ПЛАН ДІЙ РАДИ ЄВРОПИ
для України на 2011 - 2014 роки
23 червня 2011 року
Документ підготовлений Секретаріатом Ради Європи
Вступ
З моменту вступу України до Ради Європи 9 листопада 1995 року головна мета всіх заходів співпраці полягала в тому, щоб сприяти країні в виконанні її статутних обов'язків як держави - члена РЄ. Проте, крім оцих статутних обов'язків, Україна добровільно взяла на себе ряд конкретних зобов'язань, аби зміцнювати демократію, утверджувати права людини і верховенство права в країні, причому ці різноманітні обов'язки й зобов'язання зафіксовано в Висновкові ПАРЄ № 190 (1995) .
Згідно з Меморандумом про взаєморозуміння між Урядом України і Радою Європи щодо створення в Україні Офісу Ради Європи та його правового статусу від 6 листопада 2006 року (далі - "Меморандум") Сторони ухвалили рішення сприяти подальшому демократичному розвитку в Україні, зокрема шляхом повного і дієвого виконання Плану дій.
Даний План дій враховує досвід і результати реалізації Плану дій Ради Європи для України 2008 - 2011 рр. ((DSP(2008)15), затвердженого на 1032-му Засіданні заступників міністрів 9 - 10 червня 2008 року, і спрямований на надання Україні підтримки в виконанні решти її статутних та індивідуальних зобов'язань як держави - члена Ради Європи, передбачаючи пакет пріоритетних заходів, покликаних допомогти в приведенні українського законодавства, інститутів та практики у відповідність до європейських стандартів щодо прав людини, верховенства права і демократії.
Водночас проекти, запропоновані в Плані дій, спрямовані на підтримку демократичних реформ, започаткованих Президентом України і її Урядом, включаючи забезпечення вільних і справедливих виборів, реформування судової влади, боротьбу з корупцією, протидію легалізації "брудних" грошей, свободу вираження поглядів та посилення соціальних гарантій.
План дій 2011 - 2014 був розроблений у тісній співпраці з українськими органами влади в рамках двосторонніх консультацій і координаційних нарад з Міністерством закордонних справ, профільних міністерств і відомств, а також інших національних зацікавлених сторін, за сприяння Управління представника Генерального секретаря з координації програм співробітництва в Києві.
Пропозиції щодо заходів співпраці наведено за трьома основними напрямками і їхніми відповідними секторами, як їх визначає Програма діяльності Ради Європи на 2012 - 13 роки. Основні відомості про конкретні проекти представлено по кожному сектору відповідно до затверджених критеріїв, включно з інформацією про параметри проектів.
Проекти, включені у План дій, фінансуватимуться за рахунок коштів Регулярного бюджету Організації та Добровільних внесків. Окрім цього, згідно з Меморандумом кошти на окремі проекти збиратиме Представник Генерального секретаря Ради Європи на основі узгодження дій із відповідними службами Ради Європи і Делегацією ЄС в Україні.
План дій підлягатиме періодичному спільному моніторингу з боку Ради Європи і українських органів влади з метою оцінки реалізації затверджених проектів, їхніх досягнень і результатів, впливів і наслідків, а також включення, за згодою Сторін, інших доречних проектів, відповідно до чітких критеріїв і термінів, які буде визначено далі шляхом двосторонніх консультацій.
Як передбачено в Меморандумі , Представник Генерального секретаря Ради Європи з координації програм співробітництва РЄ раз на півроку, а також за особливої потреби подає звіт про хід виконання визначених у Плані дій проектів Генеральному секретареві Ради Європи. Копія такого звіту надсилається в міністерство закордонних справ України до його відома і для аналізу ефективності реалізації Плану дій.
Проекти, включені до Плану дій, охоплюють три основні напрями програми Ради Європи - права людини, верховенство права і демократія. Перелік планів конкретних проектів подано за кожним із секторів у порядку їхнього статусу виконання (поточний або запропонований) та з зазначенням стану фінансування.
Наприкінці періоду реалізації План дій підлягає аналізові з метою оцінки його результатів, стійкості, впливів і наслідків.
1. ПРАВА ЛЮДИНИ
1.1. Забезпечення захисту прав людини
Проект 1.1.1: Посилення захисту прав людини в контексті Європейської конвенції з прав людини шляхом зміцнення потенціалу Урядового уповноваженого в справах Європейського суду з прав людини
Тривалість: 2011 - 2014 рр.
Стан виконання: запропоновано
Загальна вартість: € 25000 (запропонований кошторис кожного візиту становить € 5000)
Стан фінансування: Наявне фінансування на 2011 р., за рахунок РБ. Більш системна підтримка вимагала б додаткового фінансування.
Партнери: Міністерство юстиції України (включно з Секретаріатом Урядового уповноваженого в справах суду), Верховний Суд України
Джерело обґрунтування
1. Рішення Суду, в яких встановлено порушення з боку України (невиконання рішень національних судів, тривалі і необґрунтовані періоди тримання під вартою, порушення права на справедливий судовий розгляд, майнових прав, та інших положень ЄКПЛ ).
2. Доповідь Комісара РЄ з прав людини про наслідки візиту в Україну, 10 - 17 грудня 2006 року.
4. Запити національних органів влади і інституцій-партнерів щодо здійснення заходів і проведення консультацій із Європейським судом з прав людини (ЄСПЛ) і Департаментом у справах виконання рішень ЄСПЛ.
Загальна мета - сприяти зміцненню співробітництва між Радою Європи та Україною в галузі захисту прав людини.
Конкретна ціль - сприяти подальшому вдосконаленню механізмів Конвенції та дотриманню прав людини, зміцненню потенціалу працівників Секретаріату Урядового уповноваженого в справах Суду в застосуванні європейських стандартів і норм у сфері прав людини в їхній повсякденній роботі; підвищити рівень європейської культури прав людини в Україні - з огляду на прагнення здобути членство в Європейському Союзі чи зміцнити зв'язки з ним - шляхом поліпшення просвіти, навчання, моніторингу та інформування щодо європейських стандартів прав людини та вдосконалення дії міжнародних правозахисних механізмів, зокрема у сфері дотримання і імплементації положень Конвенції.
Очікувані результати та основні заходи
Заходи, запропоновані в рамках Проекту, включають надання експертної підтримки та забезпечення навчання працівників Секретаріату Урядового вповноваженого у справах Суду щодо імплементації Конвенції і діяльності Суду, і, зокрема, проведення додаткового навчання щодо стандартів Конвенції і прецедентної практики Суду. Здійснення проекту уможливить підвищити рівень їхньої поінформованості про європейські стандарти прав людини та сприятиме дотриманню ними цих прав у професійній діяльності.
1.2. Утвердження прав людини
Проект 1.2.1: Посилення боротьби з жорстоким поводженням і безкарністю
Тривалість: 01/07/11 - 31/12/13
Стан виконання: Поточна Спільна програма ЄС/РЄ. Підтверджено подальшу Програму.
Загальна вартість: € 700000 (прогнозована частка для України)
Стан фінансування: Фінансування забезпечене (Спільна програма ЄС/РЄ)
Партнери: Мін'юст, МВС, ВРУ і нижчі суди, Національна школа суддів, ГПУ, Уповноважений ВРУ з прав людини об'єднання адвокатів, Державна кримінально-виконавча служба України, Національна академія прокуратури, об'єднання адвокатів, Центр суддівських студій, Асоціація суддів.
Джерело обґрунтування
1. Рішення ЄСПЛ, в яких встановлено порушення з боку України в зв'язку з жорстоким поводженням і неналежним розслідуванням (див. найновіше рішення в справі "Новак проти України"; заява № 60846/10).
2. Доповіді Європейського комітету з запобігання катуванням, жорстокому, нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню (КЗК) за результатами періодичних візитів в Україну в 2002, 2005 і 2007 роках (Доповідь за наслідками візиту 2009 року ще не готова).
3. Доповідь Комісара РЄ з прав людини про наслідки візити в Україну, 10 - 17 грудня 2006 року.
5. Запити національних органів влади і інституцій-партнерів щодо здійснення заходів і консультацій із Європейським судом з прав людини ("ЄСПЛ") і Департаментом у справах виконання рішень Суду.
Загальна мета - зміцнити національний потенціал у сфері боротьби з жорстоким поводженням з боку співробітників правоохоронних органів і пенітенціарних установ, у тому числі шляхом підвищення ефективності розслідування заяв про жорстоке поводження.
Конкретна мета - сприяти подальшій розробці нормативно-правової бази та забезпечити підтримку системи розгляду скарг, яка б відповідала міжнародним стандартам, задля того, щоб ключові групи правників та осіб, уповноважених ухвалювати рішення, застосовували ці стандарти в своїй повсякденній роботі, а також сприяти регіональній взаємодії та співпраці.
Очікувані результати та основні заходи
Проект здійснюватиметься на розвиток поточної Спільної програми (СП) Європейського Союзу та Ради Європи "Боротьба з жорстоким поводженням і безкарністю". Він ставить за мету, не втрачаючи набраного темпу і спираючись на досягнення останнього, розвивати продуктивні партнерські відносини з національними органами влади та іншими зацікавленими сторонами з метою подальшого поширення накопиченого досвіду та впровадження нових важливих складників, а саме: заходів протидії жорстокому поводженню в місцях досудового ув'язнення і установах виконання покарань.
Проект сприятиме більшому ступеню відповідності до європейських стандартів нормативно-правової бази та інституційних / оперативних систем запобігання та ефективного розслідування скарг на жорстоке поводження, з наступним застосуванням санкцій, коли це необхідно. Відповідні суб'єкти, включаючи суддів, прокурорів, адвокатів, співробітників правоохоронних органів та пенітенціарних установ, пройдуть навчання та отримають доступ до відповідних матеріалів та будуть у змозі виконувати свої обов'язки відповідно до цих стандартів. Зміцниться регіональне співробітництво і здійснюватиметься обмін належною практикою між Україною та іншими чотирма країнами-бенефіціарами, при сприянні інших держав - членів Ради Європи (РЄ), які мають відповідний досвід.
Заходи включатимуть ряд зустрічей міжнародних і національних експертів із ключовими особами, уповноваженими на ухвалення рішень, та фахівцями в галузі права; серію навчальних семінарів для відповідних зацікавлених сторін з питань європейських критеріїв ефективного розслідування випадків жорстокого поводження; регіональні конференцій для обміну передовим досвідом; підготовку, видання та поширення національними мовами відповідних навчальних, освітньо-інформаційних матеріалів, включаючи прецедентну практику Суду; експертизу законодавства, дослідження організаційної структури; підготовку посібників, модулів та брошур; виробництво і телетрансляцію відеокліпів про права затриманих і ув'язнених та обов'язки співробітників правоохоронних органів та пенітенціарних установ.
Проект 1.2.2: Посилення професійної підготовки щодо ЄКПЛ - Європейська програма освіти в галузі прав людини для юристів (Програма HELP-II)
Тривалість: з 01.02.2010 р. по 31.01.2013 р.
Стан виконання: поточний
Загальна вартість: € 150000 (РБ, прогноз кошторису для України за рахунок регіональної програми)
Стан фінансування: За фінансової підтримки Цільового фонду з прав людини Ради Європи
Партнери: Національна академія прокуратури, Національна школа суддів, Центр суддівських студій, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Державна судова адміністрація України.
Загальна мета - сприяти розбудові національного потенціалу для забезпечення сталого навчання з питань ЄКПЛ
Конкретна мета - сприяти національним закладам навчання суддів і прокурорів в повній інтеграції ЄКПЛ у їхні навчальні програми і практику базової і безперервної освіти, з урахуванням національної системи навчання та досвіду.
Очікувані результати та основні заходи
Наслідком реалізації Проекту буде інтеграція типових навчальних програм з питань ЄКПЛ в національні курси обов'язкової професійної підготовки суддів і прокурорів, з використанням методології та засобів HELP, що забезпечують доступ до матеріалів та інструментів ЄКПЛ, включно з доступними в режимі онлайн. Український навчальні заклади стануть частиною європейської мережі підготовки кадрів, що забезпечує обмін належними практиками та досвідом.
Ці заходи включають засідання Робочих груп з питань методології навчання у галузі ЄКПЛ і тематичних питань; пленарні засідання у РЄ в Страсбурзі для представників національних установ професійної підготовки суддів і прокурорів; ознайомчі візити до Ради Європи, в тому числі і до Суду, а також до установ-партнерів у Європі; підготовку довідників з окремих статей ЄСПЛ та наскрізних тем; плани навчальних курсів, що містять усі відповідні концепції і принципово нові прецеденти Суду; презентації PowerPoint за всіма матеріально-правовими статтями ЄКПЛ, практичні приклади та матеріали до навчальних судових процесі; посібники з підготовки інструкторів; інтерактивні курси електронного навчання на основі судових рішень Великої Палати. Ці матеріали доступні безкоштовно англійською, французькою, німецькою, російською і сербською на сайті HELP (www.coe.int/help).
Комплексні питання
Що стосується до всіх вищезазначених проектів у рамках Сектора Програми 1.2 "Утвердження прав людини", то особливу увагу тут буде приділено впливові заходів.
Досвід показує, що навіть ефективне навчання не дає справжньої впевненості в тому, що цільова аудиторія застосовуватиме здобуті знання, повернувшись до виконання своїх повсякденних функції. Було б важливо проаналізувати, які можливі перешкоди заважають суддям, прокурорам та іншим представникам правничого фаху повною мірою застосовувати ЄКПЛ , і відтак сформулювати рекомендації щодо їх усунення.
Проект 1.2.3: Створення активної мережі незалежних несудових правозахисних структур (багатосторонні Програми в рамках Спільних проектів ЄС-Ради Європи під назвою "Рівний із рівним I і II")
Тривалість: березень 2010 р. - лютий 2012 р. (Peer-To-Peer II)
Хід виконання: Проект триває
Бюджет, заброньований для України: € 15000 на участь у багатосторонній програмі + € 65000 на семінар у Києві
Стан фінансування: Фінансування забезпечене (РБ; будь-який наступний проект після 2012 року включатиме виділення частки фінансування для України).
Партнери: Уповноважений ВРУ з прав людини
Цілі:
Посилити спроможність інституту Омбудсмена дієво вирішувати позасудовими засобами питання різноманітних порушень прав людини, утверджувати незалежність цього інституту, зміцнити його зв'язок із активно діючою мережею правозахисних структур у державах-членах. Сприяти ратифікації Факультативного протоколу до Конвенції проти катувань (OPCAT) і допомогти у визначенні відповідного булови майбутнього Національного механізму запобігання катуванням (НПМ).
Очікувані результати і основні заходи:
Омбудсмен попереджає, припиняє і забезпечує відшкодування в випадку різних категорій порушень прав людини, здійснюючи попередній аналіз на відповідність правам людини (проектів) законів, підзаконних актів та практики адміністративних органів та забезпечуючи можливість позасудових шляхів відшкодування фізичних осіб, зокрема представників вразливих категорій населення. Створено додаткову систему регулярних, незалежних превентивних відвідувань місць позбавлення волі з метою насамперед запобігання небезпеці жорстокого поводження і відкриття на цій підставі справ за ст. 3 у Суді.
Спеціалісти з Секретаріату Уповноваженого ВРУ з прав людини беруть регулярну й активну участь у тематичних семінарах, організованих в рамках проекту "Рівний з рівним II" інститутами подібного статусу в Європі, в ході яких ці спеціалісти отримують повну інформацію щодо міжнародних норм права, що визначають їхні відповідні області компетенції, а також щодо низки практичних заходів, які їхні інститути можуть реалізувати самі в конкретних випадках.
Український Омбудсмен виступає співорганізатором і приймає в Києві тематичний семінар в рамках Проекту P2P 24 - 25 травня 2011 року "Роль національних правозахисних структур у захисті і утвердженні прав людей з обмеженими можливостями", участь у якому беруть представники НПЗС 25 держав-членів.
Можливе проведення консультативної зустрічі в Києві, співорганізатором і приймаючою стороною якої виступає Омбудсмен, на якій місцеві політичні діячі та інші зацікавлені сторони могли б узяти разом із керівниками окремих НПМ із держав-членів участь у дискусії різних варіантів створення НПМ в Україні, аргументів "за" і "проти" відповідних взірців, при цьому така нарада могла б фінансуватися в рамках Європейського проекту НПМ (напрям Проекту "Рівний з рівним", що співфінансується Спеціальним фондом прав людини).
Проект 1.2.4: Забезпечення ефективної імплементації на національному рівні Європейської конвенції з прав людини ключовими групами правників
Тривалість: 01/06/11 - 31/05/14
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: € 500000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Мін'юст, МВС, ВСУ і нижчі суди, ВАСУ, ГПУ, Національна академія прокуратури, Національна школа суддів, об'єднання адвокатів, ДПА, Уповноважений ВРУ з прав людини, Вища кваліфікаційна комісія суддів України
Джерело обґрунтування
1. Рішення Суду, в яких встановлено порушення з боку України (невиконання рішень національних судів, тривале і необґрунтоване тримання під вартою, положень ЄКПЛ щодо права на справедливий судовий розгляд, майнові права).
2. Доповідь Комісара РЄ з прав людини про наслідки візити в Україну, 10 - 17 грудня 2006 року.
4. Запити національних органів влади і інституцій-партнерів щодо здійснення заходів і проведення консультацій із Європейським судом з прав людини (ЄСПЛ) і Департаментом у справах виконання рішень ЄСПЛ
Загальна мета - посилити ефективність імплементації ЄКПЛ на національному рівні.
Конкретна мета - розширити застосування ЄКПЛ ключовими групами фахівців у галузі права в їхній повсякденній роботі і сприяти зміцненню кадрового потенціалу національних навчальних закладів для забезпечення підготовки з питань ЄКПЛ.
Очікувані результати та основні заходи
Судді, прокурори, адвокати, співробітники правоохоронних органів, податкові інспектори і інші фахівців будуть у змозі застосовувати європейські стандарти в галузі прав людини у своїй повсякденній роботі; буде забезпечено їх доступ до матеріалів прецедентної практики Суду та бази даних HUDOC, а також до відповідних цільових матеріалів з питання прав людини; буде зміцнено потенціал національних навчальних закладів задля здійснення ними регулярного навчання з питань ЄКПЛ .
Заходи включатимуть серію експертних зустрічей і семінарів, у тому числі тематичних і поглиблених, які вестимуть міжнародні експерти Ради Європи, а також каскадних семінарів під орудою національних інструкторів з проблематики ЄКПЛ , симпозіуми, круглі столи, конференції та ознайомчі візити до Ради Європи, в тому числі до Страсбурзького Суду та установ-партнерів у Європі; підготовка і розповсюдження відповідних навчальних матеріалів.
1.3. Рівність, розмаїття та права малозахищених груп
Проект 1.3.1: Утвердження стандартів і механізмів ґендерної рівності, включаючи ліквідацію всіх форм ґендерної дискримінації, шляхом створення і посилення механізмів моніторингу на центральному і місцевому рівнях.
Тривалість: 2012 - 2014
Стан виконання: запропоновано
Загальна вартість: € 1000000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Міністерство соціальної політики, міністерство освіти, науки, молоді і спорту, мін'юст, МЗС, громадські організації.
Загальна мета - посилити національний потенціал щодо забезпечення стандартів ґендерної рівності.
Конкретні цілі - Підвищити поінформованість громадськості і потенціал експертів з ґендерних питань щодо можливостей протидіяти ґендерній дискримінації; підвищити рівень поінформованості державних відомств і широкого загалу щодо стандартів ґендерної рівності
Очікувані результати та головні напрями діяльності:
1. Налаштовано формальні й неформальні канали співпраці з організаціями громадянського суспільства, мета діяльності яких полягає в досягненні ґендерної рівності.
2. Організація мережі національних інструкторів, спроможних працювати над такими питаннями, як стандарти і механізми ґендерної рівності.
Проект 1.3.2: Запобігання насильству проти жінок і насильству в сім'ї та боротьба з ними
Тривалість: 2012 - 2014 рр.
Стан виконання: запропоновано
Загальна вартість: € 1000000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Міністерство соціальної політики, мін'юст, МВС, МОЗ, МЗС, громадські організації
Загальна мета: Посилити потенціал національних інститутів у запобіганні й боротьбі з насильством проти жінок та насильством у сім'ї та підвищення рівня поінформованості про насильство проти жінок і насильство в сім'ї
Конкретна мета: Підготувати ратифікацію Конвенції Ради Європи про запобігання й протидію насильству проти жінок і насильству в сім'ї (CAHVIO), CETS 210.
Очікуванні результати і головні напрями діяльності
1. Імплементація положень Конвенції Ради Європи про запобігання й протидію насильству проти жінок і насильству в сім'ї в нормах українського законодавства, включно з ухваленням необхідних національних нормативних актів і заходів.
2. Націлені на широкий загал інформаційно-просвітні кампанії з проблеми насильства проти жінок і насильства в сім'ї як порушення права людини.
3. Розробка програм превентивного втручання і лікування з метою запобігання подальшим актам насильства в сім'ї і сексуального насильства.
4. Удосконалення характеру і якості підтримки потерпілим від насильства, включаючи організацію послуг та реалізацію заходів із підтримки і захисту потерпілих від насильства.
5. Участь приватного сектора, галузі інформаційно-комунікаційних технологій та ЗМІ в розробці, а також імплементації місцевої, регіональної і національної політики та зусиль, спрямованих на запобігання насильству проти жінок.
Проект 1.3.3: Формування механізму невідкладного реагування на проблеми осіб у складних життєвих обставинах, включаючи запобігання насильству в в сім'ї, боротьбу з торгівлею людьми та ґендерною дискримінацією, шляхом створення всеукраїнської "інтелектуальної" лінії швидкого реагування
Тривалість: 2012 - 2014 рр.
Стан виконання: запропоновано
Загальна вартість: € 1000000
Стан фінансування: можливий фінансовий внесок українського партнера: € 492800 (платня працівникам "інтелектуальних" ліній швидкого реагування)
Партнери: Міністерство соціальної політики; місцеві адміністрації, соціальні служби для сім'ї, дітей і молоді, соціальні служби для дітей.
Загальна мета: Забезпечити вчасне втручання та допомогу особам у скрутних обставинах; створити механізм швидкого реагування на проблем осіб у скрутних обставинах; підвищити рівень поінформованості громадськості про можливості розв'язання соціальних проблем і отримання допомоги.
Очікувані результати і головні напрями діяльності
Очікувані результати:
1. Національні інструктори проходять навчання з алгоритму роботи "інтелектуальних ліній швидкого реагування; наявні докладні настанови для працівників "інтелектуальної" ліній; опубліковано інформаційно-рекламні матеріали для рекламних кампаній; персонал ознайомлений із закордонним досвідом роботи існуючих служб.
2. Населення поінформоване про існування "інтелектуальних" ліній швидкого реагування.
Заходи:
1. Вивчення міжнародного досвіду запровадження "інтелектуальних" ліній швидкого реагування; проведення семінарів для національних інструкторів; розробка керівних принципів для персоналу "інтелектуальних" ліній швидкого реагування з урахуванням національних особливостей.
2. Публікація інформаційно-рекламних матеріалів; проведення широкої пропагандистської кампанії про можливості "інтелектуальних" ліній швидкого реагування.
Проект 1.3.4: Здійснення Плану дій Ради Європи з утвердження прав і повної участі людей з обмеженими можливостями в суспільстві: покращення на національному рівні якості життя людей з обмеженими можливостями в Європі на 2006 - 2015 рр.
Тривалість: 2011 - 2014 рр.
Стан виконання: Запропоновано (продовження заходів 2009 - 2011 рр.)
Загальна вартість: € 160000
Стан фінансування: Фінансування частково забезпечене в РБ (2011: фінансування наявне; 2012 - 2013/2014: джерела визначатимуться)
Партнери: Міністерство соціальної політики, Уповноважений ВРУ з прав людини, Верховна Рада України, національні громадські організації людей з обмеженими можливостями або такі, чия діяльність спрямована на них, Українська асоціація "Національна асамблея людей з обмеженими можливостями"
Компонент № 1: Посилити потенціал і знання зацікавлених сторін - державних і недержавних суб'єктів у сфері інвалідності.
Надати допомогу при: здійсненні Плану дій Ради Європи 2006 - 2015 рр. у таких пріоритетних галузях, як освіта, професійне навчання, реабілітація та працевлаштування людей із обмеженими можливостями; універсальний дизайн та доступність антропогенного середовища, участь людей із обмеженими можливостями в політичному та суспільному житті, участь людей з обмеженими можливостями в культурному житті, дозвіллі та спортивних заходах; визначення напрямів, у яких потрібний поступальний рух і конкретні дії. Зміцнити потенціал та поглибити знання державних і недержавних суб'єктів, діяльність яких пов'язана з проблематикою обмежених можливостей, щодо сучасної європейської передової практики. Розвивати співробітництво між державним і недержавним секторами та зміцнити потенціал національних НУО, створених людьми з обмеженими можливостями, для участі в процесі ухвалення рішень з питань, що їх торкаються. Залученими до цього процесу будуть експерти з інших європейських країн.
Компонент 2: Перегляд законодавства, політики і практики.
Надати допомогу в процесі співставлення існуючого законодавства, політики і практики з Планом дій РЄ для людей з обмеженими можливостями; визначити напрями, на яких слід забезпечити поступ, і конкретні заходів, які треба здійснити; розробити національні стратегії чи плани дій з метою пропаганди національного порядку денного для людей з обмеженими можливостями відповідно до Плану дій РЄ для людей з обмеженими можливостями і визначених національних пріоритетів.
Очікувані результати та основні заходи
Поглиблено знання і посилено потенціал державних і недержавних суб'єктів, діяльність яких пов'язана з проблемами людей з обмеженими можливостями. Підвищено спроможність до здійснення Плану дій Ради Європи на 2006 - 2015 роки.
Проект 1.3.3: Забезпечення ефективної соціальної інтеграції ромів: розробка та прийняття комплексного національного плану для ромів в Україні і забезпечення інструментарію для її здійснення, включаючи навчальну програму для ромів посередників (ROMED) та інформаційно-просвітницькі заходи ("Dosta!")
Тривалість: 2011 - 2013 рр.
Стан фінансування: РБ і ДВ для Компоненту 1 (навчальна програма ROMED) забезпечено на 2011 рік, фінансування на 2012 - 2013 рр. уточнюється. Компонент 3 ("Доста!") міг би почасти фінансуватися за рахунок коштів ОБ і ДВ впродовж 2012 - 2013 рр., залежно від підтвердження ДВ, виділених на кампанію "Доста!". Потрібне фінансування для решти проекту, зокрема Компоненту 2 (розробка нового національного Плану дій для ромів).
Загальна вартість: € 400000 (включаючи наявні кошти Компонент 1 в 2011 р., тобто € 50000).
Відповідальний MAE: Спеціальний представник Генерального секретаря у справах ромів
Партнери: Міністерство соціальної політики, Міністерство освіти, науки, молоді і спорту, МОЗ, міністерство економічного розвитку й торгівлі, Уповноважений ВРУ з прав людини.
Запропонований проект включав би три головні компоненти:
Компонент 1: ROMED - Програма тренінгів для медіаторів
Загальна мета: поліпшити якість і ефективність роботи посередників-медіаторів з питань шкільної освіти / охорони здоров'я / працевлаштування з метою забезпечення кращої підтримки комунікації та співпраці між ромами і державними установами (школа / заклади охорони здоров'я / бюро з працевлаштування)
Очікувані результати та основні заходи
Посилений діалог між ромськими громадами і державними установами (завдяки справжній і ефективній міжкультурній медіації з боку посередників); інтеграція в програму правозахисних підходів; наявність нових навчальних програм кількома мовами; участь у демократичних процесах та помітне розширення прав і можливостей ромських громад; посилення підзвітності державних установ.
Компонент 2: Розробка нового всеосяжного національного Плану дій для ромів
Загальна мета: сприяти ефективній інтеграції ромів в українське суспільство шляхом розробки нового багаторічного, комплексного національного Плану дій для ромів, у якому особливо наголошуватимуться питання освіти для забезпечення відповідності українським пріоритетам.
Підзавдання: оцінити вплив попередніх національних планів з питань рома та зробити висновки з попереднього досвіду; надати чіткий статус ромським посередникам у рамках нового Плану дій для ромів; створити сучасну інфраструктуру в ромських поселеннях і забезпечити здійснення майнових прав ромів на землю, на якій вони живуть; сприяти дотриманню Україною її зобов'язань і обов'язків перед Радою Європи щодо захисту ромських меншин і Страсбурзької декларації щодо ромів; сприяти процесові приєднання України до Європейського Союзу.
Очікувані результати та основні заходи
Відповідні органи отримують змогу розробки всеосяжного національного плану; представники і організації ромів дістають можливості і права взяти участь у розробці та подальшій реалізації комплексного Національного плану дій; розроблений План дій відповідає стандартам Ради Європи з питань політики щодо ромів; інформаційна кампанія дозволяє поліпшити розуміння більшістю населення потреби розробки такого всеосяжного Національного плану.
Компонент 3: Інформаційна та просвітна кампанія ("Доста!")
Загальна мета: підвищити поінформованість більшості населення про ромську культуру, традиції, мову, історію, а також про стереотипи щодо ромів
Підзавдання - покращити імідж ромів і боротися проти стереотипів і забобонів з метою поліпшити розуміння більшості населення потреби розробки Плану дій для ромів і цілеспрямованих заходів; сприяти включенню викладання історії і мови ромів у національні шкільні навчальні програми.
Очікувані результати та основні заходи
Учителі, журналісти, державні посадовці, співробітники органів внутрішніх справ проходять навчання з уникнення стереотипів; покращено імідж ромів завдяки різним інформаційно-просвітницьким заходам (фестивалі, ток-шоу, компакт-диски, свідоцтва успішних ромів тощо); довідкові публікації РЄ з питань історії ромів і комплекти матеріалів про мову романі перекладено українською мовою і введено в шкільництво на момент завершення проекту.
Проект 1.3.4: Проект із посилення і захисту прав дітей в Україні
Тривалість: 2012 - 2013 рр.
Стан виконання: запропоновано
Загальна вартість: € 1000000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Основні Партнери: Мін'юст, міністерство соціальної політики, МВС, Уповноважений ВРУ з прав людини, місцеві державні адміністрації, Комітет Верховної ради у справах сімі'ї, молоді, спорту і туризму, Центри соціальних служб для дітей і молоді та громадські організації.
Завдання - сприяти посиленню і захистові прав людини шляхом запобігання насильству проти дітей, включаючи сексуальну експлуатацію і сексуальне розбещення. Пропагувати Керівні принципи правосуддя, дружнього до дитини.
Очікувані результати та основні заходи
Зміцнено налаштованість уряду на приєднання до норм ООН і РЄ у сфері прав дитини, зокрема Конвенцій РЄ про захист дітей від сексуальної експлуатації і сексуального розбещення , про протидію торгівлі людьми та про кіберзлочинність , та на їх дієву імплементацію. Захист дітей стає пріоритетом у політиці. Наявний Національний план дій і стратегія. Національне законодавство приведено в відповідність до Конвенції РЄ "Про захист дітей від сексуальної експлуатації і сексуального розбещення (CETS № 201). У судочинстві враховуються найкращі інтереси дитини відповідно до Керівних принципів правосуддя, дружнього до дитини.
Головні напрями діяльності: Інформаційно-просвітна/пропагандистська робота; забезпечення дітей, батьків і фахівців відповідним знанням і методиками запобігання сексуальному насильству й реагування на нього; законодавча експертиза; допомога в формулюванні і реалізації Національного Плану дій; підготовка звітів, порівняльних досліджень, аналізів здійсненності, розробка навчально-методичних матеріалів й забезпечення навчання; створення умов для ознайомчих візитів з метою обміну належною практикою; консультування з питань організації дружніх до дітей притулків для потерпілих від сексуального розбещення; розробка і реалізація програм реабілітації дітей, що зазнали впливу насильства в сім'ї; розробка пропозицій щодо стандартів послуг для дітей, що зазнали впливу насильства в сім'ї; створення баз даних дітей, потерпілих від сексуальної експлуатації, та осіб, хто схильний до вчинення таких злочинів, і забезпечення методами регулювання функціонування таких баз даних.
1.4. Забезпечення соціальних прав
Проект 1.4.1: Розробка національного Плану дій в галузі безпеки пацієнтів
Тривалість: 2011 - 2013 рр.
Стан виконання: (розпочатий 2010 р.), здійснення заходів заплановане на 2011 - 2012 роки
Загальна вартість: бюджет визначатиметься (мінімум € 100000)
Стан фінансування: Частково забезпечене коштами РБ
Партнери: Міністерство охорони здоров'я, Всеукраїнська Рада з захисту прав та безпеки пацієнтів, Уповноважений ВРУ з прав людини
Головна мета - покращити стан здоров'я громадян України шляхом розробки політики, спрямованої на посилення безпеки пацієнтів, запобігання медичним помилкам і зменшення видатків, пов'язаних із несумлінним виконанням обов'язків, шляхом реалізації Рекомендації Rec (2006)7 щодо управління безпекою пацієнтів та запобігання інцидентам у сфері охорони здоров'я
Конкретна мета: створити Цільову робочу групи з розробки національного Плану дій з безпеки пацієнтів (виконано в 2010 р.); розробити проект структури та змісту Національного Плану дій з безпеки пацієнтів; виявити іноземних партнерів для твіннинґових проектів із країн із більшим досвідом в області безпеки пацієнтів, які готові започаткувати довгострокові партнерські відносини і надавати підтримку.
Очікувані результати та основні заходи
1. Проект Національного плану дій з безпеки пацієнтів підготовлено і винесено на громадське обговорення;
2. Організовано громадське обговорення та консультації з приводу "Зеленої книги з Національного плану дій з безпеки пацієнтів";
3. Розроблено рамки законодавчої бази, потрібної для реалізації Національного плану дій з безпеки пацієнтів.
Проект 1.4.2: Наркотики в місцях позбавлення волі в Україні
Тривалість: січень 2011 р. - грудень 2012 р.
Стан виконання: поточний проект
Загальна вартість: € 237650
Стан фінансування: частково забезпечене (€ 9000 - ДВ і € 40000 - РБ)
Партнери: Державна пенітенціарна служба України та її обласне управління в Запоріжжі, Державний комітет з питань контролю за наркотиками, Національна школа суддів в співпраці з Міністерством юстиції Нідерландів, Міністерство охорони здоров'я Норвегії, Люблянський центр лікування залежностей [Словенія], НУО "Інноваційні проекти в тюрмах" [Молдова]
Завдання - надати допомогу в приведенні української політики і практики щодо обігу наркотиків у більшу відповідність до європейських стандартів. Цілі проекту полягають у тому, щоб знизити рівень рецидивної злочинності, пов'язаної з наркотиками, та збільшити кількість випадків успішного лікування наркоманії у в'язницях; рекомендувати заходи щодо приведення умов тримання в в'язницях України у відповідність до рекомендацій КЗК і прецедентної практики ЄСПЛ; презентувати можливі моделі міжвідомчої співпраці в боротьбі з проблемою наркотиків органам освіти, соціального забезпечення, охорони здоров'я і правоохоронним органам України
Очікувані результати та основні заходи:
Рада Європи надасть сприяння в створенні в Запорізькій області Центру якості з вирішення проблем наркотиків у в'язницях України. Буде здійснено ТЕО, а урядові України запрезентовано перелік запропонованих змін до політики і практики боротьби з наркотиками. Завдяки поєднанню навчальних семінарів, ознайомчих поїздок та експериментальних проектів, персонал 11 пенітенціарних установ Запорізької області, так само як медичні та соціальні працівники, що там працюють, пройдуть навчання з питань належної практики лікування наркозалежності, психологічної реабілітації та зменшення шкоди. Місцеві медичні, соціальні, правоохоронні та судові органи пройдуть навчання з питань оптимального врахування прав людини у своїй практичній роботі з правопорушниками, що вживають наркотики.
Стан виконання:
У січні - квітні 2001 здійснено оцінку потреб. 2 - 4 червня в Запорізький області відбувся семінар для 50 працівників установ виконання покарань, медичного персоналу і суддів, мета якого - зробити внесок у процес визначення практичних взірців підходів до проблеми наркотиків у пенітенціарній системі України. За наслідками семінару експерти РЄ і України запропонують подальші заходи.
Проект 1.4.3: Імплементація Європейської соціальної хартії (переглянутої)
Тривалість: 2012 - 2013 рр.
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: € 60000 (РБ)
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Міністерство соціальної політики України та інших відповідні міністерства, Уповноважений ВРУ з прав людини
Загальна мета: дієва імплементація прав, що їх гарантовано в переглянутій Європейській соціальній хартії , та виконання своїх зобов'язань; підготовка до прийняття додаткових положень та документів переглянутої Хартії, відповідно до потреб економічних і соціальних реформ в Україні
Конкретна мета: забезпечити імплементацію рішень і висновків Європейського комітету з соціальних прав (ЄКСП) в українське законодавство і практику.
Очікувані результати та основні заходи
Забезпечено застосування положень переглянутої Хартії в Україні. Україна представляє свій Четверту національну доповідь про імплементацію переглянутої Європейської соціальної хартії в жовтні 2011 року.
Пропонується внести невеликі зміни до сформульованих українськими органами влади очікуваних результатів і основних заходів Проекту, включивши до них навчальні заходи щодо Хартії для конкретних цільових груп, а також заходи, спрямовані на схвалення процедури подання колективних скарг та додаткових положень до Хартії (переглянутої) .
Нарешті, слід нагадати, що 2011 року - орієнтовно, наприкінці вересня - в Україні заплановано провести семінар щодо ще не схвалених положень переглянутої Хартії (фінансуватиметься коштами РБ).
Проект 1.4.4: Європейський кодекс соціального забезпечення
Тривалість: 2011 - 2013 рр.
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: € 30000 (OB)
Стан фінансування: фінансування потрібне
Партнери: Міністерство соціальної політики України та інші відповідні міністерства
Головна мета проекту: розглянути процедуру і режими підготовки можливого підписання й ратифікації Європейського кодексу соціального забезпечення .
Конкретна мета: розробити ефективний механізм соціального забезпечення, що відповідає європейським стандартам.
Очікувані результати та основні напрями діяльності
Підписано Європейський кодекс соціального забезпечення . Завдяки тренінгам для фахівців із соціального забезпечення сформовано спроможність держави керувати питаннями соціального забезпечення відповідно до Європейського кодексу соціального забезпечення.
Проект 1.4.5: Сприяння розвиткові сучасних соціальних послуг в Україні
Тривалість: 2011 - 2014
Стан виконання: запропоновано
Загальна вартість: € 40000
Стан фінансування: фінансування потрібне
Партнери: Міністерство соціальної політики України; Управління праці і соціальної політики Донецької ОДА; Донецька ОДА; місцеві органи влади.
Головне завдання - розробити основи стратегії реалізації системи надання соціальних послуг на загальнодержавному, регіональному і місцевому рівнях.
Очікувані результати та основні напрями діяльності
Начерк стратегії розвитку соціальних послуг з особливим акцентом на вразливих групах; запровадження заходів сприяння розвиткові третинного сектора в галузі соціальних послуг; навчальні програми для кадрів сфери соціальних послуг; технічні консультації, ознайомчі візити, семінари, практикуми.
Проект 1.4.6: Підтримка розробки в Україні Національної стратегії боротьби з наркотиками і Плану дій
Тривалість: 2011 - 2012 рр.
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: € 70000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Державна служба з питань контролю за наркотиками, МВС, мін'юст, МОЗ, Міністерство освіти, науки, молоді і спорту
Завдання: Мета цього проекту зі зміцнення кадрового потенціалу полягає в наданні підтримки Державній службі з питань контролю за наркотиками у реалізації національної антинаркотичної стратегії і плану дій, який відповідав би загальним принципам, включеним до Плану дій ЄС в галузі наркотиків на 2009 - 2012 рр. Досягненню цієї мети слугуватимуть такі завдання:
- познайомити органи української влади з прикладами та досвідом загальної для європейських країн практики в галузі профілактики, лікування та транскордонного співробітництва правоохоронних органів
- сприяти ознайомленню з методиками моніторингу, аналізу і оцінки;
- надати допомогу в розробці структур, що вможливлюють ефективну співпрацю зацікавлених сторін на урядовому рівні, а також із представниками громадянського суспільства, в реалізації національної політики щодо наркотиків
- сприяти виробленню рекомендацій і мінімальних критеріїв для розробки й втілення в життя національної стратегії і планів дій в галузі наркотиків.
Очікувані результати та основні заходи
У 2010 році Державна служба з питань контролю за наркотиками підготувала в процесі відповідних консультацій з міжнародними та європейськими інститутами, центральними відомствами, громадськими організаціями та громадянським суспільством Національну стратегію та план дій для України в галузі контролю за наркотиками. Зацікавлені сторони візьмуть на себе конкретні зобов'язання щодо підтримки реалізації цього національного плану дій. Заходи ґрунтуватимуться на експертному висновку з питань європейської політики та практики в галузі обігу наркотиків, що його Група Помпіду надала Міністерству юстиції і Міністерству внутрішніх справ України, та наслідках візиту місії Групи Помпіду до Києва в листопаді 2010 року на запрошення Державної служби з питань контролю за наркотиками.
Проект 1.4.7: Розбудова місцевого потенціалу в галузі шкільної профілактики
Тривалість: 2011 - 2012 рр.
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: € 210000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Міністерство освіти, молоді та спорту України, Український медичний та моніторинговий центр з алкоголю та наркотиків
Завдання: У 2007 - 2008 роках Група Помпіду здійснила навчання 130 мультиплікаторів (вчителів, вихователів, соціальних працівників) у Запорізькій області з методології життєвих навичок в галузі профілактики наркоманії. Цей проект було профінансовано за рахунок добровільних внесків. На розвиток цього проекту та на прохання українських експертів і органів влади, Група Помпіду пропонує організувати пілотний проект в Запорізькій області України. Проект спрямовано на:
- запровадження Європейської програми шкільної профілактики (опанування методології життєвих навичок) в українському контексті,
- навчання регіональних мультиплікаторів у всіх 28 регіонах України;
- сертифікацію програми Міністерством освіти, молоді та спорту України та запровадження програми в навчальні програми шкіл.
Очікувані результати та основні заходи
1. Організація двох п'ятиденних навчальних семінарів для загалом 120 методистів освіти та вчителів з усіх 28 регіонів України,
2. Розробка навчально-методичних матеріалів для вчителів, батьків та учнів;
3. Техніко-економічне обґрунтування впровадження належної європейської практики в галузі профілактики і лікування від наркозалежності
4. Розбудова Центру якості з питань шкільної профілактики наркоманії в Запорізькій області з метою сприяння подальшому поширенню передового досвіду в Україні і, можливо, в сусідніх країнах (зокрема в Молдові та Росії).
Проект 1.4.8: Телепроект для сімей з питань профілактики наркоманії
Тривалість: червень 2011 р. - грудень 2012 р.
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: € 100000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Міністерство освіти, молоді та спорту України, НТКУ, Український медичний і моніторинговий центр з алкоголю і наркотиків
Завдання: Метою проекту є створення, в співдружності з українською продюсерською компанією та місцевими органами освіти та охорони здоров'я формату телепрограми, спрямованого на групи батьків "зоні ризику" (напр., такий як "Супер няня"), з якими в іншому випадку важко встановити зв'язок для ведення профілактики наркотиків та інформування про допомогу і підтримку. Конкретніше кажучи, цей пілотний проект спрямований на -
- розробку телевізійного формату, який поширює наркопрофілактичні месиджі і інформацію про підтримку серед "ризикових" сімей;
- встановлення контакту з сім'ями, які зазвичай уважаються такими, з якими важко "вийти на контакт" з допомогою ТБ;
- створення медіа-продукту, що заохочує до обговорення проблеми наркотиків в сім'ях;
- надання батькам інформації про наявну інституційну допомогу і можливості самодопомоги.
Такий ТБ-формат може бути новим способом трансляції месиджів "важкодосяжним" сім'ям, спонукання їх до роздумів над проблемами наркотиків і започаткування діалогу про наркотики в контексті інших проблем і турбот, з якими стикаються і батьки і діти. Проект, у якому візьмуть участь українські та міжнародні експерти, від самого початку передбачає його наступний переклад і використання в інших країнах. До нього будуть залучені педагоги, медичні та соціальні працівники, а сам проект здійснюватиметься на засадах державно-приватного партнерства.
2. ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА
2.1. Забезпечення правосуддя
Проект 2.1.1: Поглиблення реформ правосуддя в державах Східного партнерства
Тривалість: березень 2011 р. - серпень 2013 р.