КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 30 вересня 2026 р. № 1204
Київ
Деякі питання визначення приватного партнера
Відповідно частини другої статті 13 Закону України "Про публічно-приватне партнерство" Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Порядок визначення приватного партнера, що додається.
2. Визнати такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається.
| Прем'єр-міністр України | С. КОРЕЦЬКИЙ |
| Інд. 67 | |
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 30 вересня 2026 р. № 1204
ПОРЯДОК
визначення приватного партнера
Загальні положення
1. Цей Порядок визначає механізм підготовки та проведення конкурсу з визначення приватного партнера для укладення договору публічно-приватного партнерства.
2. Дія цього Порядку поширюється на конкурси з визначення приватного партнера та з визначення концесіонера для укладення концесійного договору, якщо розмір підтримки концесії становить або перевищує суму, еквівалентну 5538000 євро, що розраховується за офіційним курсом валют, встановленим Національним банком станом на перший робочий день кварталу, в якому подається для проведення аналізу концептуальна записка щодо здійснення публічно-приватного партнерства, незалежно від форми власності об’єктів, джерел фінансування та вартості проектів публічно-приватного партнерства (концесії).
Дія цього Порядку не поширюється на визначення приватного партнера для проектів публічно-приватного партнерства (концесії) у сфері безпеки та оборони.
3. У цьому Порядку терміни вживаються у значенні, наведеному в Бюджетному кодексі України, Законах України "Про публічно-приватне партнерство", "Про концесію".
У разі застосування цього Порядку до визначення концесіонера терміни "публічний партнер", "приватний партнер", "об’єкт публічно-приватного партнерства", "проект публічно-приватного партнерства", "договір публічно-приватного партнерства" вживаються відповідно як "концесієдавець", "концесіонер", "об’єкт концесії", "проект концесії", "концесійний договір" у значенні, визначеному Законом України "Про концесію".
Термін "веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель" вживається у значенні, наведеному в Законі України "Про публічні закупівлі".
4. Метою проведення конкурсу з визначення приватного партнера (далі — конкурс) є відбір найбільш економічно вигідної конкурсної пропозиції з урахуванням критеріїв оцінювання, визначених конкурсною документацією, та забезпечення ефективного, прозорого і конкурентного процесу відбору.
5. Визначення приватного партнера здійснюється з дотриманням таких принципів:
1) рівного та недискримінаційного ставлення до всіх претендентів та учасників конкурсу;
2) відкритості та прозорості процедур конкурсу;
3) добросовісної конкуренції;
4) об’єктивності та неупередженості прийняття рішень;
5) пропорційності встановлених вимог та критеріїв;
6) запобігання конфлікту інтересів та корупційним ризикам.
6. Публічний партнер, постійно діюча конкурсна комісія, конкурсна комісія забезпечують дотримання зазначених принципів на всіх етапах підготовки та проведення конкурсу.
Конкурсна комісія
7. Для організації та проведення конкурсу публічний партнер утворює конкурсну комісію відповідно до статті 14 Закону України "Про публічно-приватне партнерство" (далі — Закон).
8. Порядок утворення конкурсної комісії, формування складу, завдання, порядок діяльності конкурсної комісії, прийняття нею рішень та інші питання роботи конкурсної комісії визначаються Законом та положенням про конкурсну комісію, затвердженим публічним партнером (публічними партнерами).
9. Конкурсна комісія утворюється публічним партнером в одній з таких форм:
1) постійно діюча конкурсна комісія;
2) конкурсна комісія для проекту публічно-приватного партнерства.
10. Вид конкурсної комісії визначається рішенням публічного партнера з урахуванням організаційної спроможності публічного партнера, кількості та складності проектів публічно-приватного партнерства, що реалізуються або плануються до реалізації.
11. Постійно діюча конкурсна комісія утворюється публічним партнером з метою забезпечення інституційної спроможності щодо організації та проведення конкурсів за декількома проектами публічно-приватного партнерства.
12. Постійно діюча конкурсна комісія здійснює свої повноваження на постійній основі та забезпечує безперервність і послідовність процедур визначення приватного партнера.
13. Конкурсна комісія для проекту публічно-приватного партнерства утворюється публічним партнером для організації та проведення конкурсу виключно щодо одного такого проекту.
14. Повноваження конкурсної комісії для проекту публічно-приватного партнерства припиняються з моменту завершення та оприлюднення результатів конкурсу, якщо інше не встановлено рішенням публічного партнера.
15. Члени конкурсної комісії повинні відповідати вимогам, встановленим Законом, бути незалежними та неупередженими у прийнятті рішень у межах своїх повноважень і не повинні мати потенційного або реального конфлікту інтересів з претендентами чи учасниками конкурсу.
Робочі групи
16. З метою підготовки матеріалів, проектів документів для розгляду і затвердження конкурсною комісією та підготовки аналітичних висновків, необхідних для організації та проведення конкурсу, а також для виконання інших завдань, пов’язаних з організацією та проведенням конкурсу, конкурсна комісія може утворювати робочі групи із складу членів конкурсної комісії.
17. Робоча група не наділяється повноваженнями щодо прийняття рішень, віднесених Законом до компетенції конкурсної комісії.
18. Порядок утворення та організації роботи робочої групи та її склад визначаються конкурсною комісією.
Підготовка конкурсу
19. З дня прийняття рішення про здійснення публічно-приватного партнерства публічний партнер та/або конкурсна комісія вживають заходів до підготовки конкурсу з метою забезпечення належного планування, обґрунтованості його умов, формування конкурентного середовища та ефективного визначення приватного партнера.
20. Заходи з підготовки до конкурсу включають, зокрема:
1) визначення виду конкурентної процедури публічним партнером або конкурсною комісією в разі делегування їй прийняття такого рішення;
2) формування конкурсної комісії (за потреби);
3) розроблення проекту конкурсної документації або її окремих складових;
4) вжиття заходів для збору та систематизації інформації, необхідної особам, заінтересованим в участі у конкурсі, претендентам та учасникам конкурсу для підготовки та подання заявки на участь у конкурсі, конкурсної пропозиції.
21. Рішення про визначення виду конкурентної процедури приймається публічним партнером з урахуванням висновку за результатами аналізу ефективності здійснення публічно-приватного партнерства або висновку за результатами аналізу концептуальної записки щодо здійснення публічно-приватного партнерства, а також особливостей проекту публічно-приватного партнерства, складності предмета договору публічно-приватного партнерства, можливості чіткого визначення технічних, фінансових та правових умов реалізації проекту публічно-приватного партнерства, необхідності проведення обговорень з потенційними приватними партнерами. Публічний партнер може делегувати прийняття рішення про визначення виду конкурсної процедури конкурсній комісії, що фіксується у відповідному рішенні.
22. Під час підготовки конкурсу публічний партнер, конкурсна комісія, радники, незалежні експерти мають право здійснювати попередні ринкові консультації з метою:
1) отримання інформації про рівень заінтересованості потенційних приватних партнерів;
2) визначення оптимальних технічних, фінансових та організаційних рішень;
3) уточнення можливих умов реалізації проекту публічно-приватного партнерства;
4) підготовки конкурсної документації.
23. Попередні ринкові консультації можуть проводитися у формі зустрічей, нарад, консультацій, запитів інформації, публічних обговорень або в іншій формі, що не призводить до порушення принципів недискримінації та добросовісної конкуренції.
24. Інформація, отримана в результаті попередніх ринкових консультацій, не може використовуватися таким чином, що призводить до надання окремим суб’єктам господарювання переваг або створення дискримінаційних умов участі у конкурсі.
25. У разі коли потенційний приватний партнер або пов’язана з ним особа брали участь у підготовці проекту публічно-приватного партнерства або наданні консультацій під час підготовки конкурсу, публічний партнер повинен вжити заходів, передбачених абзацом другим частини третьої статті 19 Закону.
Конкурсна документація та її склад
26. Конкурсна документація розробляється конкурсною комісією з урахуванням вимог Закону, цього Порядку і затверджується у порядку, визначеному Законом.
27. Конкурсна документація визначає умови, порядок та правила участі у конкурсі і є обов’язковою для застосування конкурсною комісією, претендентами та учасниками конкурсу.
28. Положення конкурсної документації повинні бути сформульовані чітко та однозначно. Конкурсна комісія забезпечує узгодженість положень конкурсної документації.
Для розроблення конкурсної документації конкурсна комісія може використовувати примірну форму конкурсної документації, затверджену Мінекономіки.
29. Конкурсна комісія у рамках ринкових консультацій з урахуванням правил проведення ринкових консультацій, передбачених цим Порядком, може надавати учасникам таких консультацій проекти конкурсної документації, окремих її частин або концептуальні положення конкурсної документації для обговорення.
30. Проекти конкурсної документації, її складових частин можуть до їх затвердження конкурсною комісією надаватися учасникам конкурсу в рамках окремих конкурентних процедур відповідно до цього Порядку.
31. Конкурсна комісія залежно від виду конкурентної процедури затверджує конкурсну документацію як єдиний пакет документів або окремими частинами на відповідних етапах конкурентної процедури.
32. Склад конкурсної документації визначається конкурсною комісією з урахуванням вимог Закону, цього Порядку, виду конкурентної процедури, особливостей проекту публічно-приватного партнерства, обставин, в яких проводиться конкурс, а також інших умов.
33. Конкурсна документація може містити вимоги щодо необхідності подання особами, заінтересованими в участі в конкурсі, претендентами, учасниками конкурсу, переможцями конкурсу документів, необхідних для проведення конкурсу, зокрема документів для здійснення моніторингу наявних або потенційних загроз національній безпеці України, отримання дозволу Антимонопольного комітету, якщо необхідність їх отримання передбачена законодавством.
34. У разі необхідності в отриманні дозволу Антимонопольного комітету конкурсна комісія може визначити у конкурсній документації такі вимоги:
1) щодо надання конкурсній комісії підтвердження подання заяви про надання відповідного дозволу до Антимонопольного комітету;
2) щодо подання заяви про надання відповідного дозволу до Антимонопольного комітету та надання її копії конкурсній комісії;
3) щодо отримання відповідного дозволу Антимонопольного комітету, що є умовою підписання договору публічно-приватного партнерства, строків його отримання та подання копії конкурсній комісії.
35. У разі коли інформація щодо конкурсу містить відомості, поширення яких може становити загрозу фізичній або економічній безпеці чи порушити режим захисту комерційної таємниці, конкурсна документація повинна містити:
1) опис такої інформації;
2) умови та порядок надання доступу до неї;
3) вимоги щодо забезпечення конфіденційності.
36. Конкурсна комісія має право вносити зміни до конкурсної документації у порядку, передбаченому частиною другою статті 16 Закону.
У разі внесення змін до конкурсної документації та продовження строку подання заявок на участь у конкурсі та/або конкурсних пропозицій відповідно до частини другої статті 16 Закону конкурсна комісія зазначає оновлену кінцеву дату подання таких заявок та/або конкурсних пропозицій у рішенні про затвердження змін до конкурсної документації та розміщує інформацію про кінцеву дату подання таких заявок та/або конкурсних пропозицій разом із змінами до конкурсної документації.
Зміни до конкурсної документації розміщуються у хронологічному порядку.
37. Конкурсна комісія не може вносити зміни до методики оцінювання конкурсних пропозицій з дати закінчення строку їх подання, крім випадку, передбаченого пунктом 174 цього Порядку.
Доступ до інформації про конкурс
38. Конкурсна комісія забезпечує вільний, недискримінаційний доступ усіх претендентів, учасників конкурсу до інформації про конкурс з урахуванням положень конкурсної документації шляхом оприлюднення конкурсної документації відповідно до цього Порядку, а також забезпечення осіб, заінтересованих в участі у конкурсі, претендентів та учасників конкурсу необхідною інформацією та документами для підготовки та подання заявки на участь у конкурсі, конкурсної пропозиції, надання роз’яснень щодо конкурсної документації відповідно до Закону та цього Порядку.
З метою поширення інформації про проект публічно-приватного партнерства та забезпечення доступу до інформації про окремі аспекти конкурсу конкурсна комісія може проводити зустрічі та інші інформаційні заходи з дотримання принципів недискримінаційного доступу всіх претендентів та учасників конкурсу.
39. У період з дня прийняття рішення про здійснення публічно-приватного партнерства до дня оголошення конкурсу конкурсна комісія на офіційному веб-сайті публічного партнера та в інших джерелах, передбачених конкурсною документацією, оприлюднює:
1) інформацію про проект публічно-приватного партнерства, зокрема із зазначенням:
назви, опису проекту публічно-приватного партнерства;
контактних даних публічного партнера, його уповноважених осіб;
контактних даних конкурсної комісії;
мови (мов), якою (якими) може здійснюватися комунікація з особами, заінтересованими в участі в конкурсі;
маркетингових матеріалів;
іншої інформації про проект публічно-приватного партнерства — за рішенням конкурсної комісії;
2) копію рішення про здійснення публічно-приватного партнерства;
3) проект конкурсної документації або її частини для отримання запитань, пропозицій та коментарів від осіб, заінтересованих в участі у конкурсі (без їх ідентифікації), та публікує відповіді у спосіб, що забезпечує вільний доступ до них усіх осіб, заінтересованих в участі у конкурсі.
40. Конкурсна комісія, а у випадках, передбачених Законом, — публічний партнер оприлюднює документи та інформацію про конкурс за формами, затвердженими уповноваженим органом, зокрема:
1) оголошення про проведення конкурсу, інші складові конкурсної документації та/або її частини — у строки, визначені з урахуванням виду конкурентної процедури, а саме:
оголошення про проведення торгів з обмеженою участю, інші складові конкурсної документації щодо проведення кваліфікаційного відбору в торгах з обмеженою участю — протягом 10 робочих днів з дня затвердження відповідної частини конкурсної документації для проведення кваліфікаційного відбору в торгах з обмеженою участю;
складові конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій у торгах з обмеженою участю — протягом одного робочого дня з дня визначення переможця конкурсу;
оголошення про проведення відкритих торгів, інші складові конкурсної документації щодо проведення відкритих торгів — протягом 10 робочих днів з дня затвердження конкурсної документації для проведення відкритих торгів;
оголошення про проведення конкурентного діалогу, інші складові конкурсної документації щодо проведення кваліфікаційного відбору в конкурентному діалозі — протягом 10 робочих днів з дня затвердження відповідної частини конкурсної документації для проведення кваліфікаційного відбору в конкурентному діалозі;
складові конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій у конкурентному діалозі — протягом одного робочого дня з дня визначення переможця конкурсу;
2) зміни до конкурсної документації та роз’яснення до неї (за наявності) — протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення про затвердження змін до конкурсної документації або рішення про надання роз’яснень до конкурсної документації;
3) протокол кваліфікаційного відбору — протягом одного робочого дня з дати визначення переможця конкурсу;
4) протокол про результати оцінювання конкурсних пропозицій (крім відкритих торгів з подальшим кваліфікаційним відбором) — протягом одного робочого дня з дати визначення переможця конкурсу;
5) протокол про результати оцінювання конкурсних пропозицій у відкритих торгах з подальшим кваліфікаційним відбором — протягом одного робочого дня з дати затвердження такого протоколу;
6) повідомлення про намір укласти договір публічно-приватного партнерства — протягом одного робочого дня з дня визначення переможця конкурсу;
7) повідомлення про відхилення конкурсної пропозиції учасника конкурсу — протягом одного робочого дня з дня прийняття рішення про відхилення конкурсної пропозиції;
8) договір публічно-приватного партнерства разом з додатками до нього — протягом трьох робочих днів з дня укладення такого договору, крім інформації щодо об’єктів критичної інфраструктури, розголошення якої може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам та національній безпеці, та інформації, яка була визначена приватним партнером як конфіденційна, включаючи, але не обмежуючись, технічну інформацію або комерційну таємницю;
9) повідомлення про внесення змін до договору публічно-приватного партнерства та зміни до договору публічно-приватного партнерства — протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору публічно-приватного партнерства, крім інформації щодо об’єктів критичної інфраструктури, розголошення якої може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам та національній безпеці, та інформації, яка була визначена приватним партнером як конфіденційна, включаючи, але не обмежуючись, технічну інформацію або комерційну таємницю;
10) повідомлення про припинення або розірвання договору публічно-приватного партнерства — протягом п’яти календарних днів з дня припинення або розірвання договору публічно-приватного партнерства.
41. Конкурсна комісія безоплатно оприлюднює документи та інформацію, визначені пунктом 40 цього Порядку, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, а також може додатково оприлюднювати частину таких документів та інформації на офіційному веб-сайті публічного партнера, Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та в інших джерелах, передбачених конкурсною документацією.
42. Конкурсна комісія оприлюднює оголошення про проведення конкурсу англійською мовою у випадку, коли вартість проекту публічно-приватного партнерства перевищує вартість проекту публічно-приватного партнерства з допороговим значенням. Конкурсна комісія може також оприлюднювати інші документи та інформацію, визначені пунктом 40 цього Порядку, англійською мовою у випадках, передбачених конкурсною документацією.
43. Якщо для реалізації проекту публічно-приватного партнерства у випадках, передбачених законодавством, потрібна згода Антимонопольного комітету, конкурсна комісія розміщує документи та інформацію, необхідні для отримання такої згоди, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та в інших джерелах, передбачених конкурсною документацією.
44. Публікація інформації, що пов’язана з проведенням конкурсу, не може призводити до:
1) розкриття інформації з обмеженим доступом;
2) порушення законодавства про захист комерційної таємниці;
3) створення переваг для окремих претендентів або учасників конкурсу.
45. До моменту визначення переможця конкурсу інформація про зміст та результати оцінювання конкурсних пропозицій не підлягає розголошенню, крім випадків, передбачених Законом.
Роз’яснення щодо конкурсної документації
46. Претенденти та учасники конкурсу мають право звернутися до конкурсної комісії за роз’ясненням щодо конкурсної документації під час проведення конкурсу в паперовій та/або електронній формі у спосіб, визначений конкурсною документацією. Конкурсна комісія надає відповіді на такі звернення відповідно до частини третьої статті 16 Закону.
47. Роз’ясненням щодо конкурсної документації є надання конкурсною комісією інформації щодо уточнення окремих положень конкурсної документації, яке надається з метою пояснення вже встановлених конкурсною документацією вимог, умов, правил або формулювань та не змінює їх суті та змісту.
48. Відповідь конкурсної комісії не вважається роз’ясненням щодо конкурсної документації та оформлюється як зміна до конкурсної документації, якщо внаслідок такої відповіді положення конкурсної документації фактично набувають нового змісту, а саме:
1) істотна інформація про проект публічно-приватного партнерства, його якісні, технічні характеристики та інші параметри, зокрема інформація, зазначена в оголошенні про проведення конкурсу;
2) критерії кваліфікаційного відбору, спосіб їх підтвердження (в тому числі зміна методики проведення кваліфікаційного відбору, методики оцінювання конкурсної пропозиції, питомої ваги критеріїв, введення нових підтвердних документів), а також зміна способу підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у конкурсі (зокрема, введення нових підтвердних документів та вимог до них). При цьому допускається надання уточнень до змісту та порядку оформлення вже передбачених конкурсною документацією підтвердних документів;
3) вимоги до претендентів, учасників конкурсу (у тому числі встановлення нових, зміна існуючих вимог або їх скасування);
4) істотні умови проекту договору публічно-приватного партнерства;
5) заборони або обмеження, встановлені конкурсною документацією, зокрема їх скасування або запровадження нових;
6) будь-які інші положення конкурсної документації, відповідно до яких виникають умови, за яких інші потенційні приватні партнери могли б подати заявку на участь у конкурсі та/або конкурсну пропозицію у разі, коли відповідне роз’яснення конкурсної документації існувало на момент її затвердження або ухвалення такими партнерами рішення щодо участі у конкурсі.
49. Усі роз’яснення щодо конкурсної документації надаються конкурсною комісією у формі та спосіб, що забезпечують одночасний і рівний доступ до них усіх претендентів та учасників конкурсу.
50. Забороняється надання індивідуальних роз’яснень, які можуть призвести до нерівного доступу до інформації або створення переваг для окремих осіб.
Конфіденційність інформації під час проведення конкурсу
51. Під час проведення конкурсу інформація, поширення якої може становити загрозу фізичній або економічній безпеці публічного партнера/балансоутримувача, претендента, учасника конкурсу, або інформація, доступ до якої обмежений за рішенням публічного партнера, претендента, учасника конкурсу, може бути визначена як конфіденційна.
Положення щодо конфіденційності інформації, встановлені Законом для проведення конкурсу, застосовуються також на етапі підготовки до конкурсу.
52. Під час проведення конкурсу порядок та обсяг визначення інформації як конфіденційної, умови доступу до неї, вимоги щодо забезпечення її захисту, а також перелік відомостей, які не можуть бути віднесені до конфіденційної інформації, встановлюються конкурсною комісією у конкурсній документації відповідно до Закону.
53. Порядок доступу до інформації, визначеної як конфіденційна, може передбачати:
1) розподіл інформації на окремі частини залежно від рівня доступу до неї та надання доступу до окремих частин інформації за визначених умов, до яких може належати проходження кваліфікаційного відбору, укладення договору про нерозголошення інформації або вчинення інших дій, передбачених конкурсною документацією;
2) визначення форми доступу до інформації, а саме: в електронній формі та/або шляхом особистого ознайомлення з нею. Конкурсна комісія забезпечує дотримання організаційних, технічних та інших заходів захисту конфіденційної інформації;
3) укладення договору про нерозголошення інформації як умову доступу до інформації. Конкурсна документація може передбачати укладення договору про нерозголошення інформації у формі договору приєднання або в іншій формі, що не суперечить законодавству;
4) використання технічних та програмно-технічних засобів для доступу до інформації, які забезпечують захист інформації відповідно до вимог законодавства.
54. Доступ до інформації, що визначена претендентом або учасником конкурсу як конфіденційна, надається виключно конкурсній комісії.
Конкурсна комісія не повинна розголошувати інформацію, передану їй претендентом, учасником конкурсу, яку він визначив як конфіденційну, включаючи, але не обмежуючись, технічну або комерційну таємницю та конфіденційні аспекти заявки та/або конкурсної пропозиції.
Конкурсна документація може передбачати право конкурсної комісії на надання доступу до такої інформації, зокрема радникам, незалежним експертам, органам державної влади, залученим до проведення перевірки (моніторингу) з метою виявлення наявних або потенційних загроз національній безпеці України, за умови отримання попередньої письмової згоди претендента або учасника конкурсу та вжиття особами, яким надається доступ до інформації, заходів щодо захисту такої інформації та її нерозголошення.
55. Під час підготовки та проведення конкурсу конкурсна комісія забезпечує дотримання вимог щодо конфіденційності інформації.
Форми участі у конкурсі
56. Участь у конкурсі можуть брати фізична або юридична особа (резидент або нерезидент) чи об’єднання таких осіб, у тому числі у формі тимчасового об’єднання таких осіб із створенням або без створення юридичної особи. Конкурсна документація може встановлювати вимоги та обмеження щодо форми участі у конкурсі.
57. Претенденти, учасники конкурсу мають право змінювати форму участі у конкурсі відповідно до конкурсної документації.
58. Тимчасове об’єднання юридичних осіб без створення юридичної особи утворюється на підставі договору між його учасниками з метою спільної участі у конкурсі.
59. У разі участі у конкурсі у формі тимчасового об’єднання юридичних осіб заявка на участь у конкурсі та конкурсна пропозиція подаються від імені такого об’єднання.
60. Конкурсна документація може встановлювати вимоги щодо розподілу ролей, функцій та зобов’язань між учасниками тимчасового об’єднання, зокрема, шляхом визначення учасника, який відповідатиме за виконання ключових зобов’язань за договором публічно-приватного партнерства (головний учасник), вимог до головного учасника відповідно до підпунктів 1, 2 частини другої статті 30 Закону, вимог щодо розміру частки участі головного учасника у тимчасовому об’єднанні, обмежень щодо зміни головного учасника внаслідок змін складу тимчасового об’єднання, а також вимог щодо ролі інших учасників (у тому числі, вимог щодо частки (відсотка) прав голосу або акцій (часток) у статутному капіталі приватного партнера в разі визначення такого тимчасового об’єднання юридичних осіб переможцем конкурсу).
61. Тимчасове об’єднання юридичних осіб має право підтверджувати відповідність критеріям кваліфікаційного відбору за рахунок ресурсів, досвіду, фінансових та технічних можливостей будь-якого з його учасників у порядку, визначеному конкурсною документацією.
62. Конкурсна документація може встановлювати вимоги до головного учасника у складі тимчасового об’єднання юридичних осіб, у тому числі:
1) вимоги щодо підтвердження відповідності окремим критеріям кваліфікаційного відбору головного учасника та осіб, пов’язаних з ним відносинами контролю, а не інших учасників тимчасового об’єднання юридичних осіб або осіб, пов’язаних з такими іншими учасниками відносинами контролю;
2) вимоги щодо частки (у відсотках) прав голосу або акцій (часток) головного учасника у статутному капіталі приватного партнера у разі визначення такого тимчасового об’єднання юридичних осіб переможцем конкурсу.
63. Інформація про зобов’язання учасника конкурсу створити спеціальну юридичну особу для цілей реалізації проекту публічно-приватного партнерства, яка діятиме як приватний партнер, та вимоги до створення такої юридичної особи визначаються конкурсною документацією.
64. До моменту укладення договору публічно-приватного партнерства учасники тимчасового об’єднання юридичних осіб несуть солідарну відповідальність за зобов’язаннями, пов’язаними з участю в конкурсі, якщо інше не передбачено конкурсною документацією або законом.
Торги з обмеженою участю
65. Торги з обмеженою участю є конкурентною процедурою з визначення приватного партнера, яка передбачає проведення кваліфікаційного відбору претендентів з подальшим запрошенням відібраних претендентів до участі у конкурсі пропозицій.
66. Торги з обмеженою участю проводяться конкурсною комісією відповідно до Закону, цього Порядку та конкурсної документації.
67. Торги з обмеженою участю проводяться такими етапами:
1) оприлюднення оголошення про проведення торгів з обмеженою участю та тих складових конкурсної документації, які призначені для кваліфікаційного відбору (зокрема інструкції для претендентів);
2) подання заявок на участь у конкурсі;
3) проведення кваліфікаційного відбору;
4) укладення договору про конфіденційність (за потреби) та сплата реєстраційного внеску (якщо реєстраційний внесок передбачений конкурсною документацією);
5) надання претендентам, які допущені до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, проектів складових конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій для ознайомлення та надання коментарів;
6) затвердження конкурсною комісією складових конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій (зокрема інструкції для учасників конкурсу, проекту договору);
7) надання претендентам, які допущені до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, запрошення та складових конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій;
8) подання конкурсних пропозицій;
9) оцінювання конкурсних пропозицій та визначення найбільш економічно вигідної конкурсної пропозиції;
10) прийняття рішення за результатами конкурсу.
68. Конкурсна комісія може затвердити у складі конкурсної документації документ, який уточнює етапи та визначає строки проведення торгів з обмеженою участю. Такий документ оприлюднюється одночасно з оголошенням про проведення торгів з обмеженою участю.
69. Будь-яка заінтересована особа має право подати заявку на участь у кваліфікаційному відборі у строк, визначений оголошенням про проведення торгів з обмеженою участю.
70. Строк подання заявок на участь у конкурсі становить не менш як 35 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення торгів з обмеженою участю.
71. У разі коли відповідно до положень конкурсної документації заявки на участь у торгах з обмеженою участю можуть бути подані лише за умови відвідування об’єкта або ознайомлення з документами, визначеними в конкурсній документації. Строк подання таких заявок становить не менш як 45 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення торгів з обмеженою участю.
72. Заявка на участь у конкурсі подається в паперовій та/або електронній формі у спосіб, визначений інструкцією для претендентів, та повинна містити інформацію і документи, що підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним критеріям та відсутність підстав для відмови в участі у конкурсі відповідно до статті 19 Закону.
73. В інструкції для претендентів для торгів з обмеженою участю може визначатися максимальна кількість претендентів, яких може бути запрошено до участі в конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, що становить не менш як п’ять претендентів. У такому разі повинна бути дотримана кожна з таких умов:
1) оголошення про проведення торгів з обмеженою участю та інструкція для претендентів визначають об’єктивні, прозорі та недискримінаційні критерії та правила відбору претендентів для участі в конкурсі пропозицій, мінімальну та максимальну кількість претендентів, яких може бути запрошено до участі в конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору;
2) конкурсна комісія вживає заходів для запрошення до подання заявок на участь у конкурсі осіб, заінтересованих в участі у конкурсі, які можуть відповідати критеріям кваліфікаційного відбору, у кількості, визначеній інструкцією для претендентів, але не менш як п’ять претендентів.
74. Якщо кількість претендентів, які подали заявку на участь у конкурсі та відповідають критеріям кваліфікаційного відбору, менша ніж кількість, визначена інструкцією для претендентів, конкурсна комісія може прийняти рішення про скасування конкурсу або про продовження проведення конкурсу серед претендентів, які подали заявку на участь у конкурсі та відповідають критеріям кваліфікаційного відбору.
75. У разі затвердження протоколу кваліфікаційного відбору у торгах з обмеженою участю та завершення строку оскарження, визначеного Законом, конкурсна комісія надсилає претендентам, які допущені до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, запрошення для участі у конкурсі пропозицій та надає доступ до проектів тих складових конкурсної документації, які призначені для проведення конкурсу пропозицій (зокрема проект інструкції для учасників конкурсу, проект договору публічно-приватного партнерства), а також надає можливість надсилати коментарі та пропозиції до проектів відповідних документів у складі конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій, якщо інше не визначено конкурсною документацією. Не допускається надання коментарів і пропозицій до проектів відповідних документів у складі конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій щодо критеріїв та методики оцінювання конкурсних пропозицій.
76. Конкурсна комісія може затвердити у складі конкурсної документації документ з основними умовами договору публічно-приватного партнерства, який призначений для надання претендентам, які були допущені до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, з метою отримання коментарів.
77. Конкурсна комісія затверджує остаточну редакцію складових конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій (зокрема інструкцію для учасників конкурсу, проект договору публічно-приватного партнерства) у строк, передбачений конкурсною документацією. Конкурсна комісія доводить до відома учасників конкурсу остаточну редакцію складових конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій одночасно з надсиланням запрошень для участі у торгах з обмеженою участю.
78. Строк подання конкурсних пропозицій становить не менш як 45 календарних днів з дати надсилання запрошення для участі в конкурсі пропозицій.
Відкриті торги
79. Відкриті торги проводяться конкурсною комісією відповідно до Закону, цього Порядку та конкурсної документації.
80. Відкриті торги передбачають:
1) одночасне оприлюднення з оголошенням про проведення відкритих торгів усієї конкурсної документації (у тому числі інструкції для претендентів, інструкції для учасників конкурсу, проекту договору публічно-приватного партнерства);
2) одночасне подання потенційними приватними партнерами заявки на участь у конкурсі та конкурсної пропозиції.
81. Під час проведення відкритих торгів кваліфікаційний відбір здійснюється із застосуванням одного з таких варіантів, що визначається конкурсною документацією:
1) попередній кваліфікаційний відбір;
2) наступний кваліфікаційний відбір.
82. Попередній кваліфікаційний відбір застосовується в усіх відкритих торгах, крім випадків, передбачених пунктом 83 цього Порядку. У попередньому кваліфікаційному відборі конкурсна комісія з дати завершення строку подання заявок на участь у конкурсі та конкурсних пропозицій:
1) розглядає заявки на участь у конкурсі;
2) здійснює оцінювання конкурсних пропозицій претендентів, які за результатами розгляду заявки на участь у конкурсі допущені до участі у конкурсі пропозицій.
83. Наступний кваліфікаційний відбір може застосовуватися у відкритих торгах лише за проектами публічно-приватного партнерства з допороговим значенням у випадках, коли про це чітко зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів. У наступному кваліфікаційному відборі конкурсна комісія з дати завершення строку подання заявок на участь у конкурсі та конкурсних пропозицій:
1) здійснює оцінювання конкурсних пропозицій претендентів, які подали заявки на участь у конкурсі та конкурсні пропозиції;
2) здійснює подальший розгляд заявки на участь у конкурсі учасника конкурсу з найбільш економічно вигідною конкурсною пропозицією. У разі встановлення невідповідності такого учасника вимогам конкурсної документації або законодавства конкурсна комісія здійснює розгляд заявки на участь у конкурсі наступного за результатами оцінювання учасника конкурсу, якщо інше не передбачено конкурсною документацією.
84. Строк подання заявок на участь у конкурсі та конкурсних пропозицій становить не менш як 35 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
85. Строк проведення відкритих торгів повинен бути достатнім для забезпечення конкуренції, підготовки заявок на участь у конкурсі та конкурсних пропозицій належної якості та рівного доступу учасників конкурсу до участі у відкритих торгах.
86. Оцінювання конкурсних пропозицій у відкритих торгах здійснюється конкурсною комісією відповідно до статей 22—24 Закону з метою визначення найбільш економічно вигідної конкурсної пропозиції.
87. Оцінювання конкурсних пропозицій проводиться виключно з урахуванням критеріїв та методики оцінювання, визначених конкурсною документацією на дату оголошення про проведення відкритих торгів. Забороняється змінювати критерії або методику оцінювання з моменту оголошення про проведення відкритих торгів.
Конкурентний діалог
88. Конкурентний діалог є конкурентною процедурою з визначення приватного партнера, що застосовується у випадках, коли публічний партнер не може чітко визначити технічні, якісні характеристики проекту публічно-приватного партнерства, розподіл ризиків між сторонами, найкращий спосіб задоволення потреби у наданні суспільно значущих послуг та/або якщо невідомо, які технічні, фінансові та юридичні рішення (далі — характеристики проекту публічно-приватного партнерства) можуть запропонувати потенційні приватні партнери, і для прийняття оптимального рішення необхідно провести переговори з учасниками конкурсу (у разі реалізації інноваційних проектів, великих комплексних інфраструктурних проектів тощо).
89. Конкурентний діалог проводиться конкурсною комісією відповідно до Закону, цього Порядку та конкурсної документації з дотриманням принципів рівного ставлення, недискримінації, пропорційності, прозорості та добросовісної конкуренції.
90. Конкурентний діалог включає такі етапи:
1) оприлюднення оголошення про проведення конкурентного діалогу та тих складових конкурсної документації, які призначені для кваліфікаційного відбору (зокрема інструкції для претендентів);
2) подання заявок на участь у конкурсі;
3) проведення кваліфікаційного відбору;
4) укладення договору про конфіденційність (за потреби) та сплата реєстраційного внеску (якщо реєстраційний внесок передбачений конкурсною документацією);
5) подання претендентами, які допущені до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, пропозицій щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства;
6) проведення конкурсною комісією переговорів щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства з кожним претендентом, який допущений до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору;
7) розроблення конкурсною комісією інструкції для учасників конкурсу та проекту договору або внесення змін до них;
8) затвердження конкурсною комісією складових конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій (зокрема інструкції для учасників конкурсу, проекту договору);
9) надання претендентам, які допущені до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, запрошення та складових конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій;
10) подання конкурсних пропозицій;
11) оцінювання конкурсних пропозицій та визначення найбільш економічно вигідної конкурсної пропозиції;
12) прийняття рішення за результатами конкурсу.
91. Одночасно з оголошенням про проведення конкурентного діалогу конкурсна комісія оприлюднює складові конкурсної документації, які призначені для проведення кваліфікаційного відбору, зокрема інструкцію для претендентів.
92. Конкурсна комісія може затвердити у складі конкурсної документації документ, який уточнює етапи конкурентного діалогу та визначає строки їх проведення. Такий документ оприлюднюється одночасно з оголошенням про проведення конкурентного діалогу.
93. Будь-яка заінтересована особа має право подати заявку на участь у конкурентному діалозі у строк, визначений оголошенням про його проведення.
94. Строк подання заявок на участь у конкурентному діалозі становить не менш як 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентного діалогу.
95. Кваліфікаційний відбір претендентів здійснюється конкурсною комісією відповідно до статті 19 Закону, цього Порядку та інструкції для претендентів.
96. Для конкурентного діалогу в інструкції для претендентів може визначатися максимальна кількість претендентів, яких може бути запрошено до переговорів щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства за результатами кваліфікаційного відбору, яка може становить не менш як три претенденти. У такому разі повинні бути дотримані такі умови:
1) оголошення про проведення конкурентного діалогу та інструкція для претендентів визначають об’єктивні та недискримінаційні критерії та правила відбору претендентів для участі у переговорах щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства, мінімальну та максимальну кількість претендентів, яких може бути запрошено до переговорів щодо технічних та якісних характеристик проекту публічно-приватного партнерства;
2) конкурсна комісія вживає заходів для запрошення до подання заявок на участь у конкурентному діалозі осіб, заінтересованих в участі у конкурсі, які можуть відповідати критеріям кваліфікаційного відбору, у кількості, визначеній інструкцією для претендентів, але не менш як три претенденти.
97. Якщо кількість претендентів, які подали заявку на участь у конкурсі та відповідають критеріям кваліфікаційного відбору, менша, ніж кількість, визначена інструкцією для претендентів, конкурсна комісія може прийняти рішення про скасування конкурсу або про продовження проведення конкурсу серед претендентів, які подали заявку на участь у конкурсі та відповідають критеріям кваліфікаційного відбору.
98. Претендентам, які допущені до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, конкурсна комісія надсилає запрошення до участі у конкурентному діалозі одночасно з наданням доступу до проектів складових конкурсної документації, призначених для проведення діалогу.
99. Усі претенденти, допущені до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, у конкурентному діалозі, запрошуються до переговорів щодо визначення характеристик проекту публічно-приватного партнерства та повинні подати свої пропозиції щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства протягом строку, визначеного інструкцією для претендентів.
100. Конкурсна комісія проводить переговори щодо запропонованих характеристик проекту публічно-приватного партнерства окремо з кожним претендентом, який допущений до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору та подав пропозицію щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства, а також може проводити спільні зустрічі з усіма такими претендентами.
101. Під час переговорів можуть обговорюватися всі аспекти проекту публічно-приватного партнерства з метою визначення його оптимальних характеристик, а також проекти складових конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій. Конкурсна комісія під час проведення переговорів з претендентами щодо запропонованих характеристик проекту публічно-приватного партнерства не має права застосовувати дискримінаційний підхід до різних претендентів та розкривати іншим претендентам запропоновані рішення або іншу конфіденційну інформацію, отриману від претендента, який бере участь у переговорах, без його згоди.
102. До проведення переговорів щодо запропонованих характеристик проекту публічно-приватного партнерства можуть залучатися радники.
103. Перебіг усіх переговорів з претендентами щодо запропонованих характеристик проекту публічно-приватного партнерства фіксується у протоколі.
104. Граничний строк проведення переговорів щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства визначається в інструкції для претендентів та оголошенні про проведення конкурентного діалогу.
105. Під час переговорів з претендентами, які допущені до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, щодо запропонованих характеристик проекту публічно-приватного партнерства не підлягають обговоренню критерії та методика оцінювання конкурсних пропозицій.
106. Конкурсна комісія за результатами переговорів не може змінювати предмет договору, мінімальні вимоги до об’єкта публічно-приватного партнерства, критерії та методику оцінювання конкурсної пропозиції.
107. Конкурсна комісія забезпечує рівність учасників конкурсу шляхом:
1) надання однакового обсягу інформації;
2) дотримання єдиних правил комунікації;
3) недопущення створення переваг для окремих учасників.
108. З дня завершення переговорів з претендентами щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства конкурсна комісія протягом 35 робочих днів, якщо інший строк не встановлено конкурсною документацією:
1) розробляє складові конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій та за необхідності проводить з кожним претендентом переговори щодо них;
2) затверджує складові конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій (у тому числі інструкцію для учасників конкурсу, проект договору) або вносить до них зміни в частині характеристик проекту публічно-приватного партнерства та доводить до відома всіх претендентів, які брали участь у переговорах щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства, остаточну редакцію складових конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій;
3) інформує всіх претендентів, які брали участь у переговорах щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства, про закінчення таких переговорів.
109. Претендент, допущений до участі у конкурсі пропозицій за результатами кваліфікаційного відбору, протягом п’яти робочих днів з дня отримання повідомлення про закінчення переговорів щодо характеристик проекту публічно-приватного партнерства отримує від конкурсної комісії запрошення та складові конкурсної документації для проведення конкурсу пропозицій.
110. Строк подання конкурсних пропозицій у конкурентному діалозі визначається інструкцією для учасників конкурсу та становить не менш як 45 календарних днів з дня отримання запрошення на участь у конкурсі пропозицій. Запрошення на участь у конкурсі пропозицій надсилається одночасно всім учасникам конкурсу.
111. З моменту надсилання запрошення на участь у конкурсі пропозицій забороняється змінювати критерії та методику оцінювання конкурсних пропозицій.
112. Учасники конкурсу подають конкурсні пропозиції відповідно до вимог інструкції для учасників.
