яким чином будуть мінімізовані ризики, щоб не допустити повторення подій, змістовно аналогічних до кримської трагедії 2014 року, а також які внутрішньокримські запобіжники будуть гарантовано перешкоджати будь-якому недружньому зовнішньому впливу, в тому числі збройній агресії;
2) реінтеграція в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя передбачає, що факт деокупації території попередньо повинен відбутися. Тобто без вироблення сценаріїв і успішної реалізації стратегії деокупації не можна приступати до вироблення і реалізації стратегії реінтеграції. Разом з тим засади, принципи та етапи майбутньої процедури реінтеграції в Україну Кримського півострова можуть і повинні бути такими, що не лише уможливлять і допоможуть здійсненню деокупації, а й максимально прискорять її початок та цивілізують процедуру.
З огляду на вищевикладене, цілком логічно дійти висновку, що органам виконавчої влади України не вистачає законодавчих інструментів, які сприяли б їхній більш конструктивній і ефективній роботі, підвищували відповідальність і встановлювали чітку підзвітність стосовно дій та вжитих ними заходів, що мають на меті деокупацію та реінтеграцію в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, і які водночас були б:
1) очікуваними сигналами для громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або змушені були її залишити, як підтвердження факту реальної, а не декларативної уваги української влади до вирішення питання деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя у найстисліші строки;
2) сигналами для колабораціоністів і порушників санкцій про невідворотність відповідальності (покарання) за вчинені антиукраїнські та антикримськотатарські дії;
3) сигналами для керівництва іноземних держав, наших союзників та партнерів, міжнародних організацій, що підтверджують послідовність та узгодженість дій органів державної влади України в їх прагненні до деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя.
Відтак, попри реалізацію значної кількості окремих заходів всіма гілками державної влади, спрямованих на протидію агресії Російської Федерації, мінімізації її наслідків, захист інтересів України та її громадян, доводиться констатувати, що державній політиці у цій сфері бракує комплексності та системності, зокрема через відсутність чітко визначеної державної стратегії деокупації і реінтеграції в Україну Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, яка б об'єднала єдиним і дієвим задумом розрізнені плани, заходи, проекти, програми.
Всебічно обговоривши та проаналізувавши проблемні питання, що виникли у зв'язку з тимчасовою окупацією території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, розглянувши пропозиції і висновки щодо можливих шляхів, методів і способів деокупації Кримського півострова та його реінтеграції в Україну, усвідомлюючи необхідність консолідації зусиль органів державної влади та громадянського суспільства разом із міжнародною спільнотою для відновлення територіальної цілісності України, учасники парламентських слухань рекомендують:
1. Президенту України:
1) підготувати зміни до Конституції та законів України та внести на розгляд Верховної Ради України відповідні законопроекти щодо:
визнання кримських татар, караїмів і кримчаків корінними народами України з внесенням відповідних змін до статті 11 Конституції України;
оптимізації адміністративно-територіального устрою на тимчасово окупованій території Кримського півострова з внесенням змін до статей 118, 133, 140 та розділу X "Автономна Республіка Крим" Конституції України. Зокрема, місто Севастополь має бути позбавлене в Основному Законі України спеціального статусу, включно з його віднесенням до окремо визначених адміністративно-територіальних одиниць. Крім того, доцільно розглянути питання про зміну статусу Автономної Республіки Крим на Кримськотатарську Автономну Республіку;
2) розглянути можливість створення консультативно-дорадчого органу при Президентові України з питань деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, у тому числі для підготовки проекту відповідних змін до Конституції України, залучивши до участі в його роботі народних депутатів України, представників Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, наукових установ, експертів, правозахисників, представників вітчизняних та міжнародних неурядових організацій, що займаються питаннями деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя;
3) оптимізувати діяльність Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим відповідно до завдань і повноважень, визначених Законом України "Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим" , та викликів сьогодення.
2. Верховній Раді України та комітетам Верховної Ради України:
1) прийняти закони України:
про Державну стратегію деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, а також затвердити законом розроблену і подану Кабінетом Міністрів України Державну стратегію деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя як загальнодержавну програму, що передбачатиме, зокрема, належне фінансове забезпечення відповідних заходів;
про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про створення вільної економічної зони " Крим" і про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України";
про колабораціонізм та очищення влади (люстрацію) в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі;
про особливості ведення економічних відносин з тимчасово окупованими територіями;
про забезпечення реалізації права власності на тимчасово окупованих територіях України;
про організацію та проведення державно-правового експерименту із створення моделі електронного виборчого процесу;
про організацію і проведення державно-правового експерименту із створення моделі економічного розвитку Херсонської області;
про внесення змін до Закону України "Про засади внутрішньої і зовнішньої політики" щодо вирішення питань деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя;
2) затвердити законом нову редакцію Конституції Автономної Республіки Крим, яка повністю виключатиме можливість реалізації негативних для територіальної цілісності України сценаріїв.
3. Кабінету Міністрів України:
1) сприяти належному забезпеченню діяльності Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України з метою його становлення як потужного координаційного, експертно-аналітичного, контрольного центру, здатного впровадити системний підхід у формування та реалізацію державної політики у сфері відновлення територіальної цілісності України;
2) розробити і подати до Верховної Ради України проекти законів України:
а) про Державну стратегію деокупації та реінтеграції території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя з подальшим поданням на затвердження законом Державної стратегії деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя як загальнодержавної програми, що передбачатиме, зокрема, належне фінансове забезпечення відповідних заходів;
б) про визнання таким, що втратив чинність, Закону України "Про створення вільної економічної зони " Крим" і про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України";
в) про колабораціонізм та очищення влади (люстрацію) в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, в якому, зокрема, передбачити:
невідворотність відповідальності (конституційно-правової, кримінальної, адміністративної, цивільної) та покарання (залежно від характеру та ступеня суспільної небезпеки провини) громадян України, які своїми діями допомагали окупації Російською Федерацією території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, перейшли на роботу в органи державної влади Російської Федерації та маріонеткового окупаційного режиму або в інший спосіб активно підтримували окупантів;
унеможливлення зайняття особами, які в судовому порядку будуть визнані колабораціоністами, будь-яких посад в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та органах влади Автономної Республіки Крим після деокупації Кримського півострова;
унеможливлення визнання як колабораціоністами, так і в чомусь винними тих громадян України, які з метою забезпечення виживання себе особисто та своїх сімей в умовах тимчасової окупації Російською Федерацією території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя прийняли громадянство Російської Федерації;
г) про визнання незаконною націоналізацію на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя окупаційною владою Російської Федерації державних підприємств України, інших об'єктів права власності Українського народу, колективної або приватної власності громадян України, що матиме на меті зупинити прагнення до протиправного збагачення певного прошарку населення Кримського півострова;
ґ) про особливості ведення господарської діяльності на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, який унормує права та обов'язки суб'єктів господарської діяльності як тих, які були зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя до моменту її тимчасової окупації і продовжували здійснювати статутну діяльність з резидентами України, так і тих, які є резидентами України і здійснювали статутну діяльність з суб'єктами господарської діяльності, що були зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя до моменту їх тимчасової окупації;
д) про особливості ведення економічних відносин з тимчасово окупованими територіями, в якому мають бути чітко визначені критерії і обмеження щодо економічних відносин з тимчасово окупованими територіями (або запропонувати включити відповідний розділ до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" );
е) про забезпечення реалізації права власності на тимчасово окупованих територіях України, який повинен стати сигналом-гарантом збереження всіх прав власності, придбаної законним шляхом до моменту тимчасової окупації і анексії Кримського півострова для українських і для іноземних власників та інвесторів, обмежувачем "апетитів" окупаційної влади в Криму та всіх тих інвесторів, насамперед українських і російських, яких маріонеткова окупаційна влада намагається залучити до господарської діяльності на тимчасово окупованій території Кримського півострова (або запропонувати включити відповідний розділ до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" );
є) про організацію та проведення державно-правового експерименту із створення моделі електронного виборчого процесу в рамках часткового відновлення системи формування представницьких органів публічної влади;
ж) про організацію і проведення державно-правового експерименту із створення моделі економічного розвитку Херсонської області як базової для забезпечення розв'язання проблемних питань деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Кримського півострова;
з) про внесення змін до Закону України "Про засади внутрішньої і зовнішньої політики" щодо вирішення питань деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя;
3) розробити і подати до Верховної Ради України на затвердження законом проект нової редакції Конституції Автономної Республіки Крим, яка повністю виключатиме можливість реалізації негативних для територіальної цілісності України сценаріїв;
4) зобов'язати міністерства та інші центральні органи виконавчої влади України, починаючи з 2017 року, передбачати у планах своєї роботи заходи, пов'язані із забезпеченням деокупації та реінтеграції в Україну тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя;
5) сприяти спільно з міжнародними партнерами створенню правозахисних та благодійних організацій на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя для моніторингу ситуації і забезпечення прав громадян України, представників національних меншин, громадсько-політичних об'єднань та церков і релігійних організацій;
6) розробити і забезпечити реалізацію соціальних програм для громадян України, які вимушено залишили тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, а також тих, які досі знаходяться в місцях депортації, за умови набуття ними громадянства України (будівництво житла, працевлаштування, соціальне забезпечення тощо);
7) розробити і запровадити програми дистанційного навчання громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, у вищих навчальних закладах на материковій частині України;
8) розробити і запровадити інструменти застосування соціально-економічних, політичних, дипломатичних та адміністративних важелів тиску на офіційний Кремль для створення ситуації, за якої утримання Автономної Республіки Крим та міста Севастополя у складі Російської Федерації буде руйнівним для її економіки;
9) розробити за участю міжнародних експертів, зокрема провідних аудиторських компаній, методики визначення збитків, завданих державі, громадянам України та юридичним особам, що належать до юрисдикції України, внаслідок тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя. При цьому передбачити належні заходи реагування у разі оскарження Російською Федерацією таких дій України в міжнародних судових інстанціях;
10) посилити роботу з іноземними державами та міжнародними організаціями щодо застосування ними заходів, спрямованих на унеможливлення здійснення господарських операцій з суб'єктами господарської діяльності та іншими юридичними особами, що зареєстровані (перереєстровані) після 20 лютого 2014 року на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя в усіх сферах господарської діяльності;
11) забезпечити розроблення і проведення постійних інформаційних заходів, спрямованих на формування громадської думки в інтересах забезпечення територіальної цілісності України в умовах збройної агресії Російської Федерації, у тому числі шляхом поширення інформаційних матеріалів, в яких висвітлюватимуться незаконні дії агресора та їх наслідки для Російської Федерації в історичній перспективі, погіршення соціально-економічної ситуації на тимчасово окупованій території Кримського півострова, системні факти порушень прав і свобод людини і громадянина тощо;
12) залучити дипломатичні представництва України за кордоном до проведення публічних заходів (фотовиставки, конференції, "круглі столи" тощо), спрямованих на актуалізацію проблематики тимчасової окупації Російською Федерацією території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя і утисків кримськотатарського народу, української меншини та інших громадян України в Криму;
13) розглянути та затвердити проект постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань перетину адміністративної межі з Автономною Республікою Крим, розроблений Державною службою України з питань Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, спрямований на забезпечення прав і свобод громадян України, їхнього захисту, забезпечення права на вільне пересування власників транспортних засобів, користувачів таких транспортних засобів, що володіють ними на законних підставах;
14) з метою забезпечення сприяння вирішенню питання щодо перетину адміністративної межі з Автономною Республікою Крим приватним вантажним транспортом без вантажу, приватним вантажним транспортом, що перевозить приватні речі, меблі осіб з метою їх переїзду з тимчасово окупованої території на іншу територію України, що залишилося поза предметом правового регулювання постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію", з метою зняття соціальної напруги в частині ввезення/вивезення продуктів харчування, які дозволено провозити, спільно з Міністерством з питань тимчасово окупованих територій та тимчасово переміщених осіб України розробити проект постанови Кабінету Міністрів України про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1035;
15) доручити Міністерству юстиції України вжити заходів щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 722 "Про внесення змін до Порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї" щодо врегулювання питання надання безпосередньо в контрольних пунктах, розташованих на адміністративній межі з Автономною Республікою Крим, нотаріальних послуг громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території Кримського півострова, у яких закінчився строк дії паспортних документів, або які народилися на тимчасово окупованій території після 20 лютого 2014 року;
16) здійснити заходи із заборони реалізації в Україні та в іноземних державах продукції, виробленої після 20 лютого 2014 року на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя або на території Російської Федерації під торговельними марками, зареєстрованими відповідно до вимог українського законодавства;
17) розглянути можливість збільшення Державному агентству водних ресурсів України бюджетних призначень за бюджетною програмою 2407070 "Захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь", у тому числі в басейні річки Тиси у Закарпатській області на суму 15,64 мільйона гривень, які будуть спрямовані на добудову капітальної підпірної споруди у руслі Північно-Кримського каналу.
