Рішення Комісії від 28 квітня 1999 року про заснування Європейського бюро боротьби із шахрайством (OLAF)

КОМІСІЯ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ,

Беручи до уваги Договір про заснування Європейського Співтовариства, зокрема його статтю 162,

Беручи до уваги Договір про заснування Європейського співтовариства з вугілля та сталі, зокрема його статтю 16,

Беручи до уваги Договір про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії, зокрема його статтю 131,

(1) Оскільки установи та держави-члени надають великого значення захисту фінансових інтересів Співтовариств і боротьбі з шахрайством, а також боротьбі проти будь-якої іншої незаконної діяльності, що шкодить фінансовим інтересам Співтовариств; оскільки важливість дій для досягнення цієї мети підтверджена статтею 209а Договору про заснування Європейського Співтовариства, статтею 78і Договору про заснування ЄСВС, статтею 183а Договору про заснування Євратома, а також статтею 280 Договору про заснування Європейського Співтовариства, як це сформульовано в Амстердамському договорі;

(2) Оскільки необхідно використовувати всі наявні засоби, щоб повністю досягти цієї цілі, особливо, щодо слідчих функцій, які перейшли на рівень Співтовариства, у той час як поточний розподіл і баланс повноважень між національними рівнями та рівнем Співтовариства повинен бути збережений;

(3) Оскільки завдання з проведення адміністративних розслідувань з метою захисту фінансових інтересів Співтовариств було до цього часу покладено на Робочу групу з координації запобігання шахрайству, яка замінила Підрозділ з координації запобігання шахрайству (UCLAF);

(4) Оскільки необхідність підвищити результативність боротьби з шахрайством та іншою незаконною діяльністю, що шкодить фінансовим інтересам Співтовариств, вимагає заснування Європейського бюро боротьби з шахрайством (OLAF), далі - "Бюро", яке повинне здійснювати свої слідчі повноваження повністю незалежно;

(5) Оскільки незалежність директора Бюро і роль Наглядового комітету, передбачені цим Рішенням, а також Регламентами ЄС і Євратома щодо розслідувань, що їх проводить Бюро, призначені забезпечувати належне проведення розслідувань, не перешкоджаючи іншим завданням Бюро, які є прерогативою Комісії, зокрема з питань законодавства;

(6) Оскільки відповідальність Бюро повинна охоплювати, крім захисту фінансових інтересів, усі види діяльності, пов'язані з захистом інтересів Співтовариства від незаконних дій, що можуть призвести до ініціювання адміністративних або кримінальних проваджень;

(7) Оскільки визначення функцій Бюро повинно включати завдання, що їх раніше виконувала Робоча група з координації запобігання шахрайству, зокрема ті завдання що стосуються підготовки законодавчих і нормативних актів у сфері діяльності цього Бюро, у тому числі інструментів, до яких застосовується розділ VI Договору про Європейський Союз ,

УХВАЛИЛА ТАКЕ РІШЕННЯ:

Заснувати Європейське бюро боротьби з шахрайством (OLAF), далі - "Бюро".

1. Бюро здійснює повноваження Комісії з проведення зовнішніх адміністративних розслідувань з метою посилення боротьби з шахрайством, корупцією та будь-якою іншою незаконною діяльністю, що шкодить фінансовим інтересам, а також інших дій чи діяльності суб'єктів, що порушують положення.

Бюро відповідає за проведення внутрішніх адміністративних розслідувань, призначених:

(a) боротися з шахрайством, корупцією та іншою незаконною діяльністю, що шкодить фінансовим інтересам,

(b) розслідувати серйозні факти, пов'язані з виконанням професійної діяльності, що можуть становити порушення обов'язків з боку посадових осіб і службовців Співтовариств, які ймовірно можуть призвести до дисциплінарних і, у відповідних випадках, кримінальних проваджень або аналогічного порушення зобов'язань членами установ і органів, керівниками органів або працівниками інституцій і органів, які не підпадають під дію Положення про посадових осіб Європейських співтовариств і Умов працевлаштування інших службовців Співтовариств.

Бюро здійснює повноваження Комісії таким чином, як вони визначені в положеннях, встановлених в рамках Договорів, і з урахуванням обмежень і умов, встановлених у них.

Комісія або інші установи чи органи можуть доручити Бюро проводити розслідування в інших областях.

2. Бюро відповідає за надання Комісією допомоги у сфері боротьби з шахрайством у співпраці з державами-членами.

3. Бюро відповідає за діяльність з розробки концепції для боротьби з шахрайством, як зазначено в параграфі 1. Це може включати участь в діяльності міжнародних органів і асоціацій, що спеціалізуються на боротьбі з шахрайством та корупцією, зокрема для обміну кращими практиками.

4. Бюро відповідає за підготовку законодавчих і нормативних ініціатив Комісії з метою запобігання шахрайству, як зазначено в параграфі 1.

5. Бюро відповідає за будь-яку іншу операційну діяльність Комісії щодо боротьби з шахрайством, як зазначено в параграфі 1, зокрема:

(a) розвиток необхідної інфраструктури;

(b) забезпечення збору та аналізу інформації;

(c) надання технічної допомоги, зокрема у сфері підготовки, іншим інституціям або органам, а також компетентним національним органам.

6. Бюро повинно підтримувати прямий контакт з поліцією та судовими органами.

7. Бюро повинно представляти Комісію на службовому рівні на відповідних форумах, у сферах, визначених цією статтею.

Бюро повинно здійснювати повноваження з проведення розслідування, зазначені в статті 2(1), абсолютно незалежно. В процесі здійснення цих повноважень Генеральний директор Бюро не повинен ні звертатися за інструкціями, ні приймати інструкції від Комісії, будь-якого уряду або будь-якої іншої інституції або органу.

Необхідно заснувати Наглядовий комітет, склад і повноваження якого повинні бути встановлені законодавчим органом Союзу. Цей Комітет повинен відповідати за постійний моніторинг за виконанням Бюро функції розслідування.

1. Бюро очолює Генеральний директор. Генерального директора призначає Комісія відповідно до процедури, зазначеної в параграфі 2. Строк повноважень Генерального директора становить сім років і не може бути подовжений.

Генеральний директор відповідає за проведення розслідувань Бюро.

2. Щоб призначити нового Генерального директора, Комісія повинна опублікувати повідомлення про прийом заявок в Офіційному віснику Європейського Союзу. Таке повідомлення публікують щонайменше за шість місяців до закінчення терміну повноважень Генерального директора, який займає посаду. Після того, як Наглядовий комітет надав схвальний висновок щодо процедури відбору, яку застосувала Комісія, Комісія повинна скласти список достатньо кваліфікованих кандидатів. Після консультацій з Європейським Парламентом і Радою Комісія призначає Генерального директора.

3. Щодо Генерального директора Комісія виконує повноваження, надані органу, який здійснює призначення. Будь-яке рішення про порушення дисциплінарного провадження проти Генерального директора відповідно до статті 3, параграфа 1, пункту (с) додатка IX до Положення про посадових осіб необхідно ухвалювати обґрунтованим рішенням Комісії після консультацій з Наглядовим комітетом. Рішення надсилають для ознайомлення Європейському Парламенту, Раді та Наглядовому комітету.

1. Щодо персоналу Бюро Генеральний директор Бюро здійснює делеговані йому повноваження з призначення та з укладання трудових контрактів. Генеральний директор може передоручати зазначені повноваження. Відповідно до Умов працевлаштування інших службовців Генеральний директор встановлює умови та детальну процедуру набору персоналу, зокрема щодо тривалості договорів та їх подовження.

2. Після консультацій з Наглядовим комітетом Генеральний директор повинен надіслати Генеральному директору з бюджетів попередній проект бюджету, який буде внесений в додаток, що стосується Бюро, до розділу Комісії в загальному бюджеті Європейського Союзу.

3. За винятком здійснення асигнувань, що стосуються членів Наглядового комітету, Генеральний директор повинен діяти як уповноважена особа на підставі делегованих повноважень для здійснення асигнувань, включених у додаток, що стосується Бюро, до розділу Комісії у загальному бюджеті Європейського Союзу, а також асигнувань, включених у статті бюджету, що стосуються боротьби з шахрайством, стосовно яких Генеральному директору делеговано повноваження згідно з внутрішніми правилами про виконання загального бюджету. Генеральному директору дозволено передоручати свої повноваження співробітникам відповідно до Положення про посадових осіб або Умов працевлаштування інших службовців Союзу згідно з вказаними внутрішніми правилами.

4. Рішення Комісії щодо її внутрішньої організації повинні застосовуватися до Бюро настільки, наскільки вони сумісні з положеннями щодо Бюро, ухваленими законодавчим органом Союзу і цим Рішенням.

Це Рішення набуває чинності на дату набуття чинності Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) про розслідування, які здійснює Європейське бюро боротьби з шахрайством.