Работу по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте необходимо проводить по следующим основным направлениям:
осуществление защиты работников и пассажиров железнодорожного транспорта, а также перевозимых грузов от терроризма;
предупреждение противоправной деятельности на объектах железнодорожного транспорта и минимизация ее последствий;
выработка организованных мер, технических решений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих проявлению терроризма и противоправных действий на железнодорожном транспорте;
координация деятельности железнодорожных администраций государств-участников СНГ с органами исполнительной власти, призванными осуществлять борьбу с терроризмом, с целью пресечения таких случаев на объектах железнодорожного транспорта и минимизации их последствий;
организация и проведение анализа, оценки и прогнозирования складывающейся оперативной обстановки при осуществлении перевозочной деятельности железнодорожным транспортом;
совершенствование координации действий железнодорожных администраций государств при осуществлении международных перевозок в рамках СНГ по:
- отработке вопросов оповещения, связи и оперативного применения мер на сети железных дорог,
- принятию необходимых мер для поддержания в постоянной готовности к выполнению мероприятий по ликвидации последствий возможных террористических актов аварийно-спасательными формированиями, лечебными учреждениями, медицинскими выездными бригадами, специально сформированными для указанных целей,
- оснащению объектов железнодорожного транспорта системами телевизионного наблюдения, средствами охранной, пожарной сигнализации, звукозаписывающей аппаратурой с фиксацией номера абонента, средствами обнаружения взрывных веществ, оружия и боеприпасов, средствами связи типа "пассажир - милиция".
К основным факторам, определяющим причины неудовлетворительного уровня аварийности в государствах-участниках СНГ при осуществлении автомобильных перевозок пассажиров и грузов, следует отнести пренебрежение к требованиям безопасности дорожного движения (БДД) со стороны участников движения, низкий уровень подготовки водителей транспортных средств, недостатки в поддержании должного состояния дорожной сети, несовершенство средств организации дорожного движения. Согласно официальной статистике, из-за неудовлетворительных дорожных условий происходит 13 - 15% дорожно-транспортных происшествий. Основой организации работы по повышению уровня безопасности дорожного движения должна стать Межгосударственная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения".
В соответствии с изменениями в Конвенции о дорожных знаках и сигналах и дополняющим ее Европейским соглашением следует подготовить и утвердить ряд новых ГОСТов, действующих на всей территории СНГ:
технические средства организации дорожного движения;
знаки дорожные;
типы, основные параметры, общие технические требования к транспортным средствам;
автомобили государств-участников СНГ;
цветографические схемы, опознавательные знаки;
автотранспортные средства;
средства пассивной безопасности;
надувные защитные подушки;
методы испытаний.
Обеспечение безопасности в гражданской авиации является приоритетом, во многом определяющим направления совершенствования организации и технического прогресса этого вида транспорта. В целом по гражданской авиации государств-участников СНГ наблюдается относительная стабилизация статистических показателей безопасности полетов. В государствах-участниках СНГ принимаются законы о борьбе с терроризмом. Во всех аэропортах, крупных авиапредприятиях гражданской авиации создаются службы авиационной безопасности. Организованы сбор и анализ информации по текущей обстановке для принятия необходимых решений и обеспечения их выполнения, функционируют системы сертификации в области авиационной безопасности. Службы авиационной безопасности гражданской авиации государств-участников СНГ нацелены на дальнейшее совершенствование мер авиационной безопасности, проведение 100-процентного досмотра пассажиров, их ручной клади, багажа и грузов в целях защиты пассажиров и экипажей воздушных судов от актов незаконного вмешательства и проявлений терроризма на воздушном транспорте.
Постоянная работа по обеспечению безопасности транспортного процесса проводится и специалистами других видов транспорта.
Службами морского флота государств-участников СНГ ведется большая работа по приведению нормативно-правовой базы в соответствие с кодексами торгового мореплавания. Проходят согласование положение о присвоении названий морским судам, правил дипломирования моряков, регистрации судов и проб на них в морских торговых портах, устав службы на судах морского флота. Продолжается работа по модернизации систем управления движением судов (СУДУ) и расширению зоны их действия. Важное место в деятельности по повышению безопасности мореплавания отводится сертификации судовладельческих компаний и их судов на соответствие Международному кодексу по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнений. Государственными речными судоходными инспекциями государств-участников СНГ проводится большая работа по созданию законодательных, нормативно-правовых и технических основ обеспечения безопасности эксплуатации речного флота.
Существенное влияние на обеспечение безопасного функционирования транспортного комплекса оказывает деятельность транспортных инспекций. Поэтому в качестве перспективного направления работ по обеспечению безопасности на транспорте целесообразно предусмотреть ряд мер по более тесному сотрудничеству органов транспортных инспекций государств-участников СНГ с целью унификации процедур лицензирования и контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
Воздействие транспорта на окружающую среду.
Для обеспечения экологической ориентации функционирования транспортных систем необходимо согласованное решение следующих основных задач:
1. Создание равных условий конкуренции между всеми видами транспорта на основе разработки и внедрения соответствующих решений в области транспортной политики:
интернализация (внесение в стоимость транспортной работы) всех затрат, включая внешние издержки, связанные с ущербом от дорожно-транспортных происшествий или ущербом, вызванным загрязнением окружающей среды, исходя из принципа "загрязнитель платит";
обеспечение "прозрачности" ценообразования в сфере транспортных услуг путем использования процедур интернализации и изменчивости всех затрат;
усиление контроля за соблюдением всех существующих ограничений (ограничение скорости, стандарты на выбросы, соблюдение других требований и правил в области безопасности движения, охраны труда и др.);
введение дифференцированного экологического налога на личный транспорт.
2. Внедрение экологически ориентированного планирования развития транспортных инфраструктур:
прямой учет на этапе планирования развития инфраструктуры транспортных систем положений, нормативов, требований и конкретных решений, сформулированных в национальных планах (программах) обеспечения экологической безопасности;
внедрение процедуры оценки воздействия на окружающую среду, являющейся обязательной на национальном и межгосударственном уровнях при планировании работы транспорта.
3. Внедрение единой системы стандартов обеспечения безопасности и экологических стандартов, отвечающих международным требованиям.
4. Создание экологически безопасных пассажирских транспортных систем:
создание и совершенствование сети общественного пассажирского транспорта с оптимальной для пассажиров координацией между различными его видами и унификацией требований экологической безопасности;
развитие инфраструктурных и интермодальных связей (например, между местными, региональными и межрегиональными транспортными системами);
развитие систем управления перевозками с применением средств телематики.
5. Планирование, разработка и внедрение экологически безопасных грузовых транспортных систем:
приоритетное скоординированное развитие экологически безопасных видов грузового транспорта (электрифицированный железнодорожный, водный и комбинированный) при одновременном особом внимании к развитию интермодальных связей (между местными, региональными и межрегиональными транспортными системами);
оптимизация структуры транспортного парка по типу используемых двигателей, применению экологически чистых видов топлива, формированию грузопотоков, использованию провозных возможностей;
развитие логистических систем, основанных на компьютеризированном управлении перевозками, применении средств телематики и т.д.
Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствие или недостаточное совершенство законов, касающихся вопросов охраны окружающей среды от воздействия транспорта, соответствующих им подзаконных актов (постановлений правительств, стандартов и др.) существенно затрудняет проведение природоохранных мероприятий на транспорте.
Для повышения эффективности административных механизмов управления, направленных на ограничение отрицательного воздействия транспорта на состояние окружающей среды, целесообразно предусмотреть ряд конкретных мер по согласованному внедрению:
нормирования показателей экологической безопасности транспортных средств при их производстве и эксплуатации;
нормирования показателей экологической безопасности топливно-смазочных материалов и специальных жидкостей;
сертификации выпускаемой транспортной техники, топливно-смазочных материалов и услуг на их соответствие требованиям современных международных стандартов;
обязательного учета экологических факторов при выдаче лицензий на коммерческую деятельность на транспорте;
обязательного периодического контроля технического состояния транспортных средств (в первую очередь автотранспорта).
В качестве конкретных мер, обеспечивающих получение непосредственного результата в виде повышения экологической безопасности функционирования территориальных элементов транспортного комплекса, выполнения задач, вытекающих из международных обязательств государств-участников СНГ, целесообразно рассматривать:
внедрение техники (технологий), отвечающей действующим и перспективным экологическим требованиям;
рационализацию структуры парка транспортной техники и технологического оборудования;
внедрение экологически чистых видов топлива, масел, специальных жидкостей;
развитие и поддержание в надлежащем состоянии транспортных коммуникаций, совершенствование организации движения;
повышение уровня технической эксплуатации подвижного состава, улучшения организации и структуры перевозок.
6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЦЕНОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ НА ТРАНСПОРТЕ
В качестве основной предпосылки формирования общего рынка транспортных услуг следует рассматривать проведение согласованных мер, направленных на повышение эффективности государственного ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий.
В качестве основы для разработки таких мер следует руководствоваться следующим.
В сфере железнодорожных перевозок целесообразно развивать государственное регулирование при установлении тарифов, ставок сборов или их предельных уровней:
тарифов на грузовые железнодорожные перевозки во внутригосударственном сообщении, в том числе на воинские и специальные перевозки;
тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в/из морских и речных портов;
платы за пользование вагонами, контейнерами железнодорожного транспорта;
сборов за хранение и взвешивание грузов, подачу и уборку вагонов, погрузочно-разгрузочные работы, объявленную ценность груза, переадресовку груза, сопровождение и охрану грузов;
тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании и местном сообщении;
платы за пробег почтовых вагонов;
тарифов и ставок сборов на иные работы и услуги, которые указаны в тарифных руководствах.
Сборы и тарифы в портах и терминалах отличаются большим разнообразием в зависимости от вида порта (торговый, рыбный, речной), его специализации и т.д. Поэтому государственное регулирование целесообразно развивать прежде всего по отношению к определению следующих основных видов сборов и тарифов на услуги, оказываемые в портах и терминалах:
портовые сборы и плата за услуги, которые предоставляются судам;
тарифы на погрузочно-разгрузочные работы;
тарифы на специфические услуги, оказываемые в специализированных (рыбных, лесных и т.п.) портах;
тарифы на погрузочно-разгрузочные работы и хранение грузов на транспортных терминалах.
Государственному ценовому регулированию подлежат следующие сборы и тарифы на услуги по наземному обслуживанию воздушных судов в аэропортах:
сбор за взлет-посадку;
сбор за обеспечение авиационной безопасности;
сбор за пользование аэровокзалом.
Основная цель государственного регулирования услуг естественных монополий на транспорте - обеспечение баланса интересов государства, субъектов естественных монополий (железных дорог, портов, терминалов, аэропортов) и потребителей транспортных услуг (грузоотправителей, грузополучателей, авиакомпаний, пассажиров и т.п.), а также обеспечение эффективного функционирования и развития транспортной системы СНГ.
В настоящее время государственное ценовое (тарифное) регулирование услуг естественных монополий на транспорте осуществляется органами государственного управления. В рекомендательном аспекте согласованность сфер их компетенции может быть обеспечена реализация следующих направлений.
Органы исполнительной власти:
разрабатывают принципы и методические положения государственного ценового регулирования;
утверждают регулируемые ставки сборов и тарифы;
осуществляют контроль за правильностью их применения;
в области железнодорожного транспорта:
осуществляют государственное регулирование железнодорожных тарифов в международном сообщении в соответствии с международными договорами;
представляют в органы регулирования естественных монополий предложения по установлению исключительных тарифов на перевозки грузов в прямом и местном сообщениях, пассажиров в дальнем следовании;
организуют и проводят работу по обязательной сертификации подвижного состава, элементов верхнего строения пути и других технических средств и механизмов, поставляемых железнодорожному транспорту, а также услуг, предоставляемых пассажирам;
обеспечивают разработку и утверждают стандарты отрасли;
осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляемых на железнодорожном транспорте;
в области морского и внутреннего водного транспорта:
разрабатывают перечень подлежащих регулированию сборов и тарифов в портах;
определяют методику и порядок их формирования;
производят согласование регулируемых сборов и тарифов перед предоставлением материалов в органы регулирования естественных монополий;
осуществляют лицензирование и сертификацию портовой деятельности;
в области авиационной деятельности:
разрабатывают структуру аэропортовых сборов и тарифов;
определяют методику и порядок их расчета;
осуществляют регистрацию регулируемых и нерегулируемых сборов и тарифов;
осуществляют лицензирование и сертификацию аэропортовой деятельности.
7. КООПЕРАЦИЯ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТНОГО МАШИНОСТРОЕНИЯ
Для поддержания и восполнения технических ресурсов транспорта транспортная политика государств-участников СНГ должна предусматривать согласованное решение вопросов в области развития транспортного машиностроения по следующим направлениям:
1. Установление согласованных нормативно-технических требований и стандартов к транспортной технике:
определение перечней документов, регламентирующих единые требования к транспортной технике;
принятие международных документов, в том числе единых межгосударственных стандартов, определяющих нормативно-технические требования к транспортной технике;
консолидированное использование имеющегося в государствах научного потенциала и совместное финансирование научных проектов и разработок по созданию новой техники;
кооперированное использование дорогостоящей транспортной техники и механизмов;
согласование применения новых типов транспортных средств с органами государственного управления, регулирующих развитие и деятельность соответствующих видов транспорта.
2. Развитие эффективной специализации и кооперации, создание совместных предприятий по производству и ремонту техники:
создание международных и национальных правовых и экономических условий для организации совместных предприятий, межгосударственных финансово-промышленных групп и других организационных форм межгосударственной кооперации;
кооперированная разработка и использование единых технологий производства и ремонта транспортной техники;
привлечение консолидированного капитала для сохранения и восстановления кооперационных связей.
3. Создание благоприятных торговых режимов при взаимной поставке транспортной техники и проведение согласованной лизинговой политики:
разработка международных и унификация национальных правовых актов, обеспечивающих развитие лизинга в транспортной сфере;
создание гармонизированной правовой базы для производства транспортных средств по формуле: финансирование производства банками - получение перевозчиками на лизинговых условиях техники - страхование возврата суммы банкам;
формирование в государствах благоприятных условий при пересечении границ в рамках общей транспортной системы государств-участников СНГ техникой, находящейся в совместном использовании, создание льготных таможенных и налоговых условий для взаимных поставок транспортной техники государств-участников СНГ;
организация национальных и межгосударственных ассоциаций лизинговых компаний государств-участников СНГ и региональных отделений этих ассоциаций.
4. Развитие инвестиционной деятельности в области транспорта:
гармонизация инвестиционного законодательства государств-участников СНГ и создание межгосударственного правового инвестиционного поля;
разработка и внедрение согласованных общих методов сбалансированного и оптимального для всех участников сочетания государственных и коммерческих интересов в инвестиционной деятельности при переходе государств-участников СНГ к рыночной экономике;
разработка и реализация межгосударственных программ совместного инвестирования крупных транспортных проектов государствами-участниками СНГ и их субъектами хозяйствования различных форм собственности;
принятие согласованных решений в рамках СНГ, регулирующих правовые отношения в области залоговых обязательств и заключения международных залоговых сделок на территориях государств-участников СНГ, способствующих созданию единого кредитного и залогового пространства, а также содействующих углублению инвестиционного взаимодействия государств-участников СНГ;
выработка единых принципов страхования коммерческих рисков на территориях государств-участников СНГ, позволяющая обеспечить благоприятные условия для поддержания и развития инвестиционных, производственных и торговых отношений между государствами и стимулировать взаимовыгодное сотрудничество инвесторов, в том числе частных банков, промышленных и транспортных предприятий государств-участников СНГ;
выработка унифицированных подходов при формировании национальных правил бухгалтерского учета в государствах-участниках СНГ в соответствии с международными стандартами этого вида учета, способствующая созданию "прозрачности" рынка для инвестора на территориях государств-участников СНГ.
8. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВИДОВ ТРАНСПОРТА
8.1. Железнодорожный транспорт
Железнодорожный транспорт занимает ведущее место в транспортном комплексе государств-участников СНГ, обеспечивая основной объем перевозок грузов и значительную часть перевозок пассажиров. На его долю приходится около 80% грузооборота всех видов транспорта общего пользования и более 40% пассажирооборота.
Географическое положение государств-участников СНГ предопределяет возможности значительных транзитных перевозок грузов железнодорожным транспортом между странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона, Индийского океана и Персидского залива.
Эксплуатационная длина сети железных дорог государств-участников СНГ равна 139,8 тыс. км, из них 61,1% составляет сеть железных дорог России, 15,8 - Украины, 9,8 - Казахстана и 13,3% - других государств-участников СНГ. Общая протяженность железнодорожных линий, обслуживаемых электрической тягой, равна 60,9 тыс. км, что составляет 43,5% общей эксплуатационной длины.
За последние двенадцать лет эксплуатационная длина сети железных дорог государств-участников СНГ сократилась в целом на 1,2 тыс. км, или на 1,5%, при вводе ряда новых линий в России, Казахстане, Таджикистане, Туркмении и Узбекистане. Произошло сокращение железнодорожной сети в большинстве государств-участников СНГ. В то же время увеличилась эксплуатационная длина железных дорог в четырех государствах: Туркмении - на 364,3 км, Кыргызстане - 98,6 км, Таджикистане - 134,2 км, Беларуси - 23,4 км, Узбекистане - 150,4 км.
Протяженность электрифицированных линий возросла почти на 6 тыс. км, или на 9,7%. Наибольший прирост ее составил в России - 4,2 тыс. км, Украине - 0,8 тыс. км, Казахстане - 0,5 тыс. км и Узбекистане - 0,3 тыс. км.
Инвентарный парк грузовых вагонов железных дорог государств-участников СНГ составляет около 1 млн. ед. и парк грузовых вагонов собственности предприятий, организаций и физических лиц - более 300 тыс. ед.
Состояние сотрудничества в области железнодорожного транспорта.
Сотрудничество железнодорожных администраций по обеспечению работы железнодорожного транспорта.
Сотрудничество железнодорожных администраций по обеспечению работы железных дорог выражается прежде всего в совместном решении основных технологических и технических вопросов поддержания работоспособности технического обеспечения безопасности движения, совершенствования технической базы. Реализована система совместной эксплуатации парка грузовых вагонов, основанная на строгом учете использования железнодорожными администрациями вагонов собственности других государств, регулировании своевременного возврата вагонов собственникам, дифференцированных во времени ставках за пользование иностранными вагонами. При необходимости железнодорожным администрациям предоставляется вагонная помощь подвижным составом других государств.
Согласовываются вопросы организации вагонопотоков в международном сообщении, разработки графика движения поездов международного сообщения.
Принимаются необходимые меры по обеспечению ритмичности, сглаживанию неравномерности в международных перевозках. Установлен порядок планирования перевозок грузов, в том числе через морские порты и сухопутные переходы в третьи страны.
Осуществляется совершенствование технологии работы межгосударственных стыковых пунктов, пограничных передаточных станций.
Отслеживается динамика наличия, дислокации и состояния парка грузовых вагонов.
Ежегодно по согласованной методике проводится общая перепись вагонного парка государств-участников Соглашения о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров с компьютерной обработкой результатов переписи.
Наблюдается дефицит парка полувагонов, цистерн, частично крытых вагонов и фитинговых платформ, устраняемый мерами вагонной помощи, ускорения оборота вагонов.
Проводится работа по улучшению использования контейнерного парка, увеличению объемов перевозок грузов в контейнерах. Задействована первая очередь автоматизированной системы пономерного учета перехода контейнеров в международном железнодорожном и смешанном железнодорожно-водном сообщениях и взаиморасчетов за пользование контейнерами.
Реализованы согласованные решения по условиям перевозок, системе взаиморасчетов за перевозки, использованию и ремонту подвижного состава. Автоматизированная система управления пассажирскими перевозками - АСУ "Экспресс-2" позволяет обслуживать пассажиров через любую кассу государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии и взаимодействовать с западно-европейскими электронными системами резервирования мест в пассажирских поездах.
На железных дорогах используются единые решения по информационной базе и программному обеспечению автоматизированного слежения за дислокацией подвижного состава. Реализуется принятая в 1999 году Программа развития информационно-вычислительной сети железнодорожного транспорта государств-участников СНГ, целью которой является создание развитой системы телекоммуникации нового поколения для удовлетворения актуальных потребностей современных информационных технологий.
Проведение согласованной тарифной политики на железных дорогах в международных сообщениях.
Тарифная политика на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ при перевозках грузов в международном сообщении проводится в рамках Тарифного соглашения железнодорожных администраций государств-участников СНГ, заключенного в 1993 году.
Предельные уровни международных тарифов ежегодно устанавливаются на Тарифных конференциях железнодорожных администраций государств-участников СНГ.
Проведение согласованной тарифной политики государствами-участниками СНГ в рамках Тарифного соглашения не исключает решение вопросов тарифного регулирования в рамках двусторонних договоров и других решений между железнодорожными администрациями-участницами Тарифного соглашения.
При расчетах за экспортно-импортные перевозки в государствах-участниках СНГ применяются две системы тарифов: тарифная политика и ставки тарифов, используемые во внутреннем сообщении (базируются на Прейскуранте N 10-01, национальных прейскурантах).
Взаимодействие железнодорожных администраций по тарифам в области пассажирских перевозок регулируется Соглашением о Межгосударственном пассажирском тарифе, принятом в 1995 году. Его положения, а также базовые таблицы Межгосударственного пассажирского тарифа (МГПТ) с возможностью их индексации железнодорожными администрациями предопределили стабилизацию объемов пассажирских перевозок и последующий их рост.
Получили широкое развитие фирменные поезда, вагоны повышенной комфортности, предоставление сервисных услуг пассажирам на вокзалах и в поездах.
Состояние нормативно-правовой базы сотрудничества на железнодорожном транспорте.
В государствах-участниках СНГ сохранено действие на железных дорогах СССР единых нормативных правовых документов по вопросам эксплуатации железных дорог, условиям перевозок пассажиров и грузов, содержанию инфраструктуры.
Основные направления сотрудничества в развитии железнодорожного транспорта на период до 2010 года.
Прогноз объемов перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении.
С учетом прогнозов развития экономики государств-участников СНГ и их производственных связей перевозки грузов могут увеличиться в 2010 году в 1,5 - 2,0 раза. При этом структура перевозимых грузов не претерпит существенных изменений.
В 1,3 - 1,5 раза ожидается возрастание перевозок грузов государств-участников СНГ в сообщении с третьими странами.
Объемы перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в международном сообщении на период до 2010 года определяются ростом платежеспособного спроса населения, расширением экономических связей, улучшением сервиса и комфортности перевозок, включая повышение скорости движения поездов. По прогнозной оценке, эти перевозки к 2010 году могут увеличиться в 1,3 - 1,5 раза.
В международном сообщении с третьими странами большого роста перевозок пассажиров не ожидается. В основном они будут осуществляться с соседними восточно-европейскими странами, Китаем, Монголией, КНДР и Южной Кореей, а также Турцией и Ираном.
Основные мероприятия по техническому оснащению железных дорог, включая модернизацию технических средств.
Развитие сети железных дорог государств-участников СНГ в рассматриваемой перспективе будет осуществляться путем строительства новых железнодорожных линий (в основном в России, Узбекистане, Казахстане и Туркмении), вторых путей на лимитирующих участках, электрификации линий (в России, Казахстане, Узбекистане и Украине) и оборудования их автоблокировкой (в России, Узбекистане, Украине и др.).
Технический и моральный износ основных фондов железнодорожного транспорта государств-участников СНГ требует проведения в рассматриваемой перспективе масштабных работ по техническому оснащению и модернизации железных дорог. В этих целях следует максимально скоординировать осуществление указанных работ, имея в виду возможную стандартизацию и унификацию подвижного состава и постоянных устройств, принимаемых технических решений, информационного и программного обеспечения для реализации информационных технологий, обеспечения безопасности перевозок. Первоочередной задачей является скоординированное повышение эффективности системы ремонтов и технического обслуживания локомотивов, производства в необходимых количествах высококачественных запасных частей и расходных материалов, проведение работ по продлению сроков эксплуатации устройств и агрегатов и других прогрессивных решений.
Целесообразно продолжить скоординированную работу по переводу грузовых вагонов на принципиально новую систему технического обслуживания и ремонта, основанную на выводе вагонов в ремонт с учетом фактически выполненного объема работ (по пробегу), что позволит снизить потребность в плановых видах ремонта вагонов и даст значительный экономический эффект.
Необходимо уделять внимание минимизации удельного потребления энергоресурсов, сокращению воздействия на путь, расширению применения технологий восстановления и упрочнения конструкций и деталей вагонов.
Работы по созданию вагонов нового поколения направлены на производство вагонов повышенной надежности и экономичности, сокращение эксплуатационных издержек по текущему содержанию и ремонту. Должна быть расширена специализация вагонного парка для лучшего удовлетворения запросов клиентуры по повышению качества перевозок. Необходимы ликвидация дефицита парка пассажирского подвижного состава и исключение из эксплуатации вагонов с просроченным сроком службы. Перспективным направлением является создание подвижного состава для обеспечения бесперегрузочного сообщения при изменении ширины железнодорожной колеи, прежде всего с использованием вагонных тележек с раздвижными колесными парами.
Электрифицированные линии на значительной их протяженности нуждаются в обновлении и модернизации контактной сети, тяговых подстанций.
В путевом хозяйстве основное внимание должно быть уделено направлениям концентрации международных перевозок. Путь на всем протяжении этих направлений должен иметь согласованные унифицированные технические параметры, удовлетворяющие условиям выполнения международных перевозок.
Хорошие перспективы имеет перевод отдельных направлений, прежде всего межгосударственного сообщения, на скоростное движение пассажирских поездов. Практические задачи, связанные со скоростным пассажирским движением на направлениях международных сообщений, должны решаться на двух- или многосторонней основе в процессе прямого сотрудничества железнодорожных администраций заинтересованных государств.
Продолжается осуществление разработок и производства нового подвижного состава для скоростного пассажирского движения, включая локомотивы и вагоны.
В целях дальнейшего повышения безопасности движения поездов и уровня сохранности грузов при их перевозке должна быть реализована единая система сертификации подвижного состава, курсирующего в международном сообщении, проводиться работа по оснащению объектов железных дорог устройствами обеспечения безопасности.
При создании и эксплуатации технических средств необходимо применить жесткие нормы и требования по вредным выбросам в атмосферу, следует ориентироваться на реализацию экологически безопасных ресурсосберегающих технологий.
Развитие информационных технологий.
Важной задачей сотрудничества является детальное согласование единых подходов к решению вопросов формирования структуры информационно-вычислительной сети, включая вопросы построения, определения мощности, разработки и использования систем информационного и программного обеспечения центров обработки данных и автоматизации управления.
В целях расширения внедрения современных информационных технологий целесообразно развивать коммуникации передачи данных, в том числе и для межгосударственных связей, ориентируясь в первую очередь на цифровые волоконно-оптические линии связи.
Внедрение системы автоматической идентификации подвижного состава и крупнотоннажных контейнеров на сети железных дорог государств-участников Соглашения о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров значительно повысит полноту, достоверность и оперативность информационного обеспечения в АСУ, создаст условия для эффективной реализации автоматизированных информационных технологий управления перевозками.
Совершенствование процесса перевозок грузов и обслуживания пассажиров в международном сообщении будет строиться на основе использования создаваемой единой информационно-вычислительной сети (ИВС) "Инфосеть-21" государств-участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии.
Предусмотрены следующие этапы создания ИВС "Инфосеть-21":
на первом этапе обеспечивается взаимодействие между собой существующих национальных информационных систем с использованием стека протоколов TCP/IP;
на втором этапе строится собственная сеть передачи данных для межгосударственного обмена информацией;
на третьем этапе средствами ИВС "Инфосеть-21" обеспечивается взаимодействие с внешними сетями одновременно с разработкой необходимых мер по безопасности и защите информации.
Применение электронного документооборота на железнодорожном транспорте представляет собой многоцелевую разработку информационных технологий, позволяющих обеспечить выполнение коммерческих и эксплуатационных процедур грузовых перевозок на основе электронной обработки данных, но в целях сохранения единого информационного пространства на железных дорогах государств-участников СНГ необходимо развивать электронный документооборот с учетом специфики работы железнодорожных администраций.
Совместное развитие информационных технологий на железнодорожном транспорте, направленных на решение единых для железных дорог государств-участников СНГ задач, требует создания и совместных защищенных от несанкционированного доступа информационных баз коллективного пользования по продвижению грузов в процессе перевозки.
Совершенствование организации и управления грузовыми и пассажирскими перевозками.
Сотрудничество в управлении перевозками, согласование решений по планированию (прогнозированию) объемов, структуры и географии перевозок, организации вагонопотоков и графика движения поездов должно осуществляться путем дальнейшего совершенствования налаженной практики согласования и увязки плана формирования и графика движения поездов.
Созданную систему совместного использования грузовых вагонов следует совершенствовать. Целесообразно продолжать практику изменения ставок платы за пользование вагонами в целях учета изменений в расходах на содержание и ремонт подвижного состава, ужесточения ставок за пользование дефицитными типами вагонов.
Для обеспечения намечаемого роста международных перевозок грузов в контейнерах, включая рефрижераторные, следует предусмотреть повышение скорости движения специализированных контейнерных поездов, разработать технические и организационные меры, которые будут гарантировать сохранность и товарные качества перевозимых грузов, активизировать контейнерный сервис для клиентуры с предоставлением оперативных сведений о дислокации контейнеров, возможности их переадресации в пути следования. Должна быть расширена сеть железнодорожных станций, имеющих необходимые устройства для обработки крупнотоннажных контейнеров, в том числе 40-футовых.
Следует сохранить существующую систему передачи вагонов на передаточных пограничных станциях, которая предусматривает технический осмотр вагонов принимающей стороной и ее ответственность за подвижной состав на все время нахождения вагона в пределах железных дорог принявшей стороны.
Усиление компьютерного контроля дислокации и работы каждой единицы подвижного состава позволит поэтапно полностью перейти на систему ремонтов грузовых вагонов по параметрам нормативов выполненной работы (пробегу между очередными ремонтами). Должна быть усилена координация действий по программе ремонтов и ее выполнению, основанная на информации о динамике наличия неисправных вагонов в инвентарном парке, потребности в рабочем парке, уточняемом при месячном планировании объемов перевозочной работы.
Необходимо продолжить работы по обустройству пограничных передаточных станций и переходов, техническому и организационному обеспечению проведения таможенных операций на передаточных станциях, проведения полного цикла работ технического осмотра вагонов, приема их от передающей стороны в техническом и коммерческом отношении, по оснащению этих станций средствами компьютерной техники и передачи данных в дорожные вычислительные центры.
Следует продолжить совместную работу с пограничными и таможенными органами по сокращению и упрощению контрольных операций.
Для дальнейшего улучшения приемо-сдаточных процедур на пограничных передаточных станциях заслуживает внимания поэтапный переход к объединенным для сдающей и принимающей сторон станциям, на которых процессы сдачи и приема поездов, вагонов и грузов с выполнением всех операций осуществляются объединенными бригадами специалистов обеих сторон.
С целью сокращения времени обработки грузов и вагонов на передаточных пограничных станциях следует расширить информационный обмен между сопредельными государствами с включением комплекса данных, необходимых железнодорожным, таможенным и пограничным службам.
Пограничный контроль и таможенные процедуры для пассажирских поездов международного сообщения целесообразно проводить во время движения поездов, без увеличения времени стоянки их на пограничных станциях.
Для повышения качества перевозок с использованием возможностей компьютерного слежения за дислокацией и работой подвижного состава комплексом "ДИСПАРК" должен быть ужесточен режим выполнения нормативов и обязательств железных дорог по срокам доставки грузов, своевременного предоставления порожних вагонов под погрузку в соответствии с договорными обязательствами.
Нормативно-правовая база перевозочного процесса в целом, гармонизация процедур перевозок грузов и пассажиров, и, прежде всего, в международном сообщении, должны и впредь оставаться едиными и согласованными.
Совершенствование принципов налогообложения.
В целях сокращения транспортных расходов на перевозки железнодорожным транспортом в международном сообщении необходимо создать дополнительные экономические условия для повышения эффективности и надежности его работы. Одним из важных элементов сокращения расходов является совершенствование принципов налогообложения.
Необходимо разработать единые принципы и механизмы налогообложения предприятий железнодорожного транспорта, принимающих участие в международных перевозках. Совместные действия железнодорожных администраций и таможенных органов государств должны быть направлены на выработку принципов взимания таможенных пошлин на импорт железнодорожных транспортных средств, материалов, подвижного состава, запасных частей.
Учитывая необходимость дальнейшего развития перевозок в международном сообщении, целесообразно рассмотреть вопросы, касающиеся взимания налога на добавленную стоимость при перевозке транзитных грузов, на оказание услуг по экспедированию и другие вопросы.
Взаимодействие железнодорожных администраций.
В области здравоохранения.
Важнейшими направлениями взаимодействия железнодорожных администраций являются:
сохранение и улучшение деятельности врачебно-санитарных служб железных дорог государств-участников СНГ для ликвидации последствий железнодорожных и крупномасштабных техногенных аварий и катастроф;
рассмотрение и подготовка предложений по порядку предоставления необходимой медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ в поездах межгосударственного сообщения, а при необходимости - в медицинских учреждениях железных дорог государств-участников СНГ, разработка единых социальных медицинских стандартов, компенсации расходов при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовка проектов взаимосогласованных документов о порядке реагирования и использования сил и возможностей врачебно-санитарных служб СНГ, учреждений здравоохранения, связанных с медицинским обеспечением безопасности процесса перевозок, квалифицированной медицинской помощи работникам железнодорожного транспорта, профилактики производственного травматизма и предупреждения профессиональных заболеваний.
В области образования, подготовки и переподготовки кадров.
Первоочередными задачами сотрудничества в области образования, подготовки и переподготовки кадров являются:
разработка и внедрение единой системы методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и квалифицированных рабочих железнодорожного транспорта;
организация межгосударственной системы подготовки в железнодорожных учебных заведениях специалистов, квалифицированных рабочих специальностей и профессий, количественная потребность в которых в рамках отдельных государств ограничена.
В области социальной защиты железнодорожников.
Формирование социальной политики на железных дорогах государств-участников СНГ основывается на национальном законодательстве государств и принципах развития социального диалога между работодателями и отраслевыми профсоюзами как представителями трудящихся. Элементы социальной политики определяются исходя из экономической ситуации на железнодорожном транспорте государств. Договорное регулирование трудовых отношений является важнейшим средством сохранения социальной защиты тружеников отрасли.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения сотрудничества в области железнодорожного транспорта.
Целесообразно продолжить совершенствование норм и правил, принятых в международном сотрудничестве на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ, прежде всего по направлениям:
организации перевозочного процесса;
использования вагонного и контейнерного парков;
совершенствования системы расчетов;
безопасности движения поездов;
электронного обмена информацией.
Возможна разработка соглашений с участием железнодорожного и других видов транспорта, взаимодействие которых может потребоваться при обеспечении перевозок "от двери до двери", по международным транспортным коридорам и т.д.
С учетом изменения технической базы, развития информационных технологий, поэтапного перехода к безбумажным технологиям в управлении перевозками и расчетах подлежат корректировке и переработке базовые правила совместной эксплуатации железнодорожных систем. Стороны будут придерживаться единых согласованных решений по вопросам нормативов технического содержания и использования основных устройств, организации перевозочного процесса на железнодорожных магистралях.
8.2. Воздушный транспорт
В связи с образованием Содружества Независимых Государств возникла необходимость в урегулировании отношений в области гражданской авиации между государствами-участниками СНГ. В этой связи были заключены двусторонние межправительственные соглашения о воздушном сообщении, которые основываются на принципах Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года и учитывают опыт международной гражданской авиации. В этих соглашениях нашли отражение вопросы взаимодействия в области научно-технической политики в сфере воздушного транспорта, материально-технического обеспечения авиапредприятий, обучения авиационных специалистов, обмена информацией, связанной с эксплуатацией парка воздушных судов и профилактикой авиационных событий, и других областях. Существенный вклад в развитие взаимоотношений в области воздушного транспорта внесло межправительственное Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 1991 года, в соответствии с которым в настоящее время успешно проводится работа по сертификации, расследованию авиационных происшествий и другим видам деятельности.
Приоритетными направлениями для государств-участников СНГ в области деятельности воздушного транспорта являются:
усиление координации с целью выработки и реализации системы мер, содействующих развитию воздушного транспорта, в том числе сбалансированное развитие воздушного транспорта в целях комплексного решения задач государств;
повышение эффективности воздушного транспорта, в том числе путем совершенствования сертификации и лицензирования;
содействие качественному обновлению парка воздушных судов и тренажеров;
стимулирование спроса на авиационные перевозки;
обеспечение скоординированной технической политики при осуществлении авиационной деятельности;
усиление интеграции государств, а также удержание традиционного рынка авиатранспортных услуг и авиационной техники на основе сохранения и развития единой для этих государств системы авиационных правил, единой системы сертификации воздушных судов (в том числе двойного назначения) и их производства, международных аэропортов и их оборудования, а также единой системы расследования авиационных происшествий;
сохранение и развитие системы подготовки авиационного персонала, обеспечение его социальной защищенности;
объединение усилий государств в развитии интегрированной системы поддержания летной годности воздушных судов, включая систему послепродажного обслуживания, соответствующую мировому уровню;
обеспечение интеграции национальных аэронавигационных систем (и прежде всего систем организации воздушного движения) на базе внедрения перспективной Концепции связи, навигации, наблюдения/организации воздушного движения (CNS/ATM) ИКАО;
совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность воздушного транспорта.
Международный опыт показывает, что для окончательного преодоления воздушным транспортом государств-участников СНГ кризисных явлений в период экономической нестабильности наиболее эффективный способ - выработка и реализация стратегии, основными направлениями которой являются:
государственная поддержка авиационного сектора, включающая льготное налогообложение, снятие таможенных пошлин, применение заниженных ставок по кредитам банков, прямое инвестирование или установление расходных статей в бюджетах для работающих на наиболее приоритетных для государств направлениях, создание экономических условий для долгосрочного кредитования развития воздушного транспорта, рациональное распределение выделяемых государственных ресурсов в интересах решения текущих и долговременных проблем сохранения и развития воздушного транспорта;
государственная поддержка совместной интеграционной деятельности в вопросах производства, лизинга и эксплуатации воздушных судов и их финансово-организационного обеспечения на основе формирования государственных и межгосударственных кредитов;
последовательная политика на межгосударственном и государственном уровнях, направленная на обеспечение безопасности полетов и особенно авиационной безопасности - предотвращение актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации;
последовательное создание экономических и организационных условий, обеспечивающих доступность авиационных перевозок на основе добросовестной конкуренции, включая выработку механизмов антимонопольного и антидемпингового регулирования авиатранспортных услуг, принятие согласованной тарифной политики, упрощение пограничных и таможенных процедур;
государственное регулирование услуг естественных монополий, осуществляющих аэронавигационное, метеорологическое и аэропортовое обслуживание в целях снижения авиационных тарифов;
сохранение устойчивости авиаперевозок и обеспечения при этом условий для оптимизации количества авиакомпаний, оказание помощи в минимизации издержек авиакомпаний;
эффективное использование обновленного парка воздушных судов при оптимальной и стабильной численности авиационного персонала.
Создание и развитие единой для государств-участников СНГ, полностью гармонизированной с американской и европейской системы сертификации на базе созданной авиационной инфраструктуры и всемирно признанных научных и технических разработок в области авиации позволило в условиях формирования суверенитетов сохранить тесные кооперационные связи авиапромышленности новых государств, ее научный и технический потенциал и инвестиционную привлекательность для партнеров, а также завоевать международное признание системы сертификации, на базе которой сертифицируются все воздушные суда и авиадвигатели производства государств-участников СНГ, в том числе авиатехника, созданная в рамках международных проектов.
Содействие государств-участников СНГ качественному обновлению и развитию парка новых самолетов и вертолетов основных классов, отвечающих требованиям единой системы сертификации, и приведение структуры парка в соответствие с современными требованиями рынка авиаперевозок предполагают:
расширение поставок с целью замены морально и физически устаревших воздушных судов на современные, отвечающие международным стандартам, особенно в области авионики и авиационных двигателей;
развитие кредитных механизмов финансирования производства и поставки (продажи) воздушных судов, а также реализации финансового лизинга;
поддержку интеграции и кооперации разработчиков и производителей авиационной техники;
участие компаний государств-участников СНГ в акционерном капитале предприятий авиационной промышленности для поддержки и реализации приоритетных проектов;
стимулирование финансовых структур государств-участников СНГ и других государств к вложению инвестиций в авиационную промышленность на условиях, близких условиям получения финансовых ресурсов иностранными производителями;