Про зупинення дії деяких положень розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 року N 1361-р

Кабінет Міністрів України 11 листопада 2009 року видав розпорядження N 1361-р "Деякі питання проведення конверсії смуг радіочастот", яким доручив:

Міністерству оборони України, Міністерству транспорту та зв'язку України, Національній комісії з питань регулювання зв'язку України з урахуванням висновків міжвідомчої комісії з обгрунтування обсягів та витрат, пов'язаних з проведенням конверсії радіочастотного ресурсу, провести конверсію смуг радіочастот 1920-1935 МГц, 1950-1980 МГц, 2010-2015 МГц, 2020-2025 МГц, 2110-2125 МГц, 2140-2170 МГц для запровадження системи мобільного зв'язку третього покоління стандарту ІМТ-2000 (UMTS) шляхом зміни частотних присвоєнь радіоелектронних засобів спеціальних користувачів, які працюють у зазначених смугах радіочастот, і переведення їх поза такі смуги радіочастот у межах асигнувань, виділених для утримання зазначених центральних органів виконавчої влади ( пункт 1) ;

Національній комісії з питань регулювання зв'язку України забезпечити проведення тендерів (відкритих аукціонів) на видачу ліцензії на користування радіочастотним ресурсом у смугах радіочастот 1920-1935 МГц, 1950-1980 МГц, 2010-2015 МГц, 2020-2025 МГц, 2110-2125 МГц, 2140-2170 МГц для впровадження радіотехнології "Цифровий стільниковий радіозв'язок ІМТ-2000 (UMTS)" ( пункт 2) .

У зв'язку з цим Міністерству фінансів України доручено під час доопрацювання проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та розроблення проекту Закону про Державний бюджет України на 2011 рік передбачити асигнування Міністерству оборони України для забезпечення переозброєння Збройних Сил України засобами радіорелейного зв'язку та радіолокації у сумі 941,334 млн. гривень за рахунок коштів, отриманих за видачу ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України для впровадження радіотехнології "Цифровий стільниковий радіозв'язок ІМТ-2000 (UMTS)". Фінансування ж заходів, пов'язаних із переозброєнням спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу засобами радіорелейного зв'язку та радіолокації протягом 2012-2014 років у розмірі 1568,286 млн. гривень, Уряд передбачає здійснити за рахунок видатків на закупівлю та модернізацію озброєння та військової техніки (пункт 3 розпорядження N 1361-р) .

Таким чином, Кабінетом Міністрів України прийнято рішення щодо конверсії смуг радіочастот, які використовуються Збройними Силами України та іншими спеціальними користувачами в інтересах національної безпеки та оборони України, і передачі права на користування такими радіочастотами операторам мобільного зв'язку. При цьому можливість фінансування заходів, пов'язаних із переозброєнням Збройних Сил України, інших спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу відповідними засобами, передбачена лише, починаючи відповідно з 2010, 2012 років.

За Законом України "Про радіочастотний ресурс України" конверсія радіочастотного ресурсу України передбачає комплекс заходів, у результаті виконання яких відбувається вивільнення частини радіочастотного ресурсу України (радіочастот та/або смуг радіочастот) для подальшого її використання користувачами інших категорій та/або впровадження інших стандартів і технологій; конверсія радіочастотного ресурсу України здійснюється на виконання та відповідно до Плану використання радіочастотного ресурсу України, а також згідно із стратегічними завданнями держави щодо впровадження сучасних телекомунікаційних та інформаційних технологій (частини перша і друга статті 22) .

Таким чином, вивільнення відповідного радіочастотного ресурсу Збройними Силами України, іншими спеціальними користувачами, зокрема Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, які використовують радіоелектронні засоби виключно для виконання функціональних обов'язків (частина друга статті 5 Закону України "Про радіочастотний ресурс України") , має передбачати комплекс заходів, який би забезпечував безперешкодне переведення радіоелектронних засобів таких користувачів на інші смуги радіочастот, зокрема їх завчасне переозброєння відповідними засобами.

Визначений же у названому розпорядженні механізм вивільнення радіочастотного ресурсу відповідних підготовчих заходів не передбачає, а отже, не забезпечує безперервне виконання Збройними Силами України, іншими спеціальними користувачами радіочастотного ресурсу їх функціональних обов'язків у повному обсязі.

Відтак, запроваджений розпорядженням N 1361-р механізм матиме наслідком зниження рівня боєздатності Збройних Сил України та інших військових формувань, їх бойової готовності до оборони держави. Підтримання ж на належному рівні боєздатності Збройних Сил України та інших військових формувань, їх бойової готовності до оборони держави є необхідною складовою підготовки держави до оборони в мирний час (стаття 3 Закону України "Про оборону України") .

Отже, реалізація передбачених названим розпорядженням Кабінету Міністрів України заходів призведе до зниження рівня оборонного потенціалу України, що, виходячи зі змісту Закону України "Про основи національної безпеки України", становить загрозу національним інтересам і національній безпеці держави.

Передбачена розпорядженням, про яке йдеться, конверсія смуг радіочастот, в яких працюють спеціальні користувачі радіочастотного ресурсу, зокрема Міністерство внутрішніх справ України, також негативно вплине на виконання правоохоронними органами завдань з охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю.

Згідно зі статтею 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави ( частина перша) ; забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи ( частина третя) .

Основним Законом держави на Кабінет Міністрів України покладено здійснення заходів щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю (пункт 7 статті 116) .

Проте Уряд зазначеним розпорядженням передбачив заходи, що призведуть до зниження рівня боєздатності Збройних Сил України та інших військових формувань, їх бойової готовності до оборони держави, а відповідно, - до зниження рівня обороноздатності України, негативно вплинуть на виконання правоохоронними органами завдань з охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю, а отже, діяв усупереч наведеним нормам статті 17, пункту 7 статті 116 Конституції України.

Відтак, Кабінетом Міністрів України порушено й вимогу частини третьої статті 113 Конституції України, згідно з якою Кабінет Міністрів України зобов'язаний керуватися у своїй діяльності Конституцією та законами України.

Виходячи з викладеного, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України

1. Зупинити дію пунктів 1-3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2009 року N 1361-р "Деякі питання проведення конверсії смуг радіочастот".

2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.