КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 15 листопада 2022 р. № 1342
Київ
Про затвердження Порядку проведення окремих видів робіт на об’єктах культурної спадщини в умовах воєнного стану
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 1367 від 03.12.2024 № 1237 від 01.10.2025 )
Відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", статті 16 Кодексу цивільного захисту України Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Порядок проведення окремих видів робіт на об’єктах культурної спадщини в умовах воєнного стану, що додається.
2. Рекомендувати виконавчим органам сільських, селищних, міських рад, а в разі їх відсутності військовим адміністраціям вжити заходів, передбачених Порядком, затвердженим цією постановою.
| Прем'єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 73 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 15 листопада 2022 р. № 1342
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
ПОРЯДОК
проведення окремих видів робіт на об’єктах культурної спадщини в умовах воєнного стану
Загальна частина
1. Цей Порядок визначає механізм оперативного реагування виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій, центральних органів виконавчої влади, органів управління та уповноважених органів охорони культурної спадщини, спрямований на ліквідацію наслідків збройної агресії Російської Федерації проти України, пов’язаних із пошкодженням об’єктів культурної спадщини, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.
2. Цей Порядок поширюється на всі об’єкти культурної спадщини незалежно від їх правового статусу: щойно виявлені об’єкти культурної спадщини, пам’ятки культурної спадщини місцевого значення, пам’ятки культурної спадщини національного значення, об’єкти всесвітньої спадщини (далі - об’єкти культурної спадщини) та від виду та типу об’єктів культурної спадщини, визначених Законом України "Про охорону культурної спадщини".
3. До окремих видів робіт на об’єктах культурної спадщини в умовах воєнного стану належать протиаварійні роботи, невідкладні консерваційні роботи, а також ремонт (реставраційний) та реставрація (далі - роботи) на об’єктах культурної спадщини відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини", які пошкоджені внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.
4. Виконання робіт на об’єктах культурної спадщини відповідно до цього Порядку здійснюється у період дії правового режиму воєнного стану в Україні.
5. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
автентичність - властивість об’єкта культурної спадщини, що характеризується збереженістю його первісної матеріально-технічної структури, форми та вигляду, ролі у навколишньому середовищі, що дають підстави розглядати його як історичне свідчення попередньої діяльності людини та як твір мистецтва;
невідкладні консерваційні роботи - комплекс науково обґрунтованих заходів, спрямованих на захист об’єктів культурної спадщини, його частину або окремі елементи від руйнувань до початку проведення робіт з реставрації;
протиаварійні роботи - комплекс заходів, спрямованих на безпечну експлуатацію об’єктів культурної спадщини на період, необхідний для виконання науково-дослідних робіт, розроблення науково-проектної документації та виконання реставрації;
ремонт (реставраційний) - сукупність науково обґрунтованих заходів, які передбачають систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей частин об’єкта культурної спадщини між періодами його реставрації з метою попередження передчасного зносу архітектурно-декоративного оздоблення чи конструкцій або інженерного обладнання;
суб’єкт тимчасового відповідального зберігання - юридична особа, єдиним учасником (засновником) якої є держава, а також юридична особа, у статутному капіталі яких 50 відсотків акцій (часток) належать державі або частка держави становить величину, що забезпечує їй право вирішального впливу на діяльність такої юридичної особи, юридична особа, єдиним учасником (засновником) якої є територіальна громада, а також юридична особа, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або частка територіальної громади становить величину, що забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на діяльність такої юридичної особи, якій/якому на тимчасове відповідальне зберігання передається елемент об’єкта культурної спадщини у випадку та у порядку, встановленому пунктами 18 та 19 цього Порядку;
частина об’єкта культурної спадщини - окремі взаємопов’язані структурні частини (елементи), що мають певне призначення - фундаменти, стіни, фасади, інтер’єри, перекриття, дахи або покриття дахів, сходи, вікна, двері, балкони, лоджії, окремі приміщення, підвали, мансарди.
Інші терміни у цьому Порядку вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про охорону культурної спадщини" та "Про охорону археологічної спадщини".
Зміст робіт
6. До протиаварійних робіт та/або невідкладних консерваційних робіт належать роботи, спрямовані на влаштування консерваційного дахового покриття, влаштування тимчасових кріплень та риштовань, влаштування тимчасових накриттів, закладення отворів, доповнення мурувань, влаштування захисних щитів, інші роботи, спрямовані на збереження об’єкта культурної спадщини, що не змінюють та не погіршують стан автентичних конструкцій, матеріалів, деталей об’єкта культурної спадщини.
7. До ремонту (реставраційного) належать роботи, спрямовані на ремонт покрівель, водостоків; ремонт вікон, дверей, печей, тиньку, скління віконних заповнень, пофарбування стін інтер’єрів та фасадів; влаштування систем інженерного забезпечення та інші роботи, що не змінюють існуючих конструкцій, матеріалів, деталей об’єкта культурної спадщини.
8. До реставраційних робіт належать роботи з відновлення об’ємно-просторового та архітектурно-художнього вирішення об’єкта культурної спадщини, зокрема відновлення втрачених або пошкоджених елементів об’єктів культурної спадщини із забезпеченням збереження їх автентичності.
Особливості виконання обстеження пошкоджених об’єктів культурної спадщини
9. Обстеження пошкоджених об’єктів культурної спадщини проводиться за рішенням власника або уповноваженого ним органу, користувача об’єкта, або за рішенням виконавчих органів відповідних сільських, селищних, міських рад або у випадках, передбачених законодавством, військовими адміністраціями. Таке рішення оформляється відповідним розпорядчим документом.
10. З метою забезпечення обстеження пошкоджених об’єктів культурної спадщини до складу комісії, утвореної відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981), залучаються представники органів охорони культурної спадщини, а також інші фахівці з охорони та збереження об’єктів культурної спадщини (за потреби).
11. У разі незначних пошкоджень, які не стосуються предмета охорони об’єкта культурної спадщини і які можуть бути усунені шляхом виконання ремонту (реставраційного), комісія в акті огляду технічного стану об’єкта культурної спадщини (далі - акт огляду технічного стану), складеному за формою згідно з додатком, зазначає про можливість виконання таких робіт власником квартири за рахунок коштів компенсації.
12. Відомості, подані в акті огляду технічного стану, є основою для формування переліку робіт, які необхідно виконати для відновлення експлуатаційної придатності об’єкта, передбаченого додатком 2 до Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 р. № 381 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 47, ст. 2546, № 79, ст. 4477).
13. За результатами огляду комісія приймає рішення щодо визначення категорії пошкоджень та проведення необхідного виду робіт.
14. У разі значних ушкоджень об’єкта культурної спадщини, щодо якого необхідно виконати протиаварійні роботи та/або невідкладні консерваційні роботи, та/або реставраційні роботи, комісія робить відповідний запис в акті огляду технічного стану з обов’язковим визначенням необхідності проведення обстеження та підготовки звіту про результати обстеження, складеного відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 33, ст. 1045) (далі - звіт про результати обстеження).
15. У висновках акта огляду технічного стану обов’язково зазначається категорія пошкоджень відповідно до пункту 20 цього Порядку, інформація про те, чи пошкоджено автентичні елементи об’єкта культурної спадщини, які є його предметом охорони, а також чи передбачено виконання робіт, які підпадають під значення ступеня впливу "Значний" відповідно до настанов з оцінювання впливу на спадщину щодо об’єктів всесвітньої культурної спадщини, опублікованих Міжнародною радою з охорони пам’яток та історичних місць (ICOMOS) (далі - настанови з оцінювання), у разі пошкодження об’єкта всесвітньої спадщини.
16. До акта огляду технічного стану додається схема фотофіксації та фотографічні матеріали. Нумерація кожного фото в матеріалах фотофіксації має відповідати номеру на схемі фотофіксації.
17. До матеріалів комісії додаються:
креслення планів поверхів з матеріалів Бюро технічної інвентаризації (за наявності) або схематичні креслення виконані під час обстеження з позначенням пошкоджених приміщень;
облікова документація;
охоронний договір з додатками до нього (у разі наявності);
інша документація, якою визначено предмет охорони об’єкта культурної спадщини.
18. У разі необхідності збереження таких автентичних елементів об’єкта культурної спадщини як вікна, двері, конструкції балконів та лоджій, які є його предметом охорони та були пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України і яким неможливо оперативно повернути експлуатаційні якості, що спричинятиме унеможливлення забезпечення функціонування приміщень об’єкта культурної спадщини під час виконання ремонту (реставраційного), вони мають бути зафіксовані протокольною фотозйомкою під час обстеження, промарковані та після зняття передані визначеному комісією суб’єкту тимчасового відповідального зберігання на період розроблення науково-проектної документації на реставрацію та відновлені і повернуті на місце під час виконання реставраційних робіт.
Суб’єкт тимчасового відповідального зберігання обирається комісією на основі наявності приміщень, що забезпечать збереження автентичних елементів об’єкта культурної спадщини у належному стані до моменту повернення на місце під час виконання реставраційних робіт.
19. У разі обрушення елементу (елементів) об’єкта культурної спадщини внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України і які є предметом охорони об’єкта культурної спадщини, вони мають бути зафіксовані протокольною фотозйомкою під час обстеження, промарковані та передані визначеному комісією суб’єкту тимчасового відповідального зберігання та враховані під час розроблення науково-проектної документації на реставрацію як зразки для відновлення під час виконання реставраційних робіт або повернуті на місце під час виконання реставрації, можливість чого відображається у висновках акту огляду технічного стану та науково-проектній документації на реставрацію.
Категорії пошкоджень об’єктів культурної спадщини та види робіт для таких категорій
20. Визначаються такі категорії пошкоджень об’єктів культурної спадщини:
категорія пошкоджень Ia - пошкодження частин об’єктів культурної спадщини, елементи яких не є предметом їх охорони, за висновками комісії визнані як частково або незначно пошкоджені та такі, що можуть бути відновлені шляхом ремонту (реставраційного) без розроблення науково-проектної документації та не потребують документів, що дають право на виконання будівельних робіт, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію;
категорія пошкоджень Ib - пошкодження частин об’єктів культурної спадщини, елементи яких є предметом їх охорони, за висновками комісії визнані як частково або незначно пошкоджені та такі, що можуть бути відновлені шляхом ремонту (реставраційного) з розробленням науково-проектної документації;
категорія пошкоджень II - пошкодження об’єктів культурної спадщини, які за висновками комісії зазнали значних пошкоджень і потребують виконання протиаварійних та/або невідкладних консерваційних робіт;
категорія пошкоджень ІІІ - пошкодження об’єктів культурної спадщини, які за висновками комісії зазнали значних пошкоджень та потребують проведення реставраційних робіт;
категорія пошкоджень IV - пошкодження об’єктів культурної спадщини, які за висновками комісії зазнали значних пошкоджень та потребують проведення протиаварійних та/або невідкладних консерваційних робіт та подальшого виконання реставраційних робіт.
21. Категорія пошкоджень визначається на основі змісту робіт, визначених у пунктах 6, 7, 8 цього Порядку та обов’язково зазначається у висновках до акту огляду технічного стану.
Склад та зміст науково-проектної документації за видами робіт
22. У разі коли пошкоджені елементи не є предметом охорони об’єкта культурної спадщини, пошкодження усуваються шляхом ремонту (реставраційного) без розроблення науково-проектної документації, виключно на підставі акта огляду технічного стану та матеріалів, визначених у пункті 17 цього Порядку.
23. Склад та зміст науково-проектної документації на протиаварійні роботи та/або невідкладні консерваційні роботи визначаються пунктом 7 ДБН А.2.2-14-2016 "Склад та зміст науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування" (далі - ДБН А.2.2-14-2016).
24. Склад та зміст науково-проектної документації на виконання протиаварійних робіт, невідкладних консерваційних робіт та реставраційних робіт визначається відповідно до ДБН А.2.2-14:2016.
Особливості виконання робіт на об’єктах культурної спадщини
25. Роботи допускається проводити після перевірки та підтвердження очищення території та об’єктів культурної спадщини від вибухонебезпечних предметів згідно із законодавством.
26. Роботи на об’єкті культурної спадщини повинні проводитися без зміни притаманних йому властивостей, які є предметом охорони, його втрати, часткового або повного зникнення.
27. Роботи мають проводитися з дотриманням вимог національного стандарту ДСТУ-Н Б В.3.2.-4:2016 "Настанова щодо виконання ремонтно-реставраційних робіт на пам’ятках архітектури та містобудування".
28. Перелік груп товарів будівельної продукції, що може бути придбана отримувачем за кошти компенсації для проведення ремонту (реставраційного), визначено додатком 1-1 до Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 р. № 381 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 47, ст. 2546), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2025 р. № 1237.
Погодження та затвердження науково-проектної документації
29. Орган охорони культурної спадщини надає письмове погодження науково-проектної документації на виконання робіт на об’єктах культурної спадщини, які пошкоджені внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, або обґрунтовану відмову у його наданні протягом п’яти робочих днів з дня звернення шляхом завантаження листа з накладеним кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи такого органу в Електронну систему відповідно до Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681.
30. Відповідно до пункту 172 Операційних настанов з виконання Конвенції про всесвітню спадщину з урахуванням настанов з оцінювання в разі, коли пам’ятку культурної спадщини не зруйновано або вона не зазнала змін, не підпадає під визначення ступеня впливу "Значний", відповідно до настанов з оцінювання, під час пошкодження об’єкта всесвітньої спадщини необхідність погодження науково-проектної документації та/або отримання висновку Комітету всесвітньої спадщини ЮНЕСКО відсутня. У такому випадку МКСК може інформувати Комітет всесвітньої спадщини про намір виконання таких робіт.
31. Експертиза науково-проектної документації на реставрацію проводиться відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1674).
32. Роботи, які виконуються шляхом ремонту (реставраційного) на об’єкті культурної спадщини, який пошкоджено внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, не підлягають експертизі відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560, у разі, коли комісією не зафіксовано пошкодження елементів, які є предметом охорони об’єкта культурної спадщини.
33. Рішення про надання чи ненадання дозволу на виконання робіт на об’єкті культурної спадщини, який пошкоджено внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, приймається відповідним органом охорони культурної спадщини протягом трьох робочих днів з дня отримання зазначених документів від заявника на підставі погодженої науково-проектної документації.
34. Дозвіл МКСК або органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (військових адміністрацій) відповідно до їх повноважень, визначених Законом України "Про охорону культурної спадщини", на виконання робіт надається на підставі документів, визначених пунктами 20-24 цього Порядку та облікової документації (паспорта та/або облікової картки чи іншого документа, в якому визначено предмет охорони об’єкта культурної спадщини).
35. Дозвіл на виконання робіт з ремонту (реставраційного) на об’єкті культурної спадщини, який пошкоджено внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, надається органом охорони культурної спадщини відповідно до повноважень, визначених Законом України "Про охорону культурної спадщини", протягом трьох робочих днів з моменту надходження відповідного звернення на розгляд.
36. Дозвіл на виконання протиаварійних робіт та/або невідкладних консерваційних та реставраційних робіт на об’єкті культурної спадщини, який пошкоджено внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, надається відповідно до повноважень, визначених Законом України "Про охорону культурної спадщини".
37. Підставами для відмови у наданні погодження науково-проектної документації на виконання робіт на об’єктах культурної спадщини, які пошкоджені внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, є:
подання заявником неповного пакета документів за умови, що заявнику надана можливість подати документи, але заявник їх не подав у встановлений строк;
виявлення в документах, поданих заявником, недостовірних відомостей за умови, що заявнику надана можливість усунути недоліки, але заявник їх не усунув у встановлений строк;
невідповідність запропонованих проектних рішень спеціальним режимам використання пам’ятки культурної спадщини;
загроза руйнування чи пошкодження характерних властивостей пам’ятки культурної спадщини, що становить її історико-культурну цінність, за наслідками реалізації передбачених проектних рішень.
38. Підставами для відмови у наданні дозволу на виконання робіт на об’єкті культурної спадщини, який пошкоджено внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, є:
подання заявником неповного пакета документів за умови, що заявнику надана можливість подати документи, але заявник їх не подав у встановлений строк;
виявлення в документах, поданих заявником, недостовірних відомостей за умови, що заявнику надана можливість усунути недоліки, але заявник їх не усунув у встановлений строк;
загроза руйнування чи пошкодження характерних властивостей пам’ятки культурної спадщини, що становить її історико-культурну цінність, за наслідками реалізації запланованих робіт.
Звітність за результатами виконаних робіт
39. Після виконання робіт на щойно виявлених об’єктах культурної спадщини та пам’ятках культурної спадщини місцевого значення виконавець робіт протягом трьох робочих днів подає органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органу охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (військових адміністрацій) у сфері охорони культурної спадщини фотофіксацію виконаних робіт з ремонту (реставраційного) та опис таких робіт, а в разі виконання протиаварійних робіт та/або невідкладних консерваційних чи реставраційних робіт - Науково-реставраційний звіт, зміст якого визначено пунктом 12.2 ДБН А.2.2-14:2016.
40. Після виконання робіт на пам’ятках культурної спадщини національного значення або об’єктах, занесених до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, виконавець робіт протягом трьох робочих днів з моменту завершення проведення робіт подає МКСК фотофіксацію виконаних робіт з ремонту (реставраційного) та опис таких робіт, а в разі виконання протиаварійних робіт та/або невідкладних консерваційних робіт чи реставрації - Науково-реставраційний звіт, зміст якого визначено пунктом 12.2 ДБН А.2.2-14:2016.
41. Під час виконання робіт на об’єкті всесвітньої спадщини з урахуванням положень пункту 30 цього Порядку після отримання матеріалів, зазначених у пунктах 39 та 40 цього Порядку, МКСК надає звіт про виконання таких робіт до Секретаріату Комітету Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО.
42. Замовниками науково-проектної документації та виконання ремонту (реставраційного), протиаварійних робіт, невідкладних консерваційних робіт чи реставраційних робіт на об’єкті культурної спадщини, пошкодженому внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, є:
власник або користувач об’єкта культурної спадщини чи його частини;
особа, уповноважена власником або користувачем об’єкта культурної спадщини чи його частини.
43. Замовниками виконання робіт з ремонту (реставраційного) приміщення (приміщень) об’єкта культурної спадщини, пошкодженого (пошкоджених) внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, є:
власник або користувач пошкоджених приміщень;
особа, уповноважена власником або користувачем приміщення (приміщень).
Фінансування виконання робіт
44. Виготовлення науково-проектної документації, передбаченої пунктом 42 цього Порядку, та виконання робіт, передбачених пунктами 42, 43 цього Порядку, здійснюється замовником за рахунок власних коштів та/або відповідно до джерел фінансування, визначених статтею 38 Закону України "Про охорону культурної спадщини".
Виконання таких робіт може здійснюватися за рахунок публічних інвестицій відповідно до законодавства.
( Порядок із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1367 від 03.12.2024; в редакції Постанови КМ № 1237 від 01.10.2025 - застосовується на період дії правового режиму воєнного стану в Україні )
Додаток
до Порядку
огляду технічного стану об’єкта культурної спадщини
( Додаток в редакції Постанови КМ № 1237 від 01.10.2025 - застосовується на період дії правового режиму воєнного стану в Україні )