КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 15 листопада 2022 р. № 1342
Київ
Про затвердження особливостей проведення окремих видів робіт на об’єктах культурної спадщини в умовах воєнного стану
( Назва Постанови в редакції Постанови КМ № 713 від 20.05.2026 - застосовується на період дії правового режиму воєнного стану в Україні )
( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 1367 від 03.12.2024 № 1237 від 01.10.2025 № 329 від 12.03.2026 № 635 від 20.05.2026 № 713 від 20.05.2026 )
Відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", статті 16 Кодексу цивільного захисту України Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити особливості проведення окремих видів робіт на об’єктах культурної спадщини в умовах воєнного стану, що додаються.
( Пункт 1 в редакції Постанови КМ № 713 від 20.05.2026 - застосовується на період дії правового режиму воєнного стану в Україні )
2. Рекомендувати виконавчим органам сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі їх утворення) рад або військовим адміністраціям населених пунктів (у разі їх утворення) вжити заходів, передбачених особливостями, затвердженими цією постановою.
( Пункт 2 в редакції Постанови КМ № 713 від 20.05.2026 - застосовується на період дії правового режиму воєнного стану в Україні )
| Прем'єр-міністр України | Д. ШМИГАЛЬ |
| Інд. 73 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 15 листопада 2022 р. № 1342
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
ОСОБЛИВОСТІ
проведення окремих видів робіт на об’єктах культурної спадщини в умовах воєнного стану
Загальна частина
1. Ці особливості визначають порядок та умови проведення окремих видів робіт на об’єктах нерухомого майна, які відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" є об’єктами культурної спадщини, з метою ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд.
2. Ці особливості є обов’язковими для застосування до об’єктів культурної спадщини незалежно від їх правового статусу, а саме: щойно виявлених об’єктів культурної спадщини, пам’яток культурної спадщини місцевого значення, пам’яток культурної спадщини національного значення, об’єктів всесвітньої спадщини (далі - об’єкт культурної спадщини), а також від виду та типу об’єктів культурної спадщини, визначених Законом України "Про охорону культурної спадщини".
3. У цих особливостях терміни вживаються в такому значенні:
автентичність - властивість об’єкта культурної спадщини, що характеризується збереженістю його первісної матеріально-технічної структури, форми та вигляду, ролі у навколишньому середовищі, що дають підстави розглядати його як історичне свідчення попередньої діяльності людини та як твір мистецтва;
відповідний орган охорони культурної спадщини - орган охорони культурної спадщини, уповноважений приймати рішення, передбачені цими особливостями щодо об’єкта культурної спадщини залежно від його категорії та територіальної належності, а саме щодо:
пам’яток національного значення - Мінкульт;
пам’яток місцевого значення та щойно виявлених об’єктів культурної спадщини - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органи охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (військових адміністрацій) (за територіальною належністю).
Інші терміни у цих особливостях вживаються у значенні, наведеному в Законах України "Про охорону культурної спадщини", "Про охорону археологічної спадщини", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність", інших нормативно-правових актах та нормативних документах.
4. Окремі види робіт на об’єктах культурної спадщини виконуються в рамках невідкладних робіт з ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, передбачених Порядком виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981) (далі - Порядок виконання невідкладних робіт).
Види та зміст окремих видів робіт на об’єктах культурної спадщини
5. До окремих видів робіт на об’єктах культурної спадщини, що виконуються з метою ліквідації наслідків воєнних (бойових) дій в умовах правового режиму воєнного стану, належать:
1) поточний ремонт, в рамках якого виконуються роботи, спрямовані на заміну та укріплення частково пошкоджених елементів та частин об’єкта культурної спадщини, що не є автентичними і не належать до предмета охорони об’єкта культурної спадщини (ділянок дахового покриття, частин водостоків, засклення віконних заповнень вікон і дверей, віконних рам, ділянок підлоги, ділянок стін, елементів освітлення), інші ремонтні роботи, що не впливають на предмет охорони об’єкта культурної спадщини і не змінюють та не погіршують стан автентичних конструкцій, матеріалів, архітектурних елементів об’єкта культурної спадщини;
2) капітальний ремонт, в рамках якого виконуються роботи, спрямовані на заміну та укріплення пошкоджених інженерних систем, конструктивних елементів та частин об’єкта культурної спадщини, що не є автентичними і не належать до його предмета охорони;
3) ремонт (реставраційний), в рамках якого виконуються роботи, спрямовані на ремонт покрівель, водостоків; ремонт вікон, дверей, печей, скління віконних заповнень, перетирання тиньку, відновлення пофарбування стін інтер’єрів та фасадів; влаштування систем інженерного забезпечення та роботи, що не змінюють існуючих конструкцій, матеріалів, деталей об’єкта культурної спадщини;
4) протиаварійні та/або невідкладні консерваційні роботи, які проводяться для забезпечення збереження об’єкта культурної спадщини на період, необхідний для виконання науково-дослідних робіт, розроблення науково-проектної документації та виконання реставрації, та передбачають роботи із влаштування консерваційного дахового покриття, влаштування тимчасових кріплень та риштувань, влаштування тимчасових накриттів, закладення отворів, доповнення мурувань, влаштування захисних щитів, встановлення тимчасових підпірних конструкцій; розшивка та шпаклювання тріщин, бортування; демонтаж окремих пошкоджених конструктивних елементів об’єкта культурної спадщини, небезпека обвалу яких становить загрозу збереженню об’єкта культурної спадщини, інші роботи з ліквідації аварійного стану, що не змінюють та не погіршують стан автентичних конструкцій, матеріалів, деталей об’єкта культурної спадщини.
6. Усі роботи на об’єкті культурної спадщини, передбачені пунктом 5 цих особливостей, повинні проводитися без зміни притаманних йому властивостей, які є предметом охорони об’єкта культурної спадщини, та не повинні призвести до втрати, часткового або повного зникнення предмета охорони об’єкта культурної спадщини.
Особливості проведення обстеження об’єктів культурної спадщини, категорії пошкоджень
7. Вид та строки виконання робіт, передбачених пунктом 5 цих особливостей, визначаються за результатами проведення обстеження об’єктів культурної спадщини, що виконується згідно з Порядком виконання невідкладних робіт з урахуванням цих особливостей, а саме:
комісійного обстеження - згідно з пунктом 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт, за результатами якого складається акт комісійного обстеження за формою згідно з додатком до Порядку виконання невідкладних робіт;
технічного обстеження - згідно з пунктом 9 Порядку виконання невідкладних робіт та Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 33, ст. 1045) (далі - Порядок проведення обстеження), за результатами якого складається звіт, до якого додається акт з технічного обстеження.
8. В акті комісійного обстеження та/або акті з технічного обстеження зазначається інформація щодо визначеної за результатами обстеження категорії пошкоджень об’єкта (відповідно до кількісних та якісних характеристик пошкоджень), рекомендації щодо виконання робіт з відновлення об’єкта.
Визначаються такі категорії пошкоджень об’єктів культурної спадщини:
категорія Iа - наявні незначні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, але без порушення вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи (без пошкодження елементів, частин та деталей об’єкта культурної спадщини, що є предметом його охорони).
Відновлення таких об’єктів культурної спадщини можливе шляхом проведення поточного ремонту пошкоджених елементів, частин та деталей об’єкта культурної спадщини, що не є предметом його охорони;
категорія Iб - наявні незначні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, але без порушення вимог щодо механічного опору та стійкості за граничним станом першої та другої групи (без пошкодження елементів, частин та деталей об’єкта культурної спадщини, що є предметом його охорони).
Відновлення таких об’єктів культурної спадщини здійснюється шляхом проведення поточного ремонту та/або капітального ремонту інженерних систем, конструктивних елементів та частин, що не є автентичними і не належать до предмета охорони об’єкта культурної спадщини;
категорія II - наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорій відповідальності конструкцій А та Б), ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт з часткового демонтажу частин об’єкта або його окремих конструкцій, підсилення об’єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій (що не є предметом охорони), відновлення втрачених або пошкоджених елементів, що є предметом охорони із забезпеченням збереження їх автентичності.
Відновлення таких об’єктів здійснюється шляхом проведення капітального ремонту інженерних систем, конструктивних елементів та частин, що не є автентичними і не належать до предмета охорони об’єкта культурної спадщини; ремонту (реставраційного) без зміни існуючих конструкцій, матеріалів, деталей, що належать до предмета охорони; виконання протиаварійних робіт (невідкладних консерваційних робіт) та/або реставрації;
категорія III - наявні значні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорій відповідальності конструкцій А та Б), ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення об’єкта та/або зміну об’єкта культурної спадщини (часткового чи повного зникнення предмета охорони об’єкта культурної спадщини). Об’єкт непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність.
Для об’єктів культурної спадщини, що віднесені до категорії пошкоджень III, проведення технічного обстеження є обов’язковим.
Рішення щодо технічної можливості/неможливості або доцільності/недоцільності відновлення таких об’єктів приймається відповідно до пункту 12 цих особливостей.
Особливості робіт з відновлення пошкоджених об’єктів культурної спадщини
9. Рішення про вид та етапність виконання робіт з відновлення пошкоджених об’єктів культурної спадщини приймається власником (користувачем), уповноваженим органом чи іншим замовником на підставі результатів обстеження об’єкта культурної спадщини (акта комісійного обстеження та/або звіту та акта з технічного обстеження).
10. Виконання відповідного виду робіт на пошкоджених об’єктах культурної спадщини здійснюється на підставі розробленої в установленому порядку науково-проектної документації, склад та зміст якої визначається згідно з ДБН А.2.2-14-2016 "Склад та зміст науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування".
Допускається виконання робіт з поточного ремонту, капітального ремонту, ремонту (реставраційного) або протиаварійних чи невідкладних консерваційних робіт на підставі проектної документації у складі дефектного акта (за формою згідно з додатком), пояснювальної записки та кошторисної документації (без розроблення науково-проектної документації).
Допускається виконання робіт з поточного ремонту, капітального ремонту, ремонту (реставраційного) або протиаварійних чи невідкладних консерваційних робіт на підставі проектної документації у складі дефектного акта за формою згідно з додатком, пояснювальної записки та кошторисної документації (без розроблення науково-проектної документації) у випадках, коли такі роботи не призводять до зміни предмета охорони об’єкта культурної спадщини та/або здійснюються з метою підтримання належного технічного та експлуатаційного стану об’єкта.
Рішення щодо можливості розроблення відповідної проектної документації у складі дефектного акта, пояснювальної записки та кошторисної документації приймається головним архітектором проекту та/або головним інженером проекту на підставі результатів обстеження об’єкта культурної спадщини (акта комісійного обстеження та/або звіту та акта з технічного обстеження) за погодженням із замовником та зазначається у завданні на проектування.
11. У випадку визначення за результатами обстеження об’єкта культурної спадщини категорії пошкоджень III, щодо такого об’єкта може прийматися рішення про технічну можливість/неможливість та/або доцільність/недоцільність реставрації (відновлення).
З метою прийняття рішення власник об’єкта, уповноважений ним орган, виконавчий орган відповідної сільської, селищної, міської ради або у випадках, передбачених законодавством, військова адміністрація (далі - заявник) звертається до відповідного органу охорони культурної спадщини із заявою, до якої додається звіт з технічного обстеження.
Рішення щодо технічної можливості/неможливості та/або доцільності/недоцільності реставрації (відновлення) приймається на підставі звіту з технічного обстеження відповідним органом охорони культурної спадщини. Зазначене рішення приймається у вигляді розпорядчого документа та надсилається заявнику, а також виконавчому органу сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або військовій адміністрації населеного пункту (у разі її утворення) за місцем розташування об’єкта культурної спадщини.
Перед прийняттям зазначеного рішення звіт з технічного обстеження повинен розглядатися на засіданні науково-методичної ради Мінкульту (щодо пам’яток національного значення), науково-методичної ради органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, консультативними радами, утвореними відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини", обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (щодо пам’яток місцевого значення, щойно виявлених об’єктів культурної спадщини за територіальною належністю).
Об’єкт культурної спадщини, щодо якого прийнято рішення про технічну неможливість та/або недоцільність реставрації (відновлення), є знищеним у розумінні Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" та підлягає вилученню з Державного реєстру нерухомих пам’яток України (далі - Реєстр) згідно із статтею 15 Закону України "Про охорону культурної спадщини" або незанесенню до Реєстру згідно з Порядком обліку об’єктів культурної спадщини, затвердженим Мінкультом від 11 березня 2013 р. № 158, з подальшим демонтажем відповідно до Порядку виконання робіт з демонтажу об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 474 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1982).
Об’єкт культурної спадщини, щодо якого прийнято рішення про технічну можливість та/або доцільність реставрації (відновлення), може бути відновлений поетапно на підставі програми архітектурних перетворень на об’єкті культурної спадщини (далі - програма архітектурних перетворень), яка розробляється на замовлення власника, уповноваженого ним органу, користувача об’єкта культурної спадщини, виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради або у випадках, передбачених законодавством, військовою адміністрацією та погоджується відповідним органом охорони культурної спадщини. Зазначена програма архітектурних перетворень повинна містити пояснювальну записку, до складу якої входять результати аналізу історико-містобудівного середовища; оцінка впливу проектних рішень та етапність виконання робіт з реставрації і графічна частина, до складу якої входять зображення проектованого об’єкта культурної спадщини в наявному містобудівному середовищі.
Програма архітектурних перетворень складається з текстових та графічних матеріалів, якими визначаються концептуальні архітектурні, містобудівні, інженерні, конструктивні, технологічні та інші рішення, спрямовані на відновлення пам’ятки культурної спадщини, визначення етапів та обсягу робіт.
Програма архітектурних перетворень може включати першочергове проведення протиаварійних чи невідкладних консерваційних робіт з метою збереження об’єкта культурної спадщини до настання можливості його відновлення шляхом проведення реставрації (відновлення).
Роботи на об’єктах за категорією пошкоджень III можуть проводитися етапами. Види робіт та їх черговість визначаються у звіті з технічного обстеження, розробленого відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257, з урахуванням технічного стану складових об’єкта культурної спадщини та забезпечення умов для збереження охорони об’єкта культурної спадщини. Роботи з реставрації (відновлення) пам’ятки проводяться на підставі проектної документації, розробленої згідно з державними будівельними нормами А.2.2-14-2016 "Склад та зміст науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування", та можуть бути виконані після скасування або припинення воєнного стану.
12. Дозвіл на виконання поточного/капітального ремонту надається Мінкультом або органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій відповідно до їх повноважень, визначених Законом України "Про охорону культурної спадщини", на підставі погодженої ними проектної документації, склад якої визначений цими особливостями.
Рішення про погодження або відмову в погодженні проектної документації на виконання ремонтних, протиаварійних та невідкладних консерваційних робіт на пам’ятці культурної спадщини та/або щойно виявленому об’єкті культурної спадщини, які пошкоджені внаслідок воєнних (бойових) дій у період збройної агресії Російської Федерації проти України, приймається відповідним органом охорони культурної спадщини протягом п’яти робочих днів з дня отримання зазначених документів від надавача.
Рішення про надання дозволу або відмову в наданні дозволу на виконання ремонтних, протиаварійних та невідкладних консерваційних робіт на об’єкті культурної спадщини, які пошкоджені внаслідок воєнних (бойових) дій у період збройної агресії Російської Федерації проти України, приймається відповідним органом охорони культурної спадщини протягом трьох робочих днів з дня отримання зазначених документів.
Дозвіл на виконання ремонту (реставраційного) надається Мінкультом або органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій відповідно до їх повноважень, визначених Законом України "Про охорону культурної спадщини", на підставі погодженої ними науково-проектної документації.
Виконання робіт з поточного/капітального ремонту відповідно до цих особливостей не потребує проведення експертизи проектів будівництва відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1674).
13. Підставами для відмови у погодженні проектної документації на виконання ремонтних, протиаварійних та невідкладних консерваційних робіт на об’єкті культурної спадщини, які пошкоджені внаслідок воєнних (бойових) дій у період збройної агресії Російської Федерації проти України є:
подання заявником неповного пакета документів;
виявлення в документах, поданих заявником, недостовірних відомостей;
невідповідність запропонованих проектних рішень спеціальним режимам використання пам’ятки культурної спадщини або науково-проектній документації у сфері охорони культурної спадщини;
загроза руйнування чи пошкодження об’єкта культурної спадщини внаслідок виконання передбачених проектних рішень.
14. Підставами для відмови у наданні дозволу на виконання робіт на об’єкті культурної спадщини, який пошкоджено внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, є:
подання заявником неповного пакета документів;
виявлення в документах, поданих заявником, недостовірних відомостей;
загроза руйнування чи пошкодження об’єкта культурної спадщини внаслідок виконання передбачених проектних рішень.
15. Після виконання робіт виконавець подає інформаційний звіт про виконані роботи з фотофіксацією до органу охорони культурної спадщини, який надав дозвіл на проведення робіт.
( Особливості в редакції Постанови КМ № 713 від 20.05.2026 - застосовується на період дії правового режиму воєнного стану в Україні )
Додаток
до особливостей
ДЕФЕКТНИЙ АКТ
на невідкладні роботи (поточний ремонт, капітальний ремонт, ремонт (реставраційний), протиаварійні та/або невідкладні консерваційні роботи)* на об’єкті культурної спадщини, який пошкоджено внаслідок збройної агресії Російської Федерації
( Див. текст )
( Додаток в редакції Постанови КМ № 713 від 20.05.2026 - застосовується на період дії правового режиму воєнного стану в Україні )
