Деякі питання виконання Закону України “Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин”

Відповідно до абзацу чотирнадцятого частини першої статті 1, частини третьої статті 10 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити такі, що додаються:

Положення про Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

Порядок утворення та діяльності пошукових груп з пошуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

2. Ліквідувати Комісію з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

3. Внести до актів Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.

4. Визнати такими, що втратили чинність, акти Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається.

5. Міністерству внутрішніх справ забезпечити:

діяльність Секретаріату Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

функціонування Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

1. Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (далі - Уповноважений), є посадовою особою МВС, на яку покладено повноваження щодо координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших пов’язаних з цим питань відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин".

2. Уповноважений у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, МВС, міжнародними договорами України, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, та цим Положенням.

3. На посаду Уповноваженого призначається особа, яка є громадянином України, має ступінь вищої освіти не нижче магістра, стаж роботи не менше семи років, вільно володіє державною мовою, володіє іноземною мовою, яка є однією з офіційних мов Ради Європи.

4. Уповноважений призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ.

5. Уповноважений підпорядковується Міністру внутрішніх справ.

6. Посада Уповноваженого належить до посад, на які не поширюється дія Закону України "Про державну службу".

7. Уповноважений в межах своїх повноважень:

1) взаємодіє з органами державної влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями, професійними спілками, організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також з підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, громадянами, іноземцями та особами без громадянства щодо розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

2) отримує необхідну інформацію від органів державної влади, у тому числі шляхом інформаційної взаємодії з Єдиним реєстром осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та іншими державними інформаційними ресурсами;

3) готує та подає МВС аналітичні матеріали та пропозиції щодо заходів з удосконалення системи розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, у тому числі проекти актів Кабінету Міністрів України із зазначених питань, а також планів заходів;

4) готує рекомендації органам державної влади щодо виконання міжнародних зобов’язань України стосовно осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

5) бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів з питань розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та їх правового статусу;

6) обробляє інформацію, що може сприяти розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

7) організовує обмін інформацією, що може сприяти розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, між Уповноваженим та державними органами, уповноваженими на їх облік та/або розшук, крім даних, які отримано в результаті слідчих дій чи оперативно-розшукової діяльності;

8) узагальнює отриману інформацію, що може сприяти розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин, і передає її відповідним органам Національної поліції, про що повідомляє заявнику;

9) сприяє утворенню пошукових груп з пошуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, відповідно до Порядку утворення та діяльності пошукових груп з пошуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 511 "Деякі питання виконання Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин";

11) сприяє поверненню тіла (останків) та особистих речей особи, зниклої безвісти за особливих обставин, її родичам;

12) комунікує з близькими родичами та членами сім’ї осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та надає їм у межах, визначених законодавством, інформацію про стан розшуку та його результати;

13) вживає заходів для забезпечення надання близьким родичам та членам сім’ї осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, необхідної інформації щодо звіту про ідентифікацію або результати розслідування зникнення особи;

14) звертається до органів державної влади (зокрема, органів, уповноважених на облік та/або розшук осіб, зниклих безвісти за особливих обставин), органів місцевого самоврядування, їх посадових чи службових осіб, громадських об’єднань та міжнародних гуманітарних організацій із запитами на отримання інформації, що може сприяти розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин, крім даних, які отримано в результаті слідчих дій чи оперативно-розшукової діяльності;

15) здійснює моніторинг виконання заходів щодо розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та витребовує у відповідних органів Національної поліції інформацію про результати виконання таких заходів на будь-якій стадії їх проведення на підставі запиту від заявника або за власною ініціативою;

16) ініціює утворення експертних та робочих груп, комісій, залучення спеціалістів, у тому числі іноземних, до вирішення питань, що належать до його компетенції;

17) складає протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 188-51 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та визначає уповноважених осіб Секретаріату Уповноваженого на складення таких протоколів;

18) здійснює інші повноваження відповідно до закону.

8. Порядок підготовки вказівок і технічних завдань на переговори з гуманітарними місіями, громадськими об’єднаннями, благодійними організаціями та фізичними особами, які провадять діяльність та/або перебувають на тимчасово окупованих територіях України, з метою розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, звітів за їх результатами затверджується наказом Міноборони, МВС, МЗС та СБУ (за згодою).

9. За ініціативою Уповноваженого наказом МВС можуть утворюватися експертні та робочі групи, комісії.

10. Забезпечення діяльності Уповноваженого здійснюється Секретаріатом Уповноваженого, який є самостійним структурним підрозділом апарату МВС.

Працівники Секретаріату Уповноваженого є державними службовцями.

10-1. Уповноважений має представників, які діють на громадських засадах.

Організація діяльності та межі повноважень представників Уповноваженого визначаються Положенням про представників Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, яке затверджується МВС.

Уповноважений може мати радників на громадських засадах.

11. У разі відсутності Уповноваженого його обов’язки виконує керівник Секретаріату Уповноваженого.

12. Положення про Секретаріат Уповноваженого та його структуру затверджує Міністр внутрішніх справ.

13. Уповноважений має бланк із найменуванням своєї посади та із зазначенням адреси.

1. Цей Порядок визначає процедуру утворення пошукових груп з пошуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (далі - пошукові групи), а також організації їх діяльності.

2. Пошукова група - група пошуку та евакуації гуманітарної місії Збройних Сил, діяльність якої спрямована на пошук осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, їх останків, пошук і фіксацію місць необлікованих поховань, проведення вилучення (ексгумації) тіл (останків) загиблих (померлих) осіб та їх транспортування (евакуацію) до державних спеціалізованих установ або місць остаточного поховання.

3. Пошукові групи у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, наказами Міноборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими актами законодавства, а також цим Порядком.

4. Діяльність пошукових груп спрямовується на здійснення пошуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, їх останків, розшук і фіксацію місць поховання таких осіб, вилучення тіл (останків) померлих (загиблих) осіб та вивезення їх останків, здійснення пошукових дій, у тому числі в районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, районах проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, та на тимчасово окупованих територіях України.

5. У цьому Порядку терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин".

Термін " державна спеціалізована установа" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про судову експертизу".

6. Пошукові групи уповноважені:

1) за погодженням з Національною поліцією збирати інформацію, тіла (останки), речі та документи;

2) за рішенням голови Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими встановлювати контакти з юридичними та фізичними особами на тимчасово окупованих територіях України;

3) залучати громадян, представників громадських об’єднань, юридичних осіб приватного права за їх згодою, які володіють інформацією, що може сприяти розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин, а також мають необхідні знання та досвід з проведення робіт (надання послуг) з пошуку, вилучення тіл (останків) померлих (загиблих) осіб та їх вивезення (транспортування).

7. Під час проведення пошукових робіт пошукові групи співпрацюють з органами досудового розслідування та оперативними підрозділами, які провадять оперативно-розшукову діяльність.

8. Матеріально-технічне забезпечення пошукових груп може здійснюватися за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, з інших джерел, не заборонених законодавством.

9. Пошукові групи утворюються Генеральним штабом Збройних Сил за погодженням з Координаційним штабом з питань поводження з військовополоненими.

10. Пропозиції для погодження персонального складу пошукових груп вносяться Генеральним штабом Збройних Сил до Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими.

12. Повноваження та завдання керівника пошукової групи визначаються Генеральним штабом Збройних Сил.

13. Порядок проведення пошукових робіт визначається Генеральним штабом Збройних Сил.

14. Порядок пошуку останків осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, пошуку і фіксації місць необлікованих поховань, проведення вилучення (ексгумації) тіл (останків) загиблих (померлих) осіб та їх транспортування (евакуації) до державних спеціалізованих установ або місць остаточного поховання визначається Генеральним штабом Збройних Сил.

15. Пошукові групи з метою фіксації виконання функцій, визначених цією постановою, складають такі документи:

1) протокол вилучення тіла (останків) загиблої (померлої) особи (додаток 1);

2) опис речей, документів та інших предметів, виявлених разом з тілом (останками) загиблої (померлої) особи, що запаковуються до спеціального мішка (пакета, контейнера) (додаток 2);

3) акт передачі тіл (останків) загиблих (померлих) осіб (додаток 3);

4) інші документи, визначені Генеральним штабом Збройних Сил.

1. Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 34, ст. 1327, № 61, ст. 2097) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2022 р. № 361, після позиції

доповнити такою позицією:

2. В абзаці вісімнадцятому пункту 5 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1045 "Деякі питання виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 4, ст. 148; 2020 р., № 23, ст. 849; 2021 р., № 11, ст. 457), слова і цифри ", отриману в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти" виключити.

3. У постанові Кабінету Міністрів України від 22 травня 2019 р. № 433 "Про затвердження Порядку виплати середнього заробітку особам, уповноваженим на виконання функцій держави, які зникли безвісти у зв’язку з виконанням службових обов’язків під час збройного конфлікту, воєнних дій, заворушень всередині держави, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 43, ст. 1505):

1) назву, вступну та постановляючу частини постанови викласти в такій редакції:

Відповідно до частини третьої статті 9 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" Кабінет Міністрів України постановляє:

Затвердити Порядок виплати середнього заробітку особам, уповноваженим на виконання функцій держави, які зникли безвісти за особливих обставин, що додається.";

2) у Порядку виплати середнього заробітку особам, уповноваженим на виконання функцій держави, які зникли безвісти у зв’язку з виконанням службових обов’язків під час збройного конфлікту, воєнних дій, заворушень всередині держави, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, затвердженому зазначеною постановою:

назву і пункт 1 Порядку викласти в такій редакції:

1. Цей Порядок визначає механізм виплати середнього заробітку особам, уповноваженим на виконання функцій держави, які зникли безвісти за особливих обставин (далі - особи, зниклі безвісти за особливих обставин).".

4. В абзаці тринадцятому пункту 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 79 "Деякі питання призначення і виплати державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 13, ст. 545), слова і цифри ", отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти" виключити.

5. У комплексному плані заходів щодо захисту прав та інтересів осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, жертв насильницьких зникнень, членів їх сімей, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 травня 2021 р. № 535 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 45, ст. 2765):

1) пункт 1 викласти в такій редакції:

"1. З метою забезпечення гарантій захисту прав та інтересів осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, жертв насильницьких зникнень та членів їх сімей забезпечувати:

узагальнення практики застосування законодавства з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, жертв насильницьких зникнень, членів їх сімей у разі виявлення проблемних питань, що стосуються безпосередньо прав та законних інтересів зазначених осіб, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення та внесення в установленому порядку проектів законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України Кабінетові Міністрів України.

функціонування Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.

2) у пункті 2:

слово "Комісія" замінити словом "МВС";

після слова "Мінветеранів" доповнити словом ", Уповноважений";

3) пункт 4 виключити;

4) у пункті 5 слово "Комісія" замінити словом "Уповноважений";

5) у пункті 7 слово "Комісія" замінити словом "Уповноважений", а слова "громадські організації" - словами "громадські об’єднання".

6. В абзаці дев’ятому пункту 14 Порядку проживання та утримання учнів у пансіонах закладів освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1131 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 88, ст. 5655), слова і цифри ", отриману в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти" виключити.

1. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2019 р. № 248 "Про утворення Комісії з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин".

2. Постанова Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 726 "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 66, ст. 2287).

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 802 "Про затвердження Порядку утворення та діяльності пошукових груп" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 69, ст. 2432).

4. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 915 "Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2019 р. № 248".

5. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1545 "Про зміну складу Комісії з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин".