГ с незаконной миграцией. По результатам проведенного исследования БКБОП на основе материалов Полиции Республики Армения, МВД Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Молдова и Российской Федерации подготовлена и представлена министерствам информационно-аналитическая справка о состоянии борьбы МВД государств-участников СНГ с незаконной миграцией. Выводы и предложения БКБОП легли в основу принятого Тбилисским заседанием СМВД Решения "О взаимодействии в борьбе с незаконной миграцией".

Во исполнение п. 8 указанного Решения подготовлен и направлен в Исполнительный комитет СНГ пакет документов, необходимый для внесения на рассмотрение Совета глав государств СНГ предложения СМВД о разработке проекта Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции.

Совместно с МВД государств-участников СНГ подготовлены и приняты на Тбилисском, Душанбинском и Кишиневском заседаниях:

Решение СМВД "О создании в составе БКБОП структурного подразделения по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров и региональной оперативной группы в Центрально-Азиатском регионе";

Решение "О взаимодействии в борьбе с незаконной миграцией";

Решение "О повышении эффективности взаимодействия в борьбе с преступностью в сфере экономики";

Решение "О противодействии торговле людьми";

Решение "О совершенствовании форм и методов сотрудничества министерств внутренних дел государств-участников СНГ в условиях новых вызовов и угроз";

Решение "О ходе выполнения Решения СМВД от 30 апреля 2003 года "О взаимодействии в области борьбы с незаконной миграцией" и мерах по его дальнейшей реализации".

Полностью выполнены планы мероприятий БКБОП по реализации решений Бакинского, Тбилисского и Душанбинского заседаний СМВД. Разработан и выполняется аналогичный план по решениям Кишиневского заседания Совета.

Важным направлением координационной деятельности БКБОП остается подготовка во взаимодействии с МВД государств-участников СНГ различных методических рекомендаций, типовых планов и пособий. Эта деятельность, по существу, является органическим продолжением ведомственного нормотворчества, а разрабатываемые документы имеют важное значение для синхронизации, унификации совместных мер органов внутренних дел государств-участников СНГ на межгосударственном уровне.

За отчетный период разработаны и направлены во все МВД государств-участников Содружества следующие документы:

сборники о состоянии борьбы с организованной преступностью на территории государств-участников СНГ за 2002 и 2003 годы (совместно с ГИЦ МВД Российской Федерации);

методическое пособие для сотрудников правоохранительных органов государств-участников СНГ "По пресечению, предупреждению и раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" (совместно с Комитетом по безопасности Государственной Думы Российской Федерации, ВНИИ и Московским университетом МВД Российской Федерации);

методическое пособие для сотрудников правоохранительных органов государств-участников СНГ "Организация розыска без вести пропавших лиц, исчезнувших при криминальных обстоятельствах" (совместно с ВНИИ МВД Российской Федерации);

обзор "О состоянии борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории государств-участников СНГ за 2002 год";

аналитический обзор "О состоянии беспризорности и преступности несовершеннолетних в государствах-участниках СНГ" (совместно с ВНИИ и ГУООП СОБ МВД Российской Федерации);

методическое пособие (типовая методика) для сотрудников правоохранительных органов государств-участников СНГ "Проведение операции международной контролируемой поставки наркотиков" (совместно с МВД Российской Федерации и Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ);

бюллетень "О розыске лиц, скрывшихся от суда и следствия" (совместно с ГИЦ МВД Российской Федерации).

Взаимодействуя с Исполнительным комитетом СНГ, БКБОП содействовало решению актуальных вопросов межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью.

Так, проведена экспертиза и принято участие в доработке и согласовании проектов документов, разрабатываемых под эгидой Исполнительного комитета СНГ:

Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2003 - 2004 годы;

Программы государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003 - 2004 годы;

Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2005 - 2007 годы;

Программы сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2005 - 2007 годы;

Соглашения государств-участников СНГ о сотрудничестве в борьбе с преступностью на транспорте;

Соглашения государств-участников СНГ о сотрудничестве в борьбе с хищениями автотранспортных средств и обеспечении их возврата;

Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

Концепции сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции;

Концепции государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ на основе сведений МВД государств-участников Содружества подготовлены и направлены в Исполнительный комитет СНГ обобщенные статистические показатели результатов борьбы с организованной преступностью на территориях государств-участников СНГ за 2002 и 2003 годы.

Представлены соответствующие документы СМВД и БКБОП для подготовки Исполнительным комитетом СНГ Информации "О дальнейшем развитии сотрудничества государств-участников Содружества в противодействии угрозам безопасности и стабильности на современном этапе в свете принятых документов в рамках СНГ, ОБСЕ, и ООН".

В целях оказания правовой помощи министерствам внутренних дел государств-участников СНГ продолжается работа по сбору и систематизации национальных законодательных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих борьбу с преступностью.

В общих интересах МВД государств-участников Содружества БКБОП выполняло функции координатора межгосударственных программ по борьбе с преступностью на период до 2003 года и 2003 - 2004 годы в части мероприятий, реализация которых возлагается на СМВД. Все пункты программ до 2003 года, предусмотренные соответствующим планом СМВД, исполнены в срок.

Обобщена и представлена Председателю Исполнительного комитета - Исполнительному секретарю СНГ, Председателю СМВД и всем МВД государств-участников Содружества Итоговая информация о результатах выполнения министерствами внутренних дел государств-участников СНГ мероприятий межгосударственных программ до 2003 года.

Во исполнение п. 8 Решения Бакинского заседания СМВД "Об активизации взаимодействия в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ" БКБОП, по согласованию с МВД государств-участников СНГ, был подготовлен План Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ по реализации Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2003 - 2004 годы и Программы государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002 - 2004 годы. Мероприятия, предусмотренные указанным Планом СМВД, реализуются в установленные сроки.

В Исполнительный комитет СНГ представлена Информация о ходе реализации в 2003 году министерствами внутренних дел государств-участников СНГ и БКБОП Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2003 - 2004 годы и Программы государств-участников СНГ по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 2002 - 2004 годы, подготовленная на основе материалов из МВД государств-участников СНГ. Для рассмотрения на Кишиневском заседании СМВД хода выполнения плана СМВД по реализации действующих межгосударственных программ в МВД государств-участников СНГ также направлена аналогичная информация.

По согласованию с МВД государств-участников СНГ разработан и утвержден План СМВД по реализации Программы государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003 - 2004 годы, ход выполнения которого также рассмотрен на Кишиневском заседании СМВД.

Поддерживаются контакты, укрепляется взаимодействие с уставными и отраслевыми органами СНГ. С расширением практики проведения встреч и накоплением опыта повседневных контактов с их представителями совершенствуются механизмы этого взаимодействия.

На основе ранее подписанных протоколов об информационном взаимодействии между БКБОП, Антитеррористическим центром государств-участников СНГ (АТЦ СНГ) и Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками государств-участников СНГ (КС СКПВ) осуществлялся обмен различными документами, в том числе оперативной информацией, касающейся лиц и организаций, причастных к организованной преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков и нелегальной миграции.

Налажен механизм обмена решениями, принятыми на заседаниях соответствующих уставных и отраслевых органов СНГ. Принято участие в подготовке ряда базовых документов совместной компетенции.

Руководство и сотрудники БКБОП приняли участие в работе международных научно-практических конференций, совещаний, семинаров и совместных коллегий органов внутренних дел.

Принято участие в работе по подготовке и проведению прошедших в Киеве 7 - 8 апреля 2004 года под эгидой Исполнительного комитета СНГ совместного заседания уставных и отраслевых органов СНГ и международной научно-практической конференции "Совершенствование сотрудничества правоохранительных органов государств-участников СНГ в борьбе с преступностью, международным терроризмом и наркоагрессией".

На международной межведомственной научно-практической конференции "Предупреждение преступности - важнейшая составляющая часть государственной политики: проблемы, решения, перспективы", проведенной Академией МВД Республики Казахстан в г. Алматы 28 мая 2004 года, заслушан доклад на тему: "Сотрудничество МВД государств-участников СНГ при реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, о роли СМВД и БКБОП в этой работе".

Принято участие в работе очередного пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и проведенной 13 - 14 ноября 2003 года под эгидой МПА международной научно-практической конференции "Совершенствование сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием", на которой директор БКБОП руководил работой "круглого стола" и выступил с докладом.

Принято участие в совещании руководителей органов отраслевого сотрудничества СНГ и их рабочих аппаратов, проведенном в июле 2003 года Исполнительным комитетом СНГ, с выступлением об опыте работы БКБОП в межотраслевом сотрудничестве органов Содружества и в совещании министров и руководителей органов внутренних дел приграничных регионов Республики Беларусь, Республики Молдова, Российской Федерации и Украины, состоявшемся 13 февраля 2003 года в г. Харькове.

На организованном МВД Республики Беларусь совещании-семинаре руководителей информационных центров МВД стран СНГ в г. Минске, состоявшемся 22 - 24 апреля 2003 года, был заслушан доклад на тему: "Проблемы и перспективы развития межгосударственного сотрудничества в вопросах обмена информацией, создания банков и баз данных".

В мае 2003 года были проведены рабочие встречи полномочных представителей с руководством Главного информационного центра и Федеральной миграционной службы МВД Российской Федерации.

Продолжалась работа по освещению в средствах массовой информации деятельности БКБОП, состояния и результатов межгосударственного сотрудничества органов внутренних дел государств-участников СНГ, формированию их позитивного имиджа.

Опыт работы, особенно с учетом современных вызовов и угроз, подтверждает важность объективного освещения правоохранительной деятельности, формирующего адекватное общественное мнение. Исходя из этого, БКБОП постоянно уделяет внимание работе со средствами массовой информации.

Отрецензированы материалы трех очередных номеров Информационного бюллетеня АТЦ СНГ, членом редакционной коллегии которого является директор БКБОП. Во втором номере бюллетеня, а также в Сборнике публикаций по проблемам незаконной миграции МВД Российской Федерации опубликованы статьи, посвященные состоянию взаимодействия МВД государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. В третьем номере бюллетеня опубликована статья директора БКБОП "Совершенствование сотрудничества органов внутренних дел государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием".

В специальных выпусках газеты "Интеграция" и журнала "Пограничник Содружества", посвященных совместному заседанию уставных и отраслевых органов СНГ и международной научно-практической конференции, состоявшихся в Киеве в апреле 2004 года, опубликованы статьи директора и первого заместителя директора БКБОП.

За отчетный период все текущие вопросы, связанные с ведением бухгалтерского учета, финансовых расчетов и хозяйственной деятельностью, решались БКБОП своевременно. Выплаты денежного содержания и компенсационные выплаты производились в установленные сроки.

В целом, за 2003 год государствами-участниками СНГ на содержание БКБОП было перечислено 11342,5 тыс. российских рублей, или 91,1% от плановых назначений (12453,3 тыс. рублей). Свои обязательства по перечислению ассигнований на содержание БКБОП в 2003 году полностью выполнили Российская Федерация (перечислено 3113,8 тыс. рублей, или 28,4% от поступивших в целом в БКБОП долевых взносов), Республика Казахстан и Республика Узбекистан.

За первое полугодие 2004 года государствами-участниками СНГ на содержание БКБОП перечислено 5818,9 тыс. рублей, или 63,6% от плановых назначений I полугодия 2004 года.

В установленном порядке осуществлялась кадровая работа и делопроизводство, обеспечивалось соблюдение режима секретности, своевременное исполнение поступающих и исходящих документов, их сохранность, велся учет и формирование номенклатурных дел. Проводились регулярные занятия по служебной, огневой и физической подготовке.

Динамика документооборота представлена в таблице:

Ранее определенные основные направления деятельности БКБОП оставались приоритетными и в отчетном периоде. Вместе с тем БКБОП, фактически, выполняет задачи многофункциональной организации по содействию МВД государств-участников СНГ по целому ряду аспектов межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью. Тенденции, характер преступности и степень криминализации в государствах-участниках СНГ, с учетом современных вызовов и угроз, требуют дальнейшего усиления координационной роли БКБОП в интересах консолидации совместных усилий органов внутренних дел по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотиков и терроризмом, а также соответствующих решений СМВД.

В связи с этим и в русле предстоящих преобразований по созданию в составе БКБОП структурного подразделения по координации борьбы с незаконным оборотом наркотиков, совместно с МВД государств-участников СНГ ведется всесторонняя проработка вопросов оптимизации деятельности БКБОП с разработкой новых структуры, штатов и положения о деятельности БКБОП, проекты которых при выделении штатной численности будут представлены на рассмотрение СМВД. Эта работа осуществляется не только на собственном практическом опыте и строгом расчете, но и на опыте формирования аналогичных координационных структур СНГ. Меры по совершенствованию деятельности БКБОП позволят:

придать новый импульс противодействию организованной преступности, дальнейшему развитию интеграции правоохранительных органов;

повысить эффективность решения задач в борьбе с преступностью в соответствии с новыми вызовами и угрозами.