Про реалізацію експериментального проекту з впорядкування черговості прибуття автомобільних транспортних засобів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України з використанням електронної системи “Електронна черга перетину кордону”

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій стосовно реалізації протягом двох років експериментального проекту з впорядкування черговості прибуття автомобільних транспортних засобів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України з використанням електронної системи "Електронна черга перетину кордону" (далі - експериментальний проект).

2. Затвердити Порядок реалізації експериментального проекту з впорядкування черговості прибуття автомобільних транспортних засобів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України з використанням електронної системи "Електронна черга перетину кордону", що додається.

3. Установити, що:

координатором експериментального проекту є Міністерство розвитку громад та територій;

заходи з бронювання місця в черзі, використання функцій електронної системи "Електронна черга перетину кордону" щодо руху черги та виїзду для перетину державного кордону під час організації керування чергами автомобільних транспортних засобів перед міжнародними та міждержавними пунктами пропуску через державний кордон України можуть здійснюватися водіями легкових автомобілів за допомогою електронної системи "Електронна черга перетину кордону" чи з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;

фінансове забезпечення заходів з реалізації експериментального проекту здійснюється за рахунок міжнародної технічної безповоротної фінансової допомоги міжнародних організацій в рамках програм допомоги і грантів Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

4. Міністерству розвитку громад та територій:

1) протягом шести місяців з дня набрання чинності цією постановою затвердити правила черговості прибуття автомобільних транспортних засобів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України з використанням електронної системи "Електронна черга перетину кордону" окремо для вантажних автомобілів, автобусів та легкових автомобілів;

2) забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку реалізації експериментального проекту інформації про початок пропуску автомобільних транспортних засобів, що здійснюють рух у напрямку виїзду з території України, через державний кордон України та переліку міжнародних і міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України, в яких застосовується електронна система "Електронна черга перетину кордону" відповідно до положень Порядку, затвердженого пунктом 2 цієї постанови;

3) протягом двох місяців з дати завершення експериментального проекту подати Кабінету Міністрів України звіт про результати реалізації експериментального проекту;

4) за результатами реалізації експериментального проекту поінформувати Кабінет Міністрів України про законодавчі акти, які потребують внесення змін у зв’язку з реалізацією експериментального проекту.

1. Цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту з впорядкування черговості прибуття автомобільних транспортних засобів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України з використанням електронної системи "Електронна черга перетину кордону" (далі - експериментальний проект).

2. Метою експериментального проекту є комплексне розв’язання соціально-економічних, криміногенних та природоохоронних проблем, зумовлених чергами автомобільних транспортних засобів, що використовуються в міжнародних перевезеннях пасажирів та транспортуванні товарів через митний кордон України, на під’їзних шляхах до міжнародних пунктів пропуску через державний кордон України, створення ефективної системи та інфраструктури для прогнозованого перетину державного кордону України з використанням електронної системи керування чергами автомобільних транспортних засобів перед міжнародними та міждержавними пунктами пропуску через державний кордон України.

3. У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

електронна система "Електронна черга перетину кордону" (далі - електронна система) - інформаційно-комунікаційна система, створена для оптимізації організації керування рухом та автоматизації бронювання, адміністрування (регламент допуску) автомобільних транспортних засобів у черзі очікування, яка складається з веб-порталу, мобільного додатка та інших програмних модулів або підсистем;

адміністратор електронної системи - Мінінфраструктури, що володіє компетенцією та технологіями для впровадження електронної системи і забезпечує організацію та надання послуг, визначених законодавством України та покладених на нього Кабінетом Міністрів України;

користувач електронної системи - авторизовані та/або неавторизовані водії автомобільних транспортних засобів, уповноважені представники перевізника, а також власники поромних комплексів, на території яких відкрито міжнародний пункт пропуску через державний кордон для поромного, морського та річкового вантажно-пасажирського сполучення;

зона очікування - певна територія на шляху слідування автомобільного транспортного засобу до міжнародного або міждержавного пункту пропуску через державний кордон України, інфраструктура якої здатна забезпечити надання послуг користувачу електронної системи та яка підключена до електронної системи;

технічний адміністратор електронної системи - Агентство відновлення, що забезпечує технічне функціонування електронної системи;

суб’єкт господарювання зони очікування - юридична чи фізична особа - резидент, який провадить господарську діяльність та на праві власності, оренди чи іншому речовому праві використовує територію зони очікування;

черга очікування - послідовність виклику, направлення та допуску автомобільних транспортних засобів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України відповідно до сформованої електронною системою системи ранжування бази даних про черги: черга попереднього бронювання, пріоритетне прибуття (для вантажних автомобілів), першочергове та позачергове прибуття.

4. Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Митному кодексі України, Бюджетному кодексі України, Законах України "Про прикордонний контроль", "Про державний кордон України", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", "Про автомобільний транспорт", "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", "Про Національну безпеку України", постановах Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 р. № 751 "Про затвердження Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю" (Офіційний вісник України, 2010 р., № 65, ст. 2265), від 21 травня 2012 р. № 451 "Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними" (Офіційний вісник України, 2012 р., № 40, ст. 1546).

5. Модернізація, забезпечення функціонування та розвиток електронної системи можуть здійснюватися за рахунок міжнародної технічної допомоги та/або за підтримки міжнародних фінансових організацій.

6. Власником майнових прав на електронну систему є держава в особі Мінінфраструктури.

Володільцем інформації в електронній системі та розпорядником електронної системи є Мінінфраструктури.

Перелік міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України з використанням електронної системи, які беруть участь в експериментальному проекті, затверджується Мінінфраструктури.

7. Учасниками експериментального проекту є:

МВС;

Міноборони;

Мінцифри;

Агентство відновлення;

Укртрансбезпека;

Адміністрація Держприкордонслужби;

Держмитслужба;

органи охорони державного кордону Держприкордонслужби;

територіальні органи Держмитслужби;

державне підприємство "ДІЯ";

Моторне (транспортне) страхове бюро України;

суб’єкти господарювання зон очікування;

бюджетна установа "Інформаційно-аналітичний центр дорожнього господарства";

користувачі електронної системи.

8. Функціональними можливостями електронної системи забезпечується:

1) координація та супровід бронювання користувачем електронної системи місця в черзі очікування;

2) впорядкування черговості прибуття автомобільних транспортних засобів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України з використанням електронної системи;

3) автоматизований розрахунок орієнтовного часу очікування виклику на в’їзд автомобільного транспортного засобу до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України;

4) автоматизований виклик і допуск користувача електронної системи для виїзду автомобільного транспортного засобу до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України;

5) електронна інформаційна взаємодія з електронними інформаційними ресурсами, зокрема з Єдиним державним вебпорталом електронних послуг (далі - Портал Дія), а також отримання відомостей з Єдиного державного реєстру транспортних засобів;

6) інформування користувачів електронної системи про зміну статусів під час користування електронною системою;

7) створення користувачем електронної системи заяви (звернення) на бронювання місця в черзі очікування перетину державного кордону та автоматичне заповнення форми (полів) такої заяви (звернення) відомостями, переданими у порядку електронної інформаційної взаємодії відповідними інформаційно-комунікаційними системами та реєстрами, в тому числі з використанням засобів Порталу Дія, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), водіями легкових автомобілів;

8) доступ користувачів електронної системи до електронної системи після проходження процедури авторизації таких користувачів;

9) електронна інформаційна взаємодія у режимі реального часу з інформаційними системами та інформаційно-комунікаційними системами або реєстрами.

9. Структура та формати даних, що передаються та приймаються в порядку електронної інформаційної взаємодії між Мінінфраструктури та Держмитслужбою, строк їх передачі, процедури взаємодії інформаційних систем та порядок внесення змін до них визначаються Мінінфраструктури разом з Держмитслужбою у договорах про інформаційну взаємодію, укладених для реалізації цього Порядку.

10. Експериментальний проект поширюється на автомобільні транспортні засоби, що здійснюють виїзд за межі території України через міжнародні та міждержавні пункти пропуску через державний кордон України.

У разі відсутності автомобільного транспортного засобу в черзі очікування такий автомобільний транспортний засіб не допускається органами охорони державного кордону Держприкордонслужби на в’їзд до міжнародного та міждержавного пунктів пропуску через державний кордон України.

Під час виїзду зареєстрованого в Україні транспортного засобу на територію іншої країни - члена міжнародної системи автомобільного страхування "Зелена Картка" інформація про наявність договору міжнародного обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності з бази даних Моторного (транспортного) страхового бюро України відображається в електронній системі з метою перевірки органами охорони державного кордону Держприкордонслужби наявності полісу обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Електронна інформаційна взаємодія електронної системи з єдиною централізованою базою даних Моторного (транспортного) страхового бюро України щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів здійснюється в порядку, визначеному пунктом 26 цього Порядку.

11. Бронювання місця в черзі очікування, використання функцій електронної системи щодо руху черги та виїзду для перетину державного кордону здійснюється безоплатно.

12. Правилами черговості прибуття вантажних автомобілів, автобусів, легкових автомобілів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України з використанням електронної системи, які затверджуються Мінінфраструктури, визначаються:

вимоги до зон очікування та порядок взаємодії з електронною системою;

порядок бронювання;

порядок формування пріоритетного прибуття (для вантажних автомобілів), першочергового та позачергового прибуття;

порядок доступу суб’єктів реалізації експериментального проекту до електронної системи;

інші загальні питання функціонування електронної системи.

13. Для вантажних автомобілів із товарами, які відповідно до законодавства України мають право на здійснення відповідних видів контролю в міжнародному та міждержавному пунктах пропуску через державний кордон України у першочерговому порядку, а також щодо товарів, що переміщуються через митний кордон України відповідно до статей 250 та 360 Митного кодексу України, та товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються підприємствами, які отримали авторизації авторизованих економічних операторів, за умови наявності відповідної інформації, отриманої електронною системою в результаті електронної інформаційної взаємодії з Єдиною автоматизованою інформаційною системою митних органів у порядку, визначеному пунктом 25 цього Порядку, передбачається пріоритетне прибуття до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України.

Інформація про товари, які підлягають контролю в першочерговому порядку, визначається центральними органами виконавчої влади, що формують політику у відповідних сферах, та вноситься до електронної системи.

Для легкових автомобілів, в яких перебувають особи з інвалідністю I групи та діти з інвалідністю та особи, які їх супроводжують (не більше ніж дві особи), а також для автобусів, що здійснюють перевезення організованих груп осіб з інвалідністю або інших осіб, які потребують постійного догляду та проживають/перебувають у закладах догляду (за умови відсутності у транспортному засобі, в якому прямують зазначені особи, інших осіб і наявності не більше ніж дві особи, що супроводжують кожну особу з інвалідністю), передбачається першочергове прибуття до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України.

Для представників і майна сил безпеки та сил оборони, що прямують у службових потребах до місця призначення за межі митної території України, передбачається позачергове прибуття до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України.

14. Мінінфраструктури для реалізації експериментального проекту:

1) здійснює організаційні заходи, пов’язані із модернізацією та функціонуванням електронної системи, а також нормативно-правове, методологічне та інформаційне забезпечення щодо функціонування електронної системи;

2) подає технічному адміністратору пропозиції (зауваження) щодо функціонування електронної системи;

3) затверджує технічні вимоги та технічне завдання з модернізації електронної системи;

4) здійснює контроль за функціонуванням електронної системи, зокрема шляхом проведення моніторингу процесів її ведення;

5) організовує та забезпечує захист інформації електронної системи відповідно до законодавства у сфері захисту інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах.

15. Мінінфраструктури як адміністратор електронної системи для реалізації експериментального проекту:

1) здійснює заходи, визначені проектом міжнародної технічної допомоги та/або за підтримки міжнародних фінансових організацій;

2) здійснює моніторинг реалізації експериментального проекту, підготовку пропозицій щодо удосконалення законодавства з метою правового врегулювання системи керування чергами перед міжнародними та міждержавними пунктами пропуску через державний кордон України;

3) цілодобово забезпечує реалізацію функціональних можливостей електронної системи, визначених пунктом 8 цього Порядку;

4) здійснює розроблення та імплементацію до електронної системи критеріїв ранжування бази даних про черги: черга попереднього бронювання, пріоритетне прибуття (для вантажних автомобілів), першочергове та позачергове прибуття;

5) планує та організовує взаємодію з інститутами громадянського суспільства, що представляють інтереси користувачів електронної системи, та систематичне інформування громадськості про запровадження та хід реалізації експериментального проекту в медіа, в Інтернеті та через засоби офіційних каналів комунікації;

6) вживає інших заходів, необхідних для реалізації експериментального проекту та функціонування електронної системи.

16. Агентство відновлення для реалізації експериментального проекту:

1) здійснює заходи, визначені проектом міжнародної технічної допомоги та/або за підтримки міжнародних фінансових організацій;

2) цілодобово здійснює технічні та технологічні заходи для забезпечення реалізації функціональних можливостей електронної системи, визначених пунктом 8 цього Порядку;

3) здійснює заходи щодо влаштування місць для зупинок транспортних засобів, стоянок і відпочинку учасників дорожнього руху в межах смуги відведення автомобільних доріг державного значення загального користування перед міжнародними та міждержавними пунктами пропуску через державний кордон України;

4) подає пропозиції щодо розроблення та імплементації до програми критеріїв ранжування бази даних про черги: черга попереднього бронювання, пріоритетне прибуття (для вантажних автомобілів), першочергове та позачергове прибуття;

5) подає Мінінфраструктури пропозиції щодо удосконалення правил черговості прибуття вантажних автомобілів, автобусів, легкових автомобілів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України з використанням електронної системи;

6) забезпечує проведення технічних та профілактичних робіт із підтримки функціонування електронної системи, надання, блокування та анулювання доступу користувачів електронної системи до бронювання в черзі очікування;

7) забезпечує доступ до електронної системи шляхом електронної інформаційної взаємодії з електронними інформаційними ресурсами на підставі договорів про інформаційну взаємодію;

8) забезпечує захист інформації електронної системи відповідно до законодавства у сфері захисту інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах;

9) вживає інших заходів, необхідних для реалізації експериментального проекту та функціонування електронної системи;

10) може залучати до здійснення заходів, визначених підпунктами 1-9 цього пункту, бюджетну установу "Інформаційно-аналітичний центр дорожнього господарства".

17. Укртрансбезпека для реалізації експериментального проекту надає інформаційну допомогу користувачам електронної системи відповідно до правил черговості прибуття вантажних автомобілів, автобусів, легкових автомобілів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України з використанням електронної системи, визначених пунктом 12 цього Порядку.

18. МВС, Держмитслужба, територіальний орган Держмитслужби для реалізації експериментального проекту:

1) здійснює інформаційний обмін з Мінінфраструктури в порядку електронної інформаційної взаємодії, передбаченої цим Порядком, спільними наказами та угодами про інформаційне співробітництво;

2) вживає інших заходів, необхідних для реалізації експериментального проекту.

19. Адміністрація Держприкордонслужби для реалізації експериментального проекту:

1) здійснює моніторинг функціонування експериментального проекту, підготовку рекомендацій щодо удосконалення законодавства;

2) вживає інших заходів, необхідних для реалізації експериментального проекту.

20. Орган охорони державного кордону Держприкордонслужби для реалізації експериментального проекту:

1) уповноважені службові особи органу охорони державного кордону Держприкордонслужби забезпечують:

здійснення контролю в’їзду (прибуття) до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України автомобільних транспортних засобів, спрямованих електронною системою, у послідовності, визначеній електронною системою;

недопуск на в’їзд до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України автомобільних транспортних засобів у разі відсутності відповідних відомостей про автомобільний транспортний засіб у електронній системі;

фіксацію засобами електронної системи факту прибуття автомобільних транспортних засобів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України, завершення здійснення прикордонного контролю та його виїзду з території міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України, зокрема в автоматизованому порядку;

2) бере участь в узагальненні результатів експериментального проекту, підготовці рекомендацій щодо удосконалення законодавства;

3) вживає інших заходів, необхідних для реалізації експериментального проекту.

21. Суб’єкт господарювання зони очікування для реалізації експериментального проекту укладає договір про інформаційну взаємодію щодо використання зони очікування під час бронювання в черзі очікування протягом п’яти робочих днів з моменту отримання відповідної пропозиції від Агентства відновлення чи повідомляє про відмову в його укладенні. Відсутність повідомлення про відмову в укладенні договору в установлений строк вважається відмовою від укладення договору.

22. Користувачі електронної системи для реалізації експериментального проекту:

1) здійснюють бронювання в черзі очікування;

2) забезпечують в’їзд автомобільного транспортного засобу до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України виключно на підставі повідомлення, отриманого засобами електронної системи, а водії легкових автомобілів - також на підставі повідомлень, отриманих засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). В’їзд легкових автомобілів до міжнародного та міждержавного пункту пропуску через державний кордон України здійснюється через зону очікування, що розташована на шляху слідування до такого міжнародного та міждержавного пункту пропуску через державний кордон України, за умови підключення зони очікування до електронної системи технічним адміністратором;

3) дотримуються та виконують правила черговості прибуття вантажних автомобілів, автобусів, легкових автомобілів до міжнародних та міждержавних пунктів пропуску через державний кордон України за допомогою електронної системи.

23. Інформація, внесена до електронної системи, є відкритою і загальнодоступною, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

24. Для захисту персональних даних фізичної особи, які передаються та приймаються в порядку електронної інформаційної взаємодії, впроваджуються організаційно-технічні заходи з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних та використовуються суб’єктами електронної взаємодії виключно з метою реалізації ними повноважень, передбачених законодавством, і не можуть бути передані третій особі, якщо інше не передбачено законом.

25. Електронна інформаційна взаємодія електронної системи з іншими електронними інформаційними ресурсами здійснюється з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта" з дотриманням вимог Законів України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", "Про захист персональних даних", "Про публічні електронні реєстри", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах".

Обсяг і структура даних, якими обмінюються суб’єкти електронної взаємодії через програмні інтерфейси електронних інформаційних ресурсів (сервіси), визначаються договорами про інформаційну взаємодію, укладеними відповідно до Порядку електронної (технічної та інформаційної) взаємодії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606 "Деякі питання електронної взаємодії електронних інформаційних ресурсів" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 73, ст. 2455; 2021 р., № 52, ст. 3216; 2023 р., № 11, ст. 721).

У разі відсутності технічної можливості передачі даних з використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта" електронна інформаційна взаємодія суб’єктів електронної взаємодії може здійснюватися з використанням інших інформаційно-комунікаційних систем із застосуванням в них відповідних комплексних систем захисту інформації з підтвердженою відповідністю за результатами державної експертизи в порядку, визначеному Законом України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах".

26. Інформацію, яку не можна отримати через Єдиний державний веб-портал відкритих даних або систему електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів "Трембіта", може бути надано через прикладні програмні інтерфейси та автоматизованим способом на підставі відповідних договорів про інформаційну взаємодію, де має бути зазначено перелік інформації, яка отримується, мету і спосіб використання цієї інформації, застереження щодо поширення цієї інформації в агрегованому вигляді.