Стан виконання: поточний проект
Загальна вартість: € 154000 (приблизна сума коштів, виділених Україні з бюджету регіональної програми - € 923995 на шість держав, включаючи Україну)
Стан фінансування: Фінансування забезпечено (Фонд Східного партнерства, Спільний проект РЄ/ЄС)
Партнери: міністерства юстиції країн-бенефіціаріїв, спільноти суддів
Завдання: - Забезпечити підтримку і підсилити триваючий процес реформування судової влади з метою зміцнення незалежності, ефективності і професійності судових систем у державах-бенефіціаріях, що в ньому беруть участь, шляхом інтенсифікації інформаційного обміну та обміну передовим досвідом.
Проект опирається на використання спеціальних компетенцій і досвіду усіх країн-учасниць - бенефіціаріїв і помічників. Він надасть можливість обговорення юридичних і практичних перешкод на шляху імплементації застосовних європейських стандартів у країнах-учасницях і подальшого коригування напряму їхніх дій в областях, що Проект, моніторингові механізми Ради Європи, доповіді ЄС про стан виконання і самі країни-бенефіціарії визнають за такі, що викликають стривоженість.
Відповідно до Східного партнерства та цілей його Панелі з питань судової реформи Проект створить гнучкі умови для обговорення представниками країн-учасниць конкретних наслідків запровадження стандартів, спираючись на відповідні спеціальні знання і досвід й формулюючи основні висновки й застосовні узагальнення європейської практики для спільного використання.
Головні напрями діяльності
(Додаткові заходи, запропоновані Вищою радою юстиції)
1. "Круглі столи", семінари, конференції, спрямовані на ознайомлення з діяльністю інститутів, аналогічних Вищій раді юстиції України
2. Міжнародні конференції, семінари.
Повноваження судових органів і державних органів, що забезпечують організаційну підтримку роботі судів і відповідають за формування суддівського корпусу в європейських державах і в Україні.
• Диференціація юридичних обов'язків суддів України.
• Дисциплінарна відповідальність суддів в європейських країнах.
• Виявлення відмінностей між приводами і підставами для притягнення суддів до дисциплінарної відповідальності та звільнення з посади за порушення присяги в державах - членах Ради Європи та в Україні.
3. Навчання працівників секретаріату ВРЮ таким сучасним галузям менеджменту як
- Керування часом;
- Ефективна комунікація;
- Керування конфліктами, тощо.
4. Організація регулярного підвищення рівня професійних знань працівників секретаріату ВРЮ з питань судочинства і судоустрою України та іноземних держав, участь у відповідних конференціях, семінарах, тренінгах, включно з міжнародними.
5. Порівняльний аналіз з використанням доповідей, підготованих експертами ЄС.
• Порівняльний аналіз Вищих рад юстиції та аналогічних органів у державах - членах Ради Європи (зокрема їхнього статусу, повноважень, структури та вимог до їхніх членів, порядку підготовки та формування, організації, порядку роботи тощо).
• Порівняльний аналіз порядку призначення (обрання) суддів на адміністративні посади, а також їх звільнення, в державах ЄС, зокрема в тих державах, де немає вищої ради юстиції (магістратури).
6. Переклад відповідних законів тих держав, в яких існують вищі ради юстиції, та внутрішніх документів цих органів (наприклад, вищі ради юстиції (магістратів) Португалії, Іспанії, Італії, Польщі і Франції).
7. Відвідання працівниками секретаріату ВРЮ країн Європи, в яких функціонують інститути, аналогічні ВРЮ, з метою ближчого, безпосереднього ознайомлення з їхньою діяльністю, включаючи й навчання.
8. Оновлення програмного забезпечення з метою ефективнішого використання оргтехніки ВРЮ.
9. Візит делегації однієї з європейських держав, в яких функціонують інститути, аналогічні ВРЮ, з метою ознайомлення з їхньою діяльністю, обміну досвідом у сфері добору високо кваліфікованих працівників.
10. Доповнення до законодавства, зокрема Закону "Про судоустрій і статус суддів" та інших ключових текстів. Тісна співпраця з міністерством юстиції: праця над змінами до процесуального законодавства з метою зменшення чисельності справ, що надходять на судовий розгляд.
11. Надання підтримки Державній судовій адміністрації, зокрема шляхом сприяння зміцненню її потенціалу, вдосконалення автоматизованої системи, а також показників ефективності роботи судів, і посилення фінансування судів.
12. Надання підтримки Вищій кваліфікаційній комісії шляхом подальшого сприяння в імплементації і розробці правових норм.
Проект 2.1.2: Підтримка реформи судової системи
Тривалість: 2011 - 2014 рр.
Стан виконання: Поточний, існує домовленість про дії на його розвиток
Загальна вартість: Визначатиметься
Стан фінансування: Фінансування забезпечене до 2 червня 2011 р. (поточний бюджет Спільної програми РЄ/ЄС = € 6000000); схвалено подовження, (необхідні нові кошти від початку 2012 року)
Партнери: Мін'юст (включно з Секретаріатом Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини), ВСУ, Вища рада юстиції, Національна школа суддів, ВАСУ, ГПУ, ДСАУ, Уповноважений ВРУ з прав людини, Вища кваліфікаційна комісія суддів, Національна комісія зі зміцнення демократії і утвердження верховенства права, парламент (Верховна Рада), комітети ВРУ з правової політики і судоустрою, Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних і кримінальних справ.
Завдання: Головна мета поточної Спільної програми РЄ/ЄС під назвою "Прозорість, незалежність та ефективність судової системи та розширення доступу до правосуддя для всіх громадян України" (TEJSU) полягає в сприянні створенню незалежної, неупередженої, ефективної та професійної судової влади в Україні, доступної для всіх громадян, ефективної, прозорої для громадян і громадянського суспільства. Її шість окремих компонентів мають власні цілі, проте в сукупності сприятимуть подальшому зміцненню потенціалу української судової системи в царині здійснення справедливого і ефективного правосуддя. До питань, які вирішуються в її рамках, належить автоматизація документообігу в судах, вимірювання навантаження суддів, фінансування судів, системи базової підготовки та підвищення кваліфікації суддів, дисциплінарна відповідальність суддів, створення єдиного професійного об'єднання адвокатів, доступ до правової допомоги, використання альтернатив судовому врегулюванню спорів, а також процедури та засоби забезпечення дотримання відповідності законодавства європейським стандартам
Очікувані результати та основні заходи
Методологія роботи охоплює законодавчі та політичні консультації, зміцнення потенціалу, контакти та обмін передовим досвідом між колегами та створення-/зміцнення існуючих механізмів координації та робочих груп. Подальший після завершення Проекту TEJSU почин чи проект мав би спиратися на його безсумнівні досягнення та готувати ґрунт для запровадження механізму бюджетної підтримки для судової системи. Він також би міг бути інтегрованим у майбутній проект Європейського Союзу "Підтримка системних реформ в секторі правосуддя в Україні". Після завершення проекту TEJSU слід було б уточнити майбутні наслідки з урахуванням ситуації, що склалася. Було б критично важливо забезпечити наступність та взаємодоповнюваність і в той же час передбачити в структурі нового проекту елементи, що враховують наслідки для потенціалу і координації, які спричинятимуться будь-яким переходом до прямої бюджетної підтримки.
Важливий етап у реалізації Проекту пов'язаний із роботою над проектом законодавства про автоматизований документообіг в українських судах. Група Проекту, спільно зі своїми українськими партнерами, підготувала проект нормативного документа, сприяла його узгодженню, і тепер його прийнято й уведено в дію з 1 січня 2011 року. Завдяки йому ефективність і прозорість у роботі суду зросте. Окрім того, у рамках Проекту було створено проект списку категорій справ та рівнів їхньої складності. Імплементація цих документів сприятиме в подальшому спеціалізації суддів на основі об'єктивних критеріїв та забезпечить дієвий й практичний засіб для оцінки навантаження й розподілу ресурсів між судами, що, своєю чергою, сприятиме підвищенню ефективності адміністративно-організаційного забезпечення судів.
У рамках Проекту також започатковано роботу з удосконалення системи фінансування судів. У ході зустрічей як представники судової влади, так і урядові відомства засвідчили свою зацікавленість у її результатах. Реалізація, причому впродовж короткого часу, нових додаткових заходів за запитом зацікавлених сторін, а саме підготовка методичних рекомендацій з застосування ЄКПЛ та практики ЄСПЛ, оцінка й експертиза з боку колег, а також організація конференцій, присвячених професійній освіті суддів, - виявилися життєздатними і вдалими прикладами, що свідчать про популярність цінностей РЄ та її унікальне вміння поєднати, причому вперше, навколо спільної ідеї двох ключових суб'єктів (Академія суддів і Академія прокуратури) і налагодити тісний діалог.
Проект сприяв появі у полі зору громадян і представників влади України такого способу альтернативного врегулювання спорів (АВС), як медіація. Медіацію було успішно запроваджено в чотирьох пілотних судах країни (Білоцерківський міський суд Київської обл., Вінницький окружний адміністративний суд, Апеляційний адміністративний суд Донецької області і Івано-Франківський міський суд) як засіб скорочення кількості справ, яку доводиться розглядати судам, та підвищення їхньої економічної ефективності. Проект також забезпечив поглиблене навчання з медіації для юристів - суддів і адвокатів, з метою підготувати їх до ведення медіації у доручених їм справах. Медіація стала ще одним із чинників, які визначили успішність Проекту.
Тренінги з питань практичного запровадження нової системи управління документообігом у загальних судах, підтримка в розробці навчальних програм базової професійної підготовки й безперервної освіти та заходи з підвищення якості судових рішень належать до найбільш успішних напрямів, яким реципієнти давали високу оцінку протягом періоду подовження.
Зміцнення потенціалу головних бенефіціаріїв повсякчас перебувало серед головних наслідків, на які націлено Проект. Окрім того, Група проекту не переставала надавати інституційну підтримку всім їм з метою подолання розбіжностей і сприяння діалогові. До того ж вона сприяла налагодженню ділових зв'язків і обміну інформацією завдяки участі в конференціях, семінарах, навчальних заходах, організованих іншими донорами.
Проект 2.1.3: Підтримка реформи пенітенціарної системи в Україні
Тривалість: березень 2011 р. - лютий 2013 р.
Стан виконання: поточний проект
Загальна вартість: € 1000000
Стан фінансування: Фінансування забезпечене. Здійснюється за фінансової підтримки Шведської агенції міжнародного розвитку і співробітництва (SIDA)
Партнери: Державна кримінально-виконавча служба України, міністерство юстиції, міністерство внутрішніх справ, міністерство охорони здоров'я, Генеральна прокуратура України, Державна судова адміністрація, Уповноважений ВРУ з прав людини, Комітети Верховної Ради України та громадські організації.
Завдання: посилити реформи в сфері виконання кримінальних покарань в Україні відповідно до стандартів КЗК та інших стандартів і рекомендацій Ради Європи. У Проекті використовуватиметься поєднання таких підходів, як консультації з питань політики і складання секторальної стратегії та/або "дорожньої карти"; підвищення рівня обізнаності; професійна підготовка, включаючи підготовку керівництва та необхідні методики й програми ефективного навчання; горизонтальні контакти з іншими європейськими юрисдикціями.
Остаточна структура проекту та його заходи будуть визначені тільки наприкінці початкової фази, виходячи з оцінки потреб, яка здійснюватиметься на цьому етапі, і зауважень з боку Платформи зацікавлених сторін, яка створюється з метою обговорення та схвалення основних напрямів і пріоритетів проекту.
Серед тих цілей, що тепер розглядаються і можуть бути включені в остаточну структуру проекту, фігурують такі, як удосконалення і посилення функціонування служби пробації, сприяння ширшому застосуванню альтернативних санкцій, впровадження програм, що сприяють збільшенню вірогідності успішної реінтеграції ув'язнених, а також підвищення професійної кваліфікації і управлінських навичок персоналу установ. Він також може включати аналіз та вдосконалення системи медичної допомоги в в'язницях. За результатами роботи Платформи зацікавлених сторін можуть бути додані й інші аспекти.
Проект 2.1.4: Підтримка реформи прокуратури в рамках реформи кримінального правосуддя
Тривалість: 2012 - 2014 рр.
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: Визначатиметься
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Генеральна прокуратура України, мін'юст, МВС, Уповноважений ВРУ з прав людини, Національна Академія прокуратури, ВСУ.
Завдання: підтримати реформу прокуратури, з урахуванням значного числа справ, у яких ЄСПЛ встановлює порушення статей 2, 3, 5 і 6 Європейської конвенції з прав людини . Деякі з цих рішень свідчать про те, що Генеральна прокуратура потребує комплексного і глибокого реформування. А ще це пов'язано з тими зобов'язаннями, які Україна взяла на себе, вступаючи до РЄ, серед яких і прийняття кримінально-процесуального кодексу та перегляд ролі і функцій Генеральної прокуратури. У рамках Проекту також розглядатимуться шляхи забезпечення якнайповнішої реалізації Указу Президента "Про концепцію державної політики в галузі кримінального правосуддя" (№ 311/2008 ).
2.2 Протидія загрозам верховенству права
Проект 2.2.1 Належне врядування та боротьба з корупцією в країнах Східного партнерства
Тривалість: березень 2011 р - серпень 2013 р.
Стан виконання: Поточний проект
Загальна вартість: € 187727 (приблизна сума коштів, виділених Україні з бюджету регіональної програми - € 1126365 на шість країн, включаючи Україну)
Стан фінансування: Фінансування забезпечено (Фонд Східного партнерства, Спільний проект РЄ/ЄС)
Партнери: Міністерство юстиції, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство фінансів; Рада суддів, Рада прокурорів, спеціалізовані відомства, підрозділ фінансової розвідки, громадянське суспільство та асоціації приватного сектору, центральні виборчі адміністрації, ДСАУ, Уповноважений ВРУ з прав людини, ГПУ, ВСУ.
Мета цього проекту - посилити на національному рівні спроможність України (поряд із іншими членами ініціативи "Східне партнерство") застосовувати превентивні і правоохоронні заходів з метою посилення належного врядування і боротьби з корупцією.
Окрім цього, даний регіональний проект, будучи частиною фонду СхП/РЄ, спрямовано на:
- Інтенсифікацію регіонального діалогу і створення платформи для обміну належною практикою у сфері запобігання економічним злочинам та боротьби з ними;
- Належне врядування та боротьба з корупцією - і далі визнані пріоритети, тож результати проекту і робота, виконана в його рамках, будуть предметом аналізу Східного партнера;
- Врахування дотичних рекомендацій GRECO і, можливо, деяких із рекомендацій MONEYVAL в рамках пілотних заходів (які конкретизуватиметься на засіданні Панелі СхП у Тбілісі (Грузія) та на двосторонніх зустрічах у Києві (Україна) ще до кінця травня 2011 року);
- Забезпечення спеціалізованого навчання працівникам правоохоронних органів щодо виявлення і розслідування корупційних злочинів тими, хто безпосередньо причетний до боротьби з корупцією (Рекомендація VI), з урахуванням об'єднаної 1 і 2 Аналітичної доповіді GRECO;
Загальне мета: активізувати реформи у шести країнах-партнерах на основі багатостороннього підходу і наблизити їх до стандартів Ради Європи та ЄС в ключових сферах, охоплених Платформою Східного партнерства I.
Конкретна мета: Зміцнити засади належного врядування і потенціал у секторах державного управління та кримінального правосуддя з метою ефективного запобігання та боротьби з корупцією відповідно до Конвенцій Ради Європи та інших міжнародних договорів.
Усі заходи здійснюватимуться з урахуванням регіонального підходу та поєднуватимуть технічні консультації, навчання, оцінку, розробку методології, розробку стратегії та засобів обміну в області належного управління, протидії корупції та легалізації доходів, отриманих злочинним шляхом.
Проект 2.2.2: Співробітництво в боротьбі з кіберзлочинністю країн Східного партнерства
Тривалість: березень 2011 р. - серпень 2013 р.
Стан виконання: Поточний проект
Загальна вартість: € 120667 (приблизна сума коштів, виділених Україні з бюджету регіональної програми - € 724000 на 6 країн, включаючи Україну)
Стан фінансування: Фінансування забезпечено (Фонд Східного партнерства, Спільний проект РЄ/ЄС)
Партнери: Мін'юст, МВС, Рада суддів України, Асоціація прокурорів України, профільні відомства, місцеві громадські організації, Уповноважений ВРУ з прав людини
Загальна мета: Активізувати реформи у шести країнах-партнерах на основі багатостороннього підходу і наблизити їх до стандартів Ради Європи та ЄС в ключових сферах, охоплених Платформою Східного партнерства I.
Конкретна мета: Зміцнити потенціал у сфері кримінального правосуддя країн Східного партнерства з метою ефективного співробітництва в сфері боротьби з кіберзлочинністю.
Додаткові пропозиції міністерства внутрішніх справ України: забезпечити ефективне функціонування цілодобового контакт-центру реагування на кіберзлочини як частини міжнародної мережі контакт-центрів реагування на кіберзлочини, створених на підставі ст. 35 Конвенції РЄ "Про протидію кіберзлочинності" ; логістичне забезпечення цілодобового центру; розробка й схвалення положення про діяльність контактного пункту; створення регіональної мережі контакт-центрів із боротьби з кіберзлочинністю і торгівлею людьми; організація робочих візитів до компетентних підрозділів іноземних правоохоронних органів для обміну позитивним досвідом у сфері виявлення і припинення кіберзлочинів, обміну інформацією про таку категорію злочинів й реалізації спільних заходів із виявлення і припинення кіберзлочинів.
Проект 2.2.3: Посилення безпеки фінансової системи в Україні
Тривалість: 2011 - 2015 рр.
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: Визначатиметься
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: МВС, Державний комітет України з фінансового моніторингу, мін'юст, мінфін, НБУ, Державна комісія з цінних паперів і фондового ринку, Державна комісія регулювання ринку фінансових послуг, СБУ, Міністерство економічного розвитку і торгівлі, міні-інфраструктури
Загальна мета: сприяти розвитку і вдосконаленню системи БВГ/ФТ, відповідно до європейських стандартів і рекомендацій MONEVAL, з метою забезпечення фінансової безпеки України; посилення внутрідержавної співпраці та зміцнення потенціалу на центральному та регіональному рівні в таких ключових напрямах, як фінансові розслідування, посилення заходів нагляду за банківськими, небанківськими кредитно-фінансовими і нефінансовими суб'єктами звітності в галузі БВГ/ФТ; сприяти розвитку та оптимізації нормативних, регулятивних та наглядових функцій Державного комітету фінансового моніторингу України, Національного банку України, Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг та інших наглядових органів з метою забезпечити дотримання суб'єктами звітності норм законодавства про боротьбу з відмиванням грошей та фінансування тероризму та усунути законодавчі перешкоди, що заважають розвиткові фінансового ринку і при максимальному врахуванні інтересів його учасників.
Конкретна мета: забезпечити надійну систему регулярного зворотного зв'язку між державним і приватним секторами; розробка та реалізація ефективної системи керування ризиками у царині боротьби з відмиванням грошей і фінансування тероризму і поступовий перехід до системи контролю на основі рівнів ризику та географічних особливостей регіону; сприяння прозорості фінансових організацій щодо бенефіціарних власників, продуктів, послуг, фінансових операцій, звітності та посилення прозорості наглядових органів; посилення спроможності наглядових органів здійснювати правозастосовну діяльність з метою підвищення прозорості, вдосконалення корпоративного управління та глибини розкриття комерційної, банківської таємниці та інших фінансових відомостей і створення рівних умов на ринку; посилення існуючої технологічної підтримки наглядових органів з метою забезпечення своєчасного збору даних (включно з обов'язковою звітністю), та в такий спосіб підвищення якості та оперативності аналізу та коригуючих заходів; підвищення ефективності фінансових розслідувань на національному та регіональному рівні; розробка методологічної бази з метою здійснення узгоджених заходів нагляду за суб'єктами звітності з урахуванням ризиків; підвищення аналітичних спроможностей, потрібних для здійснення наглядової діяльності з урахуванням ризиків; забезпечення ефективного функціонування небанківських і акредитованих нефінансових підприємств і професійних контролерів. Створення системи цілодобового обміну інформацією між банківськими установами і Департаментом боротьби з кіберзлочинністю і торгівлею людьми МВС України з метою забезпечення оперативного реагування на факти вчинення шахрайських дій із пластиковими платіжними картками у мережі банкоматів і касових терміналів.
Проект 2.2.4: Проект проти корупції в Україні - UPAC 2
Тривалість: 2012 - 2014 рр.
Стан виконання: Запропоновано Спільну програму ЄС/РЄ
Загальна вартість: € 1380000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Міністерство юстиції, Уповноважений ВРУ з прав людини, ДСАУ
Загальна мета: сприяти поліпшенню українського антикорупційного законодавства і політики, а також зміцненню потенціалу відповідних українських установ для ефективного і дієвого їх здійснення.
Конкретна мета: зміцнити потенціал у сфері запобігання корупції, посилити інституційну спроможність правоохоронних органів провадити розслідування та кримінальне переслідування корупційних правопорушень і надати сприяння майбутнім реформам вітчизняного законодавства про боротьбу з корупцією.
Проект 2.2.5: Проект протидії кіберзлочинності в Україні
Тривалість: травень 2011 р. - квітень 2013 р. (24 місяці)
Стан виконання: Запропоновано Спільну програму ЄС/РЄ
Загальна вартість: € 1200000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Мін'юст, МВС, СБУ, Рада суддів України, Асоціація прокурорів України, профільні відомства, місцеві громадські організації, Уповноважений ВРУ з прав людини
Джерело обґрунтування:
1. Конвенція проти кіберзлочинності (ETS № 185)
Завдання: зміцнити потенціал кримінального правосуддя для боротьби з кіберзлочинністю на основі Будапештської конвенції (законодавство, підрозділи боротьби зі злочинами з використанням високих технологій, підготовка співробітників правоохоронних та судових органів, співробітництво правоохоронних органів із провайдерами послуг Інтернет, заходи з протидії дитячій порнографії, ефективне міжнародне співробітництво); сприяти обміну досвідом проведення розслідувань і судово-експертних досліджень у галузі боротьби з кіберзлочинністю; забезпечити створення сучасної науково-методологічної бази для оцінки зловмисного програмного забезпечення та апаратних засобів, якими користуються кіберзлочинці; організувати і провести навчання працівників правоохоронних органів, які беруть участь у боротьбі з кіберзлочинністю; сприяти створенню окремого структурного підрозділу - Національного центру протидії кіберзагрозам.
Проект 2.2.6: Проект з протидії торгівлі людьми в Україні
Тривалість: 30 місяців
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: € 1500000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Основні партнери: Міністерство внутрішніх справ, міністерство соціальної політики, мін'юст, суди й прокуратура, ВРУ, Центри соціальних служб і громадські організації
Завдання: Сприяти ратифікації та повній імплементації Конвенції Ради Європи про протидію торгівлі людьми (CETS № 197) як ефективного засобу в галузі запобігання торгівлі людьми, переслідування торговців людьми та захисту потерпілих; зміцнити потенціал ключових установ, що беруть участь у боротьбі з торгівлею людьми; створити законодавчі процедури й механізми забезпечення своєчасної допомоги потерпілим від торгівлі людьми.
Очікувані результати та головні напрями діяльності
1. Робота з запобігання торгівлі людьми, судове переслідування торговців людьми і захист потерпілих від торгівлі людьми відбувається відповідно до вимог Конвенції Ради Європи про протидію торгівлі людьми ;
2. Зміцнено потенціал ключових інститутів, які беруть участь у боротьбі з торгівлею людьми;
3. Удосконалено навички застосування стандартів у сфері протидії торгівлі людьми. Судді, прокурори, посадові особи правоохоронних органів, соціальні працівники та інші відповідні посадові особи проходять підготовку з питань імплементації Конвенції Ради Європи про протидію торгівлі людьми ;
4. Надано допомогу в організації притулків і телефонних ліній допомоги;
5. Забезпечено консультації з питань розробки плану і проведення інформаційно-просвітних кампаній.
6. Проведено семінари, тренінги, конференції з питань запобігання і протидії торгівлі людьми.
7. Поліпшено умови матеріально-технічного забезпечення підрозділів правоохоронних органів із боротьби з кіберзлочинністю і торгівлею людьми.
8. Здійснено візити до компетентних підрозділів іноземних правоохоронних органів з метою обміну належною практикою у напрямі виявлення і припинення фактів торгівлі людьми, обміну інформацією щодо злочинів, орієнтованих на це, та проведення спільних заходів із їх виявлення і припинення.
9. Розроблено рекомендації з актуальних проблем документування, виявлення і розслідування фактів торгівлі людьми.
3. ДЕМОКРАТІЯ
3.1. Парламентська демократія; Підтримка в удосконаленні виборчого законодавства та практики
Проект 3.1.1: Підтримка вільних і справедливих виборів у країнах Східного партнерства
Тривалість: березень 2011 р. - серпень 2013 р.
Стан виконання: Поточний проект
Загальна вартість: € 155983 (приблизна сума коштів, виділених Україні з бюджету регіональної програми - € 935900 на 6 країн, включаючи Україну)
Стан фінансування: Фінансування забезпечено (Фонд Східного партнерства, Спільний проект РЄ/ЄС)
Партнери: Центральні виборчі адміністрації країн-бенефіціаріїв, місцеві громадські організації
Мета - забезпечити ефективну імплементацію принципів європейської виборчої спадщини, спираючись зокрема на заходи із зміцнення потенціалу поглиблення обізнаності за участю компетентних органів і громадянського суспільства.
Конкретна мета - зміцнити потенціал виборчої адміністрації на всіх рівнях з метою організації виборів відповідно до європейських стандартів. Здійснюватися це буде, фактично, з залученням місцевих фахівців і створення з їхньою допомогою координаційного центру з підготовки виборчих комісій та посадових осіб останніх на всіх рівнях з метою забезпечити сталість; сприяти вирішенню загальних проблем в регіоні, пов'язаних із організацією демократичних виборів і, зокрема, з модернізацією виборчого процесу завдяки, наприклад, створенню доступних електронних списків виборців або механізмів для реєстрації виборців за кордоном; надати підтримку громадянському суспільству в посиленні його спроможності бути за надійне, стабільне джерело незалежних національних спостерігачів за виборами, спираючись на регіональні механізми обміну знаннями та досвідом і об'єднання навчальних ресурсів; глибше залучити виборців у виборчий процес як передумова повноцінної участі у суспільному та політичному житті, що змушує їх усвідомлювати важливість їхньої участі (і, відповідно, утримання від участі) в виборах, індивідуальних прав кожного виборця і свободу вибору при голосуванні. Заходи проекту спрямовуватимуться, зокрема, на молодих виборців, що голосуватимуть уперше, та жінок з метою подолання такого явища, як "сімейне голосування".
Проект 3.1.2: Сприяння у зміцненні потенціалу Центральної виборчої комісії України та підготовці посадовців виборчих органів і суддів
Тривалість: 2011 - 2014 рр.
Стан виконання: запропонований
Загальна вартість: € 30000
Стан фінансування: фінансування потрібне
Партнери: Мін'юст, ЦВК, ВСУ, ВАСУ, Національна школа суддів, ГПУ, Секретаріат Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини, ДСАУ, ЗМІ, громадянське суспільство
Короткий опис/цілі:
Удосконалення та імплементація законодавства про вибори, ефективне здійснення виборчих прав і умов, доконечних для вільної та свідомої участі виборців. Конкретні заходи охоплюватимуть, крім іншого, підготовку довідників і навчальних програм для навчальних занять - зокрема на основі стандартів ЄКПЛ відповідно до їх тлумачення у практиці ЄСПЛ та висновків Венеціанської комісії, підготовку виборчої адміністрації на всіх рівнях; з'ясування ролі засобів масової інформації у забезпеченні збалансованого висвітлення виборчої кампанії, інформаційно-просвітницьку роботу з виборцями.
3.2. Демократія на місцевому рівні: сприяння громадському обговоренню міжнародних стандартів проведення демократичних виборів
Проект 3.2.1: : Зміцнення демократії на місцевому рівні та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні
Тривалість: 1 січня 2010 р. - 31 грудня 2012 р.
Стан виконання: Поточний проект
Загальна вартість: прибл. € 1500000
Стан фінансування: Фінансування забезпечено (внесок SIDA)
Партнери: Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерство фінансів, Верховна Рада, Державний фонд підтримки місцевого самоврядування, асоціації міст, сіл і регіонів
Короткий опис/цілі
Програма покликана забезпечити органам української влади наявність керівних настанов, правової допомоги й технічної експертизи. Програма сприятиме створенню ефективної системи місцевого самоврядування з метою заохочення належного врядування та дієвішого надання послуг громадянам в Україні. Мета програми - сприяти поліпшенню інституційної та законодавчої бази місцевої демократії в Україні та розвиткові системи децентралізованого управління відповідно до Європейської хартії місцевого самоврядування , європейських стандартів і цілей Плану дій Ради Європи для України.
Очікувані результати та основні заходи-1
__________
-1 За умови, що уряд проголосить курс на реформу і співпрацюватиме з Програмою.
1. Розроблено й узгоджено структурні реформи МСВ. Реформування МСВ інтегровано в ширший процес ПАР. Уточнено й оптимізовано розподіл ролей і відповідальності між органами місцевого самоврядування та місцевими державними адміністраціями.
2. Зміцнено системи місцевих бюджетів і міжбюджетних відносин з метою зменшення вертикальних і горизонтальних дисбалансів; посилено бюджетну автономію МСВ; покращено керування бюджетним процесом.
3. Зміцнено Національну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства. Стимулюється міжмуніципальна співпраця.
4. Підвищео рівень поінформованості громадськості й зацікавлених сторін щодо процесу реформування і його наслідків.
Проект 3.2.2: Зміцнення інституційного потенціалу місцевих органів влади та їхніх об'єднань для реалізації європейських стандартів ефективного врядування на місцевому рівні, забезпечення активної громадянської позиції та демократії прямої участі
Тривалість: 2011 - 2013 рр.
Стан виконання: поточний
Загальна вартість: € 1200000 (внески Данії й Швейцарії)
Стан фінансування: частково забезпечено (другий транш внеску Швейцарії залежить від успішної реалізації заходів першого року)
Партнери: Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, ВРУ, Державний фонд підтримки місцевого самоврядування, асоціації міст, сіл, регіонів, Клуб міських голів, Центр досліджень проблем регіонального та місцевого розвитку та підтримки адміністративної реформи, окремі муніципалітети, українська делегація в Конгресі МРВ РЄ
Короткий опис/цілі
Пропоновану програму спрямовано на поліпшення якості місцевого самоврядування в Україні. Програма доповнюватиме іншу, згадану вище програму, фінансовану SIDA, що зосереджена на наданні правової допомоги в сфері реформування місцевого самоврядування. Обидві програми, таким чином, уможливлять комплексне виконання Плану дій Ради Європи. Програма розбудови потенціалу складається з 5 окремих, проте взаємопов'язаних компонентів, і опирається на методики, розроблені Центром експертизи, вже успішно втілені на практиці в багатьох державах ЦСЄ. Ці Програми передбачають проведення тренінгів, розробку методик для використання місцевими органами влади та надання в цьому їм підтримки, а також практичні реформи нормативного регулювання і практики місцевого самоврядування.
Очікувані результати та основні заходи:
1. Посилено суспільну етику на місцевому рівні завдяки імплементації Програми еталонного аналізу суспільної етики, внаслідок чого ініційовано зміни нормативних документів і практики роботи в пілотних муніципалітетах, а також ухвалено кодекси професійної поведінки і створено комітети у справах етики.
2. Інституційне керівництво органів місцевого самоврядування зміцнено завдяки реалізації програми "Академія лідерів".
3. Якість послуг місцевого самоврядування поліпшено завдяки застосуванню показників ефективності в рамках Програми вимірювання і управління ефективністю.
4. Покращено систему місцевих бюджетів як на центральному, так і на місцевому рівнях завдяки реалізації Програми еталонного аналізу місцевих фінансів.
5. Заохочується, визнається і поширюється належна практика завдяки реалізації Програми кращих зразків практики.
Проект 3.2.3: Посилення лідерських якостей місцевих виборних представників
Тривалість: 2012 - 2014
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: € 600000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Місцеві виборні представники, асоціації міст, український Фонд розвитку місцевого самоврядування, європейські асоціації міст і регіонів, Асамблея єврорегіонів.
Короткий опис/цілі
Загальне завдання полягає в сприянні розвиткові місцевої і регіональної демократії в Україні, зміцненні довіри до місцевих виборних представників і стимулюванні більшої прозорості на місцевому рівні.
Запропонована програма робить наголос на якості місцевого самоврядування і консолідації реформ у цій галузі. Її спрямовано на поліпшення лідерських якостей місцевих виборних представників і наданні їм ширших повноважень для участі в конструктивному діалозі з центральними органам влади та громадянами.
Вона складається з низки рівноправних обмінів та інтерактивних семінарів за участю членів Конгресу з інших держав - членів РЄ та експертів. Роботу буде організовано за такими головними темами: роль місцевих виборних представників, етика в політиці і ухваленні рішень, участь громадян, транскордонне співробітництво, позитивні кампанії (під оглядом наближення місцевих виборів), та імплементація прав людини на місцевому рівні.
Програма доповнюватиме вже існуючі програми, у центрі уваги яких - надання правової допомоги в галузі реформ місцевого самоврядування та імплементація європейських стандартів децентралізації і належного врядування на місцевому і регіональному рівнях. Окрім того, особливу увагу буде приділено процесові регіоналізації.
3.3. Зміцнення демократичного врядування і стабільності
Проект 3.3.1: : Регіональна програма "Київська ініціатива"
Тривалість: 2011 - 2014 рр.
Стан виконання: Попередня фаза "Пілотного проекту з реабілітації культурної спадщини історичних міст" триває (завершення - листопад 2011 р., СП і РБ).
Загальна вартість: € 50000 (приблизна частка коштів, виділених Україні з бюджету регіональної програми - € 2000000)
Стан фінансування: Фінансування буде гарантованим від 2012 року. Наразі з Європейською Комісією обговорюється можливість фінансування Оперативного етапу (з 2012 по 2014 рік) даної Спільної програми в рамках Платформи 4 "Східного партнерства" - "контакти між людьми".
Партнери: Міністерство культури, обласні державні адміністрації
Завдання: Цей пілотний проект покликаний сприяти центральним, регіональним та місцевим органам влади в здійсненні стратегічного оновлення та зробити внесок у сталий соціально-економічний розвиток. У рамках цього підходу, архітектурна спадщина розглядається як економіко-соціальний фактор, стосовно до якого неможливо обмежуватися простою охороною та реставрацією, заохочується і спрощується реконструкція, внаслідок якої з'являються нові форми використання та нові можливості для місцевого населення, водночас забезпечуючи зв'язок із плануванням майбутніх обрисів антропогенного середовища.
Проект 3.3.2: Утвердження європейських стандартів в українському медійному середовищі
Тривалість: 2008 - 2012 рр.
Стан виконання: Поточний проект
Загальна вартість: € 2208918
Стан фінансування: Забезпечено (Спільна програма ЄС/РЄ)
Партнери: Державний комітет телебачення і радіомовлення, Комітет ВРУ з питань свободи слова, Уповноважений ВРУ з прав людини, Національна рада у справах телебачення і радіомовлення
Загальна мета: підвищити журналістські стандарти з метою забезпечити краще інформування українського загалу про політичних та соціальних процеси.
Конкретна мета: привести законодавчу базу в сфері ЗМІ в відповідність до європейських стандартів; підвищення етичні стандарти у журналістиці і сприяти постійному діалогові між ЗМІ, громадянським суспільством і органами державного управління на місцевому/регіональному рівні.
Очікувані результати та основні заходи
Законодавство про ЗМІ приведене у відповідність до європейських стандартів. Розроблено нормативно-правову базу та інституційний потенціал організації суспільного мовлення. Підготовлено проект стратегії цифрового мовлення. Журналісти та працівники редакцій розвивають професійні методи роботи на основі передової практики Європи. Професіонали ЗМІ усвідомлюють і погоджуються з необхідністю дотримання норм журналістської етики і започатковують процес створення саморегулівного механізму (Рада у справах преси / Комісія з розгляду скарг). Удосконалено механізми співпраці та діалогу між журналістами, представниками громадянського суспільства та державними чиновниками.
Проект 3.3.3: Міжкультурні міста
Тривалість: 2011 - 2014 рр.
Стан виконання: запропонований
Загальна вартість: € 250000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Міністерство культури України, Інститут культурології Академії наук України, Національна академія керівних кадрів культури і мистецтв, Центр за демократію через культуру
Загальна мета: створити українську і ширшу (східноєвропейську) мережу полікультурних міст як мережу-партнерку Програми РЄ МКМ, що сприятиме ширшому обміну досвідом і дії ефекту мультиплікатора.
Конкретна мета: впровадити механізми ефективного формування громад, заснованих на розмаїтих культурних ресурсах та врахуванні інтересів українських і закордонних міст.
Проект 3.3.4: Програма Песталоцці: Підготовка інструкторів
Тривалість: 2011 - 2014 рр.
Стан виконання: запропонований
Загальна вартість: € 200000
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Міністерство освіти, науки, молоді і спорту і навчальні заклади
Загальна мета: підкреслити важливість освіти і навчання педагогічних кадрів; підвищити рівень усвідомлення ключової ролі освіти у царині утвердження прав людини, демократії та верховенства права.
Конкретна мета: Співпрацювати над проектами спільного тематичного та педагогічного інтересу; зміцнити особисті та професійні зв'язки в Європі та світі.
Очікувані результати та основні заходи
Започатковано концептуальні дослідження в галузі міжкультурної освіти; розроблено аналітичні методи, і виявлення та виявлено і поширено інформацію про приклади належної практики в Україні; розроблено національні програми, спрямовані на краще спілкування та взаєморозуміння, зокрема шляхом вивчення мов; надано підтримку ініціативам і експериментам в галузі демократичного врядування в школах; посилено компоненти міжкультурної освіти та керування розмаїттям в процесі навчання; розроблено освітні стратегії і методи роботи з підготовки вчителів для керування новими ситуаціями.
Проект 3.3.5: Навчальний курс з молодіжної політики, участі і просвіти з питань прав людини для представників українських молодіжних громадських організацій та державних службовців, відповідальних за справи молоді
Тривалість: 2012 і 2013
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: € 30000 на курс
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Міністерство освіти, науки, молоді і спорту, Державна служба у справах молоді і спорту, громадські організації
Завдання: ознайомити представників державних органів і громадських організацій зі стандартами РЄ щодо розробки молодіжної політики та залучення молоді; провести вступний тренінг з питань освіти молоді про права людини; зміцнити потенціал українських молодіжних організацій та сприяти консолідації їхньої ролі як партнерів у молодіжній сфері; підтримати реформування і розвиток молодіжної політики; готувати лідерів молодіжних ГО та державних службовців, відповідальних за молодіжні справи (на національному і місцевому рівнях); пропагувати співпрацю між державними і неурядовими суб'єктами молодіжної політики в Україні.
Очікувані результати та основні заходи
1. Один або два курси, в межах яких будуть представлені й проаналізовані різні моделі творення молодіжної політики та залучення молоді в Європі (практичні приклади, зразки належної практики, стандарти РЄ, знайомство з навчальним посібником "Have your say!").
2. Основи освіти в області прав людини і виховання громадянськості з використанням довідково-методичних публікацій РЄ ("Компас" і "Компасіто", по змозі українською мовою). Очікуються подальші загальнодержавні і місцеві проекти для державних органів і громадських організацій.
3. Зміцнення ролі молодіжних організацій України й ефективності дій РЄ у молодіжному секторі.
4. Ініціювання реформ у молодіжному секторі.
5. Застосування позитивного європейського досвіду у процесі розробки й ухвалення відповідної правової бази у царині молодіжної політики.
Проект 3.3.6: Міжнародна експертиза української молодіжної політики
Тривалість:
Стан виконання: Заплановано на 2012 рік
Загальна вартість: € 40000
Стан фінансування: У разі ненадходження додаткових ресурсів, фінансуватиметься коштом РБ Директорату у справах молоді і спорту на 2012 - 2013 рр.
Партнер: Міністерство освіти, науки, молоді і спорту Державна служба у справах молоді і спорту
Мета: Міжнародна група експертів у сфері молодіжної політики здійснює поглиблений аналіз молодіжної політики в Україні і дає свої рекомендації на основі моделі, застосованої при здійсненні попередніх досліджень.-2
__________
2 Див. http://www.coe.int/t/dg4/youth/IG_Coop/youth_policy_reviews_en.asp
Очікувані результати та основні заходи
Результати аналізу будуть представлені в Україні під час національного публічного слухання, після чого їх представлять і обговорять на засіданні Об'єднаної ради у справах молоді (CMJ) Ради Європи.
Проект 3.3.7: Сприяння соціальній згуртованості
Тривалість: 2011 - 2014 рр.
Стан виконання: Запропоновано
Загальна вартість: € 30000 (РБ)
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Міністерство соціальної політики України, Управління праці і соціальної політики Миколаївської ОДА, місцеві органи влади і самоврядування
Загальна мета: сприяти соціальній згуртованості в Україні
Конкретна мета: Удосконалити систему соціальних послуг для населення сільських районів Миколаївської області.
Очікувані результати та основні заходи
1. Публікація, презентація та реалізація на регіональному рівні Плану дій Ради Європи для соціальної згуртованості.
2. Забезпечення системного підходу до реалізації політики у сфері соціальних послуг, удосконалення надання соціальних послуг уразливим категоріям населення, що мешкають у сільській місцевості та перебувають у скрутних умовах.
3. Підготовка відповідних нормативних документів щодо розширення категорій населення та переліку соціальних послуг, що надаються безпосередньо вдома за місцем проживання.
4. Поширення здобутого досвіду в усіх регіонах України.
Проект 3.3.8: Європейська ідентичність і освіта (Європейський простір вищої освіти)
Тривалість: січень 2011 р. - грудень 2014 р.
Загальна вартість: € 60000
Стан виконання: Поточний проект
Стан фінансування: Гарантовано € 10000 з РБ, є потреба в додатковому фінансуванні
Партнери: Міністерство освіти, науки, молоді і спорту
Основна мета: Забезпечити проведення реформи вищої освіти в Україні на основі європейських стандартів і належної практики, зокрема, що стосується нормативно-правової бази та стандартів кваліфікацій, відповідно до принципів Європейського простору вищої освіти
Конкретна мета: Зважаючи на роль РЄ в сприянні структурних реформ вищої освіти в цілому, і, зокрема, обміну досвідом у процесі розробки національних систем кваліфікацій, надати експертну допомогу з метою активізації розробки і втілення в життя основ системи національної кваліфікацій в Україні як найважливішого засобу реформування системи вищої освіти до 2014 року; надати експертну допомогу у створенні національної нормативно-правової бази, що повною мірою відображає принцип автономії університетів та академічної свободи та відповідність принципам Європейського простору вищої освіти.
Проект 3.3.9: Утвердження європейських стандартів в українських медійному середовищі
Тривалість: 2013 - 2015 рр.
Стан виконання: запропонований
Бюджетна пропозиція: € 2000000 (СП РЄ/ЄС)
Стан фінансування: Фінансування потрібне
Партнери: Національна рада телебачення і радіомовлення, Державний комітет телебачення і радіомовлення, Верховна Рада, фахівці в галузі ЗМІ, громадянське суспільство
Мета: Сприяти утвердженню свободи вираження поглядів, свободи інформації і свободи ЗМІ шляхом зміцнення і імплементації відповідної нормативно-правової бази, створенню справді суспільного мовлення та підвищенню професійних стандартів журналістики.
Очікувані результати та основні заходи
1. Запропонований проект здійснюватиметься на розвиток результатів, досягнутих дотепер у рамках Спільної програми РЄ/ЄС "Утвердження європейських стандартів в українському медійному середовищі", що завершується 31 грудня 2012 р. Він прагнутиме сприяти подальшому реформуванню сектора засобів масової інформації, маючи на увазі досягнення стійких наслідків. Це дозволить наблизити відповідне українське законодавство і практику до європейських стандартів, водночас націлюючись на досягнення відповідних пріоритетів Порядку денного асоціації ЄС - Україна. Подальша підтримка процесові зміцнення правових основ функціонування ЗМІ включатиме експертну допомогу, правові експертизи, робочі зустрічі і публічні дискусії з народними депутатами, посадовими особами уряду, фахівцями в області ЗМІ і громадянським суспільством. За такої підтримки можна сподіватися на формування нормативно-правової бази для створення справді суспільного мовлення та переходу на мовлення в цифровому форматі
2. Практична імплементація відповідних правових норм, як очікується, наблизиться до європейських стандартів, зробивши таким чином внесок у формування середовища, більш сприятливого для існування незалежних і професійних ЗМІ - як традиційних, так і "нових". Досягти цієї мети плановано за рахунок експертної допомоги, навчальних програм, семінарів, конференцій та інших заходів за участю насамперед державних посадових осіб, фахівців у галузі засобів масової інформації і громадянського суспільства.
3. Також очікується, що спільнота фахівців у галузі ЗМІ ухвалить кодекс професійної етики/поведінки і створить механізм його добровільного дотримання. Досягти цієї мети плановано за рахунок експертної допомоги, навчальних програм, семінарів і симпозіумів, а також за рахунок заохочення українських фахівців у галузі ЗМІ до участі в регіональній мережі саморегулівних органів. На зустрічі, що пройшла в Кишиневі 9 - 10 червня 2011 р. досягнуто згоди створити таку мережу, куди входитиме Вірменія, Азербайджан, Грузія, Молдова, Росія і Україна.
