КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
| від 13 серпня 2026 р. № 1051 Київ |
Деякі питання підготовки проектів публічно-приватного партнерства та удосконалення процесу управління публічними інвестиціями
Відповідно до статей 10 і 11 Закону України "Про публічно-приватне партнерство" Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити такі, що додаються:
Порядок проведення аналізу концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства;
Порядок проведення аналізу ефективності здійснення публічно-приватного партнерства.
2. Установити, що для публічних інвестиційних проектів, щодо яких була проведена галузева (секторальна) оцінка попереднього інвестиційного техніко-економічного обґрунтування проекту до набрання чинності цією постановою, додатково проводиться ідентифікація можливості реалізації проекту на умовах публічно-приватного партнерства (концесії) на етапі проведення експертної оцінки проекту або на етапі галузевої (секторальної) оцінки інвестиційного техніко-економічного обґрунтування проекту.
3. Внести до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527 "Деякі питання управління публічними інвестиціями" (Офіційний вісник України, 2025 р., № 45, ст. 3053, № 76, ст. 5219; 2026 р., № 19, ст. 1340) зміни, що додаються.
4. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається.
5. Міністерству економіки та довкілля та Міністерству з відновлення, інфраструктури та транспорту забезпечити розроблення та впровадження на базі програмного забезпечення Цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи підготовки та моніторингу публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій (DREAM) технічних рішень, необхідних для реалізації цієї постанови:
протягом шести місяців з дня набрання чинності цією постановою — для публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій;
не пізніше 1 квітня 2027 р. — для проектів, що плануються до реалізації на умовах публічно-приватного партнерства (концесії).
6. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування, крім підпункту 17 пункту 2 змін, затверджених цією постановою, який набирає чинності з 1 січня 2027 року.
| Прем'єр-міністр України | С. КОРЕЦЬКИЙ |
| Інд. 67 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 серпня 2026 р. № 1051
ПОРЯДОК
проведення аналізу концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства
Загальні положення
1. Цей Порядок визначає зміст концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства, в тому числі у формі концесії, механізм проведення аналізу зазначеної концептуальної записки та підготовки висновку за результатами аналізу концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства (далі — висновок).
Цей Порядок застосовується до проектів, що здійснюються на умовах публічно-приватного партнерства, у тому числі у формі концесії (далі — публічно-приватне партнерство (концесії), проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з будівництва житла, проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з будівництва житла з допороговим значенням (далі — проект публічно-приватного партнерства (концесії).
2. У цьому Порядку термін "концептуальна записка" означає документ, який розробляється на етапі підготовки проекту публічно-приватного партнерства (концесії) відповідно до вимог Закону України "Про публічно-приватне партнерство" та цього Порядку.
Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України, Законах України "Про публічно-приватне партнерство", "Про концесію", "Про публічні закупівлі", Порядку підготовки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527 "Деякі питання управління публічними інвестиціями" (Офіційний вісник України, 2025 р., № 45, ст. 3053, № 76, ст. 5219) (далі — Порядок підготовки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій).
3. Особливості підготовки концептуальної записки для проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з будівництва житла встановлюються методичними рекомендаціями з підготовки концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства та техніко-економічного обґрунтування здійснення публічно-приватного партнерства для проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з будівництва житла, затвердженими Мінекономіки.
4. Концептуальна записка готується для публічних інвестиційних проектів, щодо яких за результатами галузевої (секторальної) оцінки публічного інвестиційного проекту, проведеної відповідно до Порядку оцінки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527 "Деякі питання управління публічними інвестиціями", визначено можливість реалізації публічного інвестиційного проекту як проекту публічно-приватного партнерства та які включені до галузевого (секторального) проектного портфеля держави (регіону, територіальної громади) відповідно до Порядку формування єдиного проектного портфеля публічних інвестицій держави (регіону, територіальної громади) і галузевого (секторального) проектного портфеля держави (регіону, територіальної громади), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527 "Деякі питання управління публічними інвестиціями".
Підготовка концептуальної записки
5. Концептуальна записка готується за ініціативою публічного партнера, визначеного відповідно до частини другої статті 10 Закону України "Про публічно-приватне партнерство", або концесієдавця, визначеного відповідно до частини другої статті 5 Закону України "Про концесію".
6. У разі коли у публічно-приватному партнерстві (концесії) беруть участь кілька публічних партнерів (концесієдавців), вони можуть врегульовувати основні засади взаємодії щодо підготовки концептуальної записки, проведення її аналізу та підготовки висновку шляхом укладення правочину в письмовій формі.
7. Для підготовки концептуальної записки публічний партнер (концесієдавець) або за його дорученням державне, комунальне підприємство, установа, організація, господарське товариство публічного сектору може залучати радника, у тому числі міжнародну фінансову організацію та/або уповноважену організацію.
Залучення радника є обов’язковим, якщо очікувана вартість проекту публічно-приватного партнерства (концесії) розрахована відповідно до порядку, затвердженого Мінекономіки, перевищує суму, еквівалентну 10 млн. євро.
8. Концептуальна записка для проектів публічно-приватного партнерства (концесії) понад порогове значення готується українською мовою на основі попереднього інвестиційного техніко-економічного обґрунтування, підготовленого відповідно до вимог Порядку підготовки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, та, крім складових попереднього інвестиційного техніко-економічного обґрунтування, повинна додатково містити:
1) в частині стратегічного обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
результати аналізу проекту публічно-приватного партнерства (концесії) щодо відповідності Цілям сталого розвитку України, затвердженим у встановленому законодавством порядку, з урахуванням Системи оцінювання та рейтингування публічно-приватних партнерств та інфраструктури Європейської економічної комісії ООН (UNECE PPP and Infrastructure Evaluation and Rating System — PIERS) або іншої системи, прийнятої на заміну;
2) в частині економічного обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
результати попереднього аналізу попиту на суспільно значущі послуги, надання яких повинне бути забезпечене за результатами реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії), якщо проект публічно-приватного партнерства (концесії) передбачає надання суспільно значущих послуг;
результати попереднього аналізу можливості передачі існуючого майна у складі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) приватному партнеру/концесіонеру в рамках реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) та загальний опис основних ризиків, пов’язаних із передачею майна, якщо проект публічно-приватного партнерства (концесії) передбачає передачу приватному партнеру/концесіонеру існуючого майна;
3) в частині фінансового обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
визначення очікуваної вартості проекту публічно-приватного партнерства (концесії) згідно з порядком визначення очікуваної вартості проекту публічно-приватного партнерства (концесії), затвердженим Мінекономіки;
визначення попереднього строку публічно-приватного партнерства (концесії);
попереднє визначення форм, обсягу та умов надання підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії), якщо проект публічно-приватного партнерства (концесії) передбачає надання підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії);
результати попереднього порівняльного аналізу ефективності проекту із залученням приватного партнера (концесіонера) та без такого залучення. Попереднє визначення форми здійснення публічно-приватного партнерства.
9. У разі коли у процесі підготовки концептуальної записки за результатами розрахунку очікуваної вартості проекту публічно-приватного партнерства (концесії), підготовленого відповідно до порядку визначення очікуваної вартості проекту публічно-приватного партнерства (концесії), затвердженого Мінекономіки, визначено, що очікувана вартість проекту публічно-приватного партнерства (концесії) менша за суму, еквівалентну 5538000 євро, підготовка такого проекту публічно-приватного партнерства (концесії) повинна здійснюватися як проект публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням.
10. Підготовка інших проектів, ніж визначені в пункті 9 цього Порядку, продовжується і завершується згідно з правилами підготовки проекту публічно-приватного партнерства (концесії), що не є проектом публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, незалежно від результатів подальшого уточнення очікуваної вартості проекту публічно-приватного партнерства (концесії) на етапі підготовки техніко-економічного обґрунтування здійснення публічно-приватного партнерства, у тому числі у формі концесії (далі — техніко-економічне обґрунтування публічно-приватного партнерства).
11. Концептуальна записка для проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням готується українською мовою на основі попереднього інвестиційного техніко-економічного обґрунтування, підготовленого відповідно до вимог Порядку підготовки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій, та, крім складових попереднього інвестиційного техніко-економічного обґрунтування, повинна додатково містити:
1) в частині стратегічного обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії) — результати аналізу проекту публічно-приватного партнерства (концесії) щодо відповідності Цілям сталого розвитку України з урахуванням Системи оцінювання та рейтингування публічно-приватних партнерств та інфраструктури Європейської економічної комісії ООН (UNECE PPP and Infrastructure Evaluation and Rating System — PIERS) або іншої системи, прийнятої на заміну;
2) в частині економічного обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
результати аналізу попиту на товари (роботи, послуги, у тому числі суспільно значущі послуги), виробництво (виконання, надання) яких повинне бути забезпечене в результаті реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
результати аналізу та визначення можливого остаточного технічного рішення для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) за результатами економічного аналізу попередніх технічних рішень, проведеного за обраною методологією, з урахуванням методики, затвердженої Мінекономіки (результати аналізу витрат і вигод, аналізу ефективності витрат, аналізу найменших витрат, багатокритеріального аналізу);
опис проекту публічно-приватного партнерства (концесії), його компонентів (складових), очікувані результати та орієнтовну вартість кожного компонента (складової) з урахуванням результатів фінансового обґрунтування; результати аналізу та визначення технічних вимог до реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії); опис зобов’язань, які становлять основну економічну суть проекту (створення та/або будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт, технічне переоснащення) і технічне обслуговування об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), з передачею або без передачі права на управління та/або експлуатацію такого об’єкта та/або права на надання суспільно значущих послуг);
розрахунок витрат у рамках реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з урахуванням методики розрахунку вартості публічного інвестиційного проекту, затвердженої Мінфіном;
опис об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та опис майна у рамках кожного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії), у тому числі інформацію про існуючі та/або створювані об’єкти у складі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та у рамках кожного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії); опис ключових категорій майна у складі об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та у рамках кожного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії) (рухоме, нерухоме майно, відтворювані об’єкти тощо; опис правового режиму об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та правового режиму майна у рамках кожного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії), опис обмежень/обтяжень щодо об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та інших істотних ризиків/проблем, пов’язаних з об’єктом публічно-приватного партнерства (концесії); опис обмежень/обтяжень щодо майна у периметрі кожного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії) та інших істотних ризиків/проблем, пов’язаних із таким майном;
результати аналізу відомостей про земельні ділянки, необхідні для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) та реалізації відповідного компонента (складової) проекту публічно-приватного партнерства (концесії), включно з інформацією про права на такі земельні ділянки, описом обмежень/обтяжень щодо таких земельних ділянок та інших ризиків/проблем, пов’язаних із такими земельними ділянками;
план заходів щодо підготовки земельних ділянок, необхідних для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) та відповідних компонентів (складових) такого проекту, з метою подальшого забезпечення приватного партнера (концесіонера) такими земельними ділянками;
результати аналізу впливу проекту публічно-приватного партнерства (концесії) на цілі державної кліматичної політики (у тому числі результати аналізу екологічних наслідків реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з урахуванням можливого негативного впливу на стан довкілля), проведений з урахуванням методики, затвердженої Мінекономіки;
результати аналізу впливу проекту публічно-приватного партнерства (концесії) на соціальну сферу, у тому числі результат аналізу соціальних наслідків реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії), включаючи поліпшення якості послуг та підвищення рівня забезпечення попиту товарами (роботами і послугами), проведений з урахуванням методики, затвердженої Мінекономіки;
результати аналізу чутливості до змін основних параметрів проекту публічно-приватного партнерства (концесії) для виявлення критичних змінних та оцінки ризиків, пов’язаних з їх змінами;
3) в частині комерційного обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
результати аналізу варіантів закупівель/транзакційних моделей (публічні закупівлі, опції "проектування — закупівля — будівництво", опції договорів із показниками ефективності виконання публічного інвестиційного проекту, публічно-приватного партнерства, концесія тощо) для можливих остаточних технічних рішень для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
визначення варіантів закупівель/транзакційних моделей для можливих остаточних технічних рішень для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
визначення та обґрунтування стратегії закупівлі/стратегії імплементації транзакційної моделі щодо запропонованих варіантів закупівель/транзакційних моделей для можливих остаточних технічних рішень для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
результати аналізу заінтересованості ринку (потенційних приватних партнерів (концесіонерів), донорів, фінансових установ, міжнародних фінансових організацій тощо) в реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
4) в частині фінансового обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
результати аналізу фінансової моделі реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії), у тому числі прогнозованих доходів, а також витрат з урахуванням методики, затвердженої Мінфіном; визначення очікуваної вартості проекту публічно-приватного партнерства (концесії) згідно з порядком визначення очікуваної вартості проекту публічно-приватного партнерства (концесії), затвердженим Мінекономіки;
визначення строку публічно-приватного партнерства (концесії);
результати аналізу доступності послуг (у тому числі суспільно значущих послуг) для користувачів/споживачів, зокрема щодо цінової доступності (спроможності оплачувати встановлені ціни/тарифи), — для проектів публічно-приватного партнерства (концесії), що передбачають надання платних послуг та встановлення цін/тарифів на такі послуги;
уточнення можливих механізмів фінансового забезпечення, потенційних джерел фінансування проекту публічно-приватного партнерства (концесії) та їх співвідношення;
визначення форм, обсягу та умов надання підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії), якщо проект публічно-приватного партнерства (концесії) передбачає надання підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії);
результати аналізу показників фінансової та економічної ефективності проекту публічно-приватного партнерства (концесії) (аналіз показників економічної ефективності проводиться за результатами аналізу вигід і витрат);
оцінку фінансового стану потенційного бенефіціара проекту, проведену відповідно до Порядку проведення оцінки фінансового стану потенційного бенефіціара інвестиційного проекту, реалізація якого передбачається на умовах фінансової самоокупності, а також визначення виду забезпечення для обслуговування та погашення позики, наданої за рахунок коштів міжнародних фінансових організацій, обслуговування якої здійснюватиметься за рахунок коштів бенефіціара, затвердженого наказом Мінфіну від 14 липня 2016 р. № 616 (для проекту, реалізація якого передбачається на умовах фінансової самоокупності);
результати порівняльного аналізу ефективності проекту із залученням приватного партнера/концесіонера та без такого залучення; визначення форми здійснення публічно-приватного партнерства;
результати аналізу фіскальних наслідків здійснення публічно-приватного партнерства (концесії);
5) в частині управлінського обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії):
визначення основних заінтересованих сторін, залучених до проекту публічно-приватного партнерства (концесії), їх ролей у проекті публічно-приватного партнерства (концесії), інтересів, рівнів впливу;
результати аналізу та опис видів ризиків (у тому числі фіскальних) здійснення публічно-приватного партнерства (концесії), їх оцінку, пропозиції щодо розподілу ризиків між публічним та приватним партнерами (концесієдавцем та концесіонером), пропозиції щодо мінімізації ризиків (у тому числі фіскальних), а також визначення форми управління ризиками згідно з Методикою виявлення ризиків здійснення державно-приватного партнерства, їх оцінки та визначення форми управління ними, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 р. № 232 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 18, ст. 769; 2015 р., № 76, ст. 2515), та Методикою оцінювання фіскальних ризиків, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 р. № 351 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 36, ст. 1271; 2024 р., № 101, ст. 6456);
опис команди управління проектом публічно-приватного партнерства (концесії);
план подальшої підготовки та реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії), в якому зазначаються, зокрема основні дії та/або заходи щодо подальшої підготовки та реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) (в тому числі заходи щодо підготовки до проведення конкурсу та укладення договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору), із зазначенням запланованих строків їх виконання, результати та виконавці таких дій та/або заходів;
попередній план залучення заінтересованих сторін до подальшої підготовки та реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) із зазначенням основних заходів щодо взаємодії із заінтересованими сторонами (обговорення, консультації, обмін інформацією тощо) та результатів виконання таких заходів;
пропозиції щодо підготовки та організації конкурсу щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії), у тому числі в частині застосування відповідної конкурентної процедури (торги з обмеженою участю, відкриті торги, конкурентний діалог);
результати аналізу перспектив проекту публічно-приватного партнерства (концесії) (економічних, фінансових, соціальних, екологічних тощо) після закінчення строку дії договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору.
12. Для підготовки концептуальної записки публічний партнер (концесієдавець) може звернутися до центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, господарських товариств публічного сектору із запитами щодо надання інформації та роз’яснень з питань, що належать до їх компетенції, у порядку, визначеному законодавством.
Проведення аналізу концептуальної записки та підготовка висновку
13. Аналіз концептуальної записки та підготовка висновку проводиться органами, визначеними частиною четвертою статті 10 Закону України "Про публічно-приватне партнерство".
У разі коли у проекті публічно-приватного партнерства (концесії) беруть участь кілька публічних партнерів (концесієдавців), такі публічні партнери (концесієдавці) разом визначають порядок взаємодії між собою під час проведення аналізу концептуальної записки та підготовки висновку (утворення спільної комісії, делегування повноважень із проведення аналізу концептуальної записки та підготовки висновку одному з публічних партнерів (концесієдавців) з подальшим розглядом та/або погодженням іншими публічними партнерами (концесієдавцями), інші способи взаємодії.
Якщо проект публічно-приватного партнерства (концесії) передбачає передачу існуючого майна та створення (будівництво) нових об’єктів, орган, уповноважений проводити аналіз концептуальної записки та готувати висновок, визначається згідно з правилами визначення такого органу щодо існуючих об’єктів відповідно до частини другої статті 10 Закону України "Про публічно-приватне партнерство".
14. Аналіз концептуальної записки проводиться шляхом опрацювання стратегічного, економічного, комерційного, фінансового та управлінського обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії) для перевірки, чи є проект публічно-приватного партнерства (концесії) економічно доцільним, потенційно комерційно здійсненним та чи може бути реалізований на умовах публічно-приватного партнерства (концесії).
15. До проведення аналізу концептуальної записки можуть залучатися радники, у тому числі міжнародні фінансові організації.
16. Орган, що проводить аналіз концептуальної записки, готує висновок за формою згідно з додатком до цього Порядку, яка може бути уточнена таким органом за необхідності.
17. Висновок щодо проектів публічно-приватного партнерства (концесії), які не є проектами публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, є підставою для прийняття рішення про доцільність або недоцільність підготовки техніко-економічного обґрунтування публічно-приватного партнерства.
Висновок щодо проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, яким не передбачено надання державної підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії) за рахунок коштів державного бюджету, є підставою для прийняття рішення про здійснення публічно-приватного партнерства (концесії) чи про недоцільність здійснення публічно-приватного партнерства (концесії).
Висновок щодо проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, яким передбачено надання державної підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії) за рахунок коштів державного бюджету, підлягає погодженню відповідно до пунктів 26—35 цього Порядку, крім випадків, коли таке погодження здійснюється відповідно до пунктів 37—38 цього Порядку.
18. Орган, який проводив аналіз концептуальної записки, може подати Мінекономіки висновок для проведення аналізу із залученням Мінфіну відповідно до абзацу третього частини п’ятої статті 10 Закону України "Про публічно-приватне партнерство".
Мінекономіки і Мінфін подають пропозиції та зауваження до висновку протягом 20 днів з дня його отримання. Мінекономіки може запитувати в органу, який проводив аналіз концептуальної записки, додаткову інформацію та документи, необхідні для проведення аналізу висновку.
Орган, який проводив аналіз концептуальної записки, розглядає пропозиції та зауваження до висновку, отримані від Мінекономіки та Мінфіну, та враховує їх у конкурсній документації (для проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням) або в техніко-економічному обґрунтуванні публічно-приватного партнерства (у разі прийняття рішення про доцільність підготовки техніко-економічного обґрунтування публічно-приватного партнерства).
Цей пункт не застосовується до випадків, коли погодження висновку є обов’язковим згідно з абзацом третім пункту 17 цього Порядку.
19. У разі коли за результатами аналізу концептуальної записки прийнято рішення про недоцільність підготовки техніко-економічного обґрунтування публічно-приватного партнерства або рішення про недоцільність здійснення публічно-приватного партнерства (концесії) (для проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням), ініціатор проекту може продовжити підготовку такого проекту як публічного інвестиційного проекту відповідно до вимог Порядку підготовки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій шляхом розроблення інвестиційного техніко-економічного обґрунтування публічного інвестиційного проекту на основі концептуальної записки.
20. Висновок підлягає внесенню до Єдиної інформаційної системи управління публічними інвестиційними проектами протягом п’яти робочих днів з дня прийняття рішення про доцільність або недоцільність підготовки техніко-економічного обґрунтування публічно-приватного партнерства, а для проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, які підлягають погодженню відповідно до цього Порядку, — протягом п’яти робочих днів з дня погодження або відмови у погодженні такого висновку.
Особливості проведення аналізу концептуальної записки у разі знищення або істотного пошкодження об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України
21. Під час дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX, проведення аналізу концептуальної записки може бути зупинене публічним партнером (концесієдавцем) у разі знищення або істотного пошкодження внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії), визначеного у концептуальній записці (далі — знищення або істотне пошкодження об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії).
22. У разі знищення або істотного пошкодження об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) публічний партнер (концесієдавець) може прийняти одне з таких рішень про:
недоцільність підготовки техніко-економічного обґрунтування публічно-приватного партнерства;
недоцільність здійснення публічно-приватного партнерства (концесії) (для проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням);
зупинення проведення аналізу концептуальної записки та надсилання її на доопрацювання.
23. Рішення про зупинення проведення аналізу концептуальної записки та надсилання її на доопрацювання є підставою для зупинення строку прийняття рішення про здійснення публічно-приватного партнерства (концесії) або про недоцільність здійснення публічно-приватного партнерства (концесії) щодо проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням. Такий строк починається з дня подання концептуальної записки для проведення аналізу, оновленої за результатами доопрацювання.
24. У разі коли на дату отримання інформації про знищення або істотне пошкодження об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) був підготовлений висновок, що перебував на розгляді в Мінекономіки, публічний партнер (концесієдавець) протягом п’яти робочих днів з дня отримання відповідної інформації повідомляє Мінекономіки про знищення або істотне пошкодження об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) та відкликає такий висновок.
25. Аналіз концептуальної записки, яка була доопрацьована на підставі рішення публічного партнера (концесієдавця), прийнятого відповідно до абзацу четвертого пункту 22 цього Порядку, підготовка висновку за результатами проведення аналізу такої концептуальної записки та його погодження (у разі коли таке погодження є обов’язковим) здійснюється в загальному порядку, визначеному цим Порядком.
Погодження висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням
26. Висновок щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, яким передбачено надання державної підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії) за рахунок коштів державного бюджету, підлягає погодженню з Мінекономіки із залученням Мінфіну та Мінрозвитку, крім випадків, коли Мінрозвитку проводить аналіз концептуальної записки та готує такий висновок.
27. Мінекономіки протягом семи календарних днів із дня отримання висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням разом з концептуальною запискою від органу, який проводив аналіз концептуальної записки, надсилає їх Мінфіну та Мінрозвитку.
28. Мінфін протягом 15 календарних днів з дня отримання від Мінекономіки висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням разом із концептуальною запискою здійснює відповідно до Методики оцінювання фіскальних ризиків, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 р. № 351, оцінку фіскальних наслідків, які можуть виникнути під час реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) внаслідок прямих і непрямих зобов’язань публічного партнера (концесієдавця), визначає доцільність та можливість надання державної підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії) за рахунок коштів державного бюджету, подає пропозиції та зауваження до такого висновку (за наявності) та інформує Мінекономіки про:
погодження висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням; або
погодження висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням із зауваженнями; або
відмову в погодженні висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням з обґрунтуванням причин відмови.
У разі коли Мінекономіки не отримало від Мінфіну відповіді за результатами розгляду висновку в установлений абзацом першим цього пункту строк, такий висновок вважається погодженим Мінфіном без зауважень.
29. Мінрозвитку протягом 15 календарних днів з дня отримання висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням разом із концептуальною запискою аналізує його щодо відповідності проекту публічно-приватного партнерства (концесії) документам стратегічного планування державної регіональної політики та подає Мінекономіки свої зауваження та пропозиції до такого висновку (за наявності).
У разі коли Мінекономіки не отримало від Мінрозвитку відповіді за результатами розгляду висновку в установлений абзацом першим цього пункту строк, вважається, що в Мінрозвитку відсутні пропозиції та зауваження до такого висновку.
30. Мінекономіки може звертатися до інших центральних органів виконавчої влади, місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, господарських товариств публічного сектору із запитом про надання зауважень та пропозицій до висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, інших роз’яснень або інформації, у тому числі щодо проведення перевірки інформації про укладені договори оренди стосовно об’єктів публічно-приватного партнерства (концесії).
Суб’єкт, який отримав такий запит, протягом 15 календарних днів з дня отримання розглядає запит і надсилає Мінекономіки відповідні пропозиції, роз’яснення та/або інформацію.
У разі коли Мінекономіки не отримало відповіді на запит в установлений абзацом другим цього пункту строк, такий висновок розглядається Мінекономіки з урахуванням наявної інформації.
31. Мінекономіки може запитувати в органу, який проводив аналіз концептуальної записки, додаткову інформацію та документи, необхідні для розгляду висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням.
32. Мінекономіки протягом 30 календарних днів з дня отримання висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням разом із концептуальною запискою проводить його перевірку, розглядає зауваження та пропозиції інших суб’єктів, яким було надіслано такий висновок або запит, та з урахуванням позиції Мінфіну, Мінрозвитку (крім випадків, коли Мінрозвитку проводить аналіз концептуальної записки та готує висновок), пропозицій і роз’яснень інших суб’єктів, інформує орган, який підготував висновок, про:
погодження висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням; або
погодження висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням із зауваженнями; або
відмову в погодженні висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням з обґрунтуванням причин відмови.
33. Мінекономіки відмовляє в погодженні висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням у разі:
отримання відмови в погодженні висновку від Мінфіну;
отримання зауважень від Мінрозвитку щодо невідповідності такого проекту документам стратегічного планування державної регіональної політики;
виявлення за результатами проведення аналізу концептуальної записки істотних ризиків здійснення публічно-приватного партнерства (концесії), без усунення яких реалізація такого проекту є обґрунтовано недоцільною;
неможливості забезпечення окупності інвестицій приватного партнера (концесіонера) протягом строку дії договору публічно-приватного партнерства концесійного договору;
коли реалізація проекту із залученням приватного партнера (концесіонера) є менш ефективною порівняно з його реалізацією без такого залучення;
виявлення за результатами проведення аналізу концептуальної записки істотних порушень вимог щодо її підготовки, у тому числі недотримання методики, затвердженої Мінекономіки, що призвело або може призвести до суттєвого спотворення результатів аналізу проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням.
34. У разі отримання від Мінекономіки висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, погодженого із зауваженнями, такі зауваження повинні бути враховані конкурсною комісією під час розроблення конкурсної документації (у разі прийняття рішення про здійснення публічно-приватного партнерства (концесії).
35. Відмова Мінекономіки в погодженні висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням є підставою для прийняття публічним партнером (концесієдавцем) рішення про недоцільність здійснення публічно-приватного партнерства (концесії).
36. Погоджений висновок щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням є підставою для прийняття публічним партнером (концесієдавцем) рішення про здійснення публічно-приватного партнерства відповідно до статті 12 Закону України "Про публічно-приватне партнерство" або рішення про здійснення концесії відповідно до статті 6 Закону України "Про концесію".
Особливості проведення аналізу концептуальної записки, підготовки та погодження висновку щодо проектів публічно-приватного партнерства (концесії), в яких публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки
37. У разі коли Мінекономіки є органом, який відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України "Про публічно-приватне партнерство" уповноважений проводити аналіз концептуальної записки та готувати висновок, аналіз концептуальної записки та підготовка висновку проводяться відповідно до положень цього Порядку з урахуванням особливостей, передбачених пунктом 38 цього Порядку.
38. Висновок щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, яким передбачено надання державної підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії) за рахунок коштів державного бюджету, підготовлений Мінекономіки, підлягає погодженню з Мінфіном із залученням Мінрозвитку.
Мінекономіки може звертатися до центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, державних, комунальних підприємств, установ, організацій, господарських товариств публічного сектору для отримання зауважень та пропозицій, інших роз’яснень або інформації стосовно висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки, та встановлювати строк подання таких зауважень та пропозицій.
Мінфін протягом 15 календарних днів із дня отримання від Мінекономіки висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки, разом із концептуальною запискою проводить відповідно до Методики оцінювання фіскальних ризиків, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 24 квітня 2019 р. № 351, оцінку фіскальних наслідків, які можуть виникнути під час реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) внаслідок прямих і непрямих зобов’язань публічного партнера (концесієдавця), визначає доцільність та можливість надання державної підтримки здійснення публічно-приватного партнерства (підтримки концесії) за рахунок коштів державного бюджету, подає пропозиції та зауваження до такого висновку (за наявності) та інформує Мінекономіки про:
погодження висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки; або
погодження висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки, із зауваженнями; або
відмову в погодженні висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки, з обґрунтуванням причин відмови.
У разі коли Мінекономіки не отримало від Мінфіну, в установлений абзацом третім цього пункту строк, відповіді за результатами розгляду висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки, такий висновок вважається погодженим Мінфіном без зауважень.
Мінрозвитку протягом 15 календарних днів з дня отримання висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки, разом із концептуальною запискою аналізує його щодо відповідності проекту публічно-приватного партнерства (концесії) документам стратегічного планування державної регіональної політики та подає Мінекономіки свої зауваження та пропозиції до такого висновку (за наявності).
У разі коли Мінекономіки не отримало від Мінрозвитку в установлений абзацом восьмим цього пункту строк відповіді за результатами розгляду висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки, вважається, що в Мінрозвитку відсутні пропозиції та зауваження до такого висновку.
У разі отримання від Мінфіну висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки, погодженого із зауваженнями, та зауважень від Мінрозвитку, такі зауваження повинні бути враховані конкурсною комісією під час розроблення конкурсної документації (у разі прийняття рішення про здійснення публічно-приватного партнерства (концесії). Зауваження інших суб’єктів, отримані Мінекономіки на запити, можуть бути враховані під час розроблення конкурсної документації.
Відмова Мінфіну в погодженні висновку щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки, або наявність зауважень від Мінрозвитку щодо невідповідності проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням документам стратегічного планування державної регіональної політики є підставою для прийняття Мінекономіки рішення про недоцільність здійснення публічно-приватного партнерства (концесії).
Висновок щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням, в якому публічним партнером (концесієдавцем) є Мінекономіки, погоджений Мінфіном, за відсутності зауважень Мінрозвитку щодо невідповідності проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням документам стратегічного планування державної регіональної політики, є підставою для прийняття рішення про здійснення публічно-приватного партнерства відповідно до статті 12 Закону України "Про публічно-приватне партнерство" або про здійснення концесії відповідно до статті 6 Закону України "Про концесію".
Публікація висновку щодо проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням
39. Висновок щодо проекту публічно-приватного партнерства (концесії) з допороговим значенням підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті публічного партнера (концесієдавця) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти робочих днів з дня прийняття рішення про здійснення публічно-приватного партнерства (концесії) або про недоцільність здійснення публічно-приватного партнерства (концесії).
Додаток
до Порядку проведення аналізу концептуальної
записки щодо здійснення публічно-приватного
партнерства
ВИСНОВОК
за результатами аналізу концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства
( Див. текст )
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 серпня 2026 р. № 1051
ПОРЯДОК
проведення аналізу ефективності здійснення публічно-приватного партнерства
Загальні положення
1. Цей Порядок визначає зміст техніко-економічного обґрунтування здійснення публічно-приватного партнерства, в тому числі у формі концесії (далі — техніко-економічне обґрунтування), механізм проведення аналізу ефективності здійснення публічно-приватного партнерства (далі — аналіз ефективності) і підготовки висновку за результатами аналізу ефективності (далі — висновок).
Цей Порядок застосовується до проектів, що здійснюються на умовах публічно-приватного партнерства, проектів публічно-приватного партнерства з будівництва житла, проектів концесії, проектів концесії з будівництва житла (далі — проект публічно-приватного партнерства (концесії).
2. Особливості підготовки техніко-економічного обґрунтування для проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з будівництва житла встановлюються методичними рекомендаціями з підготовки концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства та техніко-економічного обґрунтування здійснення публічно-приватного партнерства для проектів публічно-приватного партнерства (концесії) з будівництва житла, затвердженими Мінекономіки.
3. У цьому Порядку терміни вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України, Законах України "Про публічно-приватне партнерство" (далі — Закон), "Про концесію", "Про публічні закупівлі", Порядку підготовки публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій (далі — Порядок підготовки публічних інвестиційних проектів) та Порядку формування єдиного проектного портфеля публічних інвестицій держави (регіону, територіальної громади) і галузевого (секторального) проектного портфеля держави (регіону, територіальної громади) (далі — Порядок формування проектних портфелів), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2025 р. № 527 "Деякі питання управління публічними інвестиціями" (Офіційний вісник України, 2025 р., № 45, ст. 3053, № 76, ст. 5219).
Підготовка техніко-економічного обґрунтування
4. Техніко-економічне обґрунтування готується за ініціативою публічного партнера, визначеного відповідно до частини другої статті 10 Закону, або концесієдавця, визначеного відповідно до частини другої статті 5 Закону України "Про концесію".
5. У разі коли у публічно-приватному партнерстві (концесії) беруть участь кілька публічних партнерів (концесієдавців), вони можуть врегулювати основні засади взаємодії щодо підготовки техніко-економічного обґрунтування, проведення його аналізу та підготовки висновку шляхом укладення правочину в письмовій формі.
6. Підготовка техніко-економічного обґрунтування розпочинається з дня прийняття рішення про доцільність підготовки техніко-економічного обґрунтування відповідно до частини п’ятої статті 10 Закону.
У разі коли проект публічно-приватного партнерства (концесії) потребує фінансування з державного бюджету для підготовки техніко-економічного обґрунтування, така підготовка може розпочинатися з моменту включення проекту публічно-приватного партнерства (концесії) до єдиного проектного портфеля публічних інвестицій держави відповідно до вимог Порядку підготовки публічних інвестиційних проектів і Порядку формування проектних портфелів та отримання відповідного фінансування на підготовку техніко-економічного обґрунтування.
7. Для підготовки техніко-економічного обґрунтування публічний партнер (концесієдавець) або за його дорученням державне, комунальне підприємство, установа, організація, господарське товариство публічного сектору може залучати радника, у тому числі міжнародну фінансову організацію та/або уповноважену організацію.
Залучення радника є обов’язковим, якщо очікувана вартість проекту публічно-приватного партнерства (концесії) розрахована відповідно до порядку, затвердженого Мінекономіки, перевищує суму, еквівалентну 10 млн. євро.
8. Техніко-економічне обґрунтування готується українською мовою та повинне містити:
1) стратегічне обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії), що включає перегляд та підтвердження стратегічного обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії), підготовленого в рамках проведення аналізу концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства;
2) економічне обґрунтування проекту публічно-приватного партнерства (концесії), що включає:
результати аналізу попиту на товари (роботи, послуги, у тому числі суспільно значущі послуги), виробництво (виконання, надання) яких повинне бути забезпечене в результаті реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії);
результати аналізу та визначення можливого остаточного технічного рішення для реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії) за результатами економічного аналізу попередніх технічних рішень, проведеного за обраною методологією, з урахуванням методики, затвердженої Мінекономіки (результати аналізу витрат і вигод, аналізу ефективності витрат, аналізу найменших витрат, багатокритеріального аналізу);
опис проекту публічно-приватного партнерства (концесії), його компонентів (складових), очікувані результати та орієнтовну вартість кожного компонента (складової) з урахуванням результатів фінансового обґрунтування; результати аналізу та визначення технічних вимог до реалізації проекту публічно-приватного партнерства (концесії); опис зобов’язань, які становлять основну економічну суть проекту (створення та/або будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт, технічне переоснащення) і технічне обслуговування об’єкта публічно-приватного партнерства (концесії) з передачею або без передачі права на управління та/або експлуатацію такого об’єкта та/або права на надання суспільно значущих послуг);
