Питання визначення повноважень деяких органів у сфері дотримання норм міжнародного гуманітарного права на всій території України

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Внести до актів Кабінету Міністрів України щодо визначення повноважень деяких органів у сфері дотримання норм міжнародного гуманітарного права на всій території України зміни, що додаються.

2. Установити, що на період воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування:

повноваження, визначені підпунктом 8 частини першої статті 11 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин", здійснює Центральне управління цивільно-військового співробітництва Генерального штабу Збройних Сил;

повноваження, визначені підпунктом 9 частини першої статті 11 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин", здійснює Координаційний штаб з питань поводження з військовополоненими.

3. Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій підготувати проект рішення Кабінету Міністрів України про передачу бюджетних призначень з бюджетної програми КПКВК 3901090 "Забезпечення захисту прав і свобод громадян України, що проживають на тимчасово окупованій території України, допомоги громадянам України з гуманітарно-кризових питань та здійснення заходів із передачі та репатріації тіл (останків) осіб, загиблих (померлих) у зв’язку із збройною агресією проти України":

Міністерству внутрішніх справ з метою забезпечення комунікації з близькими родичами осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та членами їх сімей, надання їм у межах, визначених законодавством, інформації про стан розшуку та його результати, надання психологічної допомоги близьким родичам та членам сімей зазначених осіб;

Міністерству оборони з метою забезпечення діяльності спеціальних пошукових груп, що здійснюють заходи з вилучення, передачі та репатріації тіл (останків) осіб, загиблих (померлих) у зв’язку із збройною агресією Російської Федерації проти України (фіксація звернення про місце злочину, виїзд на місце, процедура репатріації та передачі тіла до закладу судово-медичної експертизи для встановлення особи).

4. Міністерству оборони разом з Міністерством внутрішніх справ з метою визначення повноважень, передбачених абзацами другим і третім пункту 3 цієї постанови, забезпечити розроблення та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту Закону України про внесення змін до статті 11 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин".

5. Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій забезпечити виконання державним підприємством "Реінтеграція та відновлення" взятих до набрання чинності цією постановою зобов’язань за договорами закупівлі за бюджетною програмою 3901090 "Забезпечення захисту прав і свобод громадян України, що проживають на тимчасово окупованій території України, допомоги громадянам України з гуманітарно-кризових питань та здійснення заходів із передачі та репатріації тіл (останків) осіб, загиблих (померлих) у зв’язку із збройною агресією проти України".

6. Ця постанова набирає чинності через 15 днів з дня її опублікування.

1. У Положенні про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 878 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 89, ст. 2972):

1) пункт 1 доповнити абзацом такого змісту:

"МВС є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дотримання норм міжнародного гуманітарного права на всій території України (у частині повноважень з координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших пов’язаних з цим питань відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин").";

2) пункт 3 викласти в такій редакції:

"3. Основними завданнями МВС є:

1) забезпечення формування державної політики у сфері охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, забезпечення публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг;

2) забезпечення формування державної політики у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні;

3) забезпечення формування державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

4) забезпечення формування державної політики у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів;

5) забезпечення формування та реалізація державної політики у сфері дотримання норм міжнародного гуманітарного права на всій території України (у частині повноважень з координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших пов’язаних з цим питань відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин").".

2. У Положенні про Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 376 "Деякі питання Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 51, ст. 1802; 2020 р., № 41, ст. 1320; 2022 р., № 54, ст. 3166):

1) абзац другий пункту 1 після слів "міжнародного гуманітарного права на всій території України" доповнити словами "(крім повноважень з координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших пов’язаних з цим питань відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин")";

2) абзац п’ятий підпункту 1 пункту 3 після слів "території України" доповнити словами "(крім повноважень з координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших пов’язаних з цим питань відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин")";

3) підпункт 5 пункту 4 після слів "на тимчасово окупованій території" доповнити словами "(крім повноважень з координації розшуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та вирішення інших пов’язаних з цим питань відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин")".

3. У пункті 1 комплексного плану заходів щодо захисту прав та інтересів осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, жертв насильницьких зникнень, членів їх сімей, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 травня 2021 р. № 535 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 45, ст. 2765; 2022 р., № 39, ст. 2094), слово "Мінреінтеграції" замінити словом "МВС".

4. У постанові Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 511 "Деякі питання виконання Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 39, ст. 2094; 2023 р., № 47, ст. 2562):

1) у постанові :

пункт 5 викласти в такій редакції:

"5. Міністерству внутрішніх справ забезпечити:

діяльність Секретаріату Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;

функціонування Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.";

пункт 6 виключити;

2) у Положенні про Уповноваженого з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, затвердженому зазначеною постановою:

пункт 4 викласти в такій редакції:

"4. Уповноважений призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ.";

у пункті 5 слова "Віце-прем’єр-міністрові України - Міністру з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій" замінити словами "Міністру внутрішніх справ";

у пункті 7:

у підпункті 9 слова "утворює пошукові групи" замінити словами "сприяє утворенню пошукових груп";

підпункт 10 виключити;

у пункті 8 слова "Мінреінтеграції, МЗС, МВС" замінити словами "Міноборони, МВС, МЗС";

пункт 9 викласти в такій редакції:

"9. За ініціативою Уповноваженого наказом МВС можуть утворюватися експертні та робочі групи, комісії.";

у пункті 12 слова "Віце-прем’єр-міністр України - Міністр з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій" замінити словами "Міністр внутрішніх справ";

у тексті Положення слово "Мінреінтеграції" замінити словом "МВС";

3) у Порядку утворення та діяльності пошукових груп з пошуку осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, затвердженому зазначеною постановою:

пункт 2 викласти в такій редакції:

"2. Пошукова група - група пошуку та евакуації гуманітарної місії Збройних Сил, діяльність якої спрямована на пошук осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, їх останків, пошук і фіксацію місць необлікованих поховань, проведення вилучення (ексгумації) тіл (останків) загиблих (померлих) осіб та їх транспортування (евакуацію) до державних спеціалізованих установ або місць остаточного поховання.";

у пункті 3 слова "іншими актами законодавства, а також цим Порядком" змінити словами "наказами Міноборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими актами законодавства, а також цим Порядком";

у підпункті 2 пункту 6 слова "за письмовим дозволом Мінреінтеграції" замінити словами "за рішенням голови Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими";

пункти 9 і 10 викласти в такій редакції:

"9. Пошукові групи утворюються Генеральним штабом Збройних Сил за погодженням з Координаційним штабом з питань поводження з військовополоненими.

10. Пропозиції для погодження персонального складу пошукових груп вносяться Генеральним штабом Збройних Сил до Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими.";

пункт 11 виключити;

назву розділу "Повноваження та завдання керівника пошукової групи" виключити;

пункти 12 і 13 викласти в такій редакції:

"12. Повноваження та завдання керівника пошукової групи визначаються Генеральним штабом Збройних Сил.

13. Порядок проведення пошукових робіт визначається Генеральним штабом Збройних Сил.";

назву розділу "Проведення пошукових робіт" виключити;

пункти 14 і 15 викласти в такій редакції:

"14. Порядок пошуку останків осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, пошуку і фіксації місць необлікованих поховань, проведення вилучення (ексгумації) тіл (останків) загиблих (померлих) осіб та їх транспортування (евакуації) до державних спеціалізованих установ або місць остаточного поховання визначається Генеральним штабом Збройних Сил.

15. Пошукові групи з метою фіксації виконання функцій, визначених цією постановою, складають такі документи:

1) протокол вилучення тіла (останків) загиблої (померлої) особи (додаток 1);

2) опис речей, документів та інших предметів, виявлених разом з тілом (останками) загиблої (померлої) особи, що запаковуються до спеціального мішка (пакета, контейнера) (додаток 2);

3) акт передачі тіл (останків) загиблих (померлих) осіб (додаток 3);

4) інші документи, визначені Генеральним штабом Збройних Сил.";

пункт 16 виключити;

розділ "Вилучення та передача тіл (останків) померлих (загиблих) осіб" виключити.

5. У Порядку передачі та репатріації тіл (останків) осіб, загиблих (померлих) у зв’язку із збройною агресією проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2022 р. № 698 "Деякі питання забезпечення вилучення, передачі та репатріації тіл (останків) осіб, загиблих (померлих) у зв’язку із збройною агресією проти України" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 52, ст. 2980):

доповнити Порядок пунктом 4-1 такого змісту:

"4-1. Координаційний штаб з питань поводження з військовополоненими організовує та здійснює переговори з гуманітарними місіями, громадськими об’єднаннями, благодійними організаціями та фізичними особами, які провадять діяльність та/або перебувають на тимчасово окупованих територіях України, з метою розшуку (пошуку) осіб, зниклих безвісти за особливих обставин.";

абзац третій пункту 5 викласти в такій редакції:

"Передача тіл (останків), зокрема невпізнаних тіл (останків), здійснюється після обов’язкового відібрання біологічного матеріалу для подальшого встановлення генетичних ознак загиблих (померлих) осіб. Порядок відібрання біологічного матеріалу для подальшого встановлення генетичних ознак загиблих (померлих) осіб визначається МВС.";

у пункті 6:

в абзаці першому слова "Уповноваженому з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин," замінити словами "до Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими";

абзац третій викласти в такій редакції:

"Отриману інформацію Координаційний штаб з питань поводження з військовополоненими передає МВС.";

доповнити пункт абзацом такого змісту:

"У разі ідентифікації за генетичними ознаками загиблих (померлих) осіб або генетичними ознаками їх родичів за походженням МВС надає відповідну інформацію Координаційному штабу з питань поводження з військовополоненими, Уповноваженому з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, та державному підприємству, на яке покладені функції Національного інформаційного бюро.";

у пункті 9 слова "Уповноваженому з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин," замінити словами "до Генерального штабу Збройних Сил";

у пункті 11 слова "Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин," замінити словами "Генеральний штаб Збройних Сил";

пункт 12 викласти в такій редакції:

"12. Узагальнені пропозиції щодо тіл (останків) загиблих (померлих) осіб, яких пропонується включити до списку для здійснення передачі, Генеральний штаб Збройних Сил в день узагальнення погоджує з Об’єднаним центром та передає до Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими для надсилання до Офісу Генерального прокурора з метою з’ясування можливості їх передачі.";

у пункті 13 слова "Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин," замінити словами "Координаційний штаб з питань поводження з військовополоненими";

в абзаці третьому пункту 15 слова "Уповноваженому з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" замінити словами "до Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими";

у пункті 16 слово і цифри "пунктом 14" замінити словом і цифрами "пунктом 15";

10) у пункті 17 слова "Віце-прем’єр-міністр України - Міністр з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій" замінити словами "Голова Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими";

11) в абзаці другому пункту 20 слова "Уповноваженому з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" замінити словами "до Генерального штабу Збройних Сил";

12) у пункті 23 слово і цифри "пунктом 16" замінити словом і цифрами "пунктом 17";

13) у пункті 26 слова "Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин," замінити словами "Координаційний штаб з питань поводження з військовополоненими";

14) у пункті 33 слова "Уповноваженому з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин," замінити словами "до Координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими";

15) пункт 34 викласти в такій редакції:

"34. Інформацію про репатріацію попередньо ідентифікованого тіла (останків), ідентифікація (встановлення особи) якого не потребує призначення додаткових судових експертиз або слідчих дій, насамперед повідомляють близьким особам людини, чиє тіло (останки) було репатрійовано. Інформування протягом дня після репатріації тіл (останків) у будь-який спосіб здійснює Уповноважений з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, за попереднім узгодженням з Координаційним штабом з питань поводження з військовополоненими.".

6. У плані дій органів виконавчої влади з відновлення деокупованих територій територіальних громад, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1219 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 4, ст. 337), у графі "Відповідальні за виконання":

1) у пункті 24 слово "Мінреінтеграції" замінити словом "МВС";

2) у пункті 71 слово "Мінреінтеграції" замінити словами "Генеральний штаб Збройних Сил (за згодою)".