(121) Комісія авторизує схеми допомоги на період максимум 10 років. Якщо зазначений інструмент зберігається після такого періоду, він підлягає повторній нотифікації. Що стосується біопалива з продовольчих культур, термін застосування існуючих і наново нотифікованих схем необхідно обмежити 2020-им роком.
(122) Союз встановив цільовий показник на рівні всього Союзу щодо частки відновлюваних джерел енергії в кінцевому споживанні енергії і переніс його в обов’язкові національні показники. Директива про відновлювану енергію передбачає механізми співпраці (-63), які сприяють транскордонній підтримці для досягнення національних показників. Схеми операційної допомоги, в цілому, повинні бути відкритими для інших країн ЄЕП і договірних сторін Енергетичного Співтовариства з метою обмеження загальних викривлювальних наслідків. Це дозволяє мінімізувати витрати держав-членів, єдиною метою яких є досягнення національних цільових показників відновлюваної енергетики, встановлених у законодавстві Союзу. Держави-члени однак можуть хотіти запровадити механізм співпраці перш ніж дозволити надання транскордонної підтримки, оскільки в протилежному випадку виробництво на установках в інших країнах не буде зараховуватися як їхні національні цільові показники відповідно до RED (-64). Комісія визнає позитивними схеми, які є відкритими для інших країн ЄЕП або Енергетичного Співтовариства.
__________
(-61) Директива Європейського Парламенту і Ради 2000/60/ЄС від 23 жовтня 2000 року про встановлення рамок заходів Співтовариства в галузі водної політики (ОВ L 327, 22.12.2000, с. 1).
(-62) Ієрархія відходів: (а) запобігання, (b) підготування до повторного використання, (c) перероблення, (d) інше відновлення, наприклад, відновлення енергії і (e) утилізація. Див. статтю 4(1) Директиви Європейського Парламенту і Ради 2008/98/ЄС від 19 листопада 2008 року про відходи та скасування деяких директив (Рамкова директива про відходи) (ОВ L 312, 22.11.2008, с. 3).
(-63) Механізми співпраці забезпечують можливість обліковування відновлюваної енергії, виробленої в одній державі-члені, як цільовий показник іншої держави-члена.
(-64) Комісія зазначає, що дві справи, що зараз знаходяться на розгляді Суду, можуть вплинути на це питання: Об’єднані справи C-204/12, C-205J12, C-206/12, C-207/12, C-208/12 Essent Belgium v Vlaamse Reguleringsinstantie voor de Elektriciteits- en Gasmark X і справа C-573/12 Alands Vindkraft v Energimyndigheten.
(123) Допомога на виробництво електроенергії з відновлюваних джерел енергії, повинна в принципі сприяти інтеграції відновлюваної електроенергії на ринку. Однак, для певних типів малих установок, це може бути нездійсненним або недоцільним.
3.3.2. Операційна допомога на виробництво енергії з відновлюваних джерел
3.3.2.1. Допомога на виробництво електроенергії з відновлюваних джерел енергії
(124) З метою стимулювання інтеграції ринку електроенергії з відновлюваних джерел важливо, щоб бенефіціари продавали свою електроенергію безпосередньо на ринку і щоб на них розповсюджувалися ринкові зобов’язання. З 1 січня 2016 року до всіх нових схем та інструментів допомоги застосовуються такі сукупні умови:
(a) допомогу надають як премію на додаток до ринкової ціни (премію), за якою виробники продають свою електроенергію безпосередньо на ринку;
(b) на бенефіціарів (-65) поширюється стандартна відповідальність за балансування у разі відсутності ліквідних внутрішньодобових ринків; та
(c) інструменти впроваджують, щоб забезпечити відсутність стимулу для виробників генерувати електроенергію за від’ємними цінами.
(125) Умови параграфа (124) не застосовуються до установок зі встановленою потужністю електрогенерації менше ніж 500 кВт або до демонстраційних проектів, за винятком виробництва електроенергії з енергії вітру, для якої використовують установки зі встановленою потужністю 3 МВт або 3 генерувальні установки.
(126) На перехідному етапі, що охоплює 2015 та 2016 роки, допомогу щонайменше для 5% запланованої нової потужності електрогенерації з відновлюваних джерел енергії необхідно надавати через проведення конкурсних торгів на основі чітких, прозорих та недискримінаційних критеріїв.
З 1 січня 2017 року застосовують такі вимоги:
Допомога надається через проведення конкурсних торгів на основі чітких, прозорих та недискримінаційних критеріїв, (-66), за винятком, якщо:
(a) Держави-члени продемонструють, що лише один або дуже обмежена кількість проектів або майданчиків відповідають вимогам; або
(b) Держави-члени продемонструють, що конкурсні торги можуть спричинити вищі рівні підтримки (наприклад, запобігти стратегічному пропонуванню ціни на торгах); або
(c) Держави-члени продемонструють, що результатом проведення конкурсних торгів може бути реалізація невеликої кількості проектів (уникнення заниження ціни).
Якщо такі конкурсні торги є відкритими для всіх виробників електроенергії з відновлюваних джерел енергії на недискримінаційній основі, Комісія вважає допомогу пропорційною і такою, що не викривлює конкуренцію настільки, що суперечить внутрішньому ринку.
Торги можуть бути обмеженими до конкретних технологій, якщо відкрита для всіх виробників процедура торгів призведе до результату, нижчого за оптимальний, якому не можна запобігти на стадії розроблення процедури, зокрема, з огляду на:
(a) більш довгостроковий потенціал відповідної нової та інноваційної технології; або
(b) необхідність досягнення диверсифікації; або
(c) мережеві обмеження і стабільність мережі; або
(d) витрати на систему (її інтеграцію); або
(e) необхідність уникати викривлень на сировинних ринках у зв’язку з підтримкою виробництво енергії з біомаси (-67).
__________
(-65) Бенефіціари мають право залучати ззовні інші компанії, такі як агрегатори, до виконання відповідальності за балансування від свого імені.
(-66) Установки, що розпочали роботу до 1 січня 2017 року і отримали підтвердження щодо надання допомоги з боку держави - члена до такої дати, можуть отримати допомогу на основі схеми, чинної на момент підтвердження.
(-67) Іншу операційну допомогу не можна надавати на нові установки, що виробляють електроенергію з біомаси, якщо їх виключено з торгів.
(127) Допомогу можна надавати без проведення конкурсних торгів відповідно до параграфа (126) установкам зі встановленою потужністю електрогенерації меншою ніж 1 МВт або демонстраційним проектам, за винятком виробництва електроенергії з енергії вітру, для якої використовують установки зі встановленою потужністю 6 МВт або 6 генерувальних установок.
(128) За відсутності конкурсних торгів, застосовуються умови параграфів (124) і (125), а також умови щодо надання операційної допомоги на виробництво енергії з відновлюваних джерел, окрім електроенергії, як це передбачено в параграфі (131).
(129) Допомога надається лише до повної амортизації станції відповідно до звичайних правил бухгалтерського обліку, а будь-яку попередньо отриману інвестиційну допомогу необхідно вирахувати з операційної допомоги.
(130) Ці умови не обмежують можливості держав-членів враховувати міркування просторового планування, наприклад, шляхом вимоги дозволів на будівництво перед участю в конкурсних торгах або інвестиційних рішень протягом певного періоду часу.
3.3.2.2. Допомога на виробництво енергії з відновлюваних джерел, окрім електроенергії
(131) Щодо енергії, виробленої з відновлюваних джерел, окрім електроенергії, операційну допомогу можна вважати сумісною з внутрішнім ринком у разі виконання таких сукупних умов:
(a) допомога на одиницю енергії не перевищує різницю між загальними усередненими витратами на вироблення енергії ("LCOE") з використанням відповідної конкретної технології і ринковою ціною відповідного виду енергії:
(b) LCOE може включати звичайну дохідність капіталу. Інвестиційну допомогу вираховують з загальної суми інвестицій, розраховуючи LCOE;
(c) виробничі витрати підлягають регулярному перегляду, принаймні щороку; та
(d) допомогу надають лише до повної амортизації станції відповідно до звичайних правил бухгалтерського обліку щоб уникнути випадків, коли операційна допомога на основі LCOE перевищує амортизацію інвестицій.
3.3.2.3. Допомога на існуючі станції, що працюють на біомасі, після їх амортизації
(132) На відміну від більшості інших відновлюваних джерел енергії, інвестиційні витрати на біомасу є відносно низькими, але експлуатаційні витрати - вищими. Вищі операційні витрати можуть перешкоджати роботі станції, що працює на біомасі (-68), навіть після амортизації установки, оскільки операційні витрати можуть бути вищими, ніж доходи (ринкова ціна). З іншого боку, існуюча станція, що працює на біомасі, може використовувати викопне паливо замість біомаси як джерело сировини, якщо використання викопних видів палива є економічно вигіднішим, ніж використання біомаси. Для збереження використання біомаси в обох випадках Комісія може визнати операційну допомогу сумісною з внутрішнім ринком навіть після амортизації станції.
__________
(-68) Це включає виробництво біогазу, який має такі самі характеристики.
(133) Комісія вважає операційну допомогу на використання біомаси після амортизації станції сумісною з внутрішнім ринком, якщо держава-член продемонструвала, що операційні витрати, які несе бенефіціар після амортизації станції залишаються вищими за ринкову ціну відповідної енергії, а також якщо виконано такі сукупні умови:
(a) допомога надається, якщо енергію виробляють лише з відновлюваних джерел;
(b) інструмент допомоги розроблено таким чином, що він компенсує різницю між операційними витратами, що їх несе бенефіціар, і ринковою ціною; та
(c) запроваджено механізм моніторингу щоб перевіряти, чи залишаються понесені операційні витрати вищими за ринкову ціну енергії. В основі такого механізму повинна лежати актуальна інформація щодо виробничих витрат, і проводити такий моніторинг необхідно принаймні щорічно.
(134) Комісія вважає операційну допомогу на генерацію енергії з біомаси після амортизації станції сумісною з внутрішнім ринком, незалежно від ринкової ціни відповідної енергії, якщо держава-член продемонструвала, що використання викопних видів палива є економічно вигіднішим, ніж використання біомаси, а також якщо виконано такі сукупні умови:
(a) допомога надається, якщо енергію виробляють лише з відновлюваних джерел;
(b) інструмент допомоги розроблено таким чином, що він компенсує різницю між операційними витратами, які несе бенефіціар, на використання біомаси та на використання викопного палива замість неї;
(c) надано достовірні докази того, що перехід з використання біомаси до викопних видів палива відбувся б на такій самій станції без надання допомоги; та
(d) запроваджено механізм моніторингу щоб перевіряти, чи є використання викопних видів палива вигіднішим за використання біомаси. В основі такого механізму повинна лежати актуальна інформація щодо витрат, і проводити такий моніторинг необхідно принаймні щорічно.
3.3.2.4. Допомога, яку надають у формі сертифікатів
(135) Держави-члени можуть надавати підтримку на відновлювані джерела енергії за допомогою ринкових механізмів, таких як зелені сертифікати. Ці ринкові механізми (-69) дозволяють всім виробникам відновлюваної енергії отримувати опосередковану вигоду від гарантованого попиту на їхню енергію за ціною, вищою за ринкову ціну електроенергії, яку виробляють у традиційний спосіб. Ціну цих зелених сертифікатів не фіксують заздалегідь, вона залежить від попиту і пропозиції на ринку.
__________
(-69) Такі механізми можуть, наприклад, зобов’язувати постачальників електроенергії отримувати певну частку своїх поставок з відновлюваних джерел.
(136) Комісія вважає допомогу, зазначену в параграфі (135), сумісною з внутрішнім ринком, якщо держави-члени можуть надати достатні докази того, що така підтримка: (i) має суттєве значення для життєздатності відповідних відновлюваних джерел енергії; (ii) не призводить, стосовно схеми в цілому, до надмірної компенсації протягом всієї її тривалості та стосовно всіх технологій або окремих, менш застосовуваних технологій, оскільки було введено диференційовані рівні сертифікатів на одиницю продукції; і (iii) не стримує виробників відновлюваної енергії від підвищення своєї конкурентоспроможності.
(137) Зокрема, Комісія вважає, що диференціацію рівнів підтримки за допомогою зелених сертифікатів можна застосовувати лише якщо держава-член довела необхідність диференціації на основі обґрунтувань, викладених у параграфі (126). Викладені в параграфах (124) і (125) умови застосовуються, якщо це технічно можливо. Попередньо отриману інвестиційну допомогу необхідно вираховувати з операційної допомоги.
3.4. Інструменти підвищення енергоефективності, у тому числі когенерація, централізоване тепло- і холодопостачання
(138) Союз встановив мету - скоротити споживання первинної енергії в Союзі на 20% до 2020 року. Зокрема, Союз ухвалив Директиву про енергоефективність, яка встановлює загальні рамки для сприяння енергоефективності в межах Союзу, маючи за загальну мету досягнення головної цілі Союзу щодо енергоефективності на 2020 рік та прокладання шляху до подальшого підвищення енергоефективності - після 2020 року.
3.4.1. Мета, що становить спільний інтерес
(139) Щоб забезпечити сприяння допомоги підвищенню рівня охорони довкілля, допомога на централізоване теплопостачання і комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (КВТЕЕ) вважається сумісною з внутрішнім ринком, якщо її надають для інвестування, у тому числі модернізації, високоефективному КВТЕЕ і енергоефективному централізованому тепло- і холодопостачанню. Щодо інструментів, у спільному фінансуванні яких беруть участь європейські структурні та інвестиційні фонди, держави-члени можуть спиратися на пояснення, що містяться у відповідних операційних програмах.
(140) Державна допомога на когенераційні установки і установки централізованого теплопостачання, що використовують відходи, у тому числі відпрацьоване тепло як паливо може позитивно сприяти охороні довкілля, за умови, що вона не обходить принцип ієрархії відходів (зазначений у параграфі (118)).
(141) Щоб продемонструвати сприяння допомоги підвищенню рівня охорони довкілля, держава-член може використовувати якнайбільше у кількісному значенні різних показників, зокрема, кількість енергії, збереженої завдяки кращим, більш енергоощадним показникам і вищої енергопродуктивності або показники підвищення ефективності завдяки скороченню споживання енергії та зниженню використання палива.
3.4.2. Необхідність державного втручання
(142) Інструменти підвищення енергоефективності спрямовано на негативні екстерналії, зазначені в параграфі (35), шляхом створення індивідуальних стимулів для досягнення екологічних цільових показників енергоефективності та скорочення викидів парникових газів. Окрім загальних неспроможностей ринку, визначених у секції 3.2, один приклад неспроможності ринку, яка може виникнути у сфері інструментів підвищення енергоефективності, стосується інструментів підвищення енергоефективності будівель. Якщо розглядати питання ремонтних робіт у будівлях, вигоди від інструментів підвищення рівня енергоефективності, зазвичай, отримують не власник будівлі, який несе витрати на ремонтні роботи, а орендарі. Тому Комісія вважає, що державна допомога може бути необхідною для сприяння інвестиціям в енергоефективність щоб досягти цільових показників відповідно до EED.
3.4.3. Ефект стимулювання
(143) EED накладає на держави-члени зобов’язання досягти цільових показників, у тому числі ремонтів для покращення енергоефективності будівель і кінцевого споживання енергії. Однак, EED не встановлює цільові показники енергоефективності для підприємств і, таким чином, не перешкоджає ефекту стимулювання допомоги у сфері енергоефективності.
(144) Ефект стимулювання допомоги оцінюють на основі умов, викладених у секції 3.2.4 цих Настанов.
3.4.4. Доцільність допомоги
(145) Державна допомога може становити доцільний інструмент фінансування заходів підвищення енергоефективності незалежно від форми її надання.
(146) Щодо заходів підвищення енергоефективності, доцільним інструментом державної допомоги можна вважати авансовий платіж, що підлягає поверненню, особливо, якщо доходи від заходів підвищення енергоефективності є непевними.
(147) Оцінюючи державну допомогу, яку надають, зокрема, на ремонти для покращення енергоефективності будівель, встановлений державою-членом фінансовий інструмент для фінансування ремонтних робіт можна вважати доцільним інструментом надання державної допомоги.
3.4.5. Пропорційність
Інвестиційна допомога на заходи підвищення енергоефективності
(148) Допустимі витрати визначають як додаткові інвестиційні витрати, встановлені в параграфі (73). Щодо заходів підвищення енергоефективності, може бути важко встановити контрфактичний сценарій, особливо у разі інтегрованих проектів. Щодо таких проектів, Комісія готова розглядати замінний показник, щоб визначити допустимі витрати, як передбачено в параграфі (75).
(149) Застосовують інтенсивність допомоги, зазначену в додатку 1.
Операційна допомога на заходи підвищення енергоефективності (за винятком операційної допомоги на КВТЕЕ високої енергоефективності)
(150) Комісія вважає операційну допомогу на підвищення енергоефективності пропорційною тільки у разі дотримання таких сукупних вимог:
(a) допомогу обмежено до компенсації чистих додаткових виробничих витрат, понесених у результаті інвестування, з урахуванням вигід від енергоощадності (-70). Визначаючи суму операційної допомоги, будь-яку інвестиційну допомогу відповідному підприємству стосовно нової станції необхідно вираховувати з виробничих витрат;
(b) тривалість операційної допомоги обмежено до п’яти років.
Операційна допомога на КВТЕЕ високої енергоефективності
__________
(-70) Концепцію виробничих витрат необхідно розуміти як чистий розмір будь-якої допомоги, але з урахуванням звичайного рівня прибутку.
(151) Операційну допомогу на когенераційні станції з високою енергоефективністю можна надавати на основі умов, застосовних до операційної допомоги на виробництво електроенергії з відновлюваних джерел енергії, як установлено в секції 3.3.2.1, і тільки:
(a) підприємствам, які виробляють електроенергію та тепло для населення, якщо витрати на виробництво такої електроенергії або тепла перевищують його ринкову ціну;
(b) на промислове використання комбінованого виробництва електроенергії та тепла, якщо можна довести, що виробничі витрати на одиницю енергії з використанням такого способу перевищують ринкову ціну однієї одиниці традиційної енергії.
3.5. Допомога на ресурсоефективність, зокрема, допомога на управління відходами
3.5.1. Ресурсоефективність
(152) Провідна ініціатива "Європа 2020" для "Ресурсоефективної Європи" спрямована на стале зростання, визначаючи та створюючи нові можливості для бізнесу, між іншим, за допомогою нових та інноваційних засобів виробництва, бізнес-моделей і розроблення продуктів. Вона визначає, як можна усунути зв’язок між таким зростанням і використанням ресурсів та його загальним впливом на довкілля.
(153) Неспроможності ринку, як визначено в параграфі (35), мають особливе значення для ресурсоефективності. Крім того, інші політики й інструменти, такі як оподаткування або регулювання, зазвичай не спрямовані на виправлення неспроможностей ринку в такій сфері. У таких випадках, державна допомога може бути необхідною.
(154) Щодо індивідуальних інструментів, державам-членам необхідно продемонструвати кількісно вимірні вигоди в цій сфері політики, зокрема, кількість збережених ресурсів або підвищення ресурсоефективності.
(155) Зважаючи на тісний зв’язок з новітніми та інноваційними засобами виробництва, Комісія нагадує, що інструменти, що сприяють ресурсоефективності, можуть отримувати, у разі виконання відповідних критеріїв, додатковий еко-інноваційний бонус, вказаний у параграфі (78).
3.5.2. Допомога на управління відходами
(156) Зокрема, відповідно до принципу ієрархії відходів (вказаного в параграфі (118)), Сьома Програма дій Союзу з охорони довкілля визначає запобігання, повторне використання та перероблення відходів як один зі своїх головних пріоритетів. Від держав-членів вимагається встановити плани управління відходами (-71) та враховувати цю ієрархію, а також розробити інструменти державної допомоги, узгоджені з виконанням цих планів. Іншою ключовою концепцією, що надихає природоохоронне законодавство Союзу, є принцип "забруднювач платить", описаний в параграфі (44).
(157) Державна допомога на управління відходами, зокрема на види діяльності, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх повторне використання і перероблення, може позитивно сприяти охороні довкілля, за умови, що вона не обходить принципи, вказані в попередньому параграфі. Це включає повторне або оборотне використання води або мінералів, які в іншому разі лишалися би невикористаними, тобто - відходами. Зокрема, враховуючи ПЗП, підприємства, які утворюють відходи, не повинні бути звільненими від витрат на поводження з ними. Більш того, необхідно уникати негативного впливу на нормальне функціонування ринку вторинних матеріалів.
(158) Комісія вважає надання допомоги на управління відходами таким, що слугує меті, що становить спільний інтерес, згідно з вищезазначеними принципами управління відходами у разі виконання таких сукупних вимог:
(a) інвестицію спрямовано на зменшення відходів, що їх утворюють інші підприємства, і вона не поширюється на відходи, що їх утворює бенефіціар допомоги;
(b) допомога не звільняє забруднювачів опосередковано від додаткового навантаження, яке покладає на них законодавство Союзу або національне законодавство; таке додаткове навантаження необхідно вважати звичайними витратами підприємства стосовно забруднювачів;
(c) інвестиція виходить за межі сучасного науково-технічного рівня (-72), тобто запобігання, повторного використання, перероблення або відновлення, або використовує традиційні технології в інноваційний спосіб, особливо для переходу до створення економіки замкненого циклу, використовуючи відходи як ресурс;
(d) в іншому випадку, оброблені матеріали буде утилізовано або оброблено у менш екологічний спосіб;
(e) інвестиція не лише збільшує попит на матеріали, що підлягають переробленню, без збільшення збирання таких матеріалів.
__________
(-71) Директива 2008/98/ЄС, стаття 28.
(-72) Сучасний науково-технічний рівень означає процес, в якому запобігання, повторне використання, перероблення або відновлення виробничих відходів для виробництва кінцевого продукту є економічно вигідною та звичайною практикою. У відповідних випадках, концепцію "сучасного науково-технічного рівня" необхідно тлумачити з позицій технологій і спільного ринку Союзу.
(159) Допомогу, яку всупереч положенням параграфу (158)(a), спрямовано на управління власними відходами бенефіціара, оцінюють на основі загальних критеріїв секції 3.2, застосовних до допомоги підприємствам, які відповідають вимогам, суворішим за стандарти Союзу, або підвищують охорону довкілля за відсутності стандартів Союзу відповідно до параграфа (25)(c).
3.6. Допомога на уловлювання та зберігання вуглецю (УЗВ)
(160) Як визнає Директива 2009/31/ЄС (-73) ("Директива про УЗВ") і Повідомлення Комісії про майбутнє УЗВ в Європі (-74), УЗВ - це технологія, яка може сприяти пом’якшенню зміни клімату. У переході до повністю низьковуглецевої економіки, технологія УЗВ здатна привести у відповідність попит на викопні види палива та потребу у скороченні викидів парникових газів. У деяких індустріальних секторах, УЗВ може наразі представляти єдину опцію технології, що дозволяє скоротити технологічні викиди в обсязі, необхідному в довгостроковій перспективі. З огляду на те, що вартість уловлювання, транспортування і зберігання є основною перешкодою для широкого застосування УЗВ, надання державної допомоги може сприяти розвитку цієї технології.
(161) З метою заохочення досягнення довгострокових цілей щодо декарбонізації, Комісія вважає, що допомога на УЗВ сприяє спільній цілі охорони довкілля.
(162) Союз взявся до декількох ініціатив, спрямованих на усунення негативних екстерналій. Зокрема, СТКВ Союзу забезпечує інтерналізацію вартості викидів парникових газів, але це ще не може забезпечити досягнення довгострокових цілей Союзу щодо декарбонізації. Відповідно, Комісія вважає, що допомога на УЗВ виправляє остаточну неспроможність ринку, якщо в неї немає доказів того, що такої залишкової неспроможності ринку більше не існує.
(163) Без обмеження, зокрема, підзаконних нормативно-правових актів Союзу в цій сфері, Комісія вважає, що допомога є доцільною, якщо всі інші умови виконано. Як операційна, так і інвестиційна допомога є дозволеною.
(164) Допомогу можна надавати з метою підтримки електростанцій, які використовують викопне паливо або біомасу (у тому числі комбіновані електростанції, що працюють на викопному паливі та біомасі) або інших промислових установок, оснащених пристроями для уловлювання, транспортування і зберігання CO2, або окремих елементів ланцюга УЗВ. Однак, допомога на підтримку проектів УЗВ не включає допомогу на установки, які викидають CO2 (промислові установки або електростанції), як такі, але включає допомогу на витрати, пов’язані з проектами УЗВ.
(165) Допомогу обмежено до додаткових витрат на уловлювання, транспортування і зберігання викидів CO2. Звичайно визнається, що контрфактичний сценарій полягає в тому, що проект не буде реалізовано, оскільки УЗВ буде подібним до додаткової інфраструктури, яка не є необхідною для експлуатації установки. З огляду на контрфактичний сценарій, допустимі витрати визначаються як дефіцит фінансування. Враховуються всі доходи, у тому числі, наприклад, економія витрат завдяки скороченню потреб на квоти СТКВ, фінансування NER300 і фінансування ЄЕПВ (-75).
(166) Комісія оцінює викривлювальний вплив допомоги на основі критеріїв, встановлених у секції 3.2.6, враховуючи питання домовленостей щодо обміну знаннями, доступності інфраструктури третім сторонам, а також позитивного впливу підтримки окремим елементам ланцюга УЗВ на інші установки, що використовують викопне паливо та належать бенефіціару.
3.7. Допомога у формі зниження ставки або звільнення від екологічних податків, а також у формі скорочення фінансової підтримки на виробництво електроенергії з відновлюваних джерел
3.7.1. Допомога у формі зниження ставки або звільнення від екологічних податків
(167) Екологічні податки накладають, щоб збільшити витрати на діяльність, що шкодить довкіллю, таким чином перешкоджаючи їй та підвищуючи рівень захисту довкілля. В принципі, екологічні податки повинні відбивати загальні витрати для суспільства, а сума податку, сплачена за одиницю викидів, відповідно, повинна бути однаковою для всіх фірм, що генерують викиди. У той час як зниження ставки екологічних податків або звільнення від них може негативно вплинути на досягнення згаданої вище мети (-76), такий підхід, тим не менш, може бути необхідним, оскільки в протилежному випадку бенефіціари можуть опинитися у такому невигідному конкурентному становищі, що введення насамперед екологічного податку не буде здійсненним.
__________
(-73) Директива Європейського Парламенту і Ради 2009/31/ЄС від 23 квітня 2009 року про геологічні сховища вуглекислого газу та внесення змін і доповнень до Директиви Ради 85/337/ЄЕС, директив Європейського Парламенту і Ради 2000/60/ЄС, 2001/80/ЄС, 2004/35/ЄС, 2006/12/ЄС, 2008/1/ЄС і Регламенту (ЄС) № 1013/2006 (ОВ L 140, 05.06.2009, с. 114).
(-74) COM(2013) 180 остаточна версія 27.03.2013.
(-75) Рішення Комісії 2010/670/ЄС (ОВ L 290, 06.11.2010 с. 39) (фінансування NER300) і Регламент (ЄС) № 2010/1233/ЄС про внесення змін і доповнень до Регламенту (ЄС) № 2009/663/ЄС (ОВ L 346 30.12.2010 с. 5) (фінансування ЄЕПВ).
(-76) У багатьох випадках, зниження ставки податків отримують фірми з найшкідливішою діяльністю, на яку такий податок спрямовано.
(168) Справді, надання деяким підприємствам пільгового режиму оподаткування може сприяти загальному підвищенню рівня екологічних податків. Відповідно, зниження ставки екологічних податків або звільнення від них (-77), включно з відшкодуванням податків, може, принаймні опосередковано, сприяти підвищенню рівня охорони довкілля. Однак, необхідно не підірвати загальну мету екологічного податку, що полягає у перешкоджанні екологічно шкідливої діяльності. Зниження податкових ставок повинно бути необхідним і ґрунтуватися на об’єктивних, прозорих та недискримінаційних критеріях, а відповідні підприємства повинні сприяти підвищенню охорони довкілля. Цього можна досягти шляхом надання компенсації у формі відшкодування податків, коли підприємства не звільняють від податку як такого, але вони отримують фіксовану щорічну компенсацію за очікуване збільшення суми податків, що підлягають сплаті.
(169) Комісія авторизує схеми допомоги на період максимум 10 років, після завершення якого держава-член може повторно нотифікувати такий інструмент допомоги, якщо вона проведе повторне оцінювання доцільності відповідного інструмента.
(170) Комісія вважає, що зниження податкових ставок не підриває загальної мети і сприяє, принаймні опосередковано, підвищенню рівня охорони довкілля, якщо держава-член продемонструє, що: (і) зниження адресно спрямовано на підприємства, які найбільше зазнали впливу вищих ставок податків і (іі) зазвичай, застосовують вищу ставку податку ніж та, що була би без звільнення від податку.
(171) Для цієї цілі, Комісія оцінює інформацію, яку надали держави-члени. Така інформація повинна включати, з одного боку, відповідний сектор (відповідні сектори) чи категорії бенефіціарів, на які поширюється звільнення від податків або зниження податкових ставок, а з іншого - становище основних бенефіціарів у кожному відповідному секторі і те, як оподаткування може сприяти охороні довкілля. Необхідно належним чином описати сектори, звільнені від сплати податку, а також надати перелік найбільших бенефіціарів по кожному сектору (з урахуванням, зокрема, обігу, часток ринку і розміру бази оподаткування).
(172) Після гармонізації екологічних податків Комісія може застосовувати спрощений підхід для оцінювання необхідності і пропорційності допомоги. В контексті Директиви 2003/96/ЄС про податки на енергію (-78) ("ETD"), Комісія може застосовувати спрощений підхід до зниження податкових ставок з урахуванням мінімального податкового рівня Союзу. Щодо всіх інших екологічних податків - необхідно провести глибоке оцінювання необхідності і пропорційності допомоги.
__________
(-77) Одним зі способів досягти цього є надання компенсації у формі податкового кредиту, коли підприємства не звільняють від податку, але вони отримують одноразову компенсацію за його сплату.
(-78) Директива 2003/96/ЄС про реструктуризацію рамок Співтовариства щодо оподаткування енергетичних продуктів та електроенергії (ОВ L 283, 31.10.2003 с. 51) встановлює такі мінімальні рівні оподаткування.
Ситуація 1: Гармонізовані екологічні податки
(173) Комісія вважає допомогу у формі зниження податкових ставок необхідною і пропорційною, за умови, що: (і) бенефіціари сплачують податки принаймні на мінімальному податковому рівні Союзу, встановленому відповідною застосовною Директивою; (іі) вибір бенефіціарів базується на об’єктивних і прозорих критеріях; і (ііі) допомогу в принципі надають однаково для всіх конкурентів того самого сектора, якщо вони знаходяться в подібній фактичній ситуації.
(174) Держави-члени можуть надавати допомогу у формі зниження податкової ставки або виплати суми фіксованої річної компенсації (відшкодування податків), або як поєднання обох форм. Перевага підходу відшкодування податків в тому, що підприємства залишаються під впливом цінового сигналу, що його подає екологічний податок. Якщо застосовується відшкодування податків, його суму необхідно розраховувати на основі історичних даних, тобто рівня виробництва та споживання або забруднення, що спостерігається щодо підприємства протягом певного базового року. Рівень відшкодування податків не може виходити за межі мінімальної суми податку Союзу для базового року.
(175) Якщо бенефіціари сплачують менше податків, ніж на мінімальному податковому рівні Союзу, встановленому відповідною застосовною Директивою, допомогу оцінюють на основі умов для негармонізованих екологічних податків, як передбачено в параграфах (176)-(178).
Ситуація 2: Негармонізовані екологічні податки і конкретні ситуації гармонізованих податків
(176) Щодо всіх інших негармонізованих екологічних податків і у випадку гармонізованих податків, нижчих за мінімальні рівні Союзу, зазначені в ETD (див. параграф (172)), а також щоб продемонструвати необхідність і пропорційність допомоги - держава-член повинна чітко визначити обсяг зниження податкових ставок. Для зазначеної цілі, держава-член повинна надати інформацію, визначену в параграфі (171). Держави-члени можуть вирішити надати допомогу бенефіціарам допомоги у формі відшкодування податків (вказаного в параграфі (174)). Цей підхід залишає бенефіціарів допомоги під впливом цінового сигналу, що його подаватиме екологічний податок, водночас обмежуючи очікуване збільшення суми податку, що підлягає сплаті.
(177) Комісія вважає допомогу необхідною у разі дотримання таких сукупних вимог:
(a) бенефіціарів обирають на основі об’єктивних та прозорих критеріїв, а допомогу в принципі надають таким саме чином всім конкурентам того самого сектора, якщо вони знаходяться в подібній фактичній ситуації;
(b) екологічний податок без зниження його ставки призводить до істотного збільшення виробничих витрат, що їх розраховують як відсоток від валової доданої вартості щодо кожного сектору або категорії окремих бенефіціарів; та
(c) істотне збільшення виробничих витрат не можна переносити на споживачів без значного скорочення продажів.
(178) Комісія вважає допомогу пропорційною, якщо виконано одну з таких умов:
(a) бенефіціари допомоги сплачують принаймні 20% від національного екологічного податку; або
(b) зниження податкової ставки обумовлюється укладанням договорів між державою-членом та бенефіціарами або асоціаціями бенефіціарів, згідно з якими бенефіціари або асоціації бенефіціарів беруть на себе зобов’язання досягти цілей охорони довкілля з таким самим результатом, якби бенефіціари сплачували щонайменше 20% національного податку, або, в передбачених у параграфі (173) обставинах, якби застосовувались мінімальні податкові рівні Союзу. Такі договори або зобов’язання можуть стосуватися, між іншим, скорочення споживання енергії, скорочення викидів або будь-якого іншого інструмента охорони довкілля. Такі договори повинні відповідати таким сукупним умовам:
(i) про зміст договорів домовляється держава-член; в ньому визначаються цільові показники і графік їх досягнення;
(ii) держава-член забезпечує незалежний (-79) і своєчасний моніторинг зобов’язань, передбачених договорами; та
(iii) договори підлягають періодичному перегляду з огляду на технологічні та інші розробки і визначають дієві положення щодо санкцій, застосовні у разі невиконання зобов’язань.
(179) У разі накладання "вуглецевого" податку на енергетичні продукти, що їх використовують для виробництва електроенергії, відповідальним за його сплату є постачальник електроенергії. Такий "вуглецевий" податок може бути структурований таким чином, щоб підтримувати та бути безпосередньо зв’язаним з ціною квоти СТКВ Союзу через оподаткування вуглецю. Однак, ціна електроенергії зростає, якщо такі витрати переносяться на споживача електроенергії. У такому разі, ефект від "вуглецевого" податку схожий на ефект від перенесення витрат на квоти СТКВ Союзу і їх включення до ціни електроенергії як непрямих витрат на викиди.
(180) Таким чином, якщо податок, вказаний у параграфі (179), структуровано таким чином, що він безпосередньо зв’язаний з ціною квоти СТКВ Союзу та спрямований на збільшення ціни квоти, можна розглядати компенсацію таких вищих непрямих витрат. Комісія вважає інструмент сумісним із внутрішнім ринком тільки в разі дотримання таких сукупних вимог:
(a) допомогу надають лише секторам і підсекторам, наведеним у додатку II до Настанов щодо державної допомоги СТКВ (-80), щоб компенсувати додаткові непрямі витрати, що їх спричиняє податок;
(b) інтенсивність допомоги та максимальну інтенсивність допомоги визначено в параграфах 27-30 Настанов щодо державної допомоги СТКВ. Форвардну ціну квоти СТКВ можна замінити національним податковим рівнем; і
(c) допомогу надають як одноразову суму, яку можна виплатити бенефіціару в той рік, протягом якого було понесено витрати, або в наступному році. Якщо допомогу виплачують в рік, протягом якого було понесено витрати, необхідно запровадити механізм моніторингу ex post, щоб забезпечити повернення будь-якої надмірно виплаченої суми допомоги до 1 липня наступного року.
__________
(-79) Для цих цілей, питання щодо суб’єкта моніторингу - державного чи приватного органу - не є релевантним.
(-80) ОВ C 158, 05.06.2012, с. 4.
3.7.2. Допомога у формі скорочення фінансування підтримки виробництва енергії з відновлюваних джерел (-81)
(181) Фінансування підтримки виробництва енергії з відновлюваних джерел через податки і збори як таке не орієнтовано на негативні екстерналії і тому не чинить безпосереднього екологічного впливу. Таким чином, згадані податки і збори принципово відрізняються від непрямих податків на електроенергію, зазначених у параграфі (167), навіть якщо вони також можуть призводити до підвищення цін на електроенергію. Зростання витрат на електроенергію може бути безпосереднім, через спеціальний платіж, що його стягують зі споживачів електроенергії додатково до її ціни, або опосередкованим, через додаткові витрати, що їх несуть постачальники електроенергії у зв’язку із зобов’язанням купувати відновлювану енергію, які потім переносяться на їхніх клієнтів, споживачів електроенергії. Типовим прикладом може бути обов’язкова закупівля постачальниками електроенергії певного відсотку енергії з відновлюваних джерел з використанням зелених сертифікатів, за які постачальник не отримує компенсацію.
(182) В принципі, мірою, якою зі споживачів електроенергії стягують витрати на фінансування підтримки виробництва відновлюваної енергії, їх необхідно стягувати у недискримінаційний для споживачів енергії спосіб. Однак, деякі цільові скорочення таких витрат можуть бути необхідними для забезпечення достатньої бази фінансування на підтримку виробництва енергії з відновлюваних джерел і, отже, досягнення цільових показників виробництва відновлюваної енергії, встановлених на рівні ЄС (-82). З одного боку, щоб уникнути значно невигідного конкурентного становища підприємств, що зазнають особливого впливу від фінансування підтримки виробництва відновлюваної енергії, держави-члени можуть бажати надати часткову компенсацію за такі додаткові витрати. Без такої компенсації фінансування підтримки виробництва відновлюваної енергії може бути нежиттєздатним, а громадське визнання створення амбітних інструментів підтримки виробництва відновлюваної енергії - обмеженим. З іншого боку, якщо така компенсація буде занадто високою або її надаватимуть занадто великій кількості споживачів електроенергії, загальне фінансування підтримки виробництва енергії з відновлюваних джерел може опинитися під загрозою, так саме, як і можуть виникнути труднощі з громадським схваленням підтримки виробництва відновлюваної енергії, а викривлення конкуренції та торгівлі можуть бути особливо сильними.
(183) Оцінюючи державну допомогу для компенсації фінансування підтримки виробництва енергії з відновлюваних джерел, Комісія застосовує лише умови, викладені в цій секції, а також в секції 3.2.7.
(184) Щоб гарантувати, що допомога слугує сприянню фінансуванню підтримки виробництва енергії з відновлюваних джерел, держави-члени повинні продемонструвати, що додаткові витрати, відображені в підвищенні цін на електроенергію, які сплачують бенефіціари, є виключно результатом підтримки виробництва такої енергії. Додаткові витрати не можуть перевищувати фінансування підтримки енергії з відновлюваних джерел (-83).
(185) Допомогу необхідно обмежувати до секторів, конкурентноздатність яких піддається ризику виникнення витрат, пов’язаних з фінансуванням підтримки виробництва енергії з відновлюваних джерел внаслідок їх електроємності та незахищеності від впливу міжнародної торгівлі. Відповідно, допомогу можна надавати лише тим підприємствам, які належать до секторів, перелічених у додатку 3 (-84). Цей перелік необхідно використовувати винятково з метою встановлення допустимості цієї конкретної форми компенсації.
__________
(-81) Законодавство, що регулює внутрішній ринок (Директива 2009/72/ЄС від 13 липня 2009 року про спільні правила внутрішнього ринку електроенергії і скасування Директиви 2003/54/ЄС (ОВ L 211, 14.08.2009, с. 55), Регламент (ЄС) № 714/2009 від 13 липня 2009 року про умови доступу до мережі для транскордонних перетоків електроенергії і скасування Регламенту (ЄС) № 1228/2003 (ОВ L 211, 14.08.2009, с. 15), а також усі подальші мережеві кодекси і настанови), не надає права перехресного субсидування споживачів у межах тарифних режимів.
(-82) Директива Європейського Парламенту і Ради 2009/28/ЄС про заохочення використання енергії з відновлюваних джерел встановлює зобов’язальні цільові показники відновлюваної енергетики для всіх держав-членів. До того, Директива Європейського Парламенту і Ради 2001/77/ЄС від 27 вересня 2001 року про сприяння виробництву електроенергії, виробленої з відновлюваних джерел, на внутрішньому ринку електроенергії вже встановила цільові показники відновлюваної електроенергетики, що їх держави-члени повинні були прагнути досягти.
(-83) Найбільш безпосередній спосіб продемонструвати причиново-наслідковий зв’язок - шляхом покликання на податки або збори додатково до ціни електроенергії, призначені для фінансування виробництва енергії з відновлюваних джерел. Опосередкованим способом продемонструвати додаткові витрати буде розрахування впливу вищих чистих витрат, що їх понесли постачальники електроенергії у зв’язку із зеленими сертифікатами, а також розрахування впливу на вартість електроенергії, припускаючи, що постачальник переносить вищі чисті витрати (на інших).
(-84) Комісія вважає, що такі ризики існують для секторів, в яких інтенсивність торгівлі на рівні ЄС становить 10%, а електроємність сектору на рівні ЄС сягає 10%. Крім того, подібний ризик існує в секторах з нижчою незахищеністю від впливу торгівлі, але не менш 4%, і набагато вищою електроємністю, не менш 20%, або в економічно подібних секторах (наприклад, внаслідок замінності). Такий ризик існує однаковою мірою в секторах із дещо нижчою електроємністю, але не менш 7%, і дуже високою незахищеністю від впливу торгівлі, не менш 80%. Виходячи з цього, було підготовлено перелік допустимих секторів. Зрештою, наступні сектори було включено через їх економічну подібність до наведених секторів, а також тому, що вироблені згаданими секторами продукти є замінними (лиття сталі, легких металів і кольорових металів внаслідок замінності з виливанням чавуну; відновлення відсортованих матеріалів внаслідок замінності з основними продуктами, включеними до переліку).
(186) Крім того, щоб урахувати той факт, що деякі сектори можуть бути неоднорідними щодо електроємності, держави-члени можуть включити підприємство у свою національну схему, що дозволяє скорочення витрат, пов’язаних із підтримкою відновлюваної енергетики, якщо електроємність підприємства становить щонайменше 20% (-85) і воно належить до сектора з інтенсивністю торгівлі не менш 4% на рівні Союзу, навіть якщо воно не належить до сектора з переліку додатка 3 (-86). Щоб розрахувати електроємність підприємства використовують показники ефективності стандартного споживання електроенергії у відповідній галузі, якщо такі є.
(187) У межах допустимого сектора держави-члени повинні забезпечувати, щоб бенефіціари робили свій вибір на основі об’єктивних, недискримінаційних та прозорих критеріїв, а допомогу в принципі надавали таким саме чином для всіх конкурентів того самого сектора, якщо вони знаходяться в подібній фактичній ситуації.
(188) Комісія вважає допомогу пропорційною, якщо принаймні на 15% додаткових витрат, понесених бенефіціарами допомоги, не було надано ніяких знижок.
(189) Однак, з огляду на значне підвищення надбавок на енергію з відновлюваних джерел в останні роки, самостійне покриття 15% повної надбавки на енергію з відновлюваних джерел може виходити за межі того, що можуть витримати підприємства, які зазнають особливого впливу від такого навантаження. Тому, за потреби, держави-члени мають можливість ще більше обмежити обсяг витрат, спричинених фінансуванням допомоги на виробництво відновлюваної енергії, що підлягає виплаті на рівні підприємств, до 4% від валової доданої вартості (-87) відповідного підприємства. Щодо підприємств з електроємністю не менш 20% - держави-члени можуть обмежити загальну суму, що підлягає виплаті, до 0,5% від валової доданої вартості відповідного підприємства.
(190) Якщо держави-члени вирішили ухвалити обмеження на рівні 4% і 0,5% валової доданої вартості відповідно, ці обмеження необхідно застосовувати для всіх допустимих підприємств.
(191) Держави-члени можуть вживати заходів для забезпечення того, щоб усі пов’язані витрати на оплату праці було включено до даних щодо валової доданої вартості, що їх використовують для цілей цієї секції.
(192) Держави-члени можуть надавати допомогу у формі зниження податків та зборів або як фіксовану суму щорічної компенсації (відшкодування податків) або шляхом поєднання цих двох форм (-88). У разі надання допомоги у формі зниження податків та зборів, необхідно запровадити механізм моніторингу ex post щоб забезпечити повернення будь-якої надмірної виплати допомоги до 1 липня наступного року. У разі надання допомоги у формі фіксованої суми щорічної компенсації, її необхідно розраховувати на основі історичних даних, тобто спостережуваних рівнів споживання електроенергії та валової доданої вартості у відповідному базовому році. Сума компенсації повинна не перевищувати обсяг допомоги, яку б отримало підприємство протягом базового року, з застосуванням параметрів, зазначених в цій секції.
__________
(-85) Детальний опис способу розрахування електроємності підприємства наведено в додатку 4.
(-86) Це випробування можна застосовувати також і до підприємств зі сфери послуг.
(-87) Деталі щодо способу розрахунку валової додаткової вартості підприємства наведено у додатку 4.
(-88) Перевага використання фіксованих щорічних компенсацій (відшкодування податків) полягає в тому, що для звільнених фірм так само збільшується гранична вартість електроенергії (тобто так саме збільшується вартість електроенергії за кожен додатковий спожитий МВт), обмежуючи потенційні викривлення конкуренції в межах сектора.
3.7.3. Перехідні правила стосовно допомоги, яку надають щоб зменшити навантаження, пов’язане з фінансуванням підтримки виробництва енергії з відновлюваних джерел
(193) Держави-члени повинні застосовувати критерії допустимості і пропорційності, викладені в секції 3.7.2, щонайпізніше до 1 січня 2019 року. Допомога, надана на період до зазначеної дати, вважається сумісною, якщо вона відповідає таким самим критеріям.
(194) Крім того, Комісія вважає, що всю допомогу, надану щоб зменшити навантаження, пов’язане з фінансуванням підтримки виробництва електроенергії з відновлюваних джерел, на роки, що передують 2019 року, можна визнавати сумісною з внутрішнім ринку тією мірою, якою вона відповідає коригувальному плану.
(195) Щоб попередити раптове порушення роботи окремого підприємства, такий коригувальний план повинен передбачати поступову адаптацію до рівнів допомоги в результаті застосування критеріїв допустимості і пропорційності, викладених в секції 3.7.2.
(196) Тією мірою, якою допомогу було надано на період до дати початку застосування цих Настанов, такий план також повинен передбачати поступове застосування критеріїв протягом такого періоду.
(197) Якщо допомогу у формі зменшення навантаження, пов’язаного з фінансуванням підтримки виробництва електроенергії з відновлюваних джерел, або звільнення від нього, було надано до дати початку застосування цих Настанов підприємствам, що не відповідають критеріям, зазначеним у секції 3.7.2, таку допомогу можна визнати сумісною, якщо коригувальний план передбачає самостійне покриття мінімум 20% додаткових витрат на надбавку (без зменшення), яке підлягає поступовому введенню, але не пізніше 1 січня 2019 року.
(198) Коригувальний план повинен враховувати всі відповідні економічні чинники, зв’язані з політикою в сфері енергії з відновлюваних джерел.
(199) Коригувальний план ухвалює Комісія.
(200) Коригувальний план необхідно нотифікувати Комісії щонайпізніше через 12 місяців після дати початку застосування цих Настанов.
3.8. Допомога на енергетичну інфраструктуру
(201) Сучасна енергетична інфраструктура має критичне значення для інтегрованого енергетичного ринку, який відіграє ключову роль в забезпеченні енергетичної безпеки в Союзі, та для того, щоб Союз мав можливість виконати свої ширші цілі у сфері клімату та енергетики. Комісія оцінила загальну потребу інвестицій в енергетичні інфраструктури європейського значення протягом періоду до 2020 року приблизно у 200 млрд. євро (-89). Така оцінка базувалась на оцінці інфраструктури, необхідної для того, щоб Союз мав можливість досягти найважливіших цілей політики: завершення формування внутрішнього енергетичного ринку, забезпечення безпеки постачання й уможливлення інтеграції відновлюваних джерел енергії. Якщо оператори ринку не можуть забезпечити наявність необхідної інфраструктури, державна допомога може бути необхідною, щоб подолати неспроможності ринку і забезпечити задоволення значних потреб Союзу в інфраструктурі. Це особливо стосується інфраструктурних проектів, які мають транскордонне значення або які сприяють регіональному згуртуванню. Допомога на енергетичну інфраструктуру повинна в принципі бути інвестиційною допомогою, включно з модернізацією та вдосконаленням такої інфраструктури.
__________
(-89) Робочий документ для персоналу Комісії, Інвестиційні потреби та вимоги до фінансування енергетичної інфраструктури, 06.06.2011, SEC(2011)755, с. 2.
3.8.1. Мета, що становить спільний інтерес
(202) Енергетична інфраструктура є передумовою функціонування енергетичного ринку. Тому, допомога на енергетичну інфраструктуру зміцнює внутрішній енергетичний ринок. Вона покращує стабільність системи, виробництво електроенергії в достатніх обсягах, інтеграцію різних джерел енергії й енергопостачання в слаборозвинених мережах. У зв’язку з цим, Комісія вважає, що допомога на енергетичну інфраструктуру корисна внутрішньому ринку і, таким чином, сприяє меті, що становить спільний інтерес.
3.8.2. Необхідність державного втручання
(203) Для інвестицій в енергетичну інфраструктуру часто є характерними неспроможності ринку. Неспроможність ринку, що може виникнути у сфері енергетичної інфраструктури, пов’язана з проблемами координації. Розбіжність інтересів інвесторів, невизначеність щодо результатів співпраці та мережевих ефектів може перешкоджати розробленню проекту або його дієвому плануванню. Водночас, енергетична інфраструктура може утворювати істотні позитивні екстерналії, внаслідок яких витрати і вигоди від інфраструктури можуть бути асиметричними для різних учасників ринку і різних держав - членів.
(204) Для виправлення неспроможностей ринку, вказаних у параграфі (203), енергетична інфраструктура, зазвичай, підпадає під регулювання тарифів та доступу, а також під виконання вимог щодо розмежування, відповідно до законодавства, що регулює внутрішній ринок енергії (-90).
(205) З точки зору фінансування, надання державної допомоги - це спосіб подолати неспроможність ринку у спосіб, інший ніж за допомогою обов’язкових тарифів для користувачів. Тому, щоб продемонструвати необхідність державної допомоги у сфері енергетичної інфраструктури, застосовують принципи, описані в параграфах (206) і (207).